北洋政府時期的農(nóng)業(yè)改良及其成效
——以湖北省為例

瞿 商 王 麗

(中南財經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟史研究中心，湖北 武漢 430073)

清末民初，時值傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡的起步時期。但湖北的鄉(xiāng)村卻是“土地分配不均，富者田連阡陌，貧者無立錐之地；旱災(zāi)蟲災(zāi)，屢年發(fā)生；農(nóng)民毫無農(nóng)學(xué)智識；肥料缺乏，農(nóng)產(chǎn)物價格低廉；農(nóng)田水利，苦樂不均?！盵1]因此，民國政府時期的農(nóng)業(yè)改良也就成為推動湖北向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容之一。

對北洋政府時期(1912年—1927年)湖北農(nóng)業(yè)改良的研究并不多。陳鈞、張元俊、方輝亞主編的《湖北農(nóng)業(yè)開發(fā)史》，介紹了湖北農(nóng)業(yè)改良的相關(guān)情況，認為民國政府時期湖北的農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了一定的成績。[2]徐凱?？隙饲迥┺r(nóng)業(yè)改良的成績，認為張之洞等通過引進陸地棉種、舉辦蠶桑事宜、改良茶葉采制各法、發(fā)展農(nóng)業(yè)教育、傳播近代農(nóng)學(xué)思想和開展農(nóng)情調(diào)查等努力，使湖北傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)開始向近代化轉(zhuǎn)變，并有緩慢的增長。[3]蘇云峰則認為，湖北農(nóng)業(yè)改良的成效，僅限于初步的知識輸入與實驗場所的建立階段。[4]在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和品種改良方面，只是對雜糧和棉花等少數(shù)經(jīng)濟作物做出了引進和改良。其中，棉花的成績較大，但雜糧作物并沒有得到廣泛推廣。在農(nóng)田水利方面幾乎沒有作為。與工業(yè)、商業(yè)和交通等部門的變革和進步相比，農(nóng)業(yè)的改良和變革則是非常薄弱。[5]167可見，研究者的注意力集中于這一時期農(nóng)業(yè)改良的整體效果的評價，而對改良過程中內(nèi)在問題及其邏輯沒有進行較深入的探討。因此，厘清民國政府時期湖北農(nóng)業(yè)改良的線索和主要內(nèi)容，以此為基礎(chǔ)進一步討論改良的成效及存在的問題，不僅是必要的，而且可以為當(dāng)前中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有益的歷史借鑒和啟示。

一、農(nóng)業(yè)改良的行政和組織機構(gòu)

北洋政府時期，建立和完善農(nóng)業(yè)改良的領(lǐng)導(dǎo)與組織機構(gòu)是最為重要的，它們承擔(dān)傳達政令、試驗良種、宣傳農(nóng)學(xué)知識、組織農(nóng)民等重要任務(wù)，是推動農(nóng)業(yè)改良的實踐部門。這些領(lǐng)導(dǎo)與組織機構(gòu)主要包括農(nóng)業(yè)行政機構(gòu)、農(nóng)會、農(nóng)校等。

(一)農(nóng)業(yè)改良的行政機構(gòu)

清末，湖北省農(nóng)政管理歸屬于勸業(yè)道下設(shè)的勸業(yè)所。民國初年，農(nóng)業(yè)行政事務(wù)歸湖北省民政長公署下設(shè)的實業(yè)司兼管。1914年，實業(yè)司并入巡按使署(1)民國三年(1914)5月，袁世凱改各省民政長官民政長為巡按使。袁世凱死后，黎元洪改巡按使為省長。，改為實業(yè)科。1917年，巡按使屬改為省長公署，下設(shè)實業(yè)廳專項管理農(nóng)林事務(wù)、工業(yè)、商業(yè)以及礦務(wù)。魏宗蓮、周英杰、黃永熙、謝石欽、楊樹芬等先后擔(dān)任湖北省實業(yè)廳長。1926年，北伐軍進入武漢后，實業(yè)廳的相應(yīng)事務(wù)中斷。[6]325

(二)農(nóng)業(yè)改良的組織機構(gòu)

1.農(nóng)會。清末始建農(nóng)會?！掇r(nóng)會規(guī)程施行細則》第一條規(guī)定，“農(nóng)會規(guī)程所稱為主管官署，系指農(nóng)林部、地方長官、府縣知事而言。[7]111民國元年九月二十四日(1912年)公布的《農(nóng)會暫行章程》規(guī)定，“農(nóng)會以圖農(nóng)事之改良、發(fā)達為主旨”，并按當(dāng)時行政層級分為全國聯(lián)合農(nóng)會、省農(nóng)會、府縣農(nóng)會、市鄉(xiāng)農(nóng)會四種。[7]107這說明農(nóng)會具有的官屬性質(zhì)。從農(nóng)會的經(jīng)費來源亦可看出農(nóng)會具有官屬性質(zhì)?！掇r(nóng)會暫行章程》第十六條規(guī)定，“市鄉(xiāng)農(nóng)會經(jīng)費由該會會員分擔(dān)，其余各農(nóng)會經(jīng)費，由組織該會之農(nóng)會分擔(dān)。其不足者，呈請主管官署酌撥地方公款，或由政府給予補助金?！薄稗r(nóng)會于農(nóng)事上之改良進行事宜，得建議于主管官署?！盵7]109農(nóng)會雖為官署，卻也需要地方士紳的支持?！掇r(nóng)會暫行章程》規(guī)定農(nóng)會會員資格為有農(nóng)業(yè)之學(xué)識和農(nóng)業(yè)之經(jīng)驗者，或為有耕地、牧場、原野等土地經(jīng)營農(nóng)業(yè)者。顯然，這里規(guī)定的農(nóng)會會員資格只有地方士紳才能來認領(lǐng)，一般的自耕農(nóng)和佃農(nóng)、雇農(nóng)是沒有資格的。此外“凡熱心自助農(nóng)會經(jīng)費，贊襄農(nóng)會事業(yè)者，得為名譽會員。”[7]108

