基于工程變更的建設(shè)項(xiàng)目合同管理芻議

摘要：工程變更在項(xiàng)目施工中是不可避免的，加上合同簽訂有可能存在不完全，導(dǎo)致承發(fā)包雙方因工程變更而起的爭(zhēng)議對(duì)工期、質(zhì)量及價(jià)款產(chǎn)生影響，降低了合同的履行效率。工程變更作為發(fā)包人完善設(shè)計(jì)、建成環(huán)境適應(yīng)性項(xiàng)目的一種動(dòng)態(tài)調(diào)整措施，不能因?yàn)槠洚a(chǎn)生爭(zhēng)議和不確定性而完全否定。對(duì)由工程變更導(dǎo)致的建設(shè)項(xiàng)目合同管理進(jìn)行研究有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目;工程變更;合同管理

工程承包施工中，工程變更是合同管理中普遍而大量存在的工作。工程變更可能導(dǎo)致增加合同金額、工期延長(zhǎng)等情況出現(xiàn)，而且還會(huì)影響其他相關(guān)工作。因此，如何正確理解和確認(rèn)工程變更，對(duì)工程變更進(jìn)行有效控制，是預(yù)防和減少施工合同中相關(guān)問(wèn)題的產(chǎn)生，順利完成工程項(xiàng)目非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。

1工程變更方面存在的問(wèn)題

加強(qiáng)變更簽證管理，對(duì)于固定總價(jià)合同的結(jié)算審核，尤為重要。變更簽證方面的主要問(wèn)題有：

1.1簽證缺失、內(nèi)容表述不規(guī)范或與實(shí)際不符

（1）取消或減少的工程內(nèi)容無(wú)簽證

對(duì)原圖紙和清單中施工內(nèi)容取消或工程量減少的，施工單位不辦理簽證或故意遺失資料，結(jié)算時(shí)搜集統(tǒng)計(jì)困難，隱蔽工程尤甚。例如，某房間吊頂取消、墻面吸音板改為涂料等，未辦理現(xiàn)場(chǎng)簽證，結(jié)算時(shí)只能逐個(gè)房間查看核對(duì)。

（2）簽證內(nèi)容表述不規(guī)范

現(xiàn)場(chǎng)簽證有現(xiàn)場(chǎng)簽證單、工作聯(lián)系單、技術(shù)核定單、甲方通知單、會(huì)議紀(jì)要等，現(xiàn)場(chǎng)簽證格式不統(tǒng)一;同時(shí)部分簽證內(nèi)容表述不規(guī)范。例如：有的簽證增加的混凝土構(gòu)件無(wú)強(qiáng)度等級(jí);有的簽證增加設(shè)備基礎(chǔ)，平面布置圖中未標(biāo)注標(biāo)高;有的簽證增加房間吊頂，無(wú)詳細(xì)做法和吊頂標(biāo)高等情況，時(shí)有發(fā)生。

（3）內(nèi)容與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不符

洽商簽證大多在施工之前由各方簽定，施工過(guò)程中有變化時(shí)未予修正;有的施工單位在現(xiàn)場(chǎng)施工階段，不及時(shí)辦理簽證，搞事后補(bǔ)簽，甚至在結(jié)算時(shí)搞突擊;有的施工單位不按簽證做法施工，私自改變工程做法，施工內(nèi)容與簽證不符。

（4）對(duì)報(bào)價(jià)低的子目主動(dòng)要求變更

承包方在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，常常采用不平衡報(bào)價(jià)，施工過(guò)程中，為減少損失、提高利潤(rùn)，會(huì)想方設(shè)法對(duì)投標(biāo)文件中報(bào)價(jià)過(guò)低的子目提出變更。

1.2簽證各方簽字過(guò)于隨意

無(wú)論是施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理還是業(yè)主，都存在重現(xiàn)場(chǎng)施工、輕造價(jià)管理，簽證把關(guān)不嚴(yán)、隨意簽字現(xiàn)象，結(jié)算時(shí)產(chǎn)生爭(zhēng)議，甚至直接導(dǎo)致業(yè)主或國(guó)有資產(chǎn)流失。

1.3簽證材料價(jià)格虛高

材料價(jià)格虛高，特別是裝修材料和設(shè)備安裝材料，質(zhì)量良莠不齊，型號(hào)成千上萬(wàn)，價(jià)格迥異，一直沒(méi)有最好的解決辦法。

