鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下的新型職業(yè)農(nóng)民培育研究

何 俠

(中國(guó)農(nóng)業(yè)博物館，北京 100026)

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下培育新型職業(yè)農(nóng)民的宏觀審視

黨的十九大報(bào)告明確指出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出了“產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，鄉(xiāng)風(fēng)文明，治理有效，生活富?！钡目傄?。隨后召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了部署，并提出走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。2018年2月4日發(fā)布的中央一號(hào)文件更是進(jìn)一步提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，破解人才瓶頸制約。新型職業(yè)農(nóng)民的培育在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下被賦予了新的使命。

(一)培育新型職業(yè)農(nóng)民是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者，培育新型職業(yè)農(nóng)民能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、鄉(xiāng)村環(huán)境綠色宜居、農(nóng)民生活越來(lái)越好提供人才保障。因此，培育掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。

1.新型職業(yè)農(nóng)民為鄉(xiāng)村振興提供人才支持

2018年中央一號(hào)文件明確指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)把人力資本開(kāi)發(fā)放在首位，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的人才支撐。人才是高素質(zhì)專業(yè)化的從業(yè)者，人才是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第一要素，具有強(qiáng)大的示范影響力，產(chǎn)業(yè)旺、生態(tài)美、文化興、組織強(qiáng)離不開(kāi)鄉(xiāng)土人才。黨的十九大提出要培養(yǎng)一支“一懂兩愛(ài)”的“三農(nóng)”人才隊(duì)伍，其中包括以職業(yè)農(nóng)民為核心的農(nóng)村實(shí)用型人才。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人。鄉(xiāng)村振興是農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式離不開(kāi)具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的鄉(xiāng)土人才——新型職業(yè)農(nóng)民。

2.新型職業(yè)農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的實(shí)施主體

農(nóng)村發(fā)展的本質(zhì)是人的健康發(fā)展。鄉(xiāng)村振興要讓農(nóng)民作主角，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興路徑選擇的決定者和成功與否的檢驗(yàn)者。在過(guò)去的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，我們或多或少地存在著重物輕人的傾向，表現(xiàn)在只關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量指標(biāo)的增長(zhǎng)，不重視務(wù)農(nóng)人員素質(zhì)的提高和專業(yè)化，導(dǎo)致農(nóng)村人口素質(zhì)低下，缺乏實(shí)用人才。為此，2012年中央一號(hào)文件提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”。新型職業(yè)農(nóng)民長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是傳統(tǒng)農(nóng)民與現(xiàn)代生產(chǎn)要素的有機(jī)結(jié)合。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須由這樣一批真正懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村，具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神的新型職業(yè)農(nóng)民來(lái)夯實(shí)。

以培育新型職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)，提升農(nóng)民群體的綜合素質(zhì)，是保證鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振興不僅僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)，更是農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，鄉(xiāng)村振興應(yīng)在思想觀念、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能、身心健康、科學(xué)素養(yǎng)等方面促進(jìn)農(nóng)民的全面發(fā)展。新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的排頭兵、鄉(xiāng)村道德和基層治理的典范，具有強(qiáng)大的示范帶動(dòng)作用，通過(guò)現(xiàn)代職業(yè)思想和科學(xué)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和引導(dǎo)，激活農(nóng)民的發(fā)展活力，帶動(dòng)農(nóng)村綠色發(fā)展。因此，新型職業(yè)農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的實(shí)施主體。

(二)培育新型職業(yè)農(nóng)民有利于緩解“農(nóng)民荒”

“農(nóng)民荒”問(wèn)題已成為制約鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。當(dāng)前，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展，農(nóng)村空心化日趨嚴(yán)重，農(nóng)村兼業(yè)化日益明顯，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化即將到來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需實(shí)際勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏，很多農(nóng)村地區(qū)存在“農(nóng)民荒”問(wèn)題。更為嚴(yán)峻的問(wèn)題是農(nóng)業(yè)比較收益較低，新生代農(nóng)民“脫農(nóng)”意愿強(qiáng)烈。通過(guò)培育新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的生成，可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量的需求，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入。通過(guò)培育新型職業(yè)農(nóng)民，豐富農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，培育鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，進(jìn)一步吸引更多新生代農(nóng)民扎根農(nóng)村。培育新型職業(yè)農(nóng)民既可以滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對(duì)經(jīng)營(yíng)管理人才的需要，又可以應(yīng)對(duì)我國(guó)現(xiàn)代專業(yè)化農(nóng)民缺失的狀況?？梢哉f(shuō)，培育新型職業(yè)農(nóng)民是破解“農(nóng)民荒”的治本之策。