北洋政府時期，湖北省建立了各縣鄉(xiāng)農(nóng)會，并以農(nóng)業(yè)推廣和改良為主要任務(wù)?！读_田縣農(nóng)會暫行章程》規(guī)定，“本會得聯(lián)合本縣各市鄉(xiāng)農(nóng)會以圖全縣農(nóng)事改良發(fā)達為宗旨”，“本會事業(yè)：一關(guān)于農(nóng)林業(yè)改良事項；二關(guān)于提倡蠶桑及牧畜漁業(yè)等事項；三關(guān)于天災(zāi)水患及病蟲害之調(diào)查并預(yù)防善后事項；四關(guān)于調(diào)查荒產(chǎn)提倡墾殖事項；五關(guān)于倡辦縣市鄉(xiāng)各農(nóng)會及農(nóng)業(yè)團體事項；六關(guān)于籌設(shè)農(nóng)品陳列所及物產(chǎn)品評會事項；七關(guān)于籌設(shè)冬期學(xué)校及補習(xí)學(xué)校事項；八關(guān)于編輯農(nóng)書雜志及農(nóng)事白話講義派員巡回講演事項……”。[8]84武昌縣農(nóng)會章程規(guī)定該農(nóng)會的任務(wù)是，農(nóng)林業(yè)改良，提倡蠶桑和畜牧漁業(yè)，天災(zāi)水患及病蟲害，調(diào)查荒產(chǎn)，提倡公共組合，倡辦縣市鄉(xiāng)各農(nóng)會及農(nóng)業(yè)團體，農(nóng)品陳列所物產(chǎn)品評會，冬期學(xué)校，補習(xí)學(xué)校，白話講義巡回演講，農(nóng)書雜志等，調(diào)查農(nóng)業(yè)狀況，聯(lián)合全國農(nóng)業(yè)團體，等等。[9]88可見，湖北省不同地區(qū)的各級農(nóng)會的任務(wù)大體相同，并大多與之類似。

2.農(nóng)校?！拔崛擞靖倪M農(nóng)業(yè)唯一方法，只有切實施行農(nóng)業(yè)教育。”[10]33自古以來，中國以農(nóng)立國。歷史悠久的經(jīng)驗農(nóng)學(xué)也就成為農(nóng)業(yè)教育的主導(dǎo)。清末，張之洞在引種美棉、興辦絲茶的過程中，有感于農(nóng)學(xué)不精和新政人才缺乏，于是“設(shè)立農(nóng)業(yè)學(xué)校以求精神”[11]181。他在“光緒甲辰年，在武勝門外寶積庵辟地數(shù)百畝，建筑宏廠校舍，奏改專校。各門功課，力求完善。至宣統(tǒng)二三年間，有高等中等學(xué)生共三百余人，高等設(shè)農(nóng)林兩科，中等設(shè)蠶科。聘日本教授五人。其設(shè)備有農(nóng)事試驗場、桑苗園、果木園、蠶桑室、理化儀器陳列室、試驗室、農(nóng)林產(chǎn)物制造實習(xí)室、農(nóng)具測量測樹及其他種種校具與參考書籍。無一不備。計全校購置費用，約在二十萬元左右。與現(xiàn)在南高農(nóng)科比較，其試驗地面積雖不能及而設(shè)備之完整亦又過之?！盵12]1031910年，湖北全省開辦了3所高等農(nóng)業(yè)學(xué)堂，5所中等農(nóng)業(yè)學(xué)堂，39所初等農(nóng)業(yè)學(xué)堂，1所農(nóng)業(yè)教員講習(xí)所，共計48所，占全省各類實業(yè)學(xué)堂的71.6%。[13]94湖北農(nóng)校呈現(xiàn)欣欣向榮的景象。

1913年，民國政府教育部公布的《實業(yè)學(xué)校令》規(guī)定，甲種實業(yè)學(xué)校實行完全的普通實業(yè)教育，乙種實業(yè)學(xué)校實行簡易的普通實業(yè)教育。這使湖北農(nóng)校在民國初年又得到了顯著的發(fā)展。1916年，湖北全省的甲種農(nóng)業(yè)學(xué)校只有1所，學(xué)生僅117人，乙種農(nóng)業(yè)學(xué)校17所，學(xué)生797人。[14]到1919年為止，甲種農(nóng)校的數(shù)量已達到了56所，乙種農(nóng)校的數(shù)量更是高達269所。[15]89—90

