民辦本科高校行政管理多維影響因素研究

陳武耕　張多來　崔敏

摘 要：在“十四?、五”即將拉開大幕之際，在高校從精英教育的“讀大學(xué)難”到普及教育的“不讀大學(xué)難”的形勢下，辦學(xué)歷史不長的民辦高校在強(qiáng)勢與強(qiáng)大的兩端中面臨巨大的壓力。作為支撐高校發(fā)展的行政系統(tǒng)應(yīng)從體制機(jī)制、政策制度、資源配備、人才聚集等多方并舉，形成多維影響力量，增強(qiáng)發(fā)展動力，推動學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民辦本科高校;行政效能;多維影響

在高校從精英教育的“讀大學(xué)難”到普及教育的“不讀大學(xué)難”的形勢下，辦學(xué)歷史不長的民辦高校在強(qiáng)勢與強(qiáng)大的兩端中面臨巨大的壓力。對于中國高等教育發(fā)展重要補充的民辦本科學(xué)校，由于辦學(xué)歷史、師資隊伍、品牌積累、特色凝煉等原因，在全國生源總量下降的形勢下，民辦本科高校面臨強(qiáng)大的生存壓力，除了狠抓學(xué)科、專業(yè)建設(shè)，多維度采取有效手段，提高行政管理效能，尤其值得重視。

一、當(dāng)前民辦本科高校學(xué)生的情況（數(shù)據(jù)源于本人所主持課題2019年的調(diào)查數(shù)據(jù)）

男性：49.28%?女性：50.72%;文科：51.88%，理工科：47.53%。

1.成長學(xué)習(xí)地域差異：從生源構(gòu)成分析，省城14.89%，地市22.69%，縣城15.65%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)46.76%。

2.家庭文化影響差異：父母的文化程度多在本科以下，父親學(xué)歷：本科以下83.36%，本科14.89%，碩士0.68%，博士1.07%。母親學(xué)歷：本科以下89.21%，本科9.24%，碩士0.51%，博士1.05%。

3.就讀大學(xué)的動機(jī)差異：從畢業(yè)后的計劃分析，到企業(yè)就業(yè)：45.75%（理工科高出文科12.75%）;考公務(wù)員：9.04%??（文科高出理工科0.67%）;創(chuàng)業(yè)：10.26%（理工科高出文科3.69%）;教研深造：17.26%（文科高出理工科10.16%）。

4.自我心理評價差異：從對創(chuàng)業(yè)的態(tài)度分析，獨自創(chuàng)業(yè)：16.84%（理工科高出文科2.26%）;與他人合作創(chuàng)業(yè)：56.54%（理工科高于文科1.89%）;跟家人創(chuàng)業(yè)：4.35%;不考慮創(chuàng)業(yè)：22.27%。

創(chuàng)業(yè)方向是否與所學(xué)專業(yè)結(jié)合：30.57%（理工科高出文科3.82%）;有一定結(jié)合：51.26%（文科高出理科：6.88%）;與專業(yè)無關(guān)：7.83%;無所謂：10.34%。

創(chuàng)業(yè)信心來自：自我天才：20.60%（理工科高出文科3.34%）;家庭基礎(chǔ)：9.81%（文科高出理科0.97%）;可靠伙伴：33.14%（理工科高出文科4.44%）;學(xué)校培養(yǎng)：13.65%;不考慮創(chuàng)業(yè)：22.8%。

二、行政績效對學(xué)校發(fā)展貢獻(xiàn)與存在的問題

（一）對學(xué)校發(fā)展貢獻(xiàn)

行政績效支撐起了學(xué)校教育教學(xué)的全領(lǐng)域全環(huán)節(jié)全過程，為學(xué)校的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

1.從宏觀而言：一是初步構(gòu)建起“三全育人”工作格局。二是推進(jìn)依法治校和現(xiàn)代大學(xué)治理。三是通過堅持以評促建，著力提升教學(xué)科研水平。四是加強(qiáng)政治引領(lǐng)，促進(jìn)青年學(xué)生成長成才。五是推進(jìn)師資隊伍引育，促進(jìn)教師發(fā)展。

2.從微觀而言：

（1）支撐起人才培養(yǎng)質(zhì)量。強(qiáng)化專業(yè)和課程建設(shè)，推進(jìn)質(zhì)量工程建設(shè)，培育教學(xué)成果獎。實驗設(shè)備管理水平不斷提高，實踐教學(xué)體系日漸完善。完善質(zhì)量保障體系，有效開展教學(xué)質(zhì)量評價。深化校企業(yè)合作產(chǎn)教融合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)。