二、新型職業(yè)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的作用分析

新型職業(yè)農(nóng)民是以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理技能，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，尋求財(cái)富最大化的新型農(nóng)民。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，鄉(xiāng)村振興需要新型職業(yè)農(nóng)民來(lái)支撐，培育新型職業(yè)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有著十分重要的作用。

(一)產(chǎn)業(yè)興旺：新型職業(yè)農(nóng)民是優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)的推動(dòng)者

打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的核心是培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，新型職業(yè)農(nóng)民培育中的青年農(nóng)場(chǎng)主培養(yǎng)、實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)等項(xiàng)目是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的途徑之一。培育新型職業(yè)農(nóng)民，將帶動(dòng)廣大農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。據(jù)《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理統(tǒng)計(jì)年報(bào)》，截至2016年底全國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體300萬(wàn)戶，承包耕地流轉(zhuǎn)總面積4.79億畝。通過(guò)大力開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)，壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，積極發(fā)展規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，可為國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供基礎(chǔ)支撐。

舒爾茨認(rèn)為轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是引入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素——農(nóng)業(yè)科技，技術(shù)的應(yīng)用和推廣離不開(kāi)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)人才——新型職業(yè)農(nóng)民。以大機(jī)械化為特征的規(guī)模農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然趨勢(shì)之一[2]，而機(jī)械化作業(yè)對(duì)進(jìn)一步提升勞動(dòng)者的素質(zhì)提出了更高要求。傳統(tǒng)的小農(nóng)戶農(nóng)民文化素質(zhì)較低，開(kāi)發(fā)和應(yīng)用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的意愿和能力不強(qiáng)，新型職業(yè)農(nóng)民的文化素質(zhì)較高，對(duì)新技術(shù)的接受性極強(qiáng)。因此，農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用推廣和產(chǎn)業(yè)的興旺需要新型職業(yè)農(nóng)民推動(dòng)。

(二)生態(tài)宜居：新型職業(yè)農(nóng)民是綠色農(nóng)業(yè)的引導(dǎo)者

生態(tài)宜居包括保護(hù)農(nóng)村自然環(huán)境和改善農(nóng)村生活環(huán)境。傳統(tǒng)農(nóng)民兼業(yè)程度高，短期化傾向嚴(yán)重，實(shí)行粗放式經(jīng)營(yíng)，較少關(guān)注生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的影響。而新型職業(yè)農(nóng)民了解掌握科學(xué)的生產(chǎn)技術(shù)和先進(jìn)的管理經(jīng)營(yíng)理念，注重環(huán)境保護(hù)。鄉(xiāng)村的生態(tài)性不僅體現(xiàn)在鄉(xiāng)村的自然環(huán)境上，還體現(xiàn)在基于此的鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式上。[3]傳統(tǒng)小農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模較小，在畜禽糞污及秸稈處理上難以實(shí)現(xiàn)資源化的綜合利用，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境造成嚴(yán)重的影響和破壞。新型職業(yè)農(nóng)民具有較高的社會(huì)責(zé)任感和生態(tài)素養(yǎng)，除了追求增產(chǎn)增收外，還致力于節(jié)約成本、杜絕浪費(fèi)、循環(huán)利用。因此，農(nóng)村富和生態(tài)美需依靠新型職業(yè)農(nóng)民來(lái)實(shí)現(xiàn)。一方面，新型職業(yè)農(nóng)民傾向于使用現(xiàn)代生產(chǎn)工具進(jìn)行綠色生產(chǎn)。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)民的教育水平影響他們獲取和應(yīng)用農(nóng)業(yè)技術(shù)，受教育程度的高低決定著其對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的接受程度。新型職業(yè)農(nóng)民不僅有資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，而且具有較高的生態(tài)素養(yǎng)，更愿意生產(chǎn)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。另一方面，新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)其他小農(nóng)戶具有輻射帶動(dòng)作用。通過(guò)其開(kāi)辦的家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)等引領(lǐng)帶動(dòng)周邊農(nóng)戶改變生產(chǎn)方式，走綠色發(fā)展道路。

