深刻理解堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的人民性

趙培 回躍

黨的十九屆四中全會(huì)集中研究國(guó)家制度和國(guó)家治理問(wèn)題，這在中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上具有重大意義和深遠(yuǎn)影響。全會(huì)第一次對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的圖譜作了系統(tǒng)性描繪。以黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是國(guó)家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度為統(tǒng)領(lǐng)，從12個(gè)方面對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系作了具體概括，明確提出通過(guò)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義各種制度來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。如果說(shuō)黨的十八屆三中全會(huì)第一次明確提出了全面深化改革的戰(zhàn)略總目標(biāo)，即堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，那么黨的十九屆四中全會(huì)就是對(duì)這一總目標(biāo)的深化和展開(kāi)，并在此基礎(chǔ)上對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度作了許多新部署、新安排，進(jìn)一步為全面深化改革指明了方向。

一、堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度要進(jìn)一步彰顯以人民為中心的價(jià)值立場(chǎng)

制度是為實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)和價(jià)值追求而制定的規(guī)范體系。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民在改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐中，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，不斷形成、發(fā)展和完善的制度體系。這一制度體系首先反映的是以人民為中心的價(jià)值立場(chǎng)，其根本原因在于中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨自建黨以來(lái)，始終堅(jiān)持以人民為中心的政治立場(chǎng)，始終與人民同呼吸、共命運(yùn)，始終將人民的利益作為黨的最高和唯一的利益。正是中國(guó)共產(chǎn)黨以人民為中心的政治立場(chǎng)決定了中國(guó)特色社會(huì)主義制度是為人民幸福和民族復(fù)興而服務(wù)的制度。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。”因此，在全面深化改革、堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的實(shí)踐中，進(jìn)一步彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，就要不斷彰顯以人民為中心的價(jià)值立場(chǎng)。

黨的十九大明確了中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。因此，全面深化改革、堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、彰顯制度的人民立場(chǎng)，就要不斷完善和發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。對(duì)此，黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱“《決定》”），對(duì)于堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度作了新部署，概括起來(lái)包括六條具體措施：一是建立不忘初心、牢記使命制度;二是完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度;三是健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度;四是健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度;五是健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度;六是完善全面從嚴(yán)治黨制度。

這六項(xiàng)舉措可以概括為三個(gè)方面：一是要在制度層面進(jìn)一步健全完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征，也是制度優(yōu)勢(shì)之所在。堅(jiān)持維護(hù)黨中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度、健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度是確保中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的根本，是實(shí)現(xiàn)人民利益和民族利益的關(guān)鍵。二是要在制度層面不斷加強(qiáng)黨的自身建設(shè)。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的艱巨任務(wù)，對(duì)全黨來(lái)說(shuō)是重大考驗(yàn)。只有通過(guò)全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，提升執(zhí)政能力，做到打鐵必須自身硬，才能推進(jìn)人民的事業(yè)，實(shí)現(xiàn)人民的期盼，滿足人民的需要。三是要進(jìn)一步在制度層面明確中國(guó)共產(chǎn)黨以人民為中心的政治立場(chǎng)。將不忘初心、牢記使命制度化，就是要在制度上明確，共產(chǎn)黨人特別是黨員干部的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)在本質(zhì)上就是人民的事業(yè)和民族的事業(yè)。

此外，全會(huì)提出，要堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，突出人民在政治生活中的主體地位，讓人民群眾依法參與到管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)和社會(huì)事務(wù)中。全會(huì)還提出，要堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。通過(guò)完善行政制度，讓行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督的人民屬性凸顯出來(lái)。全會(huì)提出，要堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。民生保障制度是直接關(guān)乎人民群眾切身利益的制度，強(qiáng)調(diào)從國(guó)家基本公共服務(wù)制度方面保障民生，既要解決貧困人口問(wèn)題，保障人民的基本生活，更要注重公平性，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

總而言之，黨的十九屆四中全會(huì)從堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的角度出發(fā)，對(duì)全面深化改革的總目標(biāo)作了更為詳盡和全面的部署，進(jìn)一步彰顯了全面深化改革的人民立場(chǎng)。通過(guò)建立和健全各項(xiàng)制度，將中國(guó)共產(chǎn)黨以人民為中心的政治立場(chǎng)在制度中彰顯出來(lái)。