然而，張之洞創(chuàng)辦的這所“專?！?，“自辛亥政變，當(dāng)局者無此知識，紛擾之中，至此校于不顧，以致附近居民乘隙劫掠，毀而滅跡。遂使吾鄂最完善之偉大專校敗壞而積久不能恢復(fù)，殊可惜也?！盵16]103其他農(nóng)校大多也難逃荒廢的命運。

3.試驗場。最早的農(nóng)業(yè)試驗場是1906年由湖北農(nóng)務(wù)學(xué)堂創(chuàng)辦的寶積庵農(nóng)業(yè)試驗場。民國初年，將清末原第一農(nóng)林場改為茶業(yè)試驗場；撤去江漢道第二農(nóng)林場，并移設(shè)羊樓洞茶業(yè)試驗場；襄陽道原有的三個試驗場分別改為實業(yè)廳第二農(nóng)事試驗場、第一棉業(yè)試驗場和第二林業(yè)試驗場；荊南道原有的三個試驗場分別改為實業(yè)廳第一林業(yè)試驗場、第二棉業(yè)試驗場和第三農(nóng)事試驗場。

1915年3月，民國政府農(nóng)商部在武昌設(shè)立第三棉業(yè)試驗場。該場總面積360余畝，職員及雇工38人，活動內(nèi)容廣泛，主要從事棉花品種選育和比較試驗。1918年農(nóng)商部派員視察，認為該廠所產(chǎn)棉花質(zhì)地良好，市價較普通棉花高出一倍，而每年用費不過九千余兩，成績?yōu)槿珖??！耙毁怪谐尚?，即行分給農(nóng)民，以廣傳布”。[2]208這對湖北農(nóng)業(yè)改良產(chǎn)生了積極的示范作用。此后，湖北實業(yè)廳分別于荊州、鐘祥等地設(shè)立棉場六處，專任鄂西及漢水沿江一帶棉花品種的改良與推廣。農(nóng)商部農(nóng)林司直屬的試驗場相關(guān)情況見表1。

表1 農(nóng)林司試驗各場經(jīng)費面積一覽表(2)資料來源：《秘書處為抄送農(nóng)林司試驗各場所經(jīng)費面積一曾一表致礦政司函》，第二歷史檔案館，北洋政府檔案：農(nóng)商部，第648—649頁，http：//www.shac.net.cn：8081/shac/res/layouts/imageDetail.jsp?id=2776. 單位：畝、元

續(xù)表

湖北省也加強了對農(nóng)業(yè)試驗場的規(guī)范和整頓，頒布了《農(nóng)事試驗場暫行章程》、《棉業(yè)試驗場暫行章程》、《茶業(yè)試驗場暫行章程》，明確了各試驗場的職能。至1917年，已有農(nóng)、桑、牧、棉、茶等5處專業(yè)試驗場，它們具體是：南湖農(nóng)業(yè)試驗場、南湖蠶桑試驗場、徐家棚棉業(yè)試驗場、羊樓洞茶業(yè)試驗場、赫山畜牧試驗場。[13]36

二、農(nóng)業(yè)改良的主要內(nèi)容

北洋政府時期，湖北農(nóng)業(yè)改良的主要內(nèi)容包括推廣經(jīng)濟作物，倡導(dǎo)林業(yè)發(fā)展，水利機構(gòu)建設(shè)等。其中，以推廣種植經(jīng)濟作物美棉最為重要。

(一)推廣經(jīng)濟作物——以美棉為例

美棉的推廣，要追溯到1892年湖廣總督張之洞通過出使美日秘大臣崔國因購回美棉種2種34石，分發(fā)到湖北江夏(今武昌縣)、大冶、武昌(今鄂州市)等15個產(chǎn)棉州縣，免費給棉農(nóng)試種。這是中國引種陸地棉最早的記錄。由于美棉的種子發(fā)送時間過遲，棉農(nóng)又沒有掌握種植技術(shù)要領(lǐng)，當(dāng)年收獲甚微，但品質(zhì)好。次年，又購進美棉種100余石，并隨同譯印的《美棉種法》十條及《美國種棉花論》十條，分發(fā)給江夏、漢陽、黃岡、武昌、應(yīng)城5縣棉農(nóng)種植。1904年，清政府引進幾個陸地棉品種，在黃河、長江流域主要產(chǎn)棉省(包括湖北省)種植示范。[6]220

