澳大利亞體育外交戰(zhàn)略：經(jīng)驗與啟示

張建會 鐘秉樞

摘 要： 分析澳大利亞政府為實現(xiàn)其“富有創(chuàng)造力的中等強國”目標而在體育促進發(fā)展、體育外交領(lǐng)域?qū)嵤┑囊幌盗匈Y助計劃和發(fā)展戰(zhàn)略，將澳大利亞體育外交戰(zhàn)略規(guī)劃與實踐的成功之處概括為6個方面，即體育外交與國家發(fā)展戰(zhàn)略高度關(guān)聯(lián)、戰(zhàn)略目標關(guān)注國際社會前沿議題、戰(zhàn)略實施中建立多元合作伙伴模式、戰(zhàn)略資金保障制度健全、重視發(fā)揮大型體育賽事作用、實施體育外交績效評估。據(jù)此提出對中國體育外交的啟示：①持續(xù)增強體育綜合實力，獲得廣泛國際認可;②構(gòu)建中國體育外交戰(zhàn)略，堅持周邊體育外交優(yōu)先發(fā)展;③提供具有吸引力的體育思想，主導(dǎo)國際體育秩序變遷;④建立多元體育外交合作模式，充分動員各種社會力量;⑤重視體育外交績效評估，確保實現(xiàn)國家核心利益。

關(guān)鍵詞： 體育外交戰(zhàn)略; 澳大利亞; 國家發(fā)展戰(zhàn)略; 國際體育秩序; 中國體育外交

中圖分類號： G80-05 ???文獻標志碼： A ???文章編號： 1000-5498（2020）05-0055-08

黨的十八大以來，體育外交作為中國特色大國外交的重要組成部分，在中國的國家人文交流中扮演著越來越重要的角色，并成為實踐人類命運共同體理念的重要場域。同時，體育外交也因其風險小、成本低、收益高等特征，更有利于促進國際理解和友誼，消除刻板印象和偏見，而備受國際社會青睞。例如，澳大利亞不僅在國際體育領(lǐng)域取得非凡成就，也把體育視為其“國家宗教”，成為國家“名片”之一。對許多澳大利亞人而言，體育運動就是生活，參加體育運動或觀看他人比賽，解讀和談?wù)擉w育運動，都是為了維護和塑造國家性格[1]。對此曾有人[1]指出，澳大利亞人的精神與體育密不可分，體育既是一種激情，也是國家認同的重要組成部分?；诖?，2015年，澳大利亞制定和實施了全球首個關(guān)于體育外交的發(fā)展規(guī)劃——《澳大利亞體育外交戰(zhàn)略2015—2018》[2]，并在評估其實施效果后認為，體育外交在塑造澳大利亞國家形象、實現(xiàn)國家利益方面發(fā)揮著不可替代的作用。在前期成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2018年，澳大利亞又制定了新的體育外交戰(zhàn)略——《體育外交2030》[3]，并于2019年2月正式實施，其目的是為澳大利亞體育和運動員的全球發(fā)展創(chuàng)造機會，釋放他們的全部潛力以實現(xiàn)國家利益，進一步提高澳大利亞的影響力和領(lǐng)導(dǎo)力。

相較于澳大利亞，面對全球化時代體育外交實踐發(fā)展的新形勢、新任務(wù)和新要求，中國尚未建立與之相適應(yīng)的體育外交國家戰(zhàn)略以及相關(guān)的管理體制機制。筆者通過梳理澳大利亞體育外交戰(zhàn)略的形成脈絡(luò)，分析其體育外交戰(zhàn)略的成功經(jīng)驗，對實現(xiàn)通過體育助力構(gòu)建人類命運共同體的新時代中國外交總目標而言，具有重要的借鑒和啟示價值。

1 澳大利亞體育外交戰(zhàn)略形成的歷史背景

澳大利亞雖于1901年宣布獨立，但由于歷史上長期屬于英國殖民地，獨立后的澳大利亞在外交與國家安全上仍從屬于英國;同時，帶有種族歧視的“白澳政策”更加強化了其與英國單一的外交關(guān)系，并在很長時間內(nèi)成為一道橫亙在澳洲與亞洲之間的無形障礙[4]。有學者[5]認為，澳大利亞是“被錯放在亞洲的歐洲國家”，地理位置與歷史文化的錯位一直存在于澳大利亞的國家身份中，使其成為一個“無所適從”的國家。直至20世紀80年代中后期，霍克（Bob Hawke）政府大力倡導(dǎo)澳大利亞全方位融入亞洲，澳大利亞才從單一外交傳統(tǒng)轉(zhuǎn)向新的多元外交。但這一轉(zhuǎn)向的過程迂回曲折，霍克和基廷政府（1983—1996年）利用東亞地區(qū)蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟促使澳大利亞發(fā)展的“亞洲政策”成為其一以貫之的主旋律。隨后10年，霍華德（John Howard）政府（1996—2007年）則把亞洲視作澳大利亞對外政策中一個“首要”但“并非唯一”的議題，減慢了融入亞洲的步伐[4]。

