論構(gòu)建人類命運(yùn)共同體視域下外空武器管控法律制度的完善

胡嘉蕓

摘 要：人類進(jìn)入太空以來，外空武器不斷發(fā)展，各國之間的外空軍備競賽也日益升級，但與迅速發(fā)展的空間事業(yè)相比，空間的政策與立法卻相對滯后。如何解決國家之間對于外空領(lǐng)域部署武器的紛爭，建立持久和平的外空環(huán)境成為當(dāng)下人類的共同需求。習(xí)近平總書記提出的“人類命運(yùn)共同體”思想為世界各國解決外空武器管理問題提供了新的選擇;相比較傳統(tǒng)的治理模式，其突破了“自我中心意識”與“單極中心意識”，為建立太空武器管理互依互靠，共建共享的新型共同體提供了發(fā)展方向。但重塑國際社會認(rèn)可的理念也存在著極大阻礙：傳統(tǒng)的價(jià)值理念和治理理念與新體系、新理念之間的博弈，各國之間科技水平的現(xiàn)實(shí)差異，缺乏外空武器管理體系的制度建設(shè)等。

關(guān)鍵詞：人類命運(yùn)共同體;外空武器;合作

一、從人類命運(yùn)共同體看外空武器管理的挑戰(zhàn)

“公道正義，共建共享的安全格局”是人類命運(yùn)共同體的基本內(nèi)涵之一，建設(shè)一個(gè)持久和平、普遍安全的世界是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的內(nèi)在要求。人類命運(yùn)共同體思想體現(xiàn)了共建共享的路徑和前景，為全球治理提供了新的價(jià)值指南。為國際安全問題的全球治理提出了中國方案，為維護(hù)世界和平、安全與穩(wěn)定方面取得顯著效果，然而國際形勢錯(cuò)綜復(fù)雜，外空武器發(fā)展的問題又是國際安全領(lǐng)域久治不愈的頑疾，在完善外空武器管理的法律制度方面依然面臨一系列的困難與挑戰(zhàn)。

（一）?管理主體之間存在矛盾

外空安全涉及全人類的共同利益，外空武器的野蠻發(fā)展對各國人民均構(gòu)成潛在威脅，每個(gè)國家都應(yīng)參與保障外空環(huán)境的和平與穩(wěn)定。在外空武器管理的主體方面，由于各國主權(quán)平等，國際社會也不存在國家主權(quán)之上的超級政權(quán)，任何國家和國際組織不能非法干涉他國內(nèi)政，而各國又可自主選擇是否簽署加入相關(guān)國際條約，所以在當(dāng)前國際環(huán)境下，主權(quán)國家仍然是外空武器的核心管理主體，一定程度上講，外空武器管理現(xiàn)在還停留在國家自我約束的階段，特別是航天大國對發(fā)展外空武器的態(tài)度直接影響到整個(gè)國際社會的安全局勢。

人類命運(yùn)共同體下的外空武器管理的首要路徑是合作與共享，但目前世界各國在外空武器方面存在不可避免的矛盾與分歧，最根本的就是已向外空布置武器的國家與未發(fā)展外空武器國家之間的矛盾，國家利益存在對立和競爭。例如，在一些國家已經(jīng)在外空放置武器并對其他國家構(gòu)成了潛在威脅的情況下，其他有強(qiáng)大空間能力的國家能否可以為了維護(hù)本國的外空安全而在外空放置及發(fā)展武器;國家的外空政策服務(wù)于本國的發(fā)展需求，如何讓不同的國家在發(fā)展戰(zhàn)略上保持一致，增強(qiáng)國家間的合作意愿，是人類命運(yùn)共同體思想推進(jìn)外空武器管理走向完備的首要挑戰(zhàn)。

（二）?各國空間能力發(fā)展不均衡

1.多數(shù)國家對外空武器管理缺乏話語權(quán)