總之，培養(yǎng)和造就新型職業(yè)農(nóng)民有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村自然資本的加速升值，打造人與自然和諧發(fā)展的新格局。

(三)鄉(xiāng)風(fēng)文明：新型職業(yè)農(nóng)民是文化興農(nóng)的示范者

所謂鄉(xiāng)風(fēng)，是指某一地區(qū)農(nóng)民的生活方式和文化傳統(tǒng)相結(jié)合所形成的區(qū)域農(nóng)村文化。文明的鄉(xiāng)風(fēng)包括健康的生活方式和良好的社會(huì)氛圍，建立文明的鄉(xiāng)風(fēng)需要依賴農(nóng)民整體素質(zhì)的提高。鄉(xiāng)村被認(rèn)為具有天然的教化功能，熟人社會(huì)的示范、模仿、監(jiān)督、約束等功能形成了鄉(xiāng)村教化的重要途徑。[4]只有通過(guò)新型職業(yè)農(nóng)民示范作用的引領(lǐng)，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶移風(fēng)易俗，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教化，才能徹底改變封建迷信、攀比擺闊、厚葬薄養(yǎng)等一系列不良鄉(xiāng)村風(fēng)氣。

依據(jù)馬斯洛需求層次理論，在收入不高、經(jīng)濟(jì)情況較差的情況下，農(nóng)民往往關(guān)注的是物質(zhì)需求的滿足，而很少關(guān)注精神需求。因此，轉(zhuǎn)變農(nóng)村生活方式，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)最根本的是夯實(shí)和提高農(nóng)村發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和物質(zhì)水平。鄉(xiāng)風(fēng)文明與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是相互促進(jìn)的。[5]新型職業(yè)農(nóng)民利用自己的知識(shí)和技能，帶動(dòng)村民致富，有利于鞏固和提高鄉(xiāng)風(fēng)文明的物質(zhì)基礎(chǔ)和物質(zhì)水平。

新型職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)內(nèi)容不僅包括勞動(dòng)技能培訓(xùn)和經(jīng)營(yíng)管理能力培養(yǎng)，還包括農(nóng)民思想道德素質(zhì)教育，在參與教育培訓(xùn)提升自己思想素質(zhì)水平的同時(shí)，新型職業(yè)農(nóng)民還應(yīng)不斷運(yùn)用自身的科學(xué)知識(shí)、道德修養(yǎng)影響周圍的人，這是鄉(xiāng)村文明和現(xiàn)代文明之間的轉(zhuǎn)化樞紐。新型職業(yè)農(nóng)民的農(nóng)民身份使他們更具天然的親和力和較高的可比性，從而具有獨(dú)特的激勵(lì)優(yōu)勢(shì)。新型職業(yè)農(nóng)民市場(chǎng)化程度高，具有較強(qiáng)的人際交往能力，在基層農(nóng)村社會(huì)的影響力也較大，完全有能力在開(kāi)展移風(fēng)易俗的過(guò)程中發(fā)揮號(hào)召作用，化解鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾，推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)好轉(zhuǎn)。

(四)治理有效：新型職業(yè)農(nóng)民是鄉(xiāng)村治理新體系的踐行者

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著村民自治的推行，我國(guó)農(nóng)村民主政治建設(shè)取得了顯著成效，但是依舊存在著選舉不規(guī)范、村干部管理能力有限等問(wèn)題。農(nóng)村治理的目標(biāo)是形成和諧的農(nóng)村社會(huì)秩序。外部干預(yù)所形成的村莊秩序難以維持，最終的關(guān)鍵還是取決于農(nóng)民的內(nèi)生性。因此，通過(guò)大力提高農(nóng)民的民主素養(yǎng)，增強(qiáng)他們的政治參與積極性與能力。從這一意義上，培育新型職業(yè)農(nóng)民顯得尤為重要。

