轉(zhuǎn)型條件下民辦本科高校完善外聘教師管理制度研究

張洪濤

摘要：十多年來(lái)，隨著我國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程的快速推進(jìn)，民辦本科教育無(wú)論是在量上還是在質(zhì)上都迅速發(fā)展起來(lái)。在這種背景下，相當(dāng)數(shù)量外聘教師的存在在一定時(shí)期內(nèi)彌補(bǔ)了師資力量的不足。然而，當(dāng)前我國(guó)的高等教育發(fā)展又將迎來(lái)一次影響巨大且深遠(yuǎn)的轉(zhuǎn)型過(guò)程，精英式學(xué)科型的培養(yǎng)方式將多元化為學(xué)科型和技能型的多層次目標(biāo)的培養(yǎng)目標(biāo)定位。因而，在這種新的形勢(shì)下，外聘教師隊(duì)伍對(duì)于轉(zhuǎn)型中的民辦本科院校來(lái)說(shuō)就具有了更為廣泛的意義和作用。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型；民辦本科高校；外聘教師；管理；制度

中國(guó)的高等教育經(jīng)歷了快速發(fā)展的十多年，在規(guī)模上實(shí)現(xiàn)了由精英式到大眾化階段的飛躍，然而這種飛躍的背后，人才培養(yǎng)類型與人才市場(chǎng)需求二者之間的矛盾卻在不斷加劇和激化。對(duì)此，黨的十八屆三中全會(huì)決定提出“要深化教育領(lǐng)域綜合改革，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才”。民辦本科院校必須向應(yīng)用型本科轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)專業(yè)技能型畢業(yè)生。

當(dāng)前民辦本科高校要想更好更快地發(fā)展就必須適應(yīng)中國(guó)高等教育的方向轉(zhuǎn)變，走應(yīng)用型人才培養(yǎng)之路。轉(zhuǎn)型發(fā)展的首要任務(wù)就是建立一支與培養(yǎng)專業(yè)技能型人才相適應(yīng)的教師隊(duì)伍。民辦本科高校現(xiàn)有的師資分為專任教師和外聘教師，專任教師中占很大比例的是原有公辦高校中退休的教師，而年輕教師則是從學(xué)校到學(xué)校，這樣的教師隊(duì)伍基本上沒(méi)有相關(guān)專業(yè)的行業(yè)經(jīng)歷和職業(yè)素養(yǎng)，要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型需要一定的時(shí)間。外聘教師隊(duì)伍過(guò)去只是補(bǔ)民辦高校的師資之缺，但現(xiàn)在則要承擔(dān)起促進(jìn)和加快民辦本科高校轉(zhuǎn)型的重任。因此，要通過(guò)制度的完善建立起一支穩(wěn)定高效的外聘教師隊(duì)伍，從而更好地服務(wù)于應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。

一、立足轉(zhuǎn)型優(yōu)化外聘教師師資來(lái)源

隨著民辦本科高校轉(zhuǎn)型序幕的拉開(kāi)，對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)將以人才市場(chǎng)需求為專業(yè)培養(yǎng)方向，逐步淡化學(xué)科性，突出職業(yè)性，培養(yǎng)技術(shù)技能型人才?，F(xiàn)在民辦本科高校在教師招聘過(guò)程中對(duì)教師的學(xué)歷要求都在不斷提高，然而，對(duì)教師的職業(yè)技能和職業(yè)經(jīng)歷要求甚少，最終導(dǎo)致在民辦本科高校內(nèi)絕大多數(shù)的專任教師都是從學(xué)校到學(xué)校，基本上沒(méi)有相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和能力。此外，原有民辦本科高校的外聘教師來(lái)源也相對(duì)比較集中，主要由公辦高校在職教師和退休教師組成。根據(jù)《中國(guó)教育綠皮書》提供的數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)有民辦高校中約有85%的外聘教師來(lái)源于這兩條渠道。多數(shù)外聘教師具有雙高職稱（即高職稱、高學(xué)歷），這在過(guò)去對(duì)提高民辦本科高校教學(xué)質(zhì)量、提升社會(huì)聲譽(yù)起到了很大的作用。但上述師資狀況無(wú)法滿足民辦本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。因此，如何建立一支富有職業(yè)性特點(diǎn)的師資隊(duì)伍成為民辦本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中首先需要解決的問(wèn)題。當(dāng)然，原有的專任教師可以通過(guò)社會(huì)頂崗、掛職鍛煉等方式進(jìn)行轉(zhuǎn)型。而對(duì)于外聘教師隊(duì)伍則需要通過(guò)調(diào)整相關(guān)招聘條件和來(lái)源適應(yīng)轉(zhuǎn)型的需要。