2008年，新任總理陸克文（Kevin Rudd）提出澳大利亞要成為“富有創(chuàng)造力的中等強國”的目標，強調(diào)將美澳同盟、聯(lián)合國、亞洲作為新任政府對外政策的“三大支柱”。其中，美澳同盟是澳大利亞外交和戰(zhàn)略政策的“基石”，聯(lián)合國等多邊機制是澳大利亞進行“富有創(chuàng)造力的中等強國”外交的重要舞臺，并提出在亞太區(qū)域建立一個強健、有效的地區(qū)機制即亞太共同體[4]。盡管澳大利亞是一個在近代歷史和傳統(tǒng)盟友方面都與亞太地區(qū)關(guān)系疏離的國家，但隨著國際權(quán)勢向亞太地區(qū)的轉(zhuǎn)移，其目前必須“經(jīng)營”亞太，并以亞太為依托走向世界[6]?！案挥袆?chuàng)造力的地區(qū)中等強國”的目標使澳大利亞將外交政策的重心放在南太平洋地區(qū)，謀求在該地區(qū)發(fā)揮主導(dǎo)作用[5]。澳大利亞國家發(fā)展目標和外交戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移，以及周邊外交優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，使其將重心放在“經(jīng)營”與亞太地區(qū)的國家關(guān)系上。2007年澳大利亞國會的公共外交報告指出，公共外交對于增進澳大利亞的許多國際利益非常重要[6]。澳大利亞豐富的體育外交資源成為其抓住時代機遇、開拓體育外交事業(yè)的基本物質(zhì)基礎(chǔ)[7]。

2 澳大利亞體育外交戰(zhàn)略內(nèi)容及實施經(jīng)驗

在全球化時代，體育作為一種全球認可并被廣泛運用的手段，也成為澳大利亞外交的重要工具，在人文交流（people-to-people）中發(fā)揮重要作用。在國家外交戰(zhàn)略的指引下，澳大利亞政府于2009年開始實施一系列體育促進發(fā)展計劃（sport for development programs），2015年頒布實施《澳大利亞體育外交戰(zhàn)略2015—2018》[2]，2018年在推出《體育2030》[8]的同時也頒布《體育外交2030》[3]，并于2019年2月開始實施。

2.1 澳大利亞體育外交戰(zhàn)略內(nèi)容

2.1.1 澳大利亞體育促進發(fā)展計劃

澳大利亞通過聯(lián)合國多邊機制，塑造其國家形象，因而與聯(lián)合國緊密合作，推出系列體育促進發(fā)展計劃，既響應(yīng)聯(lián)合國倡議，又配合澳大利亞外交重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略規(guī)劃。這些計劃分3個層次（太平洋地區(qū)、亞洲和全球）進行實施，目的是在健康、社會凝聚力、性別平等和殘疾包容等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)外交目標。