（2）提供科研條件。開展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，突出應(yīng)用研究和校本研究。推進(jìn)重點學(xué)科建設(shè)并實現(xiàn)全覆蓋，形成省、校、院三級學(xué)科建設(shè)體系。推動應(yīng)用研究成果轉(zhuǎn)化，擴(kuò)大社會服務(wù)領(lǐng)域，專利數(shù)量逐年攀升。

（3）突出辦學(xué)“以生為本”。樹立價值標(biāo)桿，引領(lǐng)道德風(fēng)尚，規(guī)范學(xué)生行為，引導(dǎo)學(xué)生積極參與學(xué)風(fēng)建設(shè)、學(xué)科競賽、校園文化、心理健康教育、校園安全、國防教育、學(xué)生資助、宿舍管理等，促進(jìn)學(xué)生成長成才。

（4）實現(xiàn)教學(xué)“以師為本”。制訂時間表、路線圖，對標(biāo)專業(yè)差距和緊缺專業(yè)教師需求，及時引進(jìn)補充教師。激活青年骨干教師學(xué)習(xí)成長活力。推進(jìn)職稱評審改革工作，規(guī)范專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度。調(diào)動全校專業(yè)技術(shù)人員的積極性與創(chuàng)造性。

（二）存在的問題

1.從宏觀而言：一是體制機(jī)制還有待完善，影響教育教學(xué)發(fā)展的校內(nèi)壁壘和籬笆仍未全面拆除。二是“三全育人”的資源開發(fā)的程度還不多。三是現(xiàn)有專業(yè)對標(biāo)《國標(biāo)》在師資數(shù)量上還有距離，師資年齡和專業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠合理。四是專業(yè)建設(shè)問題與社會對接還有距離，專業(yè)認(rèn)證還未有實質(zhì)性的進(jìn)展。五是人事制度改革力度還有待加強(qiáng)。六是行政管理綜合協(xié)調(diào)力量還不夠強(qiáng)。

2.從微觀而言：

（1）推動質(zhì)量立校特色發(fā)展還不夠有力。離學(xué)校質(zhì)量立校特色發(fā)展的目標(biāo)還有距離，校風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)有待加強(qiáng)，課堂“革命”有待凝聚共識強(qiáng)力推進(jìn)。

（2）科研成果數(shù)量質(zhì)量還有待加強(qiáng)。橫向項目沒有形成團(tuán)隊合力，工科類二級學(xué)院到?？蒲薪?jīng)費與學(xué)校已經(jīng)投入設(shè)備總量不相符，差距較大;高水平的科研論文和專著數(shù)量偏少，支撐學(xué)校發(fā)展的科技成果不足。

（3）行政管理“以生為本”還存在盲區(qū)。對于事務(wù)性工作抓得多，對于思想教育工作抓得還不夠。學(xué)生工作信息化管理手段滯后，各職能部門之間，職能部門和二級學(xué)院之間，學(xué)生信息溝通共享還不及時、不到位。部分人員對校園政治安全缺乏紅線底線意識，常態(tài)化工作機(jī)制不健全，缺乏處理應(yīng)急事項的能力。專門力量不足。

（4）行政管理“以師為本”的力度還不夠。青年教師培養(yǎng)和教師進(jìn)修的政策實施落地還不夠到位，師資隊伍結(jié)構(gòu)還需要進(jìn)一步優(yōu)化，總體數(shù)量不足，高級職稱教師比例較低，博士學(xué)位教師較少，有海外留學(xué)工作經(jīng)歷的教師不多。

（5）行政工作綜合協(xié)調(diào)還缺乏強(qiáng)有力手段。職能部門與教學(xué)單位的工作協(xié)調(diào)渠道仍不通暢，一些合理訴求長時間無法解決。人員崗位職責(zé)定位粗放，行政人員流動性仍較大，新老人員的交接存在空白期。財務(wù)資金政策對釋放辦學(xué)活力的支持還不突出。教學(xué)行政管理手段還不夠先進(jìn)。

三、行政效能現(xiàn)狀的測量

（一）測量方法的使用

本項目組通過向全校學(xué)生開展的兩次滿意度調(diào)查，分類對比開展行政效能測量：調(diào)查范圍包括對教育教學(xué)的組織、人才培養(yǎng)、學(xué)生管理、支部建設(shè)等41項，從中提取能反映多維因素改革情形下，學(xué)生對學(xué)校行政效能的滿意度進(jìn)行分析。

