鄉(xiāng)村振興背景下阜陽農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理路徑探究

蔣佃勤

摘 要：今年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案驗(yàn)收之年。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下改善農(nóng)村人居環(huán)境，落實(shí)了健康中國戰(zhàn)略、提升了基層社會(huì)治理，也提高人民滿意度和幸福感。阜陽市農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理由過去之“亂”，到今天之“治”，成效明顯。透過現(xiàn)象尋根探源，總結(jié)出普適性綜合治理路徑，為鄉(xiāng)村振興、補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)的農(nóng)村“短板”助力。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村人居環(huán)境;綜合治理

2020年《安徽省政府工作報(bào)告》總結(jié)過去一年的成績中指出：扎實(shí)推進(jìn)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。其中，以對(duì)“皖北地區(qū)和淮河行蓄洪區(qū)”的治理為重點(diǎn)，阜陽市地處皖北，又有大面積的淮河行蓄洪區(qū)。對(duì)該地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面建成小康社會(huì)短板中的短板，又是重點(diǎn)中的重點(diǎn)。筆者近年關(guān)注阜陽鄉(xiāng)村環(huán)境治理，以時(shí)間為軸，通過調(diào)研數(shù)據(jù)的對(duì)比，探究基層人居環(huán)境治理普適性路徑。

一、阜陽農(nóng)村人居環(huán)境昨日之狀

就阜陽市來說，對(duì)城市的污染人們已有很高的認(rèn)識(shí)和環(huán)境保護(hù)的自覺，然而在廣大農(nóng)村地區(qū)，人居環(huán)境問題并沒有得到足夠重視。具體表現(xiàn)在：

1、農(nóng)村生活廢物處理不徹底

相當(dāng)一部分農(nóng)戶家里生活產(chǎn)生的垃圾多扔到路邊、溝塘里或家門外的空地，也有小部分農(nóng)戶扔到地里或者部分燒掉，多數(shù)農(nóng)戶生活污水隨手潑到院子里或澆到房前屋后自我開發(fā)的菜地里，也有的是通過排水溝排到屋外。課題組到臨泉縣鲖城鎮(zhèn)、潁州區(qū)清河街道辦事處部分村莊發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分自然村莊無公共生活垃圾箱/池。當(dāng)問及垃圾池之事時(shí)，村民們竟然沒有這一意識(shí)。至于村里廁所建設(shè)情況，少數(shù)村里建有公廁，但多數(shù)是各家各戶自建土廁（旱廁），衛(wèi)生廁所幾乎沒有。一些村莊人畜禽糞、化學(xué)肥料、農(nóng)藥污染，焚燒秸稈、白色垃圾隨處可見。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢物處理不及時(shí)

對(duì)于收割后的午秋兩季秸稈的處理，因?yàn)榻鼛啄曜陨隙陆麩Χ燃哟?，所以大多?shù)農(nóng)戶收割后的秸稈直接爛在田里做肥料，或者堆在路邊坑沿慢慢漚爛，占據(jù)道路，影響村容村貌。也有少數(shù)農(nóng)戶（多為留守年長者）用來燒飯或喂牲口。對(duì)于農(nóng)戶畜禽養(yǎng)殖點(diǎn)廢棄物的處理，多為將畜禽糞便堆積作為農(nóng)田肥料。調(diào)研中所到臨泉、界首部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些村莊，農(nóng)業(yè)、禽畜、生活廢棄物沒有及時(shí)經(jīng)過任何處理堆放、排放。有一半被訪者都知道有污染，但不知道怎么辦;少數(shù)知道有污染，但不愿花錢處理，認(rèn)為治污是政府的事，村、戶各自家庭不用管。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，很多人都認(rèn)識(shí)到地膜、農(nóng)藥、化肥破壞了環(huán)境、造成地表水污染、會(huì)使人畜飲水變質(zhì)，但還是大量噴灑農(nóng)藥、化肥。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)廢物處理不到位

被調(diào)研的三縣（市、區(qū)）9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦），鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)都不是很多。生產(chǎn)存在的污染主要是固體廢棄物和工業(yè)廢氣、廢水帶來的影響，這些固體廢棄物有些沒有經(jīng)過任何處理，一些經(jīng)過了簡單處理但仍有污染。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多是砂石料廠和磚廠，主要帶來的是粉塵污染，以及大量建筑垃圾和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)用垃圾、廢水等問題。對(duì)此，所調(diào)研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理都不到位，甚至漠然置之。