2006年開始實施至2015年終止的澳大利亞體育拓展計劃（Australian Sports Outreach Program，ASOP）[9]，由澳大利亞國際開發(fā)援助署（AusAID）提供資金支持，澳大利亞體育委員會負責具體實施，旨在幫助太平洋地區(qū)國家的合作伙伴規(guī)劃和開展高質(zhì)量的體育活動，以優(yōu)先重點發(fā)展當?shù)厥马棥?009年，AusAID宣布實施“太平洋體育伙伴”（Pacific Sports Partnerships，PSP）計劃[10]。作為ASOP的組成部分，PSP計劃旨在促進澳大利亞和太平洋地區(qū)體育組織之間的合作，豐富太平洋地區(qū)基層體育活動，拓展運動員、管理人員、教練員和官員的參與途徑。它包含3個目標：①與當?shù)睾献骰锇榻⒎€(wěn)定關(guān)系;②促進體育參與度的持續(xù)提升;③推動社會發(fā)展、取得積極成果。這一計劃耗資3 900萬美元，分2期實施，是澳大利亞在太平洋地區(qū)的“旗艦”體育發(fā)展計劃。2009—2014年執(zhí)行了PSP 1計劃，主要目的是改善因缺乏體育活動而引起的非傳染性疾病，以及女性、女童和殘疾人的體育不平等問題。PSP 2計劃（2014—2017年）在PSP 1計劃的基礎(chǔ)上擴展至斐濟、湯加、瓦努阿圖、巴布亞新幾內(nèi)亞、所羅門群島、薩摩亞、基里巴斯、瑙魯和庫克群島等9個太平洋國家，促進澳式橄欖球、田徑、羽毛球、籃球、板球、足球、體操、冰球、無板籃球、聯(lián)盟式橄欖球、聯(lián)合式橄欖球、游泳、乒乓球、網(wǎng)球、排球等15個項目的開展。PSP 2計劃評估結(jié)束后，澳大利亞外交和貿(mào)易部決定在未來4年（2018—2021年）繼續(xù)實施PSP計劃，每年撥付600萬美元資助款。2018—2019年度PSP計劃在斐濟、瑙魯、巴布亞新幾內(nèi)亞、薩摩亞、湯加、瓦努阿圖等國開展澳式橄欖球、羽毛球、籃球、板球、足球、體操、無板籃球、聯(lián)盟式橄欖球、聯(lián)合式橄欖球、游泳、乒乓球、網(wǎng)球、排球等13個運動項目。

在PSP計劃取得成功的基礎(chǔ)上，2016年，澳大利亞政府啟動耗資400萬美元的“亞洲體育伙伴”（Asian Sports Partnerships，ASP）資助計劃[11]，將高質(zhì)量、高影響力的體育發(fā)展活動擴展至亞洲，支持南亞、東南亞和中亞15個國家的17項體育活動，其中，中國、尼泊爾、印度和印度尼西亞是重點合作對象。該計劃旨在通過有效的體育伙伴關(guān)系，促進澳大利亞與亞洲國家的體育合作，為其獲取公共外交成果作貢獻。

與此同時，針對特定人群的專項計劃——“全球體育促進發(fā)展伙伴關(guān)系”（Global Sport for Development Partnerships）中的“女性參與新聞和體育”（Women in News and Sport，WINS）倡議[12]也于2016年開始實施。這是澳大利亞政府和ABC國際發(fā)展公司共同發(fā)起成立的一個關(guān)于性別平等的合作伙伴創(chuàng)新計劃，目標是增加印度洋-太平洋地區(qū)（Indo-Pacific）女性從事體育新聞工作的機會，并以此增加有關(guān)女性的體育工作報道。WINS倡議依托現(xiàn)有的PSP、ASP計劃及其工作機制，通過澳大利亞援助項目的資金支持，重點挖掘和報道體育新聞，特別是涉及女性在社區(qū)層面參與體育比賽的新聞。該項目在以下3個領(lǐng)域開展工作：①與澳大利亞廣播公司緊密合作，為女性體育記者提供技能培訓(xùn)和行業(yè)知識;②為女性體育記者提供內(nèi)容創(chuàng)新的多維平臺;③與其他女性體育記者、媒體和體育組織建立聯(lián)系。

2.1.2 《澳大利亞體育外交戰(zhàn)略2015—2018》和《體育外交2030》

2015年6月24日，澳大利亞頒布了《澳大利亞體育外交戰(zhàn)略2015—2018》[2]。這是一個全方位的政府方案，目的是最大化地實現(xiàn)人與人之間的交流、促進、文化、貿(mào)易、投資、教育和旅游的發(fā)展，在印度洋-太平洋地區(qū)建立澳大利亞體育品牌，證明澳大利亞注重對外交往和商業(yè)開放的國家形象;由外交事務(wù)和貿(mào)易部負責設(shè)計和實施所有體育外交活動，最大化地通過國家體育組織產(chǎn)生積極效果，確保在“連接人與機構(gòu)”“體育促進發(fā)展”“展示澳大利亞”“支持創(chuàng)新和融合”4個戰(zhàn)略目標下，通過多種體育外交項目實現(xiàn)外交目標。