民辦本科高校通過(guò)聘請(qǐng)有豐富操作經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)人員作為學(xué)校的外聘教師無(wú)疑可以適應(yīng)當(dāng)前轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。當(dāng)然，這些具有企業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的外聘教師為培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)、拓寬學(xué)生的就業(yè)渠道和加強(qiáng)校企聯(lián)合都起著重要的作用。

二、立足轉(zhuǎn)型構(gòu)建外聘教師師資庫(kù)

當(dāng)前民辦本科高校在轉(zhuǎn)型過(guò)程中要抓住兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，一是要確定正確的人才培養(yǎng)方向，二是要穩(wěn)定提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。而這兩個(gè)關(guān)系到轉(zhuǎn)型目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的因素都離不開(kāi)穩(wěn)定的外聘教師隊(duì)伍，在民辦本科高校教師管理過(guò)程中一個(gè)突出的問(wèn)題就是外聘教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，由于外聘教師隊(duì)伍中的絕大多數(shù)都有自己的工作單位，要么是高校，要么是對(duì)口的行業(yè)企業(yè)，所以其穩(wěn)定性較差。此外，很多民辦本科高校都是在安排下學(xué)期課程的時(shí)候才去社會(huì)上招聘外聘教師，由于時(shí)間和相關(guān)人員的精力有限，往往對(duì)能找到的外聘教師缺乏必要的考察和了解，對(duì)外聘教師所具備的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)能力缺乏細(xì)致的考核，這就導(dǎo)致外聘教師的教學(xué)質(zhì)量很難保證。

為了保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的不斷提高和教學(xué)工作運(yùn)行的穩(wěn)定性，民辦本科高校要逐步建立起自身的外聘教師師資庫(kù)，同時(shí)還要將外聘教師的招聘工作常態(tài)化。為此，民辦本科高校的師資管理部門首先要廣泛搜集師資庫(kù)中合適的外聘教師對(duì)象，這是一項(xiàng)基本的信息基礎(chǔ)工作。師資管理部門可以到本地區(qū)相關(guān)的兄弟院校和學(xué)校專業(yè)對(duì)口的行業(yè)企業(yè)中去走訪和調(diào)查，了解和掌握相關(guān)外聘教師師資對(duì)象的基本情況。當(dāng)然也可以通過(guò)社會(huì)關(guān)系推薦和公開(kāi)招聘外聘教師，從而構(gòu)建起基本的外聘教師師資信息庫(kù)；其次，結(jié)合系部師資缺口的具體情況，通過(guò)試講、實(shí)際操作等考核方式，由學(xué)院師資管理部門牽頭組織各外聘教師使用系部對(duì)外聘教師進(jìn)行篩選擇優(yōu)入庫(kù)；再次，在學(xué)期末由學(xué)院師資管理部門結(jié)合各系部對(duì)外聘教師本學(xué)期在教學(xué)過(guò)程中的基本績(jī)效進(jìn)行考核評(píng)定，并記人外聘教師師資庫(kù)，作為下學(xué)期續(xù)聘和晉級(jí)的依據(jù)。此外，在師資庫(kù)的管理過(guò)程中要對(duì)外聘教師進(jìn)行分類管理。由于外聘教師的個(gè)人經(jīng)歷和社會(huì)關(guān)系等各不相同，因而能夠發(fā)揮的作用也是不一樣的。例如，有些外聘教師實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)豐富，能夠有效加強(qiáng)學(xué)生技能培養(yǎng)；或者社會(huì)關(guān)系豐富，能夠有效促進(jìn)校企合作及學(xué)生就業(yè)，這些外聘教師都可以作為重點(diǎn)外聘教師，在報(bào)酬方面予以適當(dāng)傾斜，爭(zhēng)取建立較為長(zhǎng)期的聘用關(guān)系。

