新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍建設(shè)與鄉(xiāng)村振興：來(lái)自紹興的調(diào)查與研究

游海華 任鈺佩

(浙江工商大學(xué)馬克思主義學(xué)院，浙江 杭州 310018)

“新鄉(xiāng)賢”概念誕生于浙江省紹興市，并逐漸引起學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注和深度討論。2008年7月30日，紹興晚報(bào)整版刊登了《新鄉(xiāng)賢傾情弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化 青少年“知、頌、學(xué)”鄉(xiāng)賢精神》[1]的文章，對(duì)上虞市[2]鄉(xiāng)賢研究會(huì)進(jìn)行報(bào)道，這是“新鄉(xiāng)賢”概念的首次使用。[3]2014年7月2日，光明日?qǐng)?bào)推出“新鄉(xiāng)賢，新鄉(xiāng)村”的系列報(bào)道[4]，首篇記敘的是紹興市上虞重構(gòu)傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的故事和經(jīng)驗(yàn)。2014年以來(lái)，學(xué)界關(guān)于新鄉(xiāng)賢研究的文章呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，主要集中在新鄉(xiāng)賢的歷史淵源、內(nèi)涵、社會(huì)功能、新鄉(xiāng)賢文化、新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍建設(shè)的重要性等方面[5]；而對(duì)于新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍應(yīng)如何建設(shè)，才能更好地推進(jìn)新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興，討論則相對(duì)薄弱[6]。基于此，本文以“新鄉(xiāng)賢”概念誕生和新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍建設(shè)先行之地的紹興市為例，一談管見(jiàn)。

一、紹興市培育和發(fā)展新鄉(xiāng)賢組織的相關(guān)政策

紹興市地處浙江省中北部、杭州灣南岸，自古是“鑒湖越臺(tái)名士鄉(xiāng)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自唐以來(lái)，紹興共產(chǎn)生文武進(jìn)士2 238名、文武狀元27名[7]，相比之下有的一個(gè)省，狀元都不超過(guò)10名；近代以來(lái)，紹興更是人才輩出的大搖籃，周恩來(lái)、蔡元培、魯迅、朱自清、竺可楨……，不可勝數(shù)，人謂“士比鯽魚(yú)多”；另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)今兩院院士中，有70多位紹興籍的科學(xué)家[8]?；蛟S和深厚的歷史底蘊(yùn)與人文傳統(tǒng)密切相關(guān)，紹興市成為了“新鄉(xiāng)賢”概念的誕生之地和新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍建設(shè)的先行之地。

早在2001年，上虞市就成立了鄉(xiāng)賢研究會(huì)。這應(yīng)該是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)第一個(gè)以“鄉(xiāng)賢”命名的民間社團(tuán)組織，其宗旨是“挖掘故鄉(xiāng)歷史，搶救文化遺產(chǎn)，弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢精神，服務(wù)上虞經(jīng)濟(jì)”。經(jīng)過(guò)該研究會(huì)多年的艱苦努力和扎實(shí)工作，鄉(xiāng)賢研究會(huì)及其工作逐步得到黨、政府和學(xué)界的認(rèn)可。從2015年起，中共中央和國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布的中央1號(hào)文件中，已經(jīng)連續(xù)多年從農(nóng)村思想道德建設(shè)、農(nóng)村精神文明建設(shè)的角度，要求大力培育新鄉(xiāng)賢文化。另外，2015年，中宣部在上虞召開(kāi)了全國(guó)創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)賢文化現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)。[9]同年，中國(guó)倫理學(xué)會(huì)授予上虞“中國(guó)鄉(xiāng)賢文化之鄉(xiāng)”稱號(hào)。[10]

紹興的新鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)賢文化，從少為人知到2015年成為全國(guó)標(biāo)桿，實(shí)際上也離不開(kāi)地方政府多年的支持和提倡。在省級(jí)層面，2008年，上虞鄉(xiāng)賢研究會(huì)被浙江省委宣傳部命名為“浙江省文化建設(shè)示范點(diǎn)”[11]；2016年，中共浙江省委制定《浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十三五規(guī)劃綱要》，提出：“創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)賢文化，精心培育區(qū)域道德文化品牌”[12]。在市級(jí)層面，2014年，為貫徹落實(shí)十八大以來(lái)中央關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)治理體制和浙江省委省政府《關(guān)于創(chuàng)新基層社會(huì)治理的若干意見(jiàn)》的要求，紹興市委、市人民政府先后發(fā)出《關(guān)于堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的通知》、《關(guān)于培育和發(fā)展鄉(xiāng)賢參事會(huì)的通知》；2015年，紹興市委政法委印發(fā)《關(guān)于培育和發(fā)展鄉(xiāng)賢參事會(huì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(見(jiàn)表1)，這些“通知”和“意見(jiàn)”都要求大力培育和發(fā)展鄉(xiāng)賢組織，發(fā)揮鄉(xiāng)賢在社會(huì)治理中的作用，提高鄉(xiāng)村治理能力和水平。