傳統(tǒng)農(nóng)民以家庭分散經(jīng)營(yíng)為主，集體經(jīng)濟(jì)的薄弱導(dǎo)致農(nóng)民之間交流的動(dòng)因較弱、交流的平臺(tái)較少，農(nóng)民集體觀念淡薄，對(duì)集體事務(wù)態(tài)度冷漠。新型職業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有較高的開(kāi)放性，其適應(yīng)性和應(yīng)變能力也較高，因此對(duì)政治更為敏感，接受與反饋能力也較一般農(nóng)民更強(qiáng)，是具有民主法制意識(shí)的主人翁式的農(nóng)民。目前一部分新型職業(yè)農(nóng)民在發(fā)展適度規(guī)模生產(chǎn)、引領(lǐng)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)已經(jīng)走上了政治舞臺(tái)，積極參政議政，為農(nóng)民群體發(fā)聲，體現(xiàn)了職業(yè)農(nóng)民良好的職業(yè)道德和優(yōu)秀品質(zhì)，推進(jìn)了農(nóng)村治理新體系的構(gòu)建。

新型職業(yè)農(nóng)民已逐漸發(fā)展成為在農(nóng)村社會(huì)中具有骨干示范作用的新階層。在民主方面，他們樹(shù)立民主政治意識(shí)，積極參與政治實(shí)踐。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，受訓(xùn)的新型職業(yè)農(nóng)民中5人當(dāng)選為全國(guó)人大代表、20人當(dāng)選為省人大代表。新型職業(yè)農(nóng)民除了用自身先進(jìn)的科學(xué)文化知識(shí)、勤勞致富的精神感染村民、推動(dòng)鄉(xiāng)村德治水平提升外，還通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大本土本鄉(xiāng)的知名度，加強(qiáng)村內(nèi)外聯(lián)系，彌補(bǔ)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和文化資源短缺，進(jìn)一步鞏固著農(nóng)村治理的基礎(chǔ)。

(五)生活富裕：新型職業(yè)農(nóng)民是塑造美麗鄉(xiāng)村新風(fēng)貌的領(lǐng)頭人

鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本，生活富裕的前提是農(nóng)民收入的增加，增加收入的途徑多種多樣，但最有效的辦法莫過(guò)于培養(yǎng)和造就新型職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民是“產(chǎn)業(yè)農(nóng)民”、“專業(yè)農(nóng)民”，他們或是專業(yè)大戶、田間聯(lián)合管理大戶，或是農(nóng)民專業(yè)合作社、土地股份合作社的牽頭人，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)值和收入較傳統(tǒng)農(nóng)民有很大的提升。只有培育更多的新型職業(yè)農(nóng)民，鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和潛力才能得以激發(fā)和保持，廣大農(nóng)民才能成為利用土地創(chuàng)造效益并具有抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的新型職業(yè)農(nóng)民，這對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)、提升農(nóng)村社會(huì)保障效率、提高農(nóng)民生活水平具有重大意義。

貧困地區(qū)培育新型職業(yè)農(nóng)民的意義，不僅在于職業(yè)農(nóng)民自身脫貧致富。職業(yè)農(nóng)民是鄉(xiāng)村建設(shè)中的創(chuàng)業(yè)能手，在帶動(dòng)周邊群眾脫貧致富上有著天然的優(yōu)勢(shì)，有利于實(shí)現(xiàn)“先富”到“共富”，致富不忘身邊人，帶領(lǐng)村民共同致富。

另一方面，塑造美麗鄉(xiāng)村新風(fēng)貌，持續(xù)推進(jìn)宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，離不開(kāi)新型職業(yè)農(nóng)民。從農(nóng)村建設(shè)的投入需求來(lái)看，需要大量的資金投入、勞動(dòng)力投入和資源投入，而基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的投入有限，尚需要廣大農(nóng)民自身投入。在一般情況下，新型職業(yè)農(nóng)民通過(guò)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)所獲取的平均利潤(rùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的利潤(rùn)水平，新型職業(yè)農(nóng)民具有資金、資源的投入優(yōu)勢(shì)。職業(yè)農(nóng)民大都出身于農(nóng)村，有著濃濃的鄉(xiāng)情，建設(shè)幸福美麗新家園的使命感，促使新型職業(yè)農(nóng)民可將資金投入到鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來(lái)，積極參加農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)，帶領(lǐng)村民共同建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。