外空領(lǐng)域是人類的共同利益所在，但很多國家將外空的“共有地”性質(zhì)理解為“無主地”，然而兩者具有本質(zhì)的區(qū)別，無主地可以通過先占取得所有權(quán)，但共有則代表外空的所有資源是為全人類所共同擁有的。然而各國空間能力實(shí)力懸殊，少數(shù)空間大國例如美國與前蘇聯(lián)為了搶奪外空資源、取得絕對制空權(quán)，爭相研發(fā)外空武器，開展軍備競賽;蘇聯(lián)解體后美國更是在外空占有絕對優(yōu)勢，在國際社會關(guān)于外空武器管理的各種國際組織和會議中也掌控話語權(quán)，外層空間實(shí)則成為部分國家的“共有地”。與空間大國爭相搶奪太空資源相比，很多國家沒有向外層空間發(fā)展的財(cái)力與技術(shù)，外空利益并未惠及到這些無力涉足太空的國家，共享太空利益成為一句空談，并且因?yàn)闆]有足夠的防御能力，這些國家受外空武器威脅最為嚴(yán)重，本應(yīng)在外空武器管理的問題上更具發(fā)言權(quán)，然而事實(shí)卻恰好相反。

2.各國經(jīng)濟(jì)實(shí)力不均衡導(dǎo)致空間技術(shù)發(fā)展差異

人類命運(yùn)共同體的實(shí)現(xiàn)途徑是協(xié)同發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是航空發(fā)展的基礎(chǔ)，國際社會應(yīng)該給予“落后”國家政策上的優(yōu)惠，空間強(qiáng)國也應(yīng)該為無力發(fā)展航空事業(yè)的國家提供更多經(jīng)濟(jì)與技術(shù)上的援助，只有讓更多國家的航空事業(yè)發(fā)展起來，具備在外空部署軍事的能力，才能對現(xiàn)有空間強(qiáng)國產(chǎn)生制衡，空間霸權(quán)主義也會有所削弱，每個(gè)國家的意見和訴求都可以得到充分的尊重和考慮，外空武器管理的法律制度建設(shè)才能在一個(gè)更加公平公正的環(huán)境中完善起來。然而，現(xiàn)有空間強(qiáng)國為了維持外空的霸權(quán)地位，對別國的航空發(fā)展總是持以壓制態(tài)度，如何構(gòu)建一個(gè)航空發(fā)展的國際交流與合作平臺，讓小國弱國的航空事業(yè)起步發(fā)展，是面臨的第二個(gè)挑戰(zhàn)。

（三）?缺少制度化的外空武器管理體系

雖然國際社會一直反對外空的軍事化和武器化，特別是聯(lián)合國在1958年成立了和平利用外層空間委員會，并在之后的五十年間通過了一系列的以探索和利用外層空間為主題的決議、原則、宣言和公約，此外，美俄等空間大國還簽署了一系列雙邊條約，但是上述條約存在諸多缺陷，因而難以全面發(fā)揮防止外空軍事化的作用。同時(shí)，涉及到外空武器管理方面的規(guī)定不僅存在很大的空白，其法律條文的分布也過于分散，且大多為原則性規(guī)定，沒有形成完備的管理制度和成熟的治理體系。

對任何行為的管理最終都要落腳于制度構(gòu)建上，人類命運(yùn)共同體理念下的外空武器管理同樣需要推動管理的制度化發(fā)展，要深入推進(jìn)外空武器管理議題上的利益協(xié)調(diào)和安全合作，構(gòu)建全方位、多層次、跨區(qū)域的合作網(wǎng)絡(luò)，在此基礎(chǔ)上推動管理機(jī)制的建設(shè)，提高管理機(jī)制的制度化程度。只有形成制度化的外空武器管理體系，才能夠有效地保障外空的可持續(xù)和平與安全。

二、“人類命運(yùn)共同體”視域下外空武器管制的新途徑

在相互依存日益深化的背景下，外空武器的管制日益要求參與的擴(kuò)大化與民主化，各國對于外空武器的發(fā)展，應(yīng)秉持著命運(yùn)共同體理念，同命運(yùn)、共發(fā)展，不再著眼于本國軍事武器在外空的進(jìn)一步部署，而是增強(qiáng)全球共享共建外空武器管理制度的意識，建立外層空間的利益共同體。