正是在上述背景下，2015年，紹興市各縣市區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紛紛出臺(tái)關(guān)于培育和發(fā)展鄉(xiāng)賢的文件，真可謂是紹興市的鄉(xiāng)賢政策年。表1是紹興市黨政各級(jí)機(jī)構(gòu)出臺(tái)的新鄉(xiāng)賢政策概況表。盡管是不完全統(tǒng)計(jì)，但大致反映了這一年紹興市黨政各級(jí)機(jī)構(gòu)出臺(tái)鄉(xiāng)賢政策的概況。該表顯示，紹興市下轄的6個(gè)縣市區(qū)中，新昌縣、嵊州市、柯橋區(qū)、上虞區(qū)都出臺(tái)了培育和發(fā)展鄉(xiāng)賢組織的指導(dǎo)意見(jiàn)、工作意見(jiàn)或通知。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級(jí)，制定具體培育和發(fā)展鄉(xiāng)賢組織實(shí)施方案、實(shí)施意見(jiàn)、工作方案或工作意見(jiàn)的有嵊州市的浦口街道、下王鎮(zhèn)、金庭鎮(zhèn)，新昌縣的南明街道、東茗鄉(xiāng)、鏡嶺鎮(zhèn)、巧英鄉(xiāng)，諸暨市的直埠鎮(zhèn)、同山鎮(zhèn)、東和鄉(xiāng)，上虞區(qū)的曹娥街道、道墟鎮(zhèn)、豐惠鎮(zhèn)、陳溪鄉(xiāng)，柯橋區(qū)的湖塘街道、安昌鎮(zhèn)，越城區(qū)的濱海、城南街道、東浦鎮(zhèn)等。這說(shuō)明，在紹興市委、市政府的要求下，各縣市區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道大都出臺(tái)了具體落實(shí)培育和發(fā)展鄉(xiāng)賢的文件。2018年柯橋區(qū)楊汛橋鎮(zhèn)印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)楊汛橋鎮(zhèn)新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，在文件命名上突出了“新鄉(xiāng)賢”，與以往文件命名做了區(qū)分，其實(shí)質(zhì)并沒(méi)有變，都是指當(dāng)前的鄉(xiāng)賢。只不過(guò)，以“新鄉(xiāng)賢”命名的楊汛橋鎮(zhèn)文件，表明了與傳統(tǒng)意義上的“鄉(xiāng)賢”相區(qū)別的意圖。

表1 紹興市黨政各級(jí)機(jī)構(gòu)出臺(tái)的新鄉(xiāng)賢政策文件

續(xù)表

續(xù)表

說(shuō)明：1.據(jù)網(wǎng)絡(luò)資料搜集制作而成。2.本表為不完全統(tǒng)計(jì)。

資料來(lái)源：紹興市人民政府門戶網(wǎng)站、紹興市柯橋區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站、紹興市上虞區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站、紹興市越城區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站、諸暨市人民政府門戶網(wǎng)站、新昌縣政府門戶網(wǎng)站等政府信息公開(kāi)網(wǎng)。

從文件內(nèi)容看，縣市區(qū)一級(jí)的，只收集到中共嵊州市委政法委員會(huì)頒發(fā)的《嵊州市培育和發(fā)展鄉(xiāng)賢參事會(huì)試點(diǎn)工作意見(jiàn)》。這份文件包含四個(gè)部分。一是目標(biāo)任務(wù)，規(guī)定了鄉(xiāng)賢參事會(huì)的主要職責(zé)、農(nóng)村社會(huì)治理新格局和新任務(wù)。二是試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確三界鎮(zhèn)市級(jí)“鄉(xiāng)賢參事會(huì)”試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等至少選擇一個(gè)有代表性的村(社區(qū))作為試點(diǎn)。三是方法步驟，擬定工作步驟和應(yīng)完成工作的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。四是工作要求，包括強(qiáng)化組織保障、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)、凝聚鄉(xiāng)賢文化、加強(qiáng)宣傳報(bào)道。[13]

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級(jí)的，文件內(nèi)容大體相同。嵊州的文件可能制定較早較快，相對(duì)簡(jiǎn)單一些。其內(nèi)容大致包括四個(gè)方面，即目標(biāo)任務(wù)、試點(diǎn)村、方法步驟、工作要求，除方法步驟中四個(gè)階段的時(shí)間各地稍有不同外，幾乎完全照抄了市里的文件。[14]上虞區(qū)的文件內(nèi)容包括指導(dǎo)思想(包括鄉(xiāng)賢參事會(huì)的功能定位，以及農(nóng)村社會(huì)治理的理想格局)、基本原則(堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持民事民治、堅(jiān)持補(bǔ)位輔助、堅(jiān)持規(guī)范管理)、培育路徑(闡明了鄉(xiāng)賢參事會(huì)的功能定位、成立條件、組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)作模式、職責(zé)任務(wù)、工作制度)、培育措施(積極引導(dǎo)發(fā)展、組織履職培訓(xùn)、發(fā)揮積極作用、激發(fā)組織活力)、實(shí)施步驟(調(diào)查摸底階段、指導(dǎo)培育階段、總結(jié)推廣階段)、工作要求(加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、注重示范引領(lǐng)、強(qiáng)化輿論宣傳)。[15]新昌縣、諸暨市和上虞區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，基本上是同一個(gè)模式，內(nèi)容大致為重要意義、基本原則、培育路徑、培育措施(實(shí)施步驟)、工作保障。

從文件表述看，新鄉(xiāng)賢包括“本土”“外出”“外來(lái)”三類，是指那些戶籍、原籍、祖籍、姻親關(guān)系或工作關(guān)系在當(dāng)?shù)?，有德行、有才能、有聲望、有影響、熱心?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事業(yè)的社會(huì)賢達(dá)；鄉(xiāng)賢參事會(huì)的主要職責(zé)是引領(lǐng)先進(jìn)文化、化解鄰里糾紛、協(xié)辦公益事業(yè)、促進(jìn)村民自治；政府鼓勵(lì)和支持各地因地制宜建立鄉(xiāng)賢參事會(huì)的目的，是為了充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢參事會(huì)的補(bǔ)位和輔助作用，從而建立起以村黨組織為核心、村民自治組織為基礎(chǔ)、村級(jí)社會(huì)組織為補(bǔ)充、村民廣泛參與，共謀共建共治美麗鄉(xiāng)村的農(nóng)村社會(huì)治理新格局。[16]總之，上述文件，從理論上和具體實(shí)踐中對(duì)何為鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)賢的職責(zé)和任務(wù)、怎樣培育鄉(xiāng)賢等問(wèn)題作了較為詳細(xì)的規(guī)定，為新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍建設(shè)提供了政策依據(jù)。

二、紹興市新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍建設(shè)所取得的成就及新鄉(xiāng)賢對(duì)家鄉(xiāng)的貢獻(xiàn)