調(diào)查顯示，14項可以直接或間接測量行政管理績效的指標(biāo)，通過相隔半年時間的兩次學(xué)生滿意度調(diào)查，學(xué)生對學(xué)校行政管理的評價：學(xué)生對學(xué)校行政管理績效的滿意度全部都上升，上升最大的15.65%，最低的4.39%?！皾M意”總體的評價仍是在42.63%至56.26%之間。

（二）不同維度對比分析

1.內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化的維度：從15個處室內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合為6個工作部。淡化原職能邊界，整合原有處室職能，打通各工作部工作流程。

2.?行政人員配備的維度：全校中層干部62人（含二級學(xué)院、教輔單位），專業(yè)對口54人，占87.09%，校齡滿5年的46人，占74.19%。中層干部隊伍專業(yè)對口，人員穩(wěn)定，成為學(xué)校的健康發(fā)展重要力量。

行政人員數(shù)量從機(jī)構(gòu)改革前93人，調(diào)整為72人。其中，從機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)入后勤集團(tuán)21人。增加了后勤集團(tuán)的保障力量。

3.?網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)的維度

現(xiàn)采用的信息系統(tǒng)包括：OA協(xié)同辦公系統(tǒng)、教務(wù)系統(tǒng)、科研系統(tǒng)、財務(wù)系統(tǒng)、人事系統(tǒng)、圖書系統(tǒng)、檔案系統(tǒng)、一卡通收費系統(tǒng)。

4.規(guī)章制度建設(shè)的維度

2018年、2019年兩年間，以規(guī)章制度全面“留、改、立、廢”為抓手，對各項規(guī)章制度進(jìn)行認(rèn)真梳理、修訂、補充和完善，力求如實反映當(dāng)前國家對高校工作的要求，體現(xiàn)本校的辦學(xué)特色，努力做到每一項制度既和國家及上級教育管理部門的法規(guī)、制度相一致，又能符合本校的工作特點和內(nèi)在要求。至2019年12月13日共完善制度221個（新建38個、修訂92個、保留91個、廢止69個）。

四、多維度提高我校行政管理的主要途徑

學(xué)校要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須面向國家和社會需求，與粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合;必須走內(nèi)涵式發(fā)展道路，強(qiáng)身健體聚內(nèi)力;必須強(qiáng)力推進(jìn)綜合改革，突破發(fā)展桎梏和瓶頸，創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展動力;必須始終堅持以人為本，激發(fā)人才隊伍活力，緊盯人才培養(yǎng)根本任務(wù)，關(guān)心、激勵、團(tuán)結(jié)和依靠廣大教職員工推動學(xué)校發(fā)展上水平。必須從行政工作的視角出發(fā)，要超前識變、主動求變，提前布局。

（一）在卓越領(lǐng)導(dǎo)者維度發(fā)力

主動應(yīng)對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，深化發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)建設(shè)。設(shè)計好目標(biāo)與路徑，做好“十四五”規(guī)劃工作。將規(guī)劃分解到年工作計劃，分期分步推進(jìn)實施。

明確辦學(xué)指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)定位，完善體制機(jī)制，科學(xué)謀劃發(fā)展舉措。重點在辦學(xué)定位、特色發(fā)展、隊伍建設(shè)、人才培養(yǎng)目標(biāo)上下功夫;重點在以德智體美勞全面發(fā)展為引領(lǐng)、完善“三全育人”體系、推進(jìn)“新工科”學(xué)科專業(yè)集群建設(shè)上下功夫;重點在構(gòu)建與未來社會新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)相適應(yīng)的學(xué)科專業(yè)體系，探索產(chǎn)教深度融合、校企協(xié)同育人的應(yīng)用型人才培養(yǎng)道路上下功夫。

通過5年的努力，“十四五”要實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變：從獨立學(xué)院向獨立設(shè)置的民辦大學(xué)轉(zhuǎn)變;從教學(xué)型大學(xué)向教學(xué)科研型大學(xué)轉(zhuǎn)變;從單一校區(qū)向異地多校區(qū)轉(zhuǎn)變;從傳統(tǒng)大學(xué)向現(xiàn)代大學(xué)轉(zhuǎn)變。從生存性發(fā)展、維持性發(fā)展、進(jìn)取性發(fā)展、自主性發(fā)展、創(chuàng)新性發(fā)展、引領(lǐng)新發(fā)展。一校多區(qū)、校園環(huán)境美好的國內(nèi)知名、廣東一流民辦本科高校。

（二）從體制機(jī)制改革維度發(fā)力

體制機(jī)制不完善，會直接產(chǎn)生無法估量的領(lǐng)導(dǎo)者成本、溝通成本、人才流動成本、信用成本。

要從轉(zhuǎn)設(shè)為非盈利性民辦本科高校的實際出發(fā)，堅持董事會領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、黨委政治核心、教授治學(xué)、師生民主管理，實行黨委書記和副書記兼任副校長。賦予學(xué)術(shù)委員會、教代會、學(xué)代會在辦學(xué)治校中實質(zhì)性地位和作用。