二、堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全體人民的積極性

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，中華民族正在迎來(lái)民族復(fù)興的偉大時(shí)刻，中國(guó)人民正在為實(shí)現(xiàn)更美好的生活而努力奮斗。在偉大愿景和美好期許面前，我們更應(yīng)該保持冷靜的頭腦，認(rèn)清當(dāng)前任務(wù)的艱巨性。正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的，中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的。中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興，人民過(guò)上美好生活需要全體人民的共同努力。在這一偉大進(jìn)程中，需要全體中華兒女凝心聚氣，共同努力，不斷奮斗。

中華民族的偉大復(fù)興是全體中國(guó)人的共同事業(yè)，因此，迫切需要通過(guò)發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，將每一個(gè)中國(guó)人的力量匯集成磅礴的發(fā)展動(dòng)能。全會(huì)提出要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，健全充滿活力的基層群眾自治制度。鞏固和發(fā)展愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線是堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系的重要一環(huán)，更是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要手段。其目標(biāo)是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，實(shí)現(xiàn)全國(guó)各族人民、各黨派、各階層、乃至全體中華兒女最廣泛的團(tuán)結(jié)與聯(lián)合，謀求最大公約數(shù)，畫出最大同心圓。

建構(gòu)這種最廣泛、最大程度的團(tuán)結(jié)與聯(lián)合，是以民族和國(guó)家的歸屬感、認(rèn)同感、尊嚴(yán)感和榮譽(yù)感，即以愛(ài)國(guó)主義情懷為基礎(chǔ)的。愛(ài)國(guó)主義情懷，離不開(kāi)正確的歷史觀、民族觀、國(guó)家觀和文化觀的引領(lǐng)。因此，必然要求全體中國(guó)人民進(jìn)一步樹(shù)立起中國(guó)特色社會(huì)主義文化自信。對(duì)此，全會(huì)明確提出，要堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度，鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。必須堅(jiān)定文化自信，牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，更好構(gòu)筑中國(guó)精神、中國(guó)價(jià)值、中國(guó)力量。回顧中華民族的歷史與文明，中國(guó)之所以是中國(guó)，恰恰是因?yàn)樗鼜脑搭^時(shí)起就是一個(gè)依賴團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的共同體。在歷史的滄桑中，中國(guó)的延續(xù)與發(fā)展經(jīng)歷了數(shù)次分化與整合，但最終它仍然會(huì)以團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的共同形式出現(xiàn)，并在此基礎(chǔ)上成為一個(gè)大國(guó)。歷史告訴我們，中華民族正是在不斷整合社會(huì)力量、應(yīng)對(duì)和解決生存問(wèn)題的過(guò)程中，讓中華文明不斷積淀起來(lái)，整個(gè)民族和國(guó)家充分享受著這個(gè)團(tuán)結(jié)的共同體所帶來(lái)的巨大紅利。

在社會(huì)治理上，全會(huì)更是從制度層面強(qiáng)調(diào)了人民共同參與的重要性，明確提出了要建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。中國(guó)共產(chǎn)黨始終將實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義作為自己全部事業(yè)的最高綱領(lǐng)。從馬克思主義的基本立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法看，未來(lái)理想的社會(huì)形態(tài)恰恰是建立在每個(gè)人充分自由并自覺(jué)地承擔(dān)起自身責(zé)任的共同體的基礎(chǔ)上。中國(guó)特色社會(huì)主義作為中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民在實(shí)踐中探索出來(lái)的、符合中國(guó)國(guó)情的道路，是為通達(dá)高度社會(huì)主義現(xiàn)代化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人類理想社會(huì)的特殊道路，更應(yīng)該不斷地、切合實(shí)際地把人民的自我治理和社會(huì)治理的本質(zhì)聯(lián)系起來(lái)，讓人民成為自己以及社會(huì)真正的治理者。