4、村民對(duì)人居環(huán)境保護(hù)知識(shí)的了解不全面

基層調(diào)研前，我們?cè)O(shè)計(jì)一套《農(nóng)村人居環(huán)境保護(hù)知識(shí)調(diào)查問卷》。從問卷中得知，對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識(shí)，少數(shù)人“基本了解”，近一半的人“了解的很少”，極少數(shù)人“不了解”也“不關(guān)注”。特別是偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的高齡人們，大多住的是磚瓦房，不通路、不通網(wǎng)、不用電，無自來水、無網(wǎng)絡(luò)通訊，甚至有的還沒有脫貧，因此關(guān)注的焦點(diǎn)都在修路建房通水通電上。在問到“環(huán)保工作中起重要作用的是誰”時(shí)，有一大半人認(rèn)為是“每一個(gè)人”，有1/3的人認(rèn)為是“政府”。

二、鄉(xiāng)村振興背景下阜陽農(nóng)村人居環(huán)境的今日實(shí)踐

2018年中央農(nóng)村工作會(huì)議提出“抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升”，阜陽市根據(jù)本地市情，積極制定配套方案，以農(nóng)村“三大革命”、“三大行動(dòng)”、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、人居環(huán)境示范村建設(shè)等重點(diǎn)工作為抓手，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善。

1、?“三大革命”扎實(shí)實(shí)施

組織了8個(gè)縣市區(qū)到渦陽等外地考察學(xué)習(xí)，舉辦了全市農(nóng)村人居環(huán)境整治培訓(xùn)班，開展了春季、夏季、秋冬季農(nóng)村人居環(huán)境攻勢。截至10月底，改廁方面：省下達(dá)我市11.5萬戶改廁任務(wù)，自然村改廁竣工135345戶，竣工比率117.7%。生活污水處理方面：繼續(xù)優(yōu)化污水集中處理設(shè)施規(guī)劃，完善縣域農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃，2019年省對(duì)2018年污水處理廠項(xiàng)目考核30個(gè)、對(duì)2019年任務(wù)考核37個(gè)，在建60個(gè)，未動(dòng)工7個(gè)。生活垃圾處理方面：完善了“戶收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”機(jī)制，界首市1處非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)20萬噸，目前已清理12.69噸，清理進(jìn)度為63.45%。

2、?“五清一改”成效明顯

牽頭抓好中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視反饋意見中“刷白墻”問題的整改工作，目前整改工作已經(jīng)完畢。廣泛宣傳發(fā)動(dòng)群眾，對(duì)全市所有行政村“臟亂差”問題進(jìn)行集中整治，截至10月底，全市共273.7萬人次參加村莊清潔行動(dòng)，清理農(nóng)村生活垃圾數(shù)量99萬噸，清理村內(nèi)塘溝3.76萬個(gè)，清理村內(nèi)淤泥1797萬噸，清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物115.5萬噸，發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾投工投勞371萬人次，清理亂搭亂建近4萬戶，清理廢舊廣告牌15.5萬個(gè)，清理無功能建筑面積73.8萬平方米，清理殘?jiān)珨啾?4萬處，開展進(jìn)村入戶宣傳教育活動(dòng)2.7萬次。財(cái)政投入村莊清潔行動(dòng)的資金56850.73萬元，社會(huì)力量投入村莊清潔行動(dòng)的資金3483萬元。

3、?美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有序推進(jìn)

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，各地堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，高標(biāo)建設(shè)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地編制中心村建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。安徽省下達(dá)我市2018年度133個(gè)省級(jí)中心村建設(shè)任務(wù)，基本完成主要建設(shè)任務(wù)，竣工率為100%，省下達(dá)我市2019年198個(gè)省級(jí)中心村建設(shè)（建設(shè)周期一年半），工程進(jìn)展86.25%。在提升規(guī)劃水平，引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)導(dǎo)向下，阜陽市每季度召開一次小規(guī)模全市農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作推進(jìn)觀摩調(diào)度會(huì)。通過現(xiàn)場觀摩，互相學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，傳遞壓力，得以高效推進(jìn)。

三、新時(shí)代農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理的普適性路徑

阜陽市開展包括“農(nóng)村人居環(huán)境治理”“城鄉(xiāng)環(huán)境整治”等在內(nèi)各項(xiàng)具體措施，安排了一定的人力、物力及資金投入，做了許多積極探索。其中，提取普適性路徑展示，供各地參考借鑒，共同探索美麗宜居村建設(shè)目標(biāo)。