《澳大利亞體育外交戰(zhàn)略2015—2018》的實施，體現(xiàn)了體育在實現(xiàn)澳大利亞國家利益中的作用，深化了其與周邊國家的人文交流以及部門與部門之間的聯(lián)系，展現(xiàn)了其在周邊區(qū)域中的體育實力和領(lǐng)導(dǎo)力，提升了其國家外交影響力和全球聲望。在此基礎(chǔ)上，澳大利亞政府制定了第2個體育外交戰(zhàn)略——《體育外交2030》[3]。這是以聚焦太平洋地區(qū)為主的全球戰(zhàn)略，尤其注重加強澳大利亞與太平洋周邊國家的關(guān)系，強化體育組織、企業(yè)和政府三者間的緊密協(xié)作，以發(fā)揮其在國家體育追求卓越過程中的作用，提升澳大利亞的國家聲望，實現(xiàn)其國家利益。其中第1階段（2019—2022年）優(yōu)先發(fā)展4個重點領(lǐng)域：①授予澳大利亞體育在全球代表澳大利亞的權(quán)力;②與周邊國家建立聯(lián)系;③使貿(mào)易、旅游和投資機會最大化;④構(gòu)建印度洋-太平洋共同體。

2.2 澳大利亞體育外交戰(zhàn)略實施經(jīng)驗

從2006年的澳大利亞體育拓展計劃，到2009年的系列體育促進發(fā)展計劃，再到2015年的《澳大利亞體育外交戰(zhàn)略2015—2018》乃至2019年的《體育外交2030》，澳大利亞在通過體育發(fā)展亞太關(guān)系、實現(xiàn)國家外交目標方面積累了豐富的經(jīng)驗，具體體現(xiàn)在以下幾方面。

2.2.1 體育外交與國家發(fā)展戰(zhàn)略高度關(guān)聯(lián)

由于地理與文化的分離，澳大利亞一直未形成清晰的國家定位[5]。2008年，澳大利亞提出建設(shè)“富有創(chuàng)造力的中等強國”目標，立志要成為地區(qū)性強國，并將外交政策的重心放在南太平洋地區(qū)和大洋洲[5]。作為第1個當選為聯(lián)合國安理會非常任理事國的國家，澳大利亞憑借“國際社會的好公民”（good citizen in international society） 身份形象[5]，在外交戰(zhàn)略選擇上，主張借助國際組織影響，尤其積極倡導(dǎo)聯(lián)合國在國際事務(wù)中發(fā)揮作用。2000年，聯(lián)合國“千年發(fā)展目標”嘗試將體育作為促進其實現(xiàn)的主要工具。2003年，聯(lián)合國“58/5決議”確立“體育是促進教育、健康、發(fā)展和和平的一種方式”，這為澳大利亞政府在體育領(lǐng)域落實聯(lián)合國“千年發(fā)展目標”提供了決策依據(jù)。加強與聯(lián)合國的合作塑造澳大利亞國家形象，成為澳大利亞對外政策的重要戰(zhàn)略目標。從2006年推出ASOP到2009年實施PSP計劃、ASP計劃、WINS倡議，均反映了澳大利亞政府積極響應(yīng)聯(lián)合國倡議，其外交重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移的國家建設(shè)（nation?building）戰(zhàn)略。

此外，澳大利亞政府實施的一系列體育外交戰(zhàn)略充分體現(xiàn)了體育運動對澳大利亞社會、國家身份及其國際形象的重要性。授權(quán)澳大利亞體育在全球代表澳大利亞，優(yōu)化澳大利亞體育領(lǐng)導(dǎo)者的知識、技能和在全球舞臺上的溝通能力。利用澳大利亞知名體育品牌提升國家的國際聲望，構(gòu)建穩(wěn)定、持久的國際關(guān)系，提升澳大利亞在國際體育組織和機構(gòu)中的地位。澳大利亞政府還在2018年頒布了歷史上第1個國家體育計劃——《體育2030》[8]，促使澳大利亞成為世界上最活躍、健康的體育國家之一，以其誠信和體育聞名于世?？梢?，體育已深深根植于澳大利亞國家戰(zhàn)略之中，體育外交成為21世紀其國家身份建構(gòu)的重要戰(zhàn)略工具。

2.2.2 體育外交戰(zhàn)略目標關(guān)注國際社會前沿議題

由于歷史原因，澳大利亞始終堅持自己是西方國家的一員，并以西方的價值觀看待國際事務(wù)，在人權(quán)、人道主義干預(yù)問題上與西方國家保持步調(diào)一致[5]。澳大利亞是國際社會中較早參與和實施聯(lián)合國“體育促進發(fā)展計劃”的國家，對體育的持續(xù)投入使其成為這一領(lǐng)域的世界領(lǐng)先者。澳大利亞實施的各項體育計劃都直接回應(yīng)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標，關(guān)注當下國際社會中亟待解決的女性和女童平等問題。