三、我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育的現(xiàn)狀與問(wèn)題

(一)新型職業(yè)農(nóng)民培育的現(xiàn)狀

1.新型職業(yè)農(nóng)民培育的總體情況

2016年，全國(guó)培育新型職業(yè)農(nóng)民913 750人。從培育對(duì)象及類型來(lái)看，以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民為主，性別以男性為主，男性學(xué)員占總體的69.99%，年齡主要集中在46—50歲，教育水平以初中文化為主。

2.財(cái)政投入

自2014年新型職業(yè)農(nóng)民培育工程啟動(dòng)以來(lái)，中央財(cái)政投入資金不斷增加，2016年，中央財(cái)政專項(xiàng)資金投入由2015年的11億元增加到了13.9億元，2017增加至15億元，增幅7.9%[6]。全國(guó)各地都高度重視培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，不斷增加財(cái)政投入，2016年地方各級(jí)財(cái)政投入突破10億元。截至2016年底，中央和地方政府已投入80多億元。

3.示范培育范圍

2017年全國(guó)共有2 027個(gè)農(nóng)業(yè)縣開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，與2015年底相比，培育覆蓋范圍增加35%。其中127個(gè)縣開(kāi)展青年農(nóng)場(chǎng)主培育，1 041個(gè)縣開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培育，767個(gè)縣開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民培育，414個(gè)縣開(kāi)展專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民培育，471個(gè)縣開(kāi)展專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民培育。

4.培育基地建設(shè)

截至2016年底，登記入庫(kù)的培育基地總數(shù)為7 210個(gè)，其中過(guò)半數(shù)為實(shí)訓(xùn)基地，田間學(xué)校、創(chuàng)業(yè)孵化基地和綜合類基地占比分別為24%、2%和17%(見(jiàn)圖1)，有效統(tǒng)籌了全社會(huì)的培訓(xùn)資源，切實(shí)提升了教育培訓(xùn)針對(duì)性和有效性。

圖1 全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育基地類別結(jié)構(gòu)(數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理而得)

(二)新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問(wèn)題

1.培訓(xùn)主體：基層政府對(duì)培育不夠重視

《“十三五”全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》將培育職業(yè)農(nóng)民作為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。2018年中央一號(hào)文件要求發(fā)展農(nóng)村人力資源，職業(yè)農(nóng)民培育已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，職業(yè)農(nóng)民的重要性不言而喻。但是，在培育實(shí)施的具體過(guò)程中，仍有部分地方將人才培養(yǎng)視為“軟任務(wù)”，使培育工作簡(jiǎn)單化，甚至當(dāng)作政績(jī)工程，僅完成上級(jí)指定的培訓(xùn)任務(wù)，有數(shù)據(jù)在年終總結(jié)中體現(xiàn)即可，并不重視培育體系的建設(shè)。作為培訓(xùn)工作的主體，縣級(jí)政府對(duì)培訓(xùn)的重視程度不夠，不利于職業(yè)農(nóng)民培育工程的開(kāi)展和培育體系的建立。

2.培訓(xùn)對(duì)象：農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)動(dòng)力不足，缺少長(zhǎng)效激勵(lì)