2相關(guān)對(duì)策

2.1明確工程項(xiàng)目變更流程

在變更合同條款的時(shí)候，需要嚴(yán)格遵守相關(guān)程序。通常情況下，對(duì)于施工單位以及業(yè)主，應(yīng)該提出自己的要求以及意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上變更合同的內(nèi)容。在對(duì)合同條款及內(nèi)容進(jìn)行變更之前，首先需要向監(jiān)理工程師提出申請(qǐng)，將變更要求以及變更原因表明外，還應(yīng)該提供相對(duì)應(yīng)的證明材料。監(jiān)理工程師對(duì)于提交的變更申請(qǐng)材料，需要從多個(gè)角度進(jìn)行分析，如果有特殊要求的還應(yīng)邀請(qǐng)相關(guān)工作人員共同討論，最終整理成統(tǒng)一的結(jié)論。如果遇到一些不能進(jìn)行變更的內(nèi)容，需要闡明不能變更的原因。通常情況下，在對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行變更的時(shí)候，工程項(xiàng)目的投資出現(xiàn)變化的可能性也會(huì)比較大，例如會(huì)導(dǎo)致工程項(xiàng)目的建設(shè)成本增加。面對(duì)這種問(wèn)題，造價(jià)工程師應(yīng)該結(jié)合各種標(biāo)準(zhǔn)要求，讓相關(guān)工作人員對(duì)項(xiàng)目的工程成本以及工程量進(jìn)行仔細(xì)審核分析，并且加強(qiáng)和相關(guān)單位的溝通與協(xié)商。

2.2 完善工程變更合同

（1）不斷完善招標(biāo)文件。應(yīng)該在招標(biāo)文件中明確約定合同中工程項(xiàng)目變更的相關(guān)條款，如果投標(biāo)人接受了業(yè)主的招標(biāo)文件，就說(shuō)明接受了工程項(xiàng)目變更的條款，從而完善招標(biāo)文件，能夠使工程變更的條款約定成為投標(biāo)人的承諾。

（2）選擇恰當(dāng)?shù)暮贤愋?。在受到施工環(huán)境條件以及建筑工程項(xiàng)目影響時(shí)，為了能夠避免存在于工程項(xiàng)目中的變更問(wèn)題，就需要靈活選擇合同的類型，合理控制風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化變更工作的控制力度，從而給業(yè)主加強(qiáng)對(duì)工程變更管理工作奠定良好的基礎(chǔ)。

（3）應(yīng)該不斷完善施工合同文本。對(duì)于建筑施工合同中的示范文本，不但應(yīng)該表明設(shè)計(jì)圖紙變更的要求，還要對(duì)其他變更內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定。如果沒(méi)有對(duì)其他變更內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定，很容易出現(xiàn)理解誤區(qū)。由此可見(jiàn)，在施工合同的示范文本中，應(yīng)該明確需要變更的工程項(xiàng)目的相關(guān)執(zhí)行條款，并且，對(duì)現(xiàn)行的施工合同，需要將承發(fā)包雙方的工作內(nèi)容予以明確，強(qiáng)化變更合同條款的完整性。

2.3 嚴(yán)格控制工程變更的審批權(quán)限

為了能夠有效確保工程項(xiàng)目建設(shè)工作的順利實(shí)施，就需要相關(guān)部門加大對(duì)相關(guān)工作的審批力度，從而為施工作業(yè)的有效落實(shí)奠定良好的基礎(chǔ)。如果施工過(guò)程中施工圖紙或施工方案發(fā)生變化，就需要經(jīng)過(guò)相關(guān)部門的審批同意后才能進(jìn)行變更。在此基礎(chǔ)上，對(duì)于要求變更的工程項(xiàng)目，需要相關(guān)部門高度重視，并且要邀請(qǐng)專門的工作人員來(lái)調(diào)查施工現(xiàn)場(chǎng)，鑒定是否需要進(jìn)行變更，如果不需要進(jìn)行變更，就不能批準(zhǔn)。相反，在同意確定變更工作的時(shí)候，應(yīng)該按照程序規(guī)定給予批復(fù)，從而增強(qiáng)變更內(nèi)容的法律效力。

2.4 提高變更索賠風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力

（1）加大工程設(shè)計(jì)質(zhì)量的控制力度。為了提升整個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量需要將合同變更風(fēng)險(xiǎn)控制在一定的范圍內(nèi)。因此，需要有效把控整個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量，通過(guò)制定完善的設(shè)計(jì)方案，強(qiáng)化設(shè)計(jì)單位和施工單位之間的聯(lián)系，從而明確責(zé)權(quán)雙方的關(guān)系。并且，在開(kāi)展設(shè)計(jì)工作之前，需要落實(shí)一系列的調(diào)查工作，例如掌握施工項(xiàng)目所在周邊環(huán)境，地質(zhì)資料等，以此來(lái)有效避免可能存在于設(shè)計(jì)變更中的合同風(fēng)險(xiǎn)。