2013年10月31日，澳大利亞政府宣布將AusAID并入外交事務(wù)與貿(mào)易部（DFAT），以更好地協(xié)調(diào)澳大利亞的外交政策和貿(mào)易目標。在對外援助上繼續(xù)將援助重點放在印度洋-太平洋地區(qū)，優(yōu)先促進繁榮、減少貧困和加強穩(wěn)定。

2016年，澳大利亞推出專項計劃——全球體育促進發(fā)展伙伴關(guān)系中的女性參與新聞和體育倡議，為印度洋-太平洋地區(qū)女性從事體育新聞工作提供發(fā)展機會?！栋拇罄麃嗴w育外交戰(zhàn)略2015—2018》通過澳大利亞體育交流（Sports Exchange Australia）、澳大利亞體育獎學金（Australian Sports Fellowships）和體育領(lǐng)袖指導(dǎo)項目（The Sports Leaders Mentoring Program）3個核心計劃，與周邊國家政府行政人員、教練員和運動員等在領(lǐng)導(dǎo)力、職業(yè)發(fā)展、教育培訓(xùn)、體育知識技能等方面開展交流合作，著重發(fā)展女性體育領(lǐng)導(dǎo)人，提升澳大利亞在周邊國家中的體育領(lǐng)導(dǎo)力?！扼w育外交2030》通過增進印度洋-太平洋地區(qū)及其他國家的體育聯(lián)系，強化國家共同體意識，促進太平洋島國女性和女童的體育參與，利用體育的力量促進性別平等、殘疾人社會融入、社會整合和健康生活方式養(yǎng)成，支持政府政策和制度建設(shè)，建立安全、公平和可行的體育體系，提升聯(lián)合國體育發(fā)展目標在全球的認知度和影響力。

澳大利亞在亞太地區(qū)開展的一些體育活動已獲得國際認可。如：援助開展的斐濟排球項目被授予國際體育卓越獎及和平獎，以表彰其在治理、性別平等和非傳染性疾病等方面的成績。大洋洲足球聯(lián)盟開展的“Just Play”項目，通過足球有效改善了兒童的生活，獲得2016年歐足聯(lián)兒童基金會獎。PSP項目因其對兒童保護的強烈關(guān)注而入圍2016年聯(lián)合國兒童基金會兒童保障獎。

2.2.3 戰(zhàn)略實施中建立多元合作伙伴模式

為確保各項體育外交戰(zhàn)略目標的有效達成，在實施系列體育促進發(fā)展計劃過程中，澳大利亞體育委員會與各利益相關(guān)者建立了多元合作伙伴模式[13]。以PSP計劃為例，澳大利亞體育委員會為申請具體負責實施援助的國家體育組織提供資金、戰(zhàn)略重點和專業(yè)知識的支持，之后再由國家體育組織向區(qū)域體育聯(lián)盟具體受援國家體育聯(lián)盟逐層提供支持（圖1），確保PSP1和PSP 2計劃在太平洋地區(qū)國家的有效實施。在戰(zhàn)略重點的安排與部署上，根據(jù)澳大利亞國家戰(zhàn)略和建構(gòu)國家身份認同的需要，在不同的太平洋地區(qū)國家實施不同的體育運動項目也不相同，旨在最大化實現(xiàn)澳大利亞在印度洋-太平洋地區(qū)的體育影響力。

《澳大利亞體育外交戰(zhàn)略2015—2018》為實現(xiàn)澳大利亞體育外交目標，通過實施PSP計劃、澳大利亞體育志愿者（Sports Volunteers Australia）、體育創(chuàng)新計劃（Sports Innovation Australia）、體育諒解備忘錄（Sports Memorandums of Understanding）、體育誠信計劃（The Sports Integrity Program）等，與印度洋-太平洋地區(qū)國家簽訂政府間體育協(xié)議，建立體育相關(guān)領(lǐng)域的合作伙伴關(guān)系，持續(xù)發(fā)揮澳大利亞在這一地區(qū)體育合作的領(lǐng)先優(yōu)勢，改善其與印度洋-太平洋地區(qū)發(fā)展中國家的人文交流。同時，澳大利亞政府還通過體育大使（Sports Envoy）計劃，發(fā)展澳大利亞政府與國家體育組織的合作伙伴關(guān)系，利用體育的高度影響力完成外交事務(wù)與貿(mào)易部的商業(yè)使命，最大化地發(fā)展國內(nèi)體育精英移民社群。