近代中國的農(nóng)業(yè)改良，“首宜選種，棉種以美優(yōu)，人盡知之”?！案牧嫁r(nóng)產(chǎn)物中，不論其為動為植，生產(chǎn)量之多寡，品質(zhì)之優(yōu)劣，皆因品種而易?！矢牧嫁r(nóng)業(yè)果能從品種入手，事半功倍?！盵17]品種改良是近代中國農(nóng)業(yè)改良的首要內(nèi)容。當(dāng)時日本棉織業(yè)擴增，大量從中國進口生棉，導(dǎo)致中國各廠自用不敷，仍然需要增購印棉以資補充。[18]146需求的激增，直接導(dǎo)致了上至官廳政府，下至商旅百姓對棉花生產(chǎn)的重視。對棉花品種的改良也順勢成為湖北農(nóng)業(yè)改良之要務(wù)。自1900年開始，湖北的植棉業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)量足以供應(yīng)省內(nèi)各廠的需求，一舉扭轉(zhuǎn)了此前增購印棉的局面。

民國政府農(nóng)商部承繼清末引種美棉的傳統(tǒng)，在1915年除引進美棉品種試種外，在武昌武勝門外設(shè)立第三棉業(yè)試驗場，從事品種、栽培和肥料方面的試驗，獲得了一定成果。引種美棉改變了湖北單一種植中棉的狀況，具有一定的進步意義。[6]221

(二)倡導(dǎo)林業(yè)發(fā)展

湖北省濕地湖泊山地交錯分布，荒山荒地橫跨州縣，氣候溫和多樣，非常適宜發(fā)展林業(yè)。但是“一般農(nóng)戶固步自封，且缺乏資金，主政者又陳陳相因，無心組織墾種，以致山則杳無人煙，地則聽其磽確?！鼻迥堉炊蕉跗陂g，才開始稍加重視發(fā)展林業(yè)。[2]209民國初年，“肇造農(nóng)林部成立，所有關(guān)于林業(yè)上應(yīng)行訂定之法規(guī)，亦漸留意?！盵19]15—161914年3月3日，民國政府頒布了《國有荒地承墾條例》29條，規(guī)定“凡國有荒地，除政府認為有特別使用之目的外，均準(zhǔn)人民按照本條例承墾”。[20]255同年11月3日，農(nóng)商部頒布《森林法》32條，對國有、公有及私有森林之經(jīng)營、管理作出規(guī)定。[20]2621922年湖北省發(fā)布了《湖北森林保護條例》。[6]361928年2月29日，民國政府公布《森林條例》以取代《森林法》。[20]262

除主要的林業(yè)法規(guī)外，為鼓勵民眾植林，民國政府頒布了諸多獎勵條令和林業(yè)團體相關(guān)法令?！懊駠贽r(nóng)林部對于辦理農(nóng)林給獎事項，經(jīng)咨請銓敘局草擬通行法規(guī)，由國務(wù)會議轉(zhuǎn)呈核行，又該部主管之各項法律，如農(nóng)林試驗場演講習(xí)所國庫補助法，國有山林法，森林法，林地放牧法，造林獎勵法，林業(yè)公團法，自治團體公立農(nóng)林試驗場講習(xí)所規(guī)則等，亦經(jīng)分別創(chuàng)擬?！哪炅氯?，森林法施行細則，暨造林獎勵條例，六年二月六日，林業(yè)公會規(guī)則，均先后公布?！盵19]15—16

(三)水利機構(gòu)建設(shè)

清末民初，政局混亂，對天災(zāi)的防范嚴重不足，農(nóng)民備受水、旱、風(fēng)災(zāi)侵襲，苦不堪言。湖北自古便是災(zāi)害頻繁，謂之高地十年九旱，低地十年九澇。1926年湖北64縣大旱，水災(zāi)并行其他縣鄉(xiāng)，致“饑民千百成群，食草根樹皮皆盡，至以觀音土為飯?！盵18]617

面對頻繁的災(zāi)害，個體農(nóng)民無力作較大規(guī)模的水利建設(shè)，生活極為困苦。清末湖北垸田的發(fā)展暴露了水利建設(shè)的諸多問題。張之洞督鄂時，兩次令有堤防的州縣，加修堤壩，對于重要地段，他還親往查勘，派人專修。1899年，張之洞督修武昌城外南、北二堤，將堤面加高至5.7米，加寬至6.7米，并在武昌堤段上建武泰閘，青山地段上建武豐閘。南北堤建成后，得良田20萬畝，一部分作為官辦農(nóng)場、畜牧場，一部分劃給農(nóng)民租種，所交租金作為修補堤閘的經(jīng)費。1904年，張之洞又動工修筑漢口后湖長堤，1906年竣工，新墾田地10萬余畝(至今仍稱張公堤)。[21]271913年初，湖北省正式成立水利分局。雖然限于經(jīng)費、時局等種種問題，湖北水利專門機構(gòu)沒有為水利工程提供足夠的依托，但其組織機構(gòu)的設(shè)立還是為湖北水患治理和水利事業(yè)的發(fā)展提供了一定的制度保證。[13]37

三、農(nóng)業(yè)改良的成效

北洋政府建立了一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)改良機構(gòu)，實現(xiàn)了初步的品種改良和推廣，傳播了近代農(nóng)業(yè)思想及農(nóng)業(yè)知識的輸入，在一定程度上推動了農(nóng)業(yè)改良，促進了中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。