1、建立群眾動(dòng)員機(jī)制，發(fā)揮村民主體作用

充分尊重村民意愿，發(fā)揮村民主體作用，建立多方共謀共建共享機(jī)制，動(dòng)員村民主動(dòng)投身農(nóng)村人居環(huán)境整治，提升村民參與的自覺性積極性主動(dòng)性。積極引導(dǎo)廣大村民提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)，養(yǎng)成良好環(huán)境衛(wèi)生習(xí)慣，切實(shí)營造濃厚的輿論宣傳氛圍?？梢酝ㄟ^召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級(jí)干部群眾動(dòng)員大會(huì)，開設(shè)專欄、專題、張貼標(biāo)語和宣傳圖畫、下發(fā)宣傳單，干部進(jìn)村入戶與群眾面對(duì)面交流等多種形式廣泛宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知、人人參與。各村也可以組織召開農(nóng)村垃圾處理工作的群眾動(dòng)員大會(huì)，可以開展農(nóng)村衛(wèi)生清潔戶評(píng)選和環(huán)境衛(wèi)生知識(shí)進(jìn)農(nóng)家等活動(dòng)，教育引導(dǎo)農(nóng)民培養(yǎng)良好的衛(wèi)生保潔習(xí)慣，使每個(gè)人都來關(guān)心生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)自覺意識(shí)。

2、建立投入保障機(jī)制，統(tǒng)籌要素協(xié)作聯(lián)動(dòng)

發(fā)揮政府統(tǒng)籌，基層解決，社會(huì)參與，人財(cái)物投入?yún)f(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。首先國家要加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的人才隊(duì)伍培養(yǎng)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)一些專業(yè)的人員。在市、縣區(qū)農(nóng)業(yè)推廣部門成立專門的測土配方施肥和農(nóng)藥施用指導(dǎo)科室，地方應(yīng)拿出資金給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在此項(xiàng)上予以補(bǔ)貼，根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)作物所需肥料進(jìn)行配方，指導(dǎo)農(nóng)民精準(zhǔn)施肥。其次，加大資金投入力度。界首市的做法就值得推廣。在環(huán)境整治之初，該市主要以盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)沉淀資金、整合涉農(nóng)資金、財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)、鼓勵(lì)社會(huì)捐助為主。經(jīng)過一個(gè)階段的努力，再爭取政策支持、謀劃包裝項(xiàng)目、推進(jìn)土地整治、進(jìn)行PPP合作等方式籌集資金。再次，引入市場投入激活農(nóng)村沉睡要素。引導(dǎo)通信、能源等高科技企業(yè)配套農(nóng)產(chǎn)品、果蔬企業(yè)拓展農(nóng)村市場，先由市場主體投入建設(shè)和完善“水、電、氣、視、訊”管線等，配合農(nóng)村果蔬成產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入，為農(nóng)村人居環(huán)境改善提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

3、建立長效治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善

農(nóng)村人均環(huán)境綜合整治需著眼常態(tài)化、長效性性解決運(yùn)行問題。首先，政府統(tǒng)籌規(guī)劃，牽頭承建基礎(chǔ)設(shè)施，整改破舊危房。農(nóng)戶修建房屋都要報(bào)批，按照當(dāng)?shù)孛利愢l(xiāng)村辦公室的要求設(shè)計(jì)建筑房屋，并必須建在指定的規(guī)劃區(qū)域，必須配合建管部門的監(jiān)督工作，在修建的同時(shí)要求把垃圾點(diǎn)的設(shè)置和衛(wèi)生廁所考慮進(jìn)去。其次，嚴(yán)格考評(píng)機(jī)制，以考評(píng)促規(guī)范。建立市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村四級(jí)人居環(huán)境綜合治理考評(píng)機(jī)制，政府搭建平臺(tái)，提供相互學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，進(jìn)行分類指導(dǎo)，并配合環(huán)衛(wèi)管理、作業(yè)質(zhì)量監(jiān)督等考核辦法，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)行發(fā)展性評(píng)價(jià)，如創(chuàng)新開展“最美庭院”、“最美廚房”等評(píng)選活動(dòng)。再次，引導(dǎo)各村修訂村規(guī)民約。農(nóng)村人居環(huán)境整治，不僅重視治理自然環(huán)境美，還要重視家庭關(guān)系、鄰里關(guān)系美，個(gè)人品德美。

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[基金項(xiàng)目]本文系阜陽市2019年社科規(guī)劃課題“阜陽市農(nóng)村人居環(huán)境整治研究”（FSK2019023）。

（作者單位：中共安徽省阜陽市委黨校?黨史黨建教研室，安徽?阜陽?236115）