從某種程度上說(shuō)，2001年上虞鄉(xiāng)賢研究會(huì)的成立，即意味著紹興市新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍建設(shè)的開(kāi)始。2008年，上虞鄉(xiāng)賢研究會(huì)被浙江省委宣傳部命名為“浙江省文化建設(shè)示范點(diǎn)”后，啟動(dòng)了紹興市其他各縣市區(qū)的新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)程。較早的如越城區(qū)的孫端鎮(zhèn)，2012年下半年開(kāi)始探索發(fā)展村級(jí)鄉(xiāng)賢參事會(huì)，當(dāng)年10月確定在基礎(chǔ)較好的樊浦、榆林、后雙盆、小庫(kù)4個(gè)村先行試點(diǎn)；經(jīng)過(guò)村干部的溝通聯(lián)系，2013年春節(jié)前后，這4個(gè)村先后召開(kāi)鄉(xiāng)賢參事會(huì)成立大會(huì)，通過(guò)了聯(lián)誼會(huì)章程，選舉產(chǎn)生了會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)和秘書長(zhǎng)；到2014年6月，全鎮(zhèn)16個(gè)村都成立了鄉(xiāng)賢參事會(huì)，會(huì)員人數(shù)達(dá)215人，在全市最早實(shí)現(xiàn)全覆蓋。[17]

2014年，紹興市頒布《關(guān)于培育和發(fā)展鄉(xiāng)賢參事會(huì)的通知》以后，新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍建設(shè)工作開(kāi)始全面啟動(dòng)；2015年紹興市的鄉(xiāng)賢政策年，更是將這一工作推向全市的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。在各級(jí)政府頒布的鄉(xiāng)賢政策的指導(dǎo)下，鄉(xiāng)、村兩級(jí)政府一方面加強(qiáng)宣傳，內(nèi)外聯(lián)系，廣泛動(dòng)員和鼓勵(lì)符合條件的鄉(xiāng)賢積極加入鄉(xiāng)賢參事會(huì)；一方面通過(guò)積極舉辦“鄉(xiāng)賢論壇”，加強(qiáng)互動(dòng)交流，同時(shí)建立鄉(xiāng)賢榮譽(yù)激勵(lì)機(jī)制，定期組織開(kāi)展“優(yōu)秀理事長(zhǎng)”“優(yōu)秀理事”“模范鄉(xiāng)賢”“杰出鄉(xiāng)賢”等評(píng)選活動(dòng)，對(duì)作出積極貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)賢給予適當(dāng)表彰或獎(jiǎng)勵(lì)；另外，有條件的鄉(xiāng)村以村史、公德榜、鄉(xiāng)賢祠等形式，把鄉(xiāng)賢公德載入史冊(cè)，還推行了杰出鄉(xiāng)賢“掛職村官”、“鄉(xiāng)長(zhǎng)顧問(wèn)”等制度，以激發(fā)其履職積極性、主動(dòng)性。[18]紹興市規(guī)模宏大的新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍就這樣建立起來(lái)了。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級(jí)，以柯橋區(qū)為例，安昌鎮(zhèn)新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍建設(shè)工作開(kāi)展得較早，2014年12月5日成立鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)，次年3月成立首個(gè)村級(jí)鄉(xiāng)賢參事會(huì)；同年10月安昌街道13個(gè)村(居、社區(qū))全部組建了鄉(xiāng)賢參事會(huì)，共有會(huì)員565名。漓渚鎮(zhèn)于2014年12月27日成立了鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)，共有77名鄉(xiāng)賢。次年2月28日，九板橋村利用春節(jié)期間鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)的時(shí)機(jī)，成立鄉(xiāng)賢參事會(huì)，會(huì)員24人，這是柯橋區(qū)的首個(gè)村級(jí)鄉(xiāng)賢參事會(huì)。[19]2018年的王壇鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)25個(gè)村全部成立了鄉(xiāng)賢組織。[20]另外，上虞首個(gè)村級(jí)鄉(xiāng)賢參事會(huì)成立于蓋北鎮(zhèn)鎮(zhèn)東村，時(shí)間為2015年2月，共有會(huì)員37人。[21]

在縣市區(qū)一級(jí)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年10月底，上虞區(qū)已建立村級(jí)鄉(xiāng)賢參事會(huì)和分會(huì)200余個(gè)，共有鄉(xiāng)賢會(huì)員5 000余名。[22]11月初，諸暨已登記備案的鄉(xiāng)賢理事(參事)會(huì)280家，在冊(cè)鄉(xiāng)賢3 443名。[23]

整個(gè)紹興市，截至2015年12月中旬，已建立村級(jí)鄉(xiāng)賢參事會(huì)1 381個(gè)，占全市行政村總數(shù)的60.6%，會(huì)員16 113名。[24]而到2016年3月底，全市村級(jí)鄉(xiāng)賢參事會(huì)遞增至1 616個(gè)，占全市行政村和社區(qū)總數(shù)的61.79%，成員增加到16 958余人。[25]