三、立足轉(zhuǎn)型完善外聘教師績(jī)效考核機(jī)制

在民辦本科高校轉(zhuǎn)型過(guò)程中，外聘教師招聘的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)以及教學(xué)技能要求都發(fā)生了變化，因而對(duì)外聘教師進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量績(jī)效考核的體制也應(yīng)該做相應(yīng)的完善與改革。外聘教師的績(jī)效評(píng)估是對(duì)教師工作現(xiàn)實(shí)的或潛在的價(jià)值做出判斷的活動(dòng)，目的是調(diào)動(dòng)教師的積極性，提高教學(xué)能力和工作績(jī)效，并最終促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展。對(duì)于民辦本科高校的外聘教師的績(jī)效考評(píng)不同于對(duì)專職教師的考評(píng)，其勝任力的考評(píng)在聘用前和聘用時(shí)的資格審核中已完成，日常管理中主要是考評(píng)其績(jī)效。對(duì)外聘教師績(jī)效的考核是學(xué)校人力資源管理的重要職能之一。學(xué)校的績(jī)效考評(píng)系統(tǒng)就是績(jī)效控制的有效手段，通過(guò)績(jī)效考評(píng)，可為外聘教師提供其工作情況的反饋，使其揚(yáng)長(zhǎng)避短，改善績(jī)效，提高其綜合能力與素質(zhì)；績(jī)效考評(píng)結(jié)果又是獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)等人事決策的重要依據(jù)。

為了保證外聘教師的教學(xué)質(zhì)量，適應(yīng)當(dāng)前民辦本科高校轉(zhuǎn)型的需要，學(xué)校應(yīng)該建立一套完善的外聘教師績(jī)效考核和評(píng)價(jià)體系，其特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：首先，績(jī)效考評(píng)體系建設(shè)要突出層次性和側(cè)重性。也就是說(shuō)，針對(duì)不同種類、不同層次的外聘教師，應(yīng)采用不同的績(jī)效考評(píng)方法和考標(biāo)，而且考評(píng)的重點(diǎn)也應(yīng)該有所不同。比如，民辦本科高校外聘教師中的特聘教授應(yīng)主要考評(píng)其科研能力和領(lǐng)導(dǎo)能力，而兼職授課教師應(yīng)主要考評(píng)其教學(xué)水平、教學(xué)態(tài)度、實(shí)踐操作效果等因素；其次，外聘教師的績(jī)效考評(píng)要在改革原有考評(píng)指標(biāo)的基礎(chǔ)上增加更多的實(shí)踐能力評(píng)價(jià)要素。原有的外聘教師教學(xué)績(jī)效考評(píng)主要包括教學(xué)過(guò)程管理和教學(xué)效果管理，例如教學(xué)過(guò)程的遲到、早退、脫課現(xiàn)象等，教學(xué)資料的完備和作業(yè)的批改等方面的意見(jiàn)和建議。為了適應(yīng)轉(zhuǎn)型的需要，在考核指標(biāo)中要更多地設(shè)置諸如外聘教師組織的學(xué)生校外實(shí)踐活動(dòng)、校企聯(lián)合成果、在校研發(fā)的實(shí)用技術(shù)、學(xué)生職業(yè)資格的認(rèn)定量和等級(jí)以及在校外各團(tuán)體中的貢獻(xiàn)等實(shí)踐教學(xué)的考核指標(biāo)；最后，外聘教師的考核指標(biāo)要力求突出量化指標(biāo)考核，實(shí)行定性與定量考核指標(biāo)相結(jié)合的目標(biāo)要求。以往的定性考核簡(jiǎn)便易行，但其準(zhǔn)確性相對(duì)較差，所以如果沒(méi)有定量指標(biāo)作為依據(jù)的話，單純的定性考核很容易導(dǎo)致主觀化決策。

四、立足轉(zhuǎn)型建設(shè)外聘教師院系兩級(jí)管理體制

近些年伴隨著民辦本科高校規(guī)模的日益擴(kuò)大，相當(dāng)一部分學(xué)校采取了院系兩級(jí)管理體制，這是民辦本科高校適應(yīng)教育發(fā)展、提升管理水平、提高教育質(zhì)量而進(jìn)行的結(jié)構(gòu)和功能上的改革，當(dāng)然也適應(yīng)了當(dāng)前轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。但在當(dāng)前民辦本科高校的院系兩級(jí)管理體制中存在著權(quán)力過(guò)于集中、責(zé)權(quán)不明、管理機(jī)制運(yùn)行不暢的問(wèn)題，具體到外聘教師的使用管理上問(wèn)題也尤為突出。當(dāng)前民辦本科高校外聘教師的聘用權(quán)在院級(jí)人事和教務(wù)部門，然而外聘教師的教學(xué)過(guò)程則是在系部中進(jìn)行。在院系兩級(jí)管理體制中系部只有對(duì)外聘教師的監(jiān)督權(quán)而沒(méi)有否決權(quán)，而擁有聘用權(quán)的院級(jí)人事和教務(wù)部門由于其宏觀監(jiān)督管理的特點(diǎn)決定了其對(duì)微觀上外聘教師的具體教學(xué)績(jī)效情況缺乏全面的了解。再加上院系兩級(jí)管理體制中信息溝通機(jī)制的運(yùn)行不暢，最終導(dǎo)致外聘教師在使用過(guò)程中的管理真空，從而割裂了聘用、使用、監(jiān)督、考核之間的密切聯(lián)系。

