淺談新時代事業(yè)單位開展巡察中的財務(wù)審查

齊琦

摘? 要：在對事業(yè)單位進行巡察的過程中，財務(wù)審查作為巡察工作的重點，要及時執(zhí)行并落實。做好財務(wù)審查，不僅能夠預(yù)防事業(yè)單位內(nèi)出現(xiàn)貪污腐敗的情況，同時也能提高事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理的水平?；诖?，本文首先介紹了巡察相關(guān)制度，分析財務(wù)審查和審計檢查的不同點，然后提出財務(wù)審查的基本原則和主要方法、財務(wù)審查發(fā)現(xiàn)問題的辦法以及財務(wù)審查的檢查方法，希望能為新時代事業(yè)單位開展財務(wù)審查提供一些幫助。

關(guān)鍵詞：新時代;事業(yè)單位;巡察;財務(wù)審查

黨的十八大召開以來，黨中央高度重視巡視工作，并且兩次修訂了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，而十九大又把巡視巡察的相關(guān)制度列入黨章要求中。在巡察工作中，財務(wù)審查作為極其重要的組成部分和延伸部分，是巡察工作不可替代的促進部分。事業(yè)單位具有政府職能，且其部分工作有公益性的特點，所以，事業(yè)單位的資金渠道較為復(fù)雜，既有橫向創(chuàng)收，又有上級財政撥款，部分事業(yè)單位的下屬企業(yè)也具有獨立核算的業(yè)務(wù)范疇。所以說，做好財務(wù)審計工作，不但能規(guī)范事業(yè)單位的財務(wù)管理，預(yù)防事業(yè)單位內(nèi)貪污腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生，同時還能提高巡視巡察的工作質(zhì)量，具有極高的現(xiàn)實價值。

一、巡察制度簡介

（一）巡察和政治巡察

從字面意思上來看，巡察就是巡行察訪的意思，也就是在走動中查看并發(fā)現(xiàn)問題。巡察工作是上級黨組織對基層黨組織的監(jiān)督方式之一，巡察工作和巡視制度保持著高度的統(tǒng)一性和延續(xù)性。政治巡察是巡視工作的延伸，是從政治上對被巡察組織的全面體檢，落實從嚴治黨并不斷縱向延伸。

（二）巡察對象

在巡察工作中，主要的巡察對象包括市縣以及各個單位黨組織。巡察工作人員對被巡察對象執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，以《中國共產(chǎn)黨章程》作為標(biāo)準(zhǔn)，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任以及監(jiān)督責(zé)任等方面的檢查。在巡察過程中，巡察的主要方式有聽取黨委、黨組織專題匯報、對參會人員進行問卷調(diào)查、和代表職工進行個人談話、現(xiàn)場受理信訪、對部分領(lǐng)導(dǎo)干部的個人申報事項進行核實并抽查等。另外，巡察小組還會通過詢問相關(guān)知情人員，調(diào)閱復(fù)制人事、財務(wù)資料等進行巡察。巡察小組還可以組織青年職工座談會、召開離職退休人員座談會等，從而獲得切實有效的信息，全面了解相關(guān)單位的具體情況。

二、財務(wù)審查和審計檢查的側(cè)重點不同

巡察工作的內(nèi)容主要是以黨的六項紀律為標(biāo)準(zhǔn)所制定的。通過翻閱事業(yè)單位內(nèi)的財務(wù)資料，查看財務(wù)賬簿了解財務(wù)數(shù)據(jù)，以小看大來發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)是否存在違反中央“八項規(guī)定”、事業(yè)單位管理制度等問題。而審計檢查的類型較多，且較為具體。比如，針對科研項目結(jié)題驗收的審計工作，主要是以科研項目管理辦法進行專項審計，查看具體項目中是否存在違反管理辦法的行為。稅務(wù)檢查則是針對單位稅收的實際繳納情況以及具體稅種的繳納情況所展開的。也有一些審計范圍比較寬泛的項目，比如進行事業(yè)單位年度預(yù)算執(zhí)行審計、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計、對單位法人在職期間的財務(wù)收支、經(jīng)濟決策、內(nèi)控制度建立及執(zhí)行程度等審計。

三、財務(wù)審查的基本原則和主要方法

（一）基本原則

在巡察工作中，首先要把握巡察的主題。其次，要把握重要性原則，比如通過查閱一些財務(wù)、會議資料等材料，從中發(fā)現(xiàn)問題的線索。最后，要堅持實事求是原則，以事實為根據(jù)，透過表面看到問題的本質(zhì)。

（二）主要方法

主要方法包括兩種：1、應(yīng)檢查以問題為導(dǎo)向：在財務(wù)檢查過程中，以檢查財務(wù)的相關(guān)問題為主，而不側(cè)重管理成績，只偏重財務(wù)中存在的問題。2、抽樣方向：在短期內(nèi)，財務(wù)審查工作不可能進行的太過具體，因其時間緊，工作量大，所以一般只能對部分具有代表性和普遍性的資料進行審查，分析其中的共性問題。另外，在財務(wù)樣本的選擇中，應(yīng)重點察看財務(wù)決算報告、財務(wù)制度以及審計檢查報告等。