（2）完善招標(biāo)文件的制定也是提升變更索賠水平以及風(fēng)險(xiǎn)能力的關(guān)鍵。對(duì)合同進(jìn)行高效管理能夠有效避免糾紛問(wèn)題，故應(yīng)該準(zhǔn)備出充足的編制時(shí)間，這樣一來(lái)才能夠更好地開(kāi)展招標(biāo)文件的編制工作，從而在一定程度上保障合同的準(zhǔn)確性、完整性。

2.5加強(qiáng)過(guò)程控制、減少簽證問(wèn)題

要減少乃至杜絕類似問(wèn)題發(fā)生，無(wú)論業(yè)主還是施工單位，工程開(kāi)工前，就應(yīng)該提前投入大量的精力，做好相關(guān)工作。應(yīng)配齊配強(qiáng)各專業(yè)造價(jià)人員，全過(guò)程參與工程現(xiàn)場(chǎng)施工管理，造價(jià)人員與現(xiàn)場(chǎng)管理人員共同參與簽證把關(guān)，對(duì)簽證經(jīng)費(fèi)達(dá)一定數(shù)額的，在不影響簽證時(shí)效的情況下，適當(dāng)提高簽證審核審批權(quán)限，實(shí)行分層分級(jí)控制，加大簽證管控力度;牽頭部門應(yīng)制定相關(guān)符合工程實(shí)際的、可操作性強(qiáng)的規(guī)章制度，并定期組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)、檢查落實(shí)。

2.6做好經(jīng)費(fèi)預(yù)估、加強(qiáng)問(wèn)責(zé)追責(zé)

工程簽證嚴(yán)格按照簽證辦理程序，實(shí)行一事一簽，相關(guān)人員在簽字認(rèn)可的同時(shí)，應(yīng)會(huì)同造價(jià)人員對(duì)簽證經(jīng)費(fèi)做出簡(jiǎn)單、快速的預(yù)估，不發(fā)生經(jīng)費(fèi)的技術(shù)確認(rèn)單和為方便施工而發(fā)生的現(xiàn)場(chǎng)簽證，相關(guān)人員對(duì)簽證進(jìn)行認(rèn)定時(shí)，應(yīng)明確為費(fèi)用不發(fā)生和不增加，經(jīng)費(fèi)預(yù)估較高、達(dá)到一定金額的簽證，加大審核力度，履行審批手續(xù)。施工管理過(guò)程中，應(yīng)視造價(jià)與質(zhì)量、安全、進(jìn)度控制同等重要，建立健全現(xiàn)場(chǎng)簽證責(zé)任制度，加大問(wèn)責(zé)追責(zé)力度，制定相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)和處罰措施，以減少過(guò)失簽證，避免盲目簽證，杜絕惡意簽證;對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的問(wèn)題簽證，應(yīng)具體情況具體對(duì)待，嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)合同條款約定，作出正確、果斷的審核。

2.7采取多方詢價(jià)、防止價(jià)格虛高

結(jié)算審核時(shí)，應(yīng)依托有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，必要時(shí)，結(jié)合施工單位提供的采購(gòu)單和發(fā)票，雙方協(xié)調(diào)并力求達(dá)成一致;為防止高估冒算、價(jià)格虛高，應(yīng)在合同中約定，當(dāng)報(bào)審價(jià)超過(guò)審核價(jià)一定范圍時(shí)，予以一定金額的罰款。

3 結(jié)語(yǔ)

在建筑工程中，工程變更不可避免，它貫穿于工程實(shí)施全過(guò)程，應(yīng)規(guī)范工程變更管理，嚴(yán)格控制工程變更，以順利實(shí)施工程建設(shè)目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉伊生.建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理[M].北京：北方交通大學(xué)出版社，2002.

[2]談志宏.工程變更中的造價(jià)管理[J].北京公路，2005 （3）：1-2.

作者簡(jiǎn)介：楊媛（1984.12—）女，漢族，湖南冷水江人，碩士研究生，現(xiàn)任湖南省煙草公司婁底市公司新化縣分公司基建干事，研究方向：項(xiàng)目管理。