2.2.4 健全體育外交戰(zhàn)略資金保障制度

澳大利亞外交事務(wù)與貿(mào)易部為PSP計劃、ASP計劃、《澳大利亞體育外交戰(zhàn)略2015—2018》以及《體育外交2030》直接提供資金支持。此外，澳大利亞還推出了太平洋體育伙伴創(chuàng)新基金，2015—2017年總計投入93.642 7萬美元支持12個項目的發(fā)展。2017—2018年，澳大利亞投入50萬美元資助8個項目的發(fā)展，同時還對體操、冰球、籃球、乒乓球、網(wǎng)球等5個項目總計投入11.432萬美元的資助。地區(qū)秩序的構(gòu)建是未來國際秩序構(gòu)建的關(guān)鍵部分[14]，澳大利亞為亞太地區(qū)體育外交戰(zhàn)略提供充足的資金支持，對構(gòu)建穩(wěn)定的亞洲-印度洋-太平洋地區(qū)秩序提供了堅實的保障，為實現(xiàn)澳大利亞全球戰(zhàn)略目標提供了有力支撐。

2.2.5 重視發(fā)揮大型體育賽事的作用

國際體育為各國政府提供了一個隱喻性的舞臺，以展示從體育實力到特定國家意識形態(tài)等的優(yōu)勢[1]。澳大利亞之所以重視在國際體育中的表現(xiàn)，并將其視為“想象中的大看臺”，主要原因之一在于澳大利亞人的地理孤立感，以及來自殖民影響的自卑感和不安全感，迫切期望通過體育給國際觀眾留下深刻的、壓倒一切的印象。同時，體育也是澳大利亞試圖擺脫殖民主義最持久的精神遺產(chǎn)，通過在參加和主辦的國際大型體育賽事中獲得卓越運動成績，確立澳大利亞的國家身份。

澳大利亞外交事務(wù)與貿(mào)易部與體育合作伙伴，共同圍繞本土主辦的網(wǎng)球公開賽、板球世界杯賽、無板籃球世界杯賽、亞足聯(lián)亞洲杯賽等大型體育賽事，制定詳細的外交實施戰(zhàn)略和合作方式，展示澳大利亞的文化，促進民眾認同，最大化地創(chuàng)造人文交流、貿(mào)易、投資、教育和旅游機會。例如，《澳大利亞體育外交戰(zhàn)略2015—2018》圍繞大型體育賽事擴展體育外交活動，展示澳大利亞的體育能力。通過澳大利亞賽事（Match Australia）、大型體育賽事專案（The Major Sporting Events Taskforce）、國際媒體訪問（International Media Visits）3個專項計劃，利用舉辦和積極參與國際體育賽事的機會發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進澳大利亞與相關(guān)國家的經(jīng)濟往來和雙邊關(guān)系。同時，對在澳大利亞舉辦的賽事進行精確國際媒介傳播，提升國際聲望。《體育外交2030》明確提出：①通過支持太平洋地區(qū)的精英運動員和運動隊參加澳大利亞及國際體育賽事，為其提供成長路徑，從而強化與印度洋-太平洋地區(qū)國家的外交和經(jīng)濟關(guān)系;②通過舉辦大型國際體育賽事，將澳大利亞體育與國家外交、貿(mào)易有機結(jié)合，充分釋放澳大利亞商業(yè)在全球市場中的發(fā)展?jié)摿?，為國家?guī)砀訌V泛的經(jīng)濟發(fā)展機會[3]。

2.2.6 實施體育外交績效評估

澳大利亞政府對實施的所有體育計劃都進行績效評估。PSP 1計劃結(jié)束后，由澳大利亞專業(yè)管理咨詢公司Synergistiq對其進行評估，并撰寫《2009—2014年太平洋體育伙伴第1階段評估報告》（Pacific Sports Partnerships phase one 2009-2014：Evaluation report）[13]。評估采用定量和定性分析的方法，重點從效率（efficiency）和效果（effectiveness）2個維度評價PSP 1計劃在多大程度上實現(xiàn)了3個戰(zhàn)略目標。PSP 2和ASP計劃結(jié)束后，由Donna Leigh Holden和Louise Vella評估團隊對其進行評估并撰寫《太平洋體育伙伴（PSP）和亞洲體育伙伴（ASP）項目獨立評估》[Independent evaluation：Pacific Sport Partnerships（PSP） and Asian Sport Partnerships（ASP）][15]。評估團隊制定了更為詳細的評估方案，從實用性（relevance）、有效性（effectiveness）、效率（efficiency）、可持續(xù)性（sustainability）、交叉問題和保障措施（cross cutting issues and safeguards）、監(jiān)督評估及學習（monitoring evaluation and learning ，MEL）、創(chuàng)新（innovation）等7個維度對PSP 2項目進行評估并提出21條建議。同樣采用以上7個維度對ASP項目進行評估后提出3條建議。