(一)初步的品種改良與經(jīng)濟作物種植面積的擴大

民國初年，中國農(nóng)業(yè)技術(shù)是相對落后的，主要反映在農(nóng)作物的單產(chǎn)水平低上。1921—1925年，全國17個地區(qū)的小麥平均產(chǎn)量為9.7公擔(dān)/公頃，不及1909—1913年丹麥、比利時、英國等國平均產(chǎn)量的一半；棉花的平均產(chǎn)量(1.8公擔(dān)/公頃)也不及美國1910年的單產(chǎn)水平(2.0公擔(dān)/公頃)。[18]407

一戰(zhàn)期間，中國的政府精英乃至鄉(xiāng)間士紳注意到了資本主義國家掠奪農(nóng)業(yè)原料，帶來國際上農(nóng)產(chǎn)品需求急劇上升的市場行情。在此背景下，民國政府積極推廣引導(dǎo)棉花與雜糧等作物品種的引進與改良。棉花、煙草、豆類等經(jīng)濟作物的品種得到了一定改良，其種植面積進一步擴大，但是其他一些傳統(tǒng)農(nóng)作物，如糧食、蠶桑、茶葉等都處于停滯和衰退的狀況。[22]129

湖北引進與改良農(nóng)作物中最有成績的當(dāng)數(shù)棉花。1913年，張謇出任農(nóng)商總長，提倡“棉鐵主義”，認為“農(nóng)產(chǎn)之重要無過于棉”。這也開啟了民國政府時期湖北的棉業(yè)改良。[22]103此后，湖北的棉田面積持續(xù)增加。湖北的棉花種植面積由1914年的305余萬畝擴大到1922年的701.9萬畝，增加了一倍還多。[21]51棉田面積的擴張，商品率不斷提高。湖北的植棉中心西移，出現(xiàn)了荊沙、襄棗等新的棉花集中產(chǎn)區(qū)。由此，植棉業(yè)奠定了湖北農(nóng)村經(jīng)濟賴以維系和緩慢發(fā)展的重要基礎(chǔ)。[23]

1919年到1920年，湖北多地棉田面積均呈增加趨勢。棉花的大范圍種植帶來了范圍經(jīng)濟效益，套種的麥棉面積也有了相應(yīng)增加。表2為1919年到1920年武漢、沔陽、襄陽、隨州等地棉田面積增加情況。

表2 1919—1920年湖北部分地區(qū)棉田面積對比表(3) 資料來源于《民國九年湖北產(chǎn)棉額量調(diào)查略》，《湖北省農(nóng)會農(nóng)報》，1922(8)，第101—102頁。 單位：畝、斤/畝

民國初年，湖北省煙葉、花生、藍靛及苧麻等經(jīng)濟作物的種植并不多，且以本地需求為主。1915年后，由于國際市場的需求增加，這些農(nóng)產(chǎn)品的出口日益增多，在地方政府的鼓勵和士紳的引導(dǎo)下，農(nóng)民種植經(jīng)濟作物的面積有所擴大。自美英煙草公司大量收購煙葉及日商大量收購苧麻以來，煙葉和苧麻的種植面積不斷擴大，而與之有爭地的糧食作物的種植面積則有所減少。水稻種植面積由1915年的2 849萬畝下降為1924年的2 144萬畝，減少了24.75%。20世紀20年代，黃陂縣的花生種植面積約占全縣耕地面積的25%—30%。[21]51

(二)國營和民營林場的建立

民國初年，政府積極完善林業(yè)制度法規(guī)的構(gòu)建，湖北全省林業(yè)有了較快的發(fā)展，各州縣原有的林場大多得到擴充和調(diào)整，建立了一大批國營和民營林場。林場以“繁殖林木種苗，經(jīng)營推廣林業(yè)，發(fā)展土地生產(chǎn)力”為建廠目的，具體任務(wù)為試驗、生產(chǎn)和推廣。[24]127

國營林場始于清宣統(tǒng)二年(1910年)在武昌洪山創(chuàng)設(shè)的湖北林事試驗場。以此為開端，清末民初陸續(xù)建立了卓刀泉、蛇山、宜昌、鄖陽等國營林場。民國政府時期國營林場的演變及隸屬關(guān)系如表3。

表3 民國政府時期湖北省轄林場情況一覽表(4) 本表主要收錄北洋政府時期湖北省轄林場，時間截止到1926年，之后的林場變遷以備注的形式簡要介紹。其中，洪山總場、卓刀泉支場、蛇山支場、武豐支場、二郎廟苗圃于1929年并入武昌林場，隸屬湖北農(nóng)礦廳，經(jīng)營面積達2750.4公頃。省轄林場的山地主要是征收“公產(chǎn)”和由民間租借而來。武昌林場洪山本場系征收洪山寶通寺的“寺產(chǎn)”，南湖、二郎廟是清末時的“官地”；鄂北林場是接收隆中武侯祠的全部“祠產(chǎn)”；其余林場都是從民間租借而來。(資料來源：《湖北林業(yè)志》編纂委員會：《湖北林業(yè)志》，武漢出版社，1989年，第125頁。)