瞄準(zhǔn)規(guī)范達(dá)標(biāo)和品牌提升，從體制機(jī)制上發(fā)力，確保學(xué)校的一切發(fā)展改革措施，做到：面向國家和社會需求，與粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合;走內(nèi)涵式發(fā)展道路，強(qiáng)身健體聚內(nèi)力;突破發(fā)展桎梏和瓶頸，增強(qiáng)發(fā)展動力;始終堅持以人為本，激發(fā)人才隊伍活力，緊盯人才培養(yǎng)根本任務(wù);凝聚干事創(chuàng)業(yè)共識，關(guān)心、激勵、團(tuán)結(jié)和依靠廣大教職員工推動學(xué)校發(fā)展上水平。

（三）在依法治校和規(guī)范管理維度發(fā)力

鞏固規(guī)章制度“廢改立”成果，推進(jìn)依法治校和規(guī)范管理。進(jìn)一步完善大部制工作機(jī)制。提高預(yù)算管理和財務(wù)服務(wù)水平，釋放二級學(xué)院辦學(xué)積極性和活力，強(qiáng)化二級學(xué)院辦學(xué)主體地位。

學(xué)校骨架性系列制度已構(gòu)建，下一階段制度建設(shè)要圍繞“掃除盲區(qū)、形成閉環(huán)”進(jìn)行深化。

按照大學(xué)發(fā)展規(guī)律，真正形成以教學(xué)科研為中心、教輔單位保障有力、職能部處統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的機(jī)制與格局。優(yōu)化職能部門功能，再造辦事流程，強(qiáng)化崗位職責(zé)，取消不必要的前置性審批和否決性審批，提高辦事效率，提升服務(wù)管理水平。

（四）在改革資源配置維度發(fā)力

改革資源配置方式，推進(jìn)人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科研平臺搭建、團(tuán)隊支持、青年教師發(fā)展的改革。完善以體制保障運行、制度管理過程、考核評價結(jié)果、個人和集體相結(jié)合分類考核評價體系和激勵約束機(jī)制。組建教育集團(tuán)，剝離保障性工作環(huán)節(jié)。

圍繞以工科為主的辦學(xué)定位，集中資源，優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化“新工科”專業(yè)。強(qiáng)化實踐應(yīng)用型人才培養(yǎng)。探索民辦高校內(nèi)部治理新模式。加強(qiáng)黨建，形成全員育人合力。

分階段的財務(wù)資金的支持。按學(xué)校近期、中期、遠(yuǎn)期的收入經(jīng)費支出測算：第一階段解決短缺、填平補齊、以新?lián)Q舊、新辦專業(yè)急需等。第二階段解決擴(kuò)充、發(fā)展、提高、完善。第三階段解決特色、創(chuàng)新、高質(zhì)量、有競爭力。

經(jīng)費支出的權(quán)責(zé)對應(yīng)。賦予項目總負(fù)責(zé)人、項目技術(shù)負(fù)責(zé)人、項目承擔(dān)單位分管負(fù)責(zé)人、項目承擔(dān)單位主要負(fù)責(zé)人審批權(quán);賦予實驗設(shè)備部門負(fù)責(zé)人、教學(xué)/科研部門負(fù)責(zé)人、采購部門負(fù)責(zé)人、資產(chǎn)部門負(fù)責(zé)人審批權(quán)。

推進(jìn)管理重心下移，對學(xué)院實行目標(biāo)責(zé)任管理，允許二級學(xué)院對人、財、物進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)配，構(gòu)建二級單位自主管理、競爭發(fā)展的運行機(jī)制，自主改革、競爭激勵、創(chuàng)新發(fā)展。

（五）在辦公區(qū)空間維度發(fā)力

1.行政理念變革。在政策和校園文化上，要理念先行，學(xué)校章程、學(xué)校管理體制與運行機(jī)制、人才培養(yǎng)、職稱晉升、待遇薪酬、經(jīng)費與投入等，都要圍繞提高運作績效的中心，支持行政管理變革。

2.空間距離布局變革。按“開放、集約、簡潔、舒適、高效”的理念進(jìn)行辦公空間布局。開放，敞開式大開間的辦公環(huán)境;集約，各類的功能用房與設(shè)施的共享;簡潔，精簡不必要的設(shè)施用具用品，構(gòu)建衛(wèi)生、安全的環(huán)境;舒適，建茶水間、會客區(qū)、活動中心，有勞逸結(jié)合的設(shè)施和條件;高效，本部門人員合適的空間距離，創(chuàng)造便溝通協(xié)調(diào)的條件，提高工作效率。