澳大利亞政府建立的體育績效評估制度為高質(zhì)量推進其體育外交戰(zhàn)略提供了可靠的數(shù)據(jù)支持。同時，澳大利亞政府還規(guī)定每4年對《體育外交2030》進行1次評估檢查，與《體育2030》國家計劃評估同時進行，重點評估戰(zhàn)略的有效性。評估內(nèi)容包括：澳大利亞人進入國際體育組織和協(xié)會的人數(shù)，太平洋地區(qū)國家運動員和運動隊參與澳大利亞體育比賽的人數(shù)，澳大利亞運動員和運動隊在太平洋地區(qū)國家的出席率，太平洋地區(qū)國家青年運動員在澳大利亞接受高水平訓(xùn)練的人數(shù)，太平洋地區(qū)國家的成年女性和女孩的體育參與率，促進國家和地區(qū)中的性別平等、殘疾人融入和健康生活方式的相關(guān)運動員人數(shù)，體育組織創(chuàng)設(shè)安全、公平和可行的體育環(huán)境等。

3 對中國體育外交的啟示

3.1 持續(xù)增強體育綜合實力，獲得廣泛國際認可

澳大利亞體育外交實踐表明，塑造超強的國際體育競爭力和影響力是體育外交戰(zhàn)略成功實施的基礎(chǔ)。目前，中國在競技體育領(lǐng)域已成為全球最具影響力的國家之一[16]，但從體育綜合實力看，在重點領(lǐng)域仍存在競技體育的冬季與夏季項目、奧運項目與非奧項目發(fā)展失衡，群眾體育區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，體育產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量不高等問題[17]，與世界第一體育強國的實力還有一定的差距。因此，對于中國體育而言，首要任務(wù)之一是繼續(xù)深化體育改革，這是體育重獲發(fā)展動力的唯一出路[17]。除了體育管理體制和機制創(chuàng)新方面亟待改革外，中國的體育科學研究也亟待進行機制創(chuàng)新，應(yīng)聚集國際體育社會關(guān)注的核心議題，建立具有中國特色、中國氣派、中國風格的體育學科體系和學術(shù)話語體系，為世界體育的發(fā)展以及體育科技的創(chuàng)新貢獻更多惠及全球的體育科學知識，增強中國在國際體育社會的“知識領(lǐng)導(dǎo)力”。這是中國開展體育外交的核心關(guān)鍵支撐。

3.2 構(gòu)建中國體育外交戰(zhàn)略，堅持周邊體育外交優(yōu)先發(fā)展

穩(wěn)固的地區(qū)秩序是一個國家贏得其他國家認同不可或缺的力量源泉，也是塑造國際秩序需要遵循的基本發(fā)展條件[14]。澳大利亞在太平洋-印度洋地區(qū)以及亞洲實施的體育外交戰(zhàn)略充分證明了這一點。黨的十九大報告[18]指出，“按照親誠惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴周邊外交方針深化同周邊國家關(guān)系”。2019年5月召開的亞洲文明對話大會成為中國開拓文明交流機制的新探索，也為推動不同文明相互理解、相互尊重、相互信任提供新平臺[19]。這為中國體育外交的戰(zhàn)略發(fā)展指明了方向。因此，新時代中國體育外交的戰(zhàn)略布局是：①突出周邊區(qū)域優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略理念;②提升東亞地區(qū)運動會在中國體育外交中的戰(zhàn)略地位;③抓住“一帶一路”為中國與中亞、南亞、東南亞地區(qū)國家開創(chuàng)的外交實踐新機遇，針對這些國家的不同體育需求，做好細致規(guī)劃，尤其要重視以東盟為核心，以10+1、10+3、東亞峰會、東盟地區(qū)論壇、東盟防長擴大會議為支撐的區(qū)域合作框架中的體育外交戰(zhàn)略謀劃。通過與周邊國家開展形式多樣的體育文化交流活動，強化區(qū)域間民眾的文化認同，增進相互理解、包容和互信，為建立穩(wěn)固的地區(qū)秩序發(fā)揮體育力量。