（一）?建立外層空間利益共同體的理論優(yōu)勢

外層空間利益共同體產(chǎn)生于人類命運(yùn)共同體的豐富內(nèi)涵，其是在人類命運(yùn)共同體的思想指導(dǎo)下建立及不斷完善的。在外空武器管控方面，突破了傳統(tǒng)治理模式的局限性，應(yīng)對當(dāng)前外空局勢困境具有無法比擬的治理優(yōu)勢。基于法律和條約對于外空武器管理的滯后性，人類命運(yùn)共同體思想?yún)s是與時(shí)俱進(jìn)，不斷發(fā)展完善，其思想的不斷擴(kuò)充與內(nèi)涵的不斷豐富，明確“人類命運(yùn)共同體”思想為外層空間利益共同體的指導(dǎo)思想，也將不斷促進(jìn)外層空間利益共同體的發(fā)展，帶來持久和平穩(wěn)定。

1.有效消解管理主體間的矛盾

如前文所述，在外空武器管理的主體方面，主權(quán)國家仍然是外空武器的核心管理主體，從而導(dǎo)致外空武器管理現(xiàn)在還停留在國家自我約束的階段。面對某些國家的外空武器威脅，國際社會難以達(dá)成一致。人類生活在同一個(gè)地球村。各國日益相互依存、命運(yùn)與共，世界各國更需要以負(fù)責(zé)任的精神同舟共濟(jì)，共同維護(hù)和促進(jìn)世界和平與發(fā)展。建立外層空間命運(yùn)共同體，已經(jīng)超越了所謂的國家主權(quán)的范圍和領(lǐng)域，其主體是全人類，其著眼于人類文明的長遠(yuǎn)發(fā)展，目的是為了建立持久和平的全球環(huán)境，這就使得管理主體存在矛盾的問題迎刃而解，各國共生共存，解決外空武器管理問題的途徑大大拓寬，各國之間的政治交流與互信也將進(jìn)一步加深，在外層空間命運(yùn)共同體主導(dǎo)下達(dá)成的可操作的法律規(guī)制或者相關(guān)條約，將會得到有效執(zhí)行。

2.利于國家間達(dá)成外空武器管控共識

外空武器管理制度建設(shè)的停滯，其一重要因素就是某些擁有外空武器的國家致力于在外空建立自己的霸權(quán)，反對其他國家對外空武器發(fā)展提出的限制;而沒有外空武器的國家，對于自身國家利益與國家安全的考慮，強(qiáng)烈反對外空武器的發(fā)展。大多數(shù)國家都對外空武器的進(jìn)一步發(fā)展對人類和平的威脅表示擔(dān)憂，21國集團(tuán)、中國以及東歐集團(tuán)強(qiáng)烈批評美國推行SDI計(jì)劃以及后來的“防御有限攻擊的全球保護(hù)計(jì)劃”（GPALS），指責(zé)美為了奪取軍事優(yōu)勢而挑起新一輪軍備競賽，指出SDI計(jì)劃將大大增加爆發(fā)核戰(zhàn)爭的可能性。而美國則竭力為自己辯護(hù)，并堅(jiān)決反對和阻撓裁談會就一項(xiàng)防止外空軍備競賽的新的國際法律文書進(jìn)行談判，堅(jiān)決反對任何可能限制其發(fā)展彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的國際條約。而外層空間利益共同體的建立，將有效的解決雙方之間的矛盾，無論是擁有外空武器的國家，還是沒有外空武器的國家，都置身于一個(gè)利益共同體之中，其超越了國家利益的存在，而是著眼于全球、全人類的共同利益。

（二）?建立外層空間利益共同體的國際合作機(jī)制

人類命運(yùn)共同體思想追求的是共同發(fā)展，但各國的外空武器技術(shù)水平處于嚴(yán)重失衡的狀態(tài)。一小部分國家掌握了極為先進(jìn)的外層空間技術(shù)，而世界上絕大部分國家的外層空間技術(shù)仍未起步。建立外層空間利益共同體，首先就要解決各國外層空間發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀，最重要的就是外層空間技術(shù)的共享。