隨著鄉(xiāng)賢參事會(huì)等鄉(xiāng)賢組織的普遍建立，以及鄉(xiāng)賢會(huì)員的增多、鄉(xiāng)賢隊(duì)伍的壯大，在紹興市新鄉(xiāng)賢政策的激勵(lì)下，新鄉(xiāng)賢對(duì)家鄉(xiāng)、對(duì)紹興的貢獻(xiàn)日益凸顯。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要是新鄉(xiāng)賢在家鄉(xiāng)投資創(chuàng)辦農(nóng)工商企業(yè)，或是牽線搭橋吸引資金、項(xiàng)目等回鄉(xiāng)落戶。例如，柯橋區(qū)漓渚鎮(zhèn)被譽(yù)為“中國(guó)花木之鄉(xiāng)”，是柯橋區(qū)新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍建設(shè)的較早試點(diǎn)之一。該鎮(zhèn)新鄉(xiāng)賢徐洪堯、劉建明等花木商選擇在漓渚鎮(zhèn)和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資過(guò)億元；通過(guò)鄉(xiāng)賢搭橋引資，截止2015年春為止，漓渚鎮(zhèn)浙商回歸資本在2億元左右。[26]諸暨市江藻鎮(zhèn)江藻村鄉(xiāng)賢錢治輝，2013年回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，在家鄉(xiāng)成立注冊(cè)6 000萬(wàn)元的玉豐玉文化產(chǎn)業(yè)園。該項(xiàng)目建筑面積68 000平方米，是浙江省較大規(guī)模的玉石原材料交易場(chǎng)所和珠寶玉石成品集散中心。[27]另有資料顯示，僅2017年，上虞區(qū)鄉(xiāng)賢、虞商共參與鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目82個(gè)，投入資金2 500多萬(wàn)元。[28]無(wú)論是回鄉(xiāng)投資，還是將相關(guān)項(xiàng)目延請(qǐng)回鄉(xiāng)，都是新鄉(xiāng)賢對(duì)家鄉(xiāng)的一份貢獻(xiàn)，都極大促進(jìn)了紹興市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二是引領(lǐng)了鄉(xiāng)村文化建設(shè)，主要是新鄉(xiāng)賢致力于家鄉(xiāng)文化的保護(hù)、傳承和傳播。上虞鄉(xiāng)賢陳秋強(qiáng)最為典型。他是上虞鄉(xiāng)賢研究會(huì)的會(huì)長(zhǎng)、主要?jiǎng)?chuàng)辦者，撰寫了50多篇文章，專門介紹上虞鄉(xiāng)賢名士。他領(lǐng)導(dǎo)研究會(huì)為搶救、保護(hù)瀕危的鄉(xiāng)賢文化遺產(chǎn)作了許多努力，包括明代浙東學(xué)派代表人物劉履的“先賢劉履墓碑”的保護(hù)、宋代上虞著名孝子錢興祖的“宋錢孝子墓”的發(fā)現(xiàn)、漢代鄉(xiāng)賢孟嘗的“還珠廟碑”的重新面世等。從2001年到2017年，他帶領(lǐng)鄉(xiāng)賢研究會(huì)開(kāi)展了30多次“走近虞籍鄉(xiāng)賢”采訪活動(dòng)，與1 800余位鄉(xiāng)賢保持長(zhǎng)期聯(lián)系。[29]柯橋區(qū)湖塘街道湖塘村的鄉(xiāng)賢李基陽(yáng)老人則是另一個(gè)典型。他是一名退休多年的美術(shù)老師，從小生長(zhǎng)在湖塘，雖然住在柯橋，但家鄉(xiāng)的一草一木早已在他心中留下了不可磨滅的印記。在湖塘村面臨整體拆遷并重新開(kāi)發(fā)的情況下，李基陽(yáng)老人一直想為家鄉(xiāng)留下什么。于是，他經(jīng)過(guò)500多個(gè)日夜的努力，親手繪制了一幅2.6米長(zhǎng)的湖塘歷史風(fēng)貌畫卷，并將其編撰成書，取名《鄉(xiāng)戀湖塘》[30]，留下了一部鮮活的湖塘鄉(xiāng)村歷史。2015年，柯橋漓渚鎮(zhèn)棠一村的31名鄉(xiāng)賢，捐款18.4萬(wàn)元用于村志編撰和印刷。[31]諸暨鄉(xiāng)賢錢治輝，從2011年開(kāi)始，每年拿出15萬(wàn)用于春節(jié)期間組織開(kāi)展江藻村內(nèi)文化娛樂(lè)節(jié)目；2012年，又捐助30萬(wàn)元用于村里修家譜；而同村的田野考古學(xué)者兼作家錢漢東等人，則為傳承江藻鄉(xiāng)賢文化而身體力行、四處奔走。[32]2018年，居住在上海的新昌縣東茗鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢王仁花，捐贈(zèng)8萬(wàn)元作為家鄉(xiāng)《后岱山村志》編撰的啟動(dòng)資金。[33]類似光榮事跡不勝枚舉，正是鄉(xiāng)賢們的熱心和義舉，不但搭建起家鄉(xiāng)文化建設(shè)的平臺(tái)，而且留住了家鄉(xiāng)歷史，保存和傳播了極具鄉(xiāng)土氣息的家鄉(xiāng)文化。

三是致力于家鄉(xiāng)慈善事業(yè)和公共設(shè)施建設(shè)。諸暨鄉(xiāng)賢錢治輝堪稱典型。早在2009年，因?yàn)榧亦l(xiāng)江藻鎮(zhèn)遭受特大水災(zāi)，他一次性捐出救災(zāi)資金300萬(wàn)元；2010年，出資5萬(wàn)元為杜月塢村修水泥路，以解決上下山交通困難問(wèn)題，出資50萬(wàn)元用于該村飲水工程以解決飲水問(wèn)題；每年年末他還給該村140戶家庭每戶發(fā)放200元的米、油等實(shí)物；2012年，他捐款100萬(wàn)元，作為江藻鎮(zhèn)慈善分會(huì)基金，捐資300萬(wàn)元支持重修村上的錢氏宗祠。[34]2019年春節(jié)，諸暨市五泄鎮(zhèn)十四都村鄉(xiāng)賢周仲鉞、周立偉為村莊建設(shè)捐資150萬(wàn)元。[35]在越城區(qū)，2014年，孫端鎮(zhèn)新河村鄉(xiāng)賢參事會(huì)成立時(shí)，鄉(xiāng)賢們捐資1 500萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)立新河村鄉(xiāng)賢慈善基金，用于村級(jí)公益事業(yè)；榆林村內(nèi)共建有大大小小24座橋梁，其中17座橋是在鄉(xiāng)賢的捐助下建起來(lái)的；該鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢柴漢峰，為修建浦陽(yáng)江大橋出資100余萬(wàn)元，為建造鄉(xiāng)村文化禮堂捐資200萬(wàn)元，為雁宿湖改造又捐贈(zèng)100萬(wàn)元。[36]2015年，漓渚鎮(zhèn)的九板橋鄉(xiāng)賢參事會(huì)，24位鄉(xiāng)賢捐贈(zèng)66.1萬(wàn)元作為參事會(huì)發(fā)展基金。[37]同年，安昌鎮(zhèn)九鼎村鄉(xiāng)賢，捐資200萬(wàn)元建設(shè)村文化禮堂。[38]在新昌縣，2018年，東茗鄉(xiāng)后岱山村鄉(xiāng)賢參事會(huì)在會(huì)長(zhǎng)張?jiān)贫◣ь^出資的示范下，捐資11.5萬(wàn)元，用于村文化禮堂改造。[39]而整個(gè)紹興市，截至2015年12中旬，全市共向鄉(xiāng)賢募集各類資金11 631.25萬(wàn)元，發(fā)放困難戶慰問(wèn)金754.26萬(wàn)元。[40]