3.3 提供具有吸引力的體育思想，主導(dǎo)國際體育秩序變遷

重視開展聯(lián)合國體育發(fā)展計劃，關(guān)注國際社會前沿議題，充分利用知名體育賽事，是澳大利亞體育外交戰(zhàn)略成功的又一法寶。目前，體育已成為中俄、中美、中歐盟、中英、中法、中印尼、中南非、中德、中印、中日十大高級別人文交流機制中的重點合作領(lǐng)域，以及中國中東歐國家合作、中非和中拉論壇、“一帶一路”倡議等重要雙邊和多邊機制中人文交流的重要內(nèi)容[20]。另外，2019年北京國際籃聯(lián)籃球世界杯賽、2019年武漢第7屆世界軍人運動會、2020年晉江世界中學生運動會、2021年成都世界大學生夏季運動會、2022年杭州亞運會、2022年北京冬奧會等國際大型體育賽事舉辦權(quán)相繼落戶中國[20]，為中國開展大型體育賽事主場外交提供了難得的契機。因此，中國應(yīng)充分借鑒澳大利亞的體育外交經(jīng)驗，利用好國家人文交流機制、“一帶一路”倡儀、金磚國家組織、大型體育賽事等平臺，設(shè)計既符合國際社會前沿議題，又彰顯中國內(nèi)涵的體育外交公共產(chǎn)品，例如，組織開辦“一帶一路”國家運動會、中國-東盟國家運動會、上海合作組織國家運動會等。通過建立國家級體育外交管理機構(gòu)，有步驟、有計劃、有層次地推進體育外交公共產(chǎn)品的可持續(xù)發(fā)展，逐步把具有吸引力的中國體育思想推向國際體育社會并獲得廣泛認可，發(fā)揮中國體育在國際體育秩序中的主動塑造和積極引領(lǐng)作用。

3.4 建立多元體育外交合作模式，充分動員各種社會力量

澳大利亞體育外交戰(zhàn)略的高質(zhì)量實施依賴于其建立的多元合作伙伴關(guān)系模式。中國體育外交欲取得較大實效，須明確體育外交國家機構(gòu)的管理主體，研究和制定國家體育外交戰(zhàn)略，遴選體育外交戰(zhàn)略執(zhí)行的國家體育組織，并與相關(guān)國家體育組織建立良好的雙向合作關(guān)系，確保體育外交戰(zhàn)略執(zhí)行的高效率和高收益。同時，應(yīng)充分動員非國家行為體的體育外交力量，將其作為國家行為體的重要輔助和支撐。

3.5 重視體育外交績效評估，確保實現(xiàn)國家核心利益

澳大利亞政府實施的第三方體育外交績效評估制度，既較好地總結(jié)了各類體育計劃執(zhí)行的效率和效果，又為新一輪體育外交戰(zhàn)略的制定提供了寶貴依據(jù)，不斷修正澳大利亞的體育外交目標，使其更好地服務(wù)于國家總體外交戰(zhàn)略需要。黨的十八大以來，在不斷深化改革的過程中，中國體育領(lǐng)域的各種改革政策也相繼出臺，但均未直接涉及體育外交層面。另外，借用第三方評估機構(gòu)對國家體育類改革方案實施效果進行評估的官方報告并不多見。因此，中國體育外交戰(zhàn)略在初始階段就應(yīng)緊密圍繞體育強國和人類命運共同體建設(shè)目標，注重戰(zhàn)略研究和頂層設(shè)計，重視對戰(zhàn)略執(zhí)行效果的評估，不斷修正戰(zhàn)略目標，為中國夢的實現(xiàn)貢獻體育的獨有價值和力量。

4 結(jié)束語

步入新時代的中國，正在加快推進體育強國建設(shè)，推動構(gòu)建人類命運共同體不斷走向深化。中國體育外交歷經(jīng)70年變遷，如今正呈現(xiàn)諸多新形式、新理念、新實踐，越來越走向前臺，成為構(gòu)建人類命運共同體的手段。因此，新時代的中國體育外交需要登高望遠，互鑒共榮，具體務(wù)實，開創(chuàng)具有吸引力的國際體育外交公共產(chǎn)品，真正融入并引領(lǐng)世界。

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