1.國際政治消極影響空間技術(shù)合作

被國際政治綁架的國際空間合作是復(fù)雜的，這是外空法1979年來沒有進(jìn)行造法性活動的主要原因。目前國際空間合作主要有南南合作、北北合作，但南北之間的合作比較有限。各國之間的空間技術(shù)交流受到政治影響的因素極大，冷戰(zhàn)時(shí)期，西方國家僅在自身內(nèi)部進(jìn)行技術(shù)合作，前蘇聯(lián)解體后，這種狀態(tài)才有所轉(zhuǎn)變;現(xiàn)階段，世界形勢更加復(fù)雜，區(qū)域不穩(wěn)定程度增加，各地區(qū)之間的對抗加劇，給外空武器技術(shù)的交流、共享造成了極大阻礙。

在外層空間利用共同體下進(jìn)行技術(shù)合作就體現(xiàn)了極大的優(yōu)越性。其以“人類命運(yùn)共同體”思想奉行的共建共享為指導(dǎo)，跨越地區(qū)之間的矛盾、突破區(qū)域之間的封鎖與沖突，不同的國家為了人類共同的利益進(jìn)行空間技術(shù)的探討。

2.從外層空間利益共同體開展共享機(jī)制建設(shè)

首先，加強(qiáng)各國在外空民用領(lǐng)域的共建合作。外空民用、商業(yè)合作是最易啟動且達(dá)成成果的領(lǐng)域，在各國進(jìn)行技術(shù)上的相互研討的同時(shí)，建立并增強(qiáng)互信，為下一步的外空武器管理的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。各國可以在太空合作上設(shè)立適度目標(biāo)，以非轉(zhuǎn)化（不轉(zhuǎn)為軍用）和互惠為原則，早期的合作項(xiàng)目可以包括聯(lián)合學(xué)術(shù)合作、太空人員安全、太空安全、太空碎片、太空醫(yī)學(xué)和科學(xué)、太空教育和太空運(yùn)載器設(shè)計(jì);聯(lián)合設(shè)計(jì)、聯(lián)合飛行、聯(lián)合項(xiàng)目、技術(shù)合作。以各國在太空民用領(lǐng)域的共建合作為突破口，保持太空對話與合作的延續(xù)性和穩(wěn)定性。重點(diǎn)扶持外層空間技術(shù)欠發(fā)展的國家，首先解決其民用太空領(lǐng)域的困難。同時(shí)，隨著全球參與到外空民用領(lǐng)域的共建合作中，資金的來源與籌措渠道也會大大拓寬，資金的充沛將會為欠發(fā)達(dá)國家或地區(qū)帶來空間技術(shù)發(fā)展的契機(jī)，為迎來外層空間領(lǐng)域的技術(shù)革新創(chuàng)造了可能。

其次，定期進(jìn)行外層空間技術(shù)的交流。以外空技術(shù)發(fā)達(dá)的國家牽頭，進(jìn)行對外空技術(shù)的探討與研究。空間技術(shù)的交流將分為兩個(gè)階段：第一階段，是進(jìn)行空間技術(shù)的普及，建立培養(yǎng)機(jī)制。由外層空間技術(shù)發(fā)達(dá)的國家，定期對沒有掌握外層空間技術(shù)國家的科研人員進(jìn)行培訓(xùn)，使沒有外空武器的國家具有一定的外層空間科技水平;第二階段，是在各國都具有一定外層空間科技水平的前提下，對于外空武器的技術(shù)進(jìn)行深入交流，針對外層空間技術(shù)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，共同探討、共同研發(fā)，不斷拓寬空間技術(shù)應(yīng)用的潛力，開發(fā)空間技術(shù)應(yīng)用的潛能?，F(xiàn)階段，空間碎片問題、地球靜止軌道問題和空間環(huán)境污染問題的處理都需要國際社會的通力合作才能有效緩解。