四是推動(dòng)并促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理。鄉(xiāng)賢因其品德、才學(xué)、專長(zhǎng)、財(cái)力、威望等，本就在家鄉(xiāng)享有較高的聲望，長(zhǎng)期以來(lái)都是鄉(xiāng)村矛盾的化解者和鄉(xiāng)村糾紛的調(diào)解者。據(jù)柯橋區(qū)安昌鎮(zhèn)大山西村黨委書記徐志連介紹，該村在2016年違建拆除的過(guò)程中，有的村民起初并不配合，他邀請(qǐng)鄉(xiāng)賢會(huì)里的老干部出面做說(shuō)服解釋工作，一個(gè)電話打過(guò)去問(wèn)題就得到解決。[41]這一個(gè)案，相當(dāng)?shù)湫偷胤从沉诵锣l(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的重要作用。事實(shí)上，地方政府也有意引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中積極發(fā)揮輔助作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2018年10月底，上虞區(qū)已成立以鄉(xiāng)賢為核心的老娘舅工作室203個(gè)，專業(yè)民間調(diào)解組織5個(gè)，調(diào)處各類矛盾糾紛近1萬(wàn)件。[42]2018年1月至10月間，諸暨在冊(cè)鄉(xiāng)賢成功化解矛盾糾紛963起，幫扶困難群眾2.6萬(wàn)余人次。[43]整個(gè)紹興市，截至2015年12中旬，16 113名鄉(xiāng)賢共提供決策咨詢2 311條，收集村情民意5 895條，化解矛盾糾紛3 000余起。[44]從一定程度上說(shuō)，善用新鄉(xiāng)賢，可以更好地推進(jìn)基層治理體系和治理能力走向現(xiàn)代化。

三、紹興市培育和發(fā)展新鄉(xiāng)賢組織中存在的問(wèn)題

2018年6月，紹興市舉辦首屆紹興發(fā)展大會(huì)，1 000余位紹興籍工商界、科技界、人文界等領(lǐng)域的“精英”，懷著“家書”的濃情邀約，從全球各地齊聚家鄉(xiāng)，共商發(fā)展大計(jì)。[45]這樣的紹興籍精英大會(huì)，在某種程度上可以看作是一個(gè)龐大的準(zhǔn)“新鄉(xiāng)賢圈”，很可能為新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍增添許多潛在的生力軍。這種大會(huì)和前述紹興市的鄉(xiāng)賢政策，無(wú)疑為壯大紹興市的新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍提供了有效保障。但檢閱以往政策、措施和做法，紹興市的新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍建設(shè)，顯然主要來(lái)自于政府的驅(qū)動(dòng)，而非鄉(xiāng)村振興背景下各方尤其是農(nóng)村內(nèi)部的自發(fā)行動(dòng)，其不足主要表現(xiàn)在：

一是新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍建設(shè)似乎更多表現(xiàn)為一項(xiàng)行政工作，流于形式。這無(wú)疑影響到新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)效?？陀^說(shuō)來(lái)，紹興市是非常重視新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍建設(shè)的，為此從上到下進(jìn)行了廣泛的行政動(dòng)員。這不僅為2015年紹興各縣市區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道自上而下頒布培育和發(fā)展鄉(xiāng)賢組織的文件所證實(shí)，而且為其文件內(nèi)容高度雷同、步調(diào)整齊劃一所證實(shí)。有趣的是新昌發(fā)布的《關(guān)于培育和發(fā)展巧英鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢參事會(huì)實(shí)施方案的通知》為2015年12月24日發(fā)出，但文件“實(shí)施步驟”中卻規(guī)定：當(dāng)年6月中旬為制定方案階段，6月下旬為調(diào)查摸底階段，7月上旬為選擇試點(diǎn)確定試點(diǎn)階段，此后是總結(jié)推廣階段。[46]越城區(qū)濱海新城工作委員會(huì)辦公室制定的《關(guān)于培育和發(fā)展鄉(xiāng)賢參事會(huì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，本為2015年4月8日制定，文件“實(shí)施步驟”中卻規(guī)定：2015年1月中旬至3月上旬為調(diào)查摸底階段，2015年3月中旬至4月底為指導(dǎo)培育階段。[47]這種對(duì)已逝去的時(shí)間、已發(fā)生的事情進(jìn)行“規(guī)劃”，時(shí)間邏輯明顯錯(cuò)誤的現(xiàn)象，還存在于嵊州市浦口街道、下王鎮(zhèn)、金庭鎮(zhèn)，新昌縣鏡嶺鎮(zhèn)，上虞區(qū)曹娥街道、道墟鎮(zhèn)、豐惠鎮(zhèn)，柯橋區(qū)安昌鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道制定的培育和發(fā)展鄉(xiāng)賢組織的文件中。此類公文傳遞出的新鄉(xiāng)賢建設(shè)規(guī)劃錯(cuò)誤問(wèn)題，以及這種現(xiàn)象的普遍性，在相當(dāng)程度上折射了基層政府的懶政行為。事實(shí)上，由于眾所周知的行政慣性和惰性，為盡可能完成村級(jí)鄉(xiāng)賢參事會(huì)的組建任務(wù)，一些村干部指定、隨意敷衍上報(bào)鄉(xiāng)賢等現(xiàn)象，在所難免。[48]實(shí)踐中的新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍建設(shè)實(shí)效自然要大打折扣。