湖北多山地，大多數(shù)林地屬于私人。民國初年，湖北的民營林場也有一定的發(fā)展，表現(xiàn)為一定數(shù)量的林業(yè)公會的建立。根據(jù)民國九年《湖北實業(yè)志》中民辦林業(yè)的記載有：崇陽縣肖坊堡第一牌以劉登梯為會長的林業(yè)公會，經(jīng)營面積21.3公頃；武昌縣太平里富野溪和長海寺以劉宗炎為會長的林業(yè)公會；陽新縣以邑民徐宗裕、徐霖為首的林業(yè)公會，集資一千二百串，經(jīng)營面積3 000多公頃；蒲圻縣邑民梅南初捐資360串文建立的林場；均縣邑民徐行、賈仁本等租賃公產(chǎn)創(chuàng)辦林場。私人組織經(jīng)營林場成為這一時期的風(fēng)潮。[24]154

(三)建立現(xiàn)代性質(zhì)的農(nóng)牧墾殖公司

民國政府時期，全國涌現(xiàn)了一批現(xiàn)代性質(zhì)的農(nóng)牧墾殖公司。1912年北洋政府農(nóng)商部統(tǒng)計，全國17省登記的農(nóng)墾公司有171家。1912—1921年，江蘇、安徽、浙江、山東、河南、山西、吉林、察哈爾8省統(tǒng)計的農(nóng)墾公司由59家增加為100家，投資額由286萬元增加到1 245萬元。[22]99

湖北省也建立起一大批私人農(nóng)林公司。例如，1912年8月，吳熙在沙市(5)民國初年沙市又稱沙市鎮(zhèn)、沙市汛，先后隸屬于荊南道、隸屬于湖北省第四、第七行政督察區(qū)江陵縣管理。便河創(chuàng)辦的暢茂畜牧公司，資本額3 000元，傭工計60名。1913年10月，蕭琢亭在江陵縣城東門內(nèi)創(chuàng)辦的振興農(nóng)林公司，資本額5 000元，傭工計100名。1914年3月，周憲章在江陵縣城南門外創(chuàng)辦的敦誼農(nóng)林公司，資本額3 000元，工人計80名。1919年8月，孫汝枚在江陵縣西門外創(chuàng)辦的永益農(nóng)林公司，資本額10 000元，雇工計150名。[25]100

(四)農(nóng)業(yè)教育及啟迪民智

民國政府時期的農(nóng)業(yè)改良，為近代中國帶來了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)思想的啟蒙。《農(nóng)商部關(guān)于歷年辦理農(nóng)商各業(yè)情形及改良方針報告》指出，“我國農(nóng)民只知泥守祖?zhèn)鞲渤煞?，不知改良。此后宜多設(shè)農(nóng)業(yè)傳習(xí)所，派員巡回演講，并推廣農(nóng)業(yè)學(xué)校及農(nóng)事試驗場，以普及農(nóng)民之知識，使知農(nóng)具應(yīng)如何改良，肥料宜如何制造，苗種須如何選擇。并開農(nóng)產(chǎn)品評會，擇其成績卓著者，給予獎?wù)禄虬??！盵7]318民國初年通過建立農(nóng)校、農(nóng)業(yè)傳習(xí)所、農(nóng)產(chǎn)品評會等多種形式，初步完成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識的輸入，客觀上也起到了啟迪民智的作用。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識的輸入和傳播，也可從清末和民國政府時期湖北創(chuàng)辦的農(nóng)報中看出。1901年，羅振玉在武漢創(chuàng)辦《農(nóng)學(xué)報》，積極提倡和宣傳現(xiàn)代農(nóng)學(xué)知識，倡導(dǎo)翻譯了西方農(nóng)學(xué)著作。1908年，湖北農(nóng)務(wù)總會成立，主持并舉辦農(nóng)業(yè)講習(xí)所研究農(nóng)學(xué)，以便“傳播新知識于農(nóng)民，改良湖北農(nóng)業(yè)?！?910年，湖北農(nóng)務(wù)總會創(chuàng)辦《湖北農(nóng)會報》，呂瑞廷任主編。該會報“以研究農(nóng)學(xué)，改良農(nóng)業(yè)，補助農(nóng)政為宗旨?！盵26]1920年，湖北省農(nóng)會主辦《湖北省農(nóng)會農(nóng)報》，宋康益任主編。該報欄目分為時評、報告、紀事、法令公牘、譯叢、論說等，公告農(nóng)政法令，宣傳農(nóng)學(xué)思想，推廣農(nóng)學(xué)知識，并翻譯了大量西方農(nóng)學(xué)著作。湖北地方政府也視農(nóng)報為社會責(zé)任之承擔(dān)者，督軍蕭耀南在致湖北省農(nóng)會會長湯丙南的信中，曾表示對農(nóng)報的期許，“官廳效力有限，深望貴報盡指導(dǎo)社會之責(zé)，并為官廳輔其不逮?！盵27]67