傳統(tǒng)的圍墻式培訓(xùn)存在產(chǎn)學(xué)脫節(jié)的難題，培訓(xùn)學(xué)校多設(shè)在城鎮(zhèn)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)帶來(lái)了農(nóng)民難以離土離鄉(xiāng)接受培訓(xùn)的問(wèn)題，限制了培訓(xùn)生源的拓展。農(nóng)民參加培訓(xùn)需要承擔(dān)機(jī)會(huì)成本，存在培訓(xùn)期間缺乏經(jīng)濟(jì)收入、培訓(xùn)課程缺乏實(shí)用性、培訓(xùn)內(nèi)容難以接受等風(fēng)險(xiǎn)，這些因素進(jìn)一步削弱了農(nóng)民的參訓(xùn)熱情。部分農(nóng)業(yè)職業(yè)院校也存在生源減少、師資不足、教學(xué)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地不強(qiáng)，這些直接導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)吸引力越來(lái)越弱。據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，2017年城鎮(zhèn)居民人居可支配收入幾乎是農(nóng)村居民人均可支配收入的3倍，巨大的收入差異和薄弱的社會(huì)認(rèn)同感，使得農(nóng)業(yè)這一領(lǐng)域吸引力低下，制約了職業(yè)農(nóng)民培育的發(fā)展。我國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育起點(diǎn)低，基礎(chǔ)差，農(nóng)業(yè)職業(yè)院校生源總量逐年下降。有的農(nóng)業(yè)職業(yè)院校不重視實(shí)習(xí)和實(shí)訓(xùn)，帶來(lái)了學(xué)員實(shí)踐能力差、在就業(yè)市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力低的問(wèn)題，也進(jìn)一步降低了學(xué)校的吸引力。

另一方面，新型職業(yè)農(nóng)民培育工程是以促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)型、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入為目的的利民工程，但在實(shí)際的招生宣傳工作中，多是對(duì)培育計(jì)劃、資金投入、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的宣傳，缺少對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵的有效宣傳，這就導(dǎo)致許多農(nóng)民對(duì)職業(yè)農(nóng)民的概念認(rèn)識(shí)模糊，對(duì)自身參與培育的收益程度缺少定性認(rèn)識(shí)，對(duì)農(nóng)民職業(yè)化認(rèn)識(shí)很膚淺，對(duì)職業(yè)農(nóng)民培育的認(rèn)同感過(guò)低，進(jìn)而削減了其參與培訓(xùn)的熱情。而在培訓(xùn)后期對(duì)成功學(xué)員典型的宣傳上，側(cè)重于對(duì)其增收程度、經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大等成就進(jìn)行宣傳，忽視了成績(jī)的取得與職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的關(guān)系，農(nóng)民無(wú)法在這些宣傳中了解參與培訓(xùn)對(duì)其成功所起的作用，難以認(rèn)識(shí)到農(nóng)民職業(yè)化的劃時(shí)代性。參與意愿是培訓(xùn)的內(nèi)在動(dòng)能，對(duì)培育的成效有很大的影響，這些因素共同導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)吸引力不強(qiáng)的局面。

3.培訓(xùn)考核：后續(xù)評(píng)估難度大，難以保證培訓(xùn)效果

當(dāng)前職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的監(jiān)督主體多為政府，而政府監(jiān)管注重?cái)?shù)量上的完成率，僅停留在對(duì)培訓(xùn)人數(shù)以及學(xué)員身份的核實(shí)、考試過(guò)程中考場(chǎng)紀(jì)律的監(jiān)督、對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)檔案臺(tái)賬的檢查，對(duì)培訓(xùn)后成效的評(píng)估僅通過(guò)隨機(jī)走訪或電話抽查核實(shí)學(xué)員的形式進(jìn)行，這樣的評(píng)估雖有一定的監(jiān)管作用，但難以考核培育實(shí)效性，無(wú)法保障培訓(xùn)效果。職業(yè)農(nóng)民的培育是綜合工程，完成相關(guān)培訓(xùn)之后，學(xué)員能否將培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)用到實(shí)際生產(chǎn)，培訓(xùn)是否能有效解決農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際問(wèn)題都應(yīng)納入評(píng)估的范圍中來(lái)，跟蹤反饋機(jī)制的缺乏導(dǎo)致培訓(xùn)成效難以維持，也不利于及時(shí)更新培訓(xùn)教材。因此，培訓(xùn)效果監(jiān)評(píng)估仍待進(jìn)一步改善。

四、培育新型職業(yè)農(nóng)民的有關(guān)建議

(一)圍繞產(chǎn)業(yè)開(kāi)展培訓(xùn)，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎

產(chǎn)業(yè)興旺包含夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)、實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略、調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等多方面的任務(wù)，離不開(kāi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育，培育新型職業(yè)農(nóng)民是壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的途徑之一。為此，要切實(shí)提高新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)實(shí)效，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求的內(nèi)涵，以培訓(xùn)服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為原則，突出重點(diǎn)，圍繞特色產(chǎn)業(yè)培育職業(yè)農(nóng)民。通過(guò)實(shí)施多種形式的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的品牌意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和科技素質(zhì)，促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。具體可以從以下幾個(gè)方面著手：

一是選擇培訓(xùn)場(chǎng)地時(shí)，要根據(jù)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)確定培訓(xùn)場(chǎng)地，服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)，貼近農(nóng)民生產(chǎn)，下鄉(xiāng)進(jìn)村辦班，強(qiáng)化培育基地建設(shè)；二是師資培訓(xùn)上，應(yīng)依托科研院所培養(yǎng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才，以加強(qiáng)對(duì)參訓(xùn)農(nóng)民特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)知識(shí)的指導(dǎo)；三是培訓(xùn)對(duì)象篩選上，可從本地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的家庭農(nóng)場(chǎng)主、種養(yǎng)大戶中遴選具備初中以上文化、50歲以下并有培訓(xùn)需求的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員作為培訓(xùn)的目標(biāo)群體；四是培育內(nèi)容的確定上，除了選用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推薦的教材外，可結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，組織產(chǎn)業(yè)專家編寫地方特色教材。

(二)完善新型職業(yè)農(nóng)民科技培訓(xùn)機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展

推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，客觀上要求提高農(nóng)民的文化水平和科技素養(yǎng)，使農(nóng)業(yè)從業(yè)人員成為具有生態(tài)素養(yǎng)的新型職業(yè)農(nóng)民，這就要求建立和完善新型職業(yè)農(nóng)民科技培訓(xùn)體系，逐步提高農(nóng)民群體的科技素養(yǎng)，走農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展之路，推動(dòng)農(nóng)村綠色發(fā)展。

1.完善新型職業(yè)農(nóng)民科技培訓(xùn)制度

從宏觀角度著眼于系統(tǒng)的建立和完善，將農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)整體提高作為基本國(guó)策，納入法制軌道。制定職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)實(shí)施的規(guī)章制度，促進(jìn)職業(yè)農(nóng)民科技培訓(xùn)制度化。

2.優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民的科技培訓(xùn)體系

優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民科技培訓(xùn)體系，應(yīng)加快建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，深化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和普及，建立多元主體協(xié)同參與辦學(xué)的培訓(xùn)體系，整合培訓(xùn)資源，聯(lián)合農(nóng)業(yè)科研院校、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)技術(shù)推廣中心和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，構(gòu)建集產(chǎn)業(yè)、教育、科研于一體的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟。

3.科學(xué)設(shè)計(jì)新型職業(yè)農(nóng)民科技培訓(xùn)內(nèi)容

若培訓(xùn)內(nèi)容缺乏適用性、針對(duì)性，不僅影響新型職業(yè)農(nóng)民的培育質(zhì)量，同時(shí)使參與培訓(xùn)的熱情大為降低。為此，應(yīng)強(qiáng)化需求調(diào)查，針對(duì)本地區(qū)特點(diǎn)、新型職業(yè)農(nóng)民的科技需求設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的不同類型、不同分層設(shè)置不同的培訓(xùn)內(nèi)容，突出科技內(nèi)容的新穎性、實(shí)用性，使培訓(xùn)內(nèi)容更加適應(yīng)新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提高的需要和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。

(三)提升職業(yè)農(nóng)民的精神風(fēng)貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)

農(nóng)民思想道德素質(zhì)的高低對(duì)文明鄉(xiāng)風(fēng)起著至關(guān)重要的作用。新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)村建設(shè)的排頭兵，提高新型職業(yè)農(nóng)民的思想道德素質(zhì)對(duì)于鄉(xiāng)風(fēng)文明意義重大，具體可從以下兩個(gè)途徑進(jìn)行。