四、財務(wù)審查發(fā)現(xiàn)問題的辦法

（一）把握財務(wù)審查重點

在整個巡察工作中，財務(wù)審查是政治巡察內(nèi)容之一。其本質(zhì)是從財務(wù)賬面所反映出來的實際問題入手，通過表象了解內(nèi)在，從一點而發(fā)全身，以此來了解整個事業(yè)單位內(nèi)的政治問題。所以，財務(wù)審查工作必須把握好主題，在實際審查中突出重點，把違反中央“八項規(guī)定”和黨組織宏觀把控問題作為巡察工作的重點。

（二）查閱黨政文件記錄

查閱黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的相關(guān)會議記錄，從而了解事業(yè)單位財務(wù)管理中是否存在重大資產(chǎn)處置、財政支出等方面的問題，了解單位是否針對審計檢查所提出的問題進行專項研究，通過記錄本查找相關(guān)人員對于單位內(nèi)財務(wù)問題的處理意見和管理情況，同時分析處理結(jié)果，探討處理方法的合理性。

（三）通過個別談話發(fā)現(xiàn)問題

個人談話往往是發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)管理問題的有效方法，通過談話了解事業(yè)單位財務(wù)制度是否科學(xué)合理，了解財務(wù)報銷是否符合規(guī)范，了解單位內(nèi)是否存在套取資金行為等。對于事業(yè)單位的重點部門，比如計劃、人事、財務(wù)管理等部門，應(yīng)在其中抽取重點人員談話了解，也可根據(jù)群眾舉報情況，有針對性地進行個人談話。

（四）利用審計結(jié)果

單位財務(wù)審計檢查包括審計署每年進行的預(yù)算執(zhí)行審計、科研課題的專項審計、上級部門所開展的專項審計巡察以及領(lǐng)導(dǎo)干部的三年任職審計。另外，事業(yè)單位財務(wù)審計部門所開展的內(nèi)部檢查也是審計結(jié)果的重要體現(xiàn)。利用這些審計結(jié)果，確定巡察工作中的重點，了解事業(yè)單位在財務(wù)管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)。

（五）充分利用信息化手段

利用信息化手段，了解和查看事業(yè)單位財務(wù)工作的系統(tǒng)情況，收集事業(yè)單位內(nèi)財務(wù)、業(yè)務(wù)的相關(guān)數(shù)據(jù)資料，并對其中所體現(xiàn)的問題進行篩選和加工，查詢重點問題，才能有針對性地了解單位實際問題，確定巡察重點，從而為巡察工作的順利開展提供技術(shù)支撐。另外，在審計方法的選擇上，可利用詳細檢查和抽查相結(jié)合的方式，了解并檢查單位內(nèi)會計憑證、原始數(shù)據(jù)、會議記錄以及財務(wù)賬單等相關(guān)資料，并提取其中突出的重點問題，及時發(fā)現(xiàn)線索。

五、財務(wù)審查的檢查方法

（一）中央八項規(guī)定方面

在此方面，主要以相關(guān)規(guī)定為原則，審查是否出現(xiàn)公款吃喝問題，了解事業(yè)單位人員因公出國是否符合規(guī)范，公務(wù)用車的購置過程和實際運行、維護細節(jié)，了解公務(wù)車是否存在私用現(xiàn)象，或以公車名義報銷私費。另外，詳細了解事業(yè)單位內(nèi)會議培訓(xùn)的相關(guān)手續(xù)，察看手續(xù)是否齊全，會議支出是否合理等。

（二）所屬公司管理

事業(yè)單位所屬的公司，大部分是為了適應(yīng)時代改革、提高單位收入的情況下所成立的經(jīng)濟實體。其與事業(yè)單位存在緊密聯(lián)系，所以也是巡察工作的重點對象。對于所屬公司的管理，要從資金監(jiān)管方面入手，了解是否建立監(jiān)管有效機制。另外，還要了解事業(yè)單位在對該公司的資金進行借貸、回收和借出管理時，是否存在有效的監(jiān)管機制。該公司的對外投資是否存在不當(dāng)行為，其擔(dān)保、抵押情況是否符合規(guī)范，是否因擔(dān)保、抵押行為造成經(jīng)濟損失等。

六、結(jié)語

在新形勢下，加強事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)力度，是社會經(jīng)濟整體發(fā)展的必然趨勢，而巡察工作中，對事業(yè)單位財務(wù)審查也是保證其內(nèi)控制度的有效性和合理性的重要方式。巡察工作要求高、針對層面多、時間緊迫，想要及時發(fā)現(xiàn)被巡察單位內(nèi)存在的實際財務(wù)問題，就必須掌握有效的工作方法，從一點進行發(fā)散，了解單位整體的財務(wù)情況，從而落實財務(wù)審查工作。

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