四、農(nóng)業(yè)改良中的問題與歷史啟示

(一)農(nóng)業(yè)改良中存在的問題

北洋政府時期的農(nóng)業(yè)改良取得了一定的成效，但其影響有限，還存在很多的問題。

第一，農(nóng)業(yè)行政機構(gòu)虛化。雖然設(shè)立了以中央農(nóng)商部和地方實業(yè)廳為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)行政機構(gòu)系統(tǒng)，但是“農(nóng)商部在各部中是最清閑的機關(guān)，經(jīng)費又極缺乏。……對于農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村改良的問題，絲毫不曾注意。實業(yè)廳更無聊極了，每一機關(guān)里邊，都沒有農(nóng)業(yè)專門技術(shù)的人才，不過對于例行公事，做做承轉(zhuǎn)的機關(guān)而已。各縣公署，又沒有實業(yè)科，更說不到有專門的農(nóng)業(yè)人員了。”[28]11如湖北水利局，水利官員多為謀私利者，水利局如同虛設(shè)?！拔岫跛志纸?jīng)費為數(shù)頗巨。前者王占元督鄂時，貪蝕局款，……名為水利局，實則局內(nèi)只有局長一人?！闹兮?即夏壽康)長鄂，即將局款退歸公家，……安插私人?！瓌⒑拼豪^夏氏任，委任屈春波氏為局長，局員聞較夏氏時代減少。……對于堤防事宜，聞亦略有考察……急則為鄂民籌劃提防之水利，次則為鄂民籌劃塘堰之水利?！盵29]110

第二，農(nóng)會與底層百姓隔離。農(nóng)會數(shù)量雖多，但在實踐中卻弊病百出。農(nóng)會多蛻變?yōu)榈胤郊澥康木銟凡?，與底層百姓形成隔離狀態(tài)，所以底層百姓也多不能從中受益。比如，到1923年為止，登記在冊的湖北農(nóng)會數(shù)量已達66所。[30]89但時人對農(nóng)會的評價卻是“反觀吾國各縣農(nóng)會，多有其貌而無其神，甚至僅具虛名，并貌亦無之，如此農(nóng)會，農(nóng)民之不信仰，農(nóng)事之無進步，自屬當(dāng)然的事。”[31]71更有極端的評論稱，“自設(shè)立農(nóng)會以來，不惟于農(nóng)業(yè)毫無影響，且農(nóng)民視農(nóng)會為贅疣，多不知農(nóng)會為何物?！盵32]18

第三，農(nóng)校教育與農(nóng)民子弟相脫離。民國政府時期創(chuàng)辦的農(nóng)校為近代農(nóng)業(yè)改良培養(yǎng)了大批人才。據(jù)1920年的統(tǒng)計，湖北省農(nóng)會24位職員中就有20人畢業(yè)于湖北高等農(nóng)業(yè)學(xué)校，3人畢業(yè)于湖北省立甲種農(nóng)業(yè)學(xué)校，只有四十一歲的沔陽籍調(diào)查員萬國镕非農(nóng)?？瓢喑錾怼33]101然而，農(nóng)校的生源很多都不是農(nóng)民子弟，原因之一就是農(nóng)校就學(xué)費用太高，農(nóng)民多貧困，絕無此財力供其子弟入學(xué)?！凹追N農(nóng)校則絕非農(nóng)人子弟可以就學(xué)者，因其父兄無此自助也?！盵34]15這一切“似乎和農(nóng)民脫了關(guān)系，教育也只及于有產(chǎn)階級的人民?！盵29]11而且，農(nóng)校畢業(yè)生亦多不務(wù)農(nóng)?！皩W(xué)生之?dāng)?shù)抑何其少，且民國五、六、七年來每年學(xué)生人數(shù)均見減少……入學(xué)者僅有百分之六十一屬于農(nóng)家子弟……農(nóng)校畢業(yè)生僅有百分之五十五經(jīng)營農(nóng)事?！盵35]7

第四，經(jīng)費不足制約了農(nóng)業(yè)改良的成效。如辛亥革命勝利后，湖北省教育廳委任當(dāng)?shù)匾帐考潓⒃叩绒r(nóng)業(yè)學(xué)堂改組創(chuàng)辦為一所甲種農(nóng)業(yè)學(xué)校，校址最初位于武昌城內(nèi)，后由省議會議員田作硯任校長。甲種農(nóng)業(yè)學(xué)校由于沒有足夠的經(jīng)費支持，開辦經(jīng)年，屢次更換校址。先是在漢陽門附近李祖蔭的公館開課，后來遷至關(guān)帝廟附近一所小學(xué)內(nèi)，再遷到貢院，1914年又遷到水陸街原提學(xué)使衙內(nèi)。不僅校址變更頻繁，其配套的試驗場所也一直難以落實，使得農(nóng)校教學(xué)多為紙上談兵，難見實效。[36]18農(nóng)校規(guī)模難以擴大，教學(xué)質(zhì)量難以提高。這在一定程度上也限制了農(nóng)業(yè)改良的成效。