1.用馬克思主義引領(lǐng)新型職業(yè)農(nóng)民樹(shù)立正確的思想觀念

馬克思主義是科學(xué)的世界觀，是提高個(gè)人素質(zhì)的理論基礎(chǔ)。在教育培訓(xùn)課程中增加馬克思主義和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的內(nèi)容，加強(qiáng)教育宣傳，促使新型職業(yè)農(nóng)民在馬克思主義思想的引領(lǐng)下，摒棄錯(cuò)誤的思想觀念，樹(shù)立正確的道德觀、價(jià)值觀，推動(dòng)文明鄉(xiāng)風(fēng)的樹(shù)立，促進(jìn)農(nóng)村文化的和諧發(fā)展。

2.提高新型職業(yè)農(nóng)民的創(chuàng)新意識(shí)

加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民的愛(ài)國(guó)主義和時(shí)代精神教育，培養(yǎng)勇于創(chuàng)新的精神，引導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民解放思想，生產(chǎn)和開(kāi)發(fā)符合市場(chǎng)需求和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需求的新型農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和特色文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民思想文化道德素質(zhì)的提高。

(四)注重政治參與意識(shí)和能力培養(yǎng)，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系

自新型職業(yè)農(nóng)民培育工程啟動(dòng)以來(lái)，參訓(xùn)農(nóng)民普遍掌握了先進(jìn)的生產(chǎn)技能、管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但是，新型職業(yè)農(nóng)民的政治素質(zhì)和法律素養(yǎng)尚有待提高，且參與鄉(xiāng)村治理實(shí)踐較少。

1.增強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民的政治參與意識(shí)

在民主政治建設(shè)過(guò)程中，參與者的文化素質(zhì)是政治參與的制約因素。我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民的文化水平不高，極大地限制了其參與民主政治的活動(dòng)。為此，一方面要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，促使使絕大多數(shù)農(nóng)村新增勞動(dòng)力接受高等教育，為新型職業(yè)農(nóng)民參與基層自治活動(dòng)奠定基礎(chǔ)。另一方面，加強(qiáng)政治法律課程的培訓(xùn)，提高其政治法律素質(zhì)。再一方面，應(yīng)特別關(guān)注年輕新型職業(yè)農(nóng)民的政治法律素質(zhì)培養(yǎng)，不斷創(chuàng)新教育模式，利用新媒體平臺(tái)傳播政治和法律知識(shí)，切實(shí)提高其政治素質(zhì)和法律意識(shí)，增強(qiáng)政治參與意識(shí)。

2.提升新型職業(yè)農(nóng)民的政治參與能力

政治參與能力是政治參與過(guò)程的保證。為此，在培育內(nèi)容上，要注重培育新型職業(yè)農(nóng)民的政治參與實(shí)踐能力?？啥ㄆ诮M織辯論、政治研討會(huì)和其他活動(dòng)，提高新型職業(yè)農(nóng)民的政治識(shí)別力和參與技能；還可通過(guò)模擬競(jìng)選活動(dòng)，訓(xùn)練新型職業(yè)農(nóng)民的選舉技能，增強(qiáng)他們的鄉(xiāng)村自治意識(shí)和能力。

(五)加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)管理能力培養(yǎng)，促進(jìn)增收

新型職業(yè)農(nóng)民培育是農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的重要途徑，其培訓(xùn)內(nèi)容以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能為主，與提升農(nóng)民的增收能力直接關(guān)聯(lián)。為此，在新型職業(yè)農(nóng)民培育的過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理能力包括市場(chǎng)分析和預(yù)測(cè)能力、決策能力、生產(chǎn)管理能力、設(shè)備管理能力、財(cái)務(wù)管理能力、產(chǎn)品質(zhì)量控制能力、信息技術(shù)處理能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的培養(yǎng)。在具體培訓(xùn)時(shí)應(yīng)注意強(qiáng)化以下知識(shí)和能力：一是農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)前景；二是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的有效信息；三是農(nóng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)村電子商務(wù)相關(guān)知識(shí)；四是農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)技巧和策略；五是農(nóng)超對(duì)接的方法；六是農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略；七是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)方法。通過(guò)培訓(xùn)，確實(shí)提高新型職業(yè)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)管理能力，促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)富裕。