二是將新鄉(xiāng)賢組織看作是政府之外的“準(zhǔn)行政組織”思維明顯，以行政的標(biāo)準(zhǔn)和要求來(lái)規(guī)訓(xùn)新鄉(xiāng)賢組織，從而極易窒息鄉(xiāng)賢組織本身應(yīng)具有的能力和活力。例如，幾乎所有的文件在其“培育措施”中都有關(guān)于“組織履職培訓(xùn)”的規(guī)定，即要求加強(qiáng)對(duì)參事會(huì)成員的教育培訓(xùn)，以理論學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)交流、技能培訓(xùn)等多種形式，提升鄉(xiāng)賢履職素質(zhì)和能力，提高共建共治共享的參與意識(shí)和水平。問(wèn)題是，鄉(xiāng)賢之所以為人所推崇，就是因?yàn)樗麄冇衅返?、有才學(xué)、有專長(zhǎng)、有財(cái)力、有威望，因此人們想利用他們的嘉言懿行垂范鄉(xiāng)里，利用他們的學(xué)識(shí)專長(zhǎng)、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和其他各種資源來(lái)反哺桑梓的新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理，現(xiàn)在地方政府反而要對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)行重新錘煉，根據(jù)何在、有無(wú)必要？又如，幾乎所有的文件在其“組織機(jī)構(gòu)”中都規(guī)定，鄉(xiāng)賢參事會(huì)“會(huì)員入會(huì)前須經(jīng)村黨組織審核確認(rèn)，會(huì)員大會(huì)選舉產(chǎn)生會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)，任期三年，改選可與村民委員會(huì)換屆同步進(jìn)行。秘書長(zhǎng)原則上由村支書或村主任兼任”。[49]嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，鄉(xiāng)賢參事會(huì)理論上應(yīng)是民間社團(tuán)組織，其會(huì)員的認(rèn)定、負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生及其任期等，本應(yīng)依據(jù)社團(tuán)自身章程規(guī)定執(zhí)行，不違反國(guó)家相關(guān)法律即可。地方政府在其行政文件中，對(duì)民間社團(tuán)內(nèi)部事務(wù)加以規(guī)定，初衷是想?yún)⑹聲?huì)與村委協(xié)同，利于工作，但做法欠妥。再如，對(duì)于5人以下鄉(xiāng)賢的行政村，大多數(shù)文件規(guī)定應(yīng)設(shè)立鄉(xiāng)賢顧問(wèn)。同時(shí)文件規(guī)定：鄉(xiāng)賢顧問(wèn)應(yīng)詳細(xì)了解顧問(wèn)村的基本情況，制定相應(yīng)的服務(wù)計(jì)劃，每年應(yīng)不少于3次到顧問(wèn)村開(kāi)展服務(wù)；在服務(wù)過(guò)程中，如遇到涉及群眾切身利益問(wèn)題或突發(fā)事件，鄉(xiāng)賢顧問(wèn)需及時(shí)報(bào)告顧問(wèn)村的村黨組織和村委會(huì)；每年11月底前，鄉(xiāng)賢顧問(wèn)應(yīng)向顧問(wèn)村遞交書面工作總結(jié)，并由村黨組織、村委會(huì)負(fù)責(zé)人簽署評(píng)價(jià)意見(jiàn)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。[50]從政府行政的角度看，該規(guī)定似乎沒(méi)有什么問(wèn)題，但是，鄉(xiāng)賢顧問(wèn)的這種制度設(shè)置，就是將鄉(xiāng)賢顧問(wèn)作為典型的“準(zhǔn)鄉(xiāng)村工作人員”對(duì)待。那么，這種“準(zhǔn)鄉(xiāng)村工作人員”的鄉(xiāng)賢顧問(wèn)，是否有工資和工作經(jīng)費(fèi)？[51]如有并納入財(cái)政補(bǔ)貼，有法理依據(jù)嗎？如無(wú)，鄉(xiāng)賢顧問(wèn)還有人做嗎？即使有人做，按照這套行政規(guī)范，鄉(xiāng)賢顧問(wèn)能長(zhǎng)久堅(jiān)持下去嗎？

三是地方政府全面而深入地介入新鄉(xiāng)賢組織的建立和運(yùn)作，“保姆”作用居功至偉，但不利于新鄉(xiāng)賢組織自身作用的充分發(fā)揮。如關(guān)于新鄉(xiāng)賢組織的制度設(shè)置，幾乎所有的文件，都附有《某鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道某村鄉(xiāng)賢參事會(huì)章程》的附件，作為5人及5人以上行政村成立鄉(xiāng)賢參事會(huì)的參考樣本；關(guān)于鄉(xiāng)賢組織的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，都規(guī)定政府資助是經(jīng)費(fèi)來(lái)源之一。[52]關(guān)于鄉(xiāng)賢組織的活動(dòng)，幾乎所有的文件都規(guī)定了鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級(jí)的鄉(xiāng)賢組織，筆者注)和鄉(xiāng)賢參事會(huì)每年活動(dòng)的最少次數(shù)，以及每年開(kāi)展會(huì)議參事活動(dòng)或服務(wù)性集中活動(dòng)的最少次數(shù)。[53]客觀說(shuō)，上述扶植鄉(xiāng)賢參事會(huì)成立并給予相應(yīng)經(jīng)費(fèi)支持，以及對(duì)鄉(xiāng)賢組織相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)的政府行為，出發(fā)點(diǎn)是好的，相關(guān)具體規(guī)定也沒(méi)有大的問(wèn)題，但政府?dāng)M定民間社團(tuán)章程的行為顯系越廚代庖，用國(guó)家財(cái)政資助民間社團(tuán)的地方活動(dòng)也不符合國(guó)家相關(guān)法規(guī)[54]，都是不可取的。更大的問(wèn)題可能是，政府事無(wú)大小進(jìn)行包辦，固然反映了政府推動(dòng)工作的急切，但同時(shí)亦折射了普遍成立新鄉(xiāng)賢組織的動(dòng)力不足?？梢灶A(yù)想，這樣在行政驅(qū)動(dòng)下普遍成立的各村鄉(xiāng)賢參事會(huì)，除少數(shù)外，大部分的活動(dòng)能力很可能先天不足，所能發(fā)揮的作用也必定是有限的。