第五，良種推廣步履維艱。清末民初，從中央政府到地方官員和精英，都極力倡導(dǎo)種植優(yōu)質(zhì)棉種的美棉。張之洞督鄂時，甚至不惜免費發(fā)放并幫助農(nóng)民開拓銷路來倡導(dǎo)種植美棉。但是，美棉的推廣卻依然步履維艱?！胺N植美棉藝術(shù)較繁，農(nóng)民安于舊習(xí)，知識淺陋”。美棉推廣試種之初，由于技術(shù)經(jīng)驗缺乏或信心不足，農(nóng)民往往更多的選擇與土棉混種。分散混種造成美棉種性的迅速退化，不久即成為低產(chǎn)劣質(zhì)的“小洋花”。棉花質(zhì)量良莠不齊，挫傷了農(nóng)民的信心，越來越不信任美棉。農(nóng)民最終或是放棄美棉，或是加大土棉混種的比例，使棉種改良與推廣陷入困境。

第六，存在投機主義思想。現(xiàn)代性質(zhì)的農(nóng)牧墾殖公司的建立，代表著先進的農(nóng)業(yè)組織形式，也彰顯了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)思想的啟蒙與進步。然而，一些公司并未從根本上改變封建組織內(nèi)核，表現(xiàn)為生產(chǎn)方式的墨守成規(guī)和投機思想盛行，結(jié)果只能是農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Ρ灰种苹蚋牧汲晒焕霉戏?。例?915年，棗陽縣鹿頭公司由南湖買得胡桑數(shù)萬株，分栽于鹿頭附近，卻因當(dāng)時栽植方法，拘守陳規(guī)，未幾失敗，“致使提倡者，受莫大打擊”。[37]197此外，“農(nóng)墾公司”多是合股投資舉辦，投資人主要是軍閥、官僚；其次是買辦商人、華僑和少數(shù)工業(yè)資本家。他們創(chuàng)辦公司的主要目的是為了賤價領(lǐng)取官荒，然后又以高出若干倍的價格將土地出售，并未開墾，實際上是一種土地的買賣投機。[22]100這里體現(xiàn)了官、紳、商人勾結(jié)起來，通過圈占新墾區(qū)，“豪強兼并，擁地自封，人民雖欲移墾而不可得。”[18]43

第七，軍閥政治使農(nóng)田水利建設(shè)落實無望。民國政府時期，軍閥各自為政，政府并沒有大規(guī)模主導(dǎo)水利建設(shè)，地方的補救性水利工程也是亂象叢生。1913—1921年王占元在鄂期間，任洪水泛濫成災(zāi)。1916年夏，襄河上游山洪暴發(fā)，下游堤防年久失修，以致于洪水將王家營堤口沖破，夾沙浸入鐘、京、天、應(yīng)以下10余縣，湖北蒙受了生命財產(chǎn)的重大損失，許多良田變成了不毛之地。[38]58盡管湖北省也試圖統(tǒng)一水利機構(gòu)，但由于經(jīng)費短缺，籌辦進展較慢。(6)清代時，湖北水利機構(gòu)沒有統(tǒng)一，一般只設(shè)專官負責(zé)水利事務(wù)。1913年初，湖北省才正式成立水利分局，卻只能負責(zé)辦理水利行政事務(wù)。不到半年，水利分局于7月即行撤銷。而農(nóng)田水利工程等具體事務(wù)仍由省長公署辦理。1915年1月，湖北省又重組水利處，不久又恢復(fù)水利分局的名稱。

(二)農(nóng)業(yè)改良的歷史啟示

1.有效的農(nóng)業(yè)組織形式是農(nóng)業(yè)改良成功的基礎(chǔ)。北洋政府時期的農(nóng)業(yè)改良乃是一種自上而下的推廣運動。然而，政府的農(nóng)政機關(guān)不僅形同虛設(shè)，無法建立起有效的農(nóng)業(yè)組織形式，而且效率極低，幾乎沒有多少號召力和執(zhí)行力，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)改良成效不大。因此，建立有效的農(nóng)業(yè)組織形式是農(nóng)業(yè)改良成功的基礎(chǔ)。

2.使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與農(nóng)民利益、農(nóng)業(yè)教育與農(nóng)民相結(jié)合。傳統(tǒng)農(nóng)村“一切田間工作都是憑經(jīng)驗進行的”，從沒有嘗試過選種，沒有進行過試驗。[18]12實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，離不開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)必須與農(nóng)民利益相結(jié)合才能真正得到推廣，同時也要使農(nóng)業(yè)教育與農(nóng)民相結(jié)合。脫離農(nóng)民利益的技術(shù)推廣和農(nóng)民群體的農(nóng)業(yè)教育是不會得到農(nóng)民的支持和擁護的。

3.重視鄉(xiāng)村士紳的作用以及社會各界的力量。民國政府時期，從中央到地方財政混亂、捉襟見肘，無力滿足農(nóng)業(yè)改良中所需的各種巨額經(jīng)費。社會各界人士，尤其是鄉(xiāng)村士紳往往充當(dāng)了籌集農(nóng)業(yè)改良經(jīng)費的組織者，參與籌辦并號召農(nóng)民積極參與農(nóng)業(yè)改良，起到了引導(dǎo)和示范的作用。