（三）?完善外空武器的監(jiān)管模式

1.各方對外空武器監(jiān)管的實(shí)施收效甚微

共同利益原則和外空國際合作原則早已在國際社會達(dá)成共識，但由于缺乏對這兩項(xiàng)基本原則的具體規(guī)定，各國往往打著“擦邊球”，進(jìn)行威脅人類和平的外空武器探索。國際社會也對外空武器的監(jiān)管進(jìn)行過很多嘗試，比如說前蘇聯(lián)曾在第36屆聯(lián)大通過的《防止外空的軍備競賽決議》中，請裁軍委員會審議如何就旨在防止外空軍備競賽的協(xié)定進(jìn)行談判的問題。但是這些嘗試都沒有形成國際社會的廣泛一致，而造成這一困境的核心問題在于，各國著眼于本國利益，并沒有將自身置于一個(gè)人類命運(yùn)共同體之中，勢必會出于對本國利益的考量，進(jìn)行外交方面的交涉，既難以形成外空武器管理的有效意見，也難以執(zhí)行經(jīng)過各方博弈下達(dá)成的相關(guān)條約。

在建立外層空間利益共同體之后，各國處于同命運(yùn)、共發(fā)展之中，你中有我，我中有你，不再是單一的國家利益的問題，而是上升到了全人類共同利益與長遠(yuǎn)發(fā)展的層面，在外層空間利益共同體項(xiàng)下各國更要規(guī)范外空活動，也對對外空武器的國際監(jiān)管提出了更高的要求。

2.外空武器的國際監(jiān)管工作重點(diǎn)

首先是界定外層空間的相關(guān)概念。由于外空技術(shù)發(fā)展的早期國家有限，各國對于外空的認(rèn)識有限，外層空間技術(shù)的有限，目前的國際法律文書對于一些關(guān)鍵的術(shù)語沒有明確的界定，導(dǎo)致了一系列模糊不清的狀況，例如對空間物體、外層空間、和平利用外層空間、空間武器、大規(guī)模毀滅性武器等術(shù)語，都沒有各國認(rèn)可的定義。這就造成了某些國家鉆概念模糊的漏洞，大力發(fā)展對全人類存在威脅的外空武器。其次是執(zhí)行嚴(yán)格的核查措施。國際監(jiān)管應(yīng)以人類命運(yùn)共同體思想為指導(dǎo)，在秉持共建共享的前提下，堅(jiān)持共同、綜合、合作的新安全觀，對各國的外空武器進(jìn)行嚴(yán)格核查。第一，是要完善對外空武器的登記，對外空武器的登記要及時(shí)、準(zhǔn)確。第二，是要敦促有關(guān)國家減少攻擊性武器的規(guī)模。盡管外空武器的發(fā)展勢不可擋，但是外空武器的發(fā)展絕不是以戰(zhàn)爭為導(dǎo)向，而是以和平、安全為導(dǎo)向的，減少攻擊性武器的規(guī)模，既符合時(shí)代發(fā)展的主題，也是全人類的共同心聲和要求。

結(jié)語

外層空間技術(shù)發(fā)展日新月異，外空武器的非良性發(fā)展也在這樣的大背景下成為全人類仰望星空時(shí)的心頭之患。與此同時(shí)，我們處于一個(gè)共存共生的時(shí)代，各國的相互影響也牽動著世界局勢的變化。對于中國而言，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷強(qiáng)大，這個(gè)時(shí)代給予了我們重新?lián)碛性捳Z權(quán)的契機(jī)，同樣世界也期待著中國的應(yīng)對之策，人類命運(yùn)共同體思想應(yīng)運(yùn)而生，向全世界展示了“中國方案”，其內(nèi)涵也在不同的領(lǐng)域進(jìn)行不斷的豐富。對于外空武器管理，這樣一個(gè)國際社會難以達(dá)成一致意見，卻又關(guān)乎全人類和平利益的關(guān)鍵問題，人類命運(yùn)共同體思想在此同樣展示了其強(qiáng)大的優(yōu)勢，在其思想的指導(dǎo)之下，建立外層空間利益共同體，是中國重大理論思想在外空領(lǐng)域的嘗試，也會為國際社會其他問題的治理帶來新的思路。

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（作者單位：湘潭大學(xué)，湖南?湘潭?411100）