為了實(shí)現(xiàn)民辦本科高校的培養(yǎng)目標(biāo)轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮外聘教師在教學(xué)工作中的作用，實(shí)現(xiàn)外聘教師管理機(jī)制的科學(xué)性、合理性和全面性，在院系兩級(jí)管理體制的外聘教師管理制度下，要做好以下三個(gè)方面的工作：首先，建章立制，明確教學(xué)管理工作中外聘教師的教學(xué)管理流程。結(jié)合院系兩級(jí)管理的具體特點(diǎn)和分工，從院級(jí)人事和教務(wù)部門聯(lián)席制定外聘教師的聘用和考核制度到系部具體執(zhí)行的外聘教師教學(xué)過(guò)程考核實(shí)施細(xì)則，制定從上到下的外聘教師管理制度體系，同時(shí)建立制度化的院系兩級(jí)外聘教師教學(xué)過(guò)程信息溝通制度；其次，完善院系兩級(jí)外聘教師例會(huì)制度。在民辦本科高校日常外聘教師的管理中可以發(fā)現(xiàn)外聘教師往往是上課來(lái)下課走，很少參與教學(xué)所在系部的各項(xiàng)教研活動(dòng)。一個(gè)學(xué)期下來(lái)外聘教師與所在系部的聯(lián)系很少，有些基礎(chǔ)課外聘教師跨系代課就更少參與系部教研活動(dòng)，因而，必須定期定時(shí)召開(kāi)院系兩級(jí)的外聘教師例會(huì)。例會(huì)可以由院級(jí)人事或者教務(wù)部門主持召開(kāi)，在系部教學(xué)情況反饋的基礎(chǔ)上及時(shí)將教學(xué)過(guò)程中存在的問(wèn)題反饋給外聘教師，同時(shí)也將外聘教師的要求和意見(jiàn)進(jìn)行收集和整理并及時(shí)解決，從而起到有效的雙向信息溝通作用。最后，為了實(shí)現(xiàn)外聘教師管理的全過(guò)程化，學(xué)院的人事和教務(wù)部門不僅僅要把好外聘教師的聘用關(guān)，還要結(jié)合系部積極開(kāi)展針對(duì)外聘教師的例行和隨機(jī)監(jiān)督檢查、例外和常規(guī)情況的反饋工作。在日常教學(xué)中建立起與系部的信息溝通機(jī)制和渠道，及時(shí)搜集和反饋外聘教師在教學(xué)中存在的問(wèn)題并予以協(xié)調(diào)解決，實(shí)現(xiàn)事前和事中的過(guò)程化管理，從而也為事后的績(jī)效考核做好信息準(zhǔn)備。

隨著中國(guó)高等教育的發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段，原有高等教育清一色的精英式的學(xué)科型教育要分化為多層次的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位。在這次轉(zhuǎn)型中，民辦本科高校的人才培養(yǎng)定位要逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娀殬I(yè)型的人才培養(yǎng)目標(biāo)。民辦本科高校的發(fā)展又將面臨一次重要的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，外聘教師隊(duì)伍作為民辦本科高校一支重要的師資力量在其發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著重要和積極的作用。在這次轉(zhuǎn)型的過(guò)程中外聘教師隊(duì)伍將發(fā)揮更多的作用，其所充當(dāng)?shù)慕巧辉賰H僅是民辦本科高校師資力量的補(bǔ)充，而將成為轉(zhuǎn)型過(guò)程中一支重要的推動(dòng)力量，在很大程度上影響和制約著轉(zhuǎn)型的質(zhì)量。建立一套科學(xué)、合理、有效的外聘教師管理制度勢(shì)必會(huì)直接影響外聘教師隊(duì)伍的建設(shè)與完善，當(dāng)然也為未來(lái)人才培養(yǎng)目標(biāo)的轉(zhuǎn)型奠定重要的師資基礎(chǔ)。