四是新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍結(jié)構(gòu)相對(duì)失衡，難以滿足鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)多元新鄉(xiāng)賢人才的需求。新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍理論上應(yīng)該囊括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、道德等各方面的杰出人才，但基層政府在實(shí)際操作中，往往以財(cái)力和政治影響力作為選撥鄉(xiāng)賢的主要標(biāo)準(zhǔn)，將有財(cái)力的、有政治影響力的鄉(xiāng)賢全部納入新鄉(xiāng)賢的隊(duì)伍中，而相對(duì)忽視了其他方面的鄉(xiāng)賢。表2為柯橋區(qū)稽東鎮(zhèn)冢斜村鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)成員及職業(yè)結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)表。該村鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)由22名鄉(xiāng)賢組成，其中9名企業(yè)家，占比41%；6名退休干部，占鄉(xiāng)賢人數(shù)27%；3名教師，占比14%；2名公務(wù)員，占比9%；1名在任村干部和1名工程師，均占比5%左右。冢斜村鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)成員的職業(yè)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)表明，該村的新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍無(wú)疑是以具有“財(cái)力”(企業(yè)家占比41%)和“政治影響力”(公務(wù)員、退休干部和鄉(xiāng)村干部共占比41%)的鄉(xiāng)賢為主(占比共82%)?？聵騾^(qū)漓渚鎮(zhèn)具有財(cái)力和政治影響力的兩類鄉(xiāng)賢總占比超過(guò)71%(2017年前后，該鎮(zhèn)100余名鄉(xiāng)賢中，教育類占10人、醫(yī)療衛(wèi)生類占7人、工程類占8人、書畫藝術(shù)占4人、經(jīng)濟(jì)管理占21人、各級(jí)政府部門現(xiàn)職與退職領(lǐng)導(dǎo)50多人)。另?yè)?jù)來(lái)自紹興的調(diào)查，加入鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)的鄉(xiāng)賢，有黨政干部需擔(dān)任正科級(jí)及以上職務(wù)，企業(yè)家年銷售額需在3億元以上的要求。[55]事實(shí)上，鄉(xiāng)賢對(duì)家鄉(xiāng)的實(shí)際貢獻(xiàn)也加深了人們對(duì)上述鄉(xiāng)賢選撥標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)同。問(wèn)題是，以財(cái)力和政治影響力為主的鄉(xiāng)賢協(xié)助治理模式，是較為理想的鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理模式嗎？

表2 柯橋區(qū)稽東鎮(zhèn)冢斜村鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)成員及職業(yè)結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)表

資料來(lái)源：任鈺佩于2018年7月26日在紹興市柯橋區(qū)稽東鎮(zhèn)冢斜村的實(shí)地調(diào)查。

四、借鑒與反思：新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍建設(shè)與現(xiàn)代鄉(xiāng)村振興

作為“鄉(xiāng)賢研究會(huì)”首創(chuàng)之地和“新鄉(xiāng)賢”概念誕生之地的紹興市，已經(jīng)成為全國(guó)鄉(xiāng)賢文化之鄉(xiāng)和新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍建設(shè)的標(biāo)桿。但客觀評(píng)述，紹興市新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍建設(shè)成績(jī)巨大，問(wèn)題也較為明顯。解剖這一領(lǐng)先全國(guó)的典型個(gè)案，對(duì)于全國(guó)其他地區(qū)的新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍的建設(shè)，無(wú)疑具有較好的理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。筆者認(rèn)為，紹興實(shí)踐至少有以下幾點(diǎn)值得借鑒：

其一，政府應(yīng)順應(yīng)社會(huì)和民間的需求，接納新事物，將之納入管理并及時(shí)創(chuàng)新社會(huì)治理制度。2001年上虞鄉(xiāng)賢研究會(huì)的成立，即意味著紹興市新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍建設(shè)的開(kāi)始，只不過(guò)屬于民間自發(fā)創(chuàng)建，反映了社會(huì)和民間對(duì)鄉(xiāng)賢的需求。而2008年浙江省委宣傳部對(duì)上虞鄉(xiāng)賢研究會(huì)的肯定、2012年越城區(qū)孫端鎮(zhèn)村級(jí)鄉(xiāng)賢參事會(huì)創(chuàng)建，均表明政府對(duì)鄉(xiāng)賢這一新事物的肯定和接納。2015年紹興市的鄉(xiāng)賢政策年，更是全面啟動(dòng)了全市基層新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍的建設(shè)工作；在各級(jí)政府鄉(xiāng)賢政策的驅(qū)動(dòng)和指導(dǎo)下，近幾年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道普遍建立鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)，村居社區(qū)普遍建立鄉(xiāng)賢參事會(huì)，紹興市的新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍初步建成。順應(yīng)社會(huì)和民間對(duì)鄉(xiāng)賢的需求，并進(jìn)行新鄉(xiāng)賢管理制度創(chuàng)新，是紹興市社會(huì)治理的成功之道。