（六）從組織結(jié)構(gòu)和人員保障維度發(fā)力

深化大部制運行結(jié)構(gòu)，按照德才兼?zhèn)?、人崗相符選任干部隊伍，減少副職，強(qiáng)化崗位，人盡其才。

建好行政人員隊伍。做好定崗定編，制定崗位職責(zé)體系，配齊行政力量。打通大部內(nèi)部處室壁壘，明確崗位職責(zé)，配齊配強(qiáng)管理隊伍。發(fā)揮二級學(xué)院在教學(xué)科研工作中的主體地位。優(yōu)化業(yè)績評價體系，加大中層干部培訓(xùn)、考核力度，完善職稱評聘改革，提升履職能力。

逐步提高教職工待遇。經(jīng)過幾年的薪酬改革，教職工薪酬與工作能力及業(yè)績掛鉤，保障骨干隊伍待遇水平，教職工薪酬水平整體提升。較2014年，目前教職工的薪酬平均水平整體提高了18.1%，2019年比2018年提高了9%。未來人事制度改革要向年薪制、項目制、合同制、崗位績效制的聘任管理發(fā)展，完善校齡工資、免稅津貼、補充性養(yǎng)老金等保障。

完善教師工作量改革。實行有競爭力的教學(xué)工作量、科研工作量、社會服務(wù)工作量結(jié)合體系。開展激勵性獎勵，允許用社會競爭性項目經(jīng)費購買固定資產(chǎn)。

共建團(tuán)結(jié)和諧的人文環(huán)境。深化主題教育，鞏固教育成果，凝聚教職工與學(xué)校共成長的力量，堅定對學(xué)校事業(yè)發(fā)展、共享發(fā)展成果的信心。

（七）在信息化維度發(fā)力

強(qiáng)化通過信息化建設(shè)提高學(xué)校發(fā)展的能力，突出教育信息技術(shù)服務(wù)教學(xué)和管理服務(wù)的功能和地位，建立“互聯(lián)網(wǎng)+教學(xué)”“智能+教學(xué)”“智能+管理”的新形態(tài)，激活教與學(xué)的活力，突破管理服務(wù)中的僵局和死結(jié)。消除學(xué)校發(fā)展中的會議成本、流程成本、停滯資源成本、風(fēng)險成本。

優(yōu)化校園網(wǎng)運營模式。提高網(wǎng)絡(luò)帶寬，及時做好教學(xué)設(shè)備、校園網(wǎng)升級改造，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)護(hù)，保證防火墻、數(shù)據(jù)庫審計設(shè)備能滿足網(wǎng)絡(luò)管理和安全等級保護(hù)需要，實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫全業(yè)務(wù)運行可視化、日常操作可監(jiān)控、危險行為可控制、所有行為可審計、安全事件可追溯。做好可靠的信息化技術(shù)支持，建設(shè)清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。

挖掘用好各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)功能。用好當(dāng)前的教務(wù)系統(tǒng)、科研系統(tǒng)、財務(wù)系統(tǒng)、人事系統(tǒng)、圖書系統(tǒng)、檔案系統(tǒng)、一卡通系統(tǒng)。補齊學(xué)生管理信息系統(tǒng)的短板，提高信息化管理能力，開發(fā)對接，打通孤島，信息共享。

完善辦公信息化系統(tǒng)。發(fā)揮好當(dāng)前OA系統(tǒng)功能，優(yōu)化工作流程，推動無紙化辦公。2019年自主研發(fā)“收文機(jī)器人”，通過機(jī)器人取代人工操作，從根本上解決了收文的時效性問題。

方便師生線上辦事。啟用師生服務(wù)中心，在當(dāng)前網(wǎng)上辦事大廳上線20個流程年工單11000個的基礎(chǔ)上，大幅度增加線上服務(wù)內(nèi)容。

（八）在后勤專業(yè)化維度發(fā)力

理順學(xué)校和后勤集團(tuán)關(guān)系，明確雙方權(quán)責(zé)，剝離校園基建和總務(wù)保障性工作環(huán)節(jié)，提升后勤保障專業(yè)化服務(wù)水平。學(xué)校集中精力開展教學(xué)科研中心工作。最大限度地解決采購成本、維修成本、加班成本在內(nèi)的隱形成本。

（作者單位：?廣東技術(shù)師范大學(xué)天河學(xué)院，廣東?廣州?510665）