其二，將鄉(xiāng)賢這一傳統(tǒng)資源，納入現(xiàn)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，賦予其“新鄉(xiāng)賢”概念并進(jìn)行新的社會(huì)定位，以使其融入共謀共建共治美麗鄉(xiāng)村的農(nóng)村社會(huì)治理新格局并發(fā)揮積極作用，是紹興市創(chuàng)新管理思維、善加利用傳統(tǒng)資源的一大創(chuàng)舉。鄉(xiāng)賢本就是事業(yè)和人生的成功者、道德的楷模，是鄉(xiāng)人羨慕的對(duì)象和學(xué)習(xí)的榜樣，也是鄉(xiāng)村矛盾的化解者和鄉(xiāng)村糾紛的調(diào)解者。紹興市將新鄉(xiāng)賢納入鄉(xiāng)賢參事會(huì)，同時(shí)將新時(shí)代的鄉(xiāng)賢組織明確定位為“村民自治的有益補(bǔ)充”、起“補(bǔ)位和輔助作用”[57]；全市近年所培育和發(fā)展起來(lái)的近2萬(wàn)名新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍，事實(shí)上在相當(dāng)程度上促進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、鄉(xiāng)村文化的繁榮、鄉(xiāng)村公益的提升和村民自治的完善。紹興的地方經(jīng)驗(yàn)表明，傳統(tǒng)與現(xiàn)代并非決然對(duì)立，對(duì)傳統(tǒng)(鄉(xiāng)賢)資源善加利用，既可為現(xiàn)代鄉(xiāng)村振興添加助力，又可形成社會(huì)組織協(xié)同黨政機(jī)構(gòu)共謀共建共治鄉(xiāng)村的良好治理格局。

其三，厘請(qǐng)地方黨政機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織各自的職責(zé)及權(quán)力邊界，是構(gòu)建社會(huì)組織協(xié)同黨政機(jī)構(gòu)共謀共建共治鄉(xiāng)村這一良好治理格局，提高鄉(xiāng)村治理能力和水平的關(guān)鍵之舉。紹興市在培育和發(fā)展新鄉(xiāng)賢組織并善加利用上確定取得了很好的成績(jī)，但問(wèn)題顯現(xiàn)得也相當(dāng)明顯。主要表現(xiàn)在：全面而深入地介入新鄉(xiāng)賢組織的建立和運(yùn)作，“保姆”作用居功至偉；將新鄉(xiāng)賢組織看作是政府之外的“準(zhǔn)行政組織”，以行政的標(biāo)準(zhǔn)和要求對(duì)其加以規(guī)訓(xùn)。其帶來(lái)的問(wèn)題是，一方面因地方黨政大包大攬而又精力不濟(jì)，或是法律依據(jù)不足，易使培育和發(fā)展新鄉(xiāng)賢組織工作流于形式；另一方面極易窒息鄉(xiāng)賢組織本身應(yīng)具有的能力和活力，不利于其自身能動(dòng)作用的充分發(fā)揮。只有在國(guó)家法律框架下，厘請(qǐng)黨政機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織各自的職責(zé)及權(quán)力邊界[58]，才能更好地形成社會(huì)組織協(xié)同黨政機(jī)構(gòu)共謀共建共治鄉(xiāng)村的良好治理格局，才能更好地發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興的作用。

其四，在培育和發(fā)展新鄉(xiāng)賢組織的過(guò)程中，應(yīng)注重新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的多元化建設(shè)。一般說(shuō)來(lái)，新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍應(yīng)該囊括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、道德、技術(shù)等各方面的人才。而紹興的實(shí)踐表明，基層政府在實(shí)際操作中，往往以財(cái)力和政治影響力作為選撥鄉(xiāng)賢的主要標(biāo)準(zhǔn)，將有財(cái)力的、有政治影響力的鄉(xiāng)賢全部納入新鄉(xiāng)賢的隊(duì)伍中，而相對(duì)忽視了其他方面的鄉(xiāng)賢，從而使得新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍結(jié)構(gòu)相對(duì)失衡，難以滿足鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)多元新鄉(xiāng)賢人才的需求。這可能是培育和發(fā)展鄉(xiāng)賢組織初期的一種普遍現(xiàn)象，也可能是特殊歷史時(shí)期的一種自然現(xiàn)象。但不管怎樣，在財(cái)力和政治影響力之外，注重文化、道德、技術(shù)等選拔標(biāo)準(zhǔn)，注重新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍的多元化建設(shè)，無(wú)疑有助于鄉(xiāng)村的全面振興和健康發(fā)展。

其五，培育和發(fā)展新鄉(xiāng)賢組織，應(yīng)避免操之過(guò)急，切忌“一刀切”。紹興各地在實(shí)踐中，大都秉持“成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)”的實(shí)施步驟；針對(duì)鄉(xiāng)賢規(guī)模數(shù)量的不同，村莊通常是采用設(shè)立鄉(xiāng)賢顧問(wèn)、鄉(xiāng)賢參事會(huì)等不同的運(yùn)作模式。經(jīng)過(guò)全市上下的努力，到2016年3月底，全市也只有不到62%的村居社區(qū)成立了鄉(xiāng)賢組織。這說(shuō)明各村居社區(qū)的自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、新鄉(xiāng)賢資源等都是不平衡的，是有差距的，甚至是迥異的。如果放眼全國(guó)，則更是如此。因此，決不能用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)命令要求所有的村居社區(qū)照章辦理。新鄉(xiāng)賢組織的培育和發(fā)展，還是要循序漸進(jìn)、順勢(shì)而為，不能拔苗助長(zhǎng)。

2017年，黨的十九大報(bào)告提出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求和目標(biāo)是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！薄59]這既是黨貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村的總體規(guī)劃，也是現(xiàn)實(shí)中鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的行動(dòng)指南。作為鄉(xiāng)村振興不可缺少的一環(huán)，新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍建設(shè)理應(yīng)按照這一要求和目標(biāo)，向縱深推進(jìn)。紹興的實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題，值得全國(guó)其他地區(qū)加以學(xué)習(xí)、借鑒和反思。[基金項(xiàng)目：教育部人文社科專項(xiàng)課題：鄉(xiāng)土歷史資源與思想政治理論課教學(xué)研究——以《中國(guó)近現(xiàn)代史綱要》為例(15JDSZK020)；浙江工商大學(xué)2018年度研究生科研創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目：“新時(shí)代浙江新鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)村建設(shè)研究——以紹興市轄區(qū)為例”]