總之，中國(guó)特色社會(huì)主義制度不僅是以人民利益為最高價(jià)值取向的制度體系，同時(shí)也要依靠廣大人民群眾的努力來(lái)保障這一制度體系能實(shí)現(xiàn)其最高價(jià)值。因此，我們需要通過(guò)全面深化改革、進(jìn)一步完善制度，把人民的奮斗力量和創(chuàng)新力量匯集起來(lái)，把人民的事業(yè)和民族國(guó)家的事業(yè)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，把中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)澆筑在每個(gè)人的心中，凝聚共識(shí)，畫出最大同心圓，才能實(shí)現(xiàn)全體中國(guó)人民的共同理想。

三、堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度要更好地用好人民賦予的權(quán)力

以人民為中心是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，全心全意為人民服務(wù)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，需要黨和政府用好人民賦予的權(quán)力，把這一權(quán)力用作服務(wù)人民的工具，切實(shí)做到權(quán)力為人民所用，絕不能將公共權(quán)力變成個(gè)人的私權(quán)。為了加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，全會(huì)指出，要堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，目的就是要確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀幸福。

全會(huì)指出，黨和國(guó)家監(jiān)督體系是黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。這就表明黨和國(guó)家監(jiān)督體系的根本宗旨是實(shí)現(xiàn)權(quán)力使用主體的自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督首先是黨章對(duì)黨員，特別是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求。黨章第八條明確規(guī)定：每個(gè)黨員，不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個(gè)支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還必須參加黨委、黨組的民主生活會(huì)。不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員。由此可見(jiàn)，對(duì)權(quán)力的運(yùn)行監(jiān)督首先是從黨員和黨員干部在黨內(nèi)的政治生活中開(kāi)始的。為加強(qiáng)對(duì)黨員和黨員干部的監(jiān)督，黨的十八屆六中全會(huì)之后出臺(tái)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，并修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。這些都是黨加強(qiáng)自我監(jiān)督、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的重要舉措，其根本宗旨就是要讓我們黨真正用好人民賦予的權(quán)力，讓監(jiān)督制度保障中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨落到實(shí)處。

在改革發(fā)展的實(shí)踐中，特別是在加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的實(shí)際中，黨內(nèi)長(zhǎng)期面臨著“四種危險(xiǎn)”。為此，全會(huì)提出，必須健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督的嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約的部署，鮮明地指向黨長(zhǎng)期面臨的“四種危險(xiǎn)”，是不斷強(qiáng)化黨的自身建設(shè)的重要方面。中國(guó)共產(chǎn)黨以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，也只有通過(guò)不斷完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，才是真正對(duì)人民賦予權(quán)力的負(fù)責(zé)之舉。

四、堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度要繼續(xù)做好人民關(guān)心的事情

中國(guó)共產(chǎn)黨自建立之日起，帶領(lǐng)中國(guó)人民不斷努力，實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立和人民解放，建立了新中國(guó)。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，開(kāi)辟了建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義道路，帶領(lǐng)人民逐步走上共同富裕。今天，我們正處在從站起來(lái)到富起來(lái)再到強(qiáng)起來(lái)的偉大征程中。中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)是由人民對(duì)美好生活的共同期盼構(gòu)筑而成。正如習(xí)近平總書(shū)記指出，“中國(guó)夢(mèng)必須同中國(guó)人民對(duì)美好生活的向往結(jié)合起來(lái)才能取得成功”，所以，“發(fā)展仍然是當(dāng)代中國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，中國(guó)執(zhí)政者的首要使命就是集中力量提高人民生活水平，逐步實(shí)現(xiàn)共同富?！薄檫M(jìn)一步釋放中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，充分激發(fā)發(fā)展的動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的期盼，全會(huì)從發(fā)揮制度體系整體效能的角度提出，要推進(jìn)全面深化改革，既要保持中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的穩(wěn)定性和延續(xù)性，又要抓緊制定國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對(duì)美好生活新期待必備的制度，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷自我完善和發(fā)展。

發(fā)揮制度的整體效能首先要做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的文章。全會(huì)提出，要堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟(jì)生活始終是人民關(guān)心的頭等大事。改革開(kāi)放40多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，歸根結(jié)底是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)。因此，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，讓中國(guó)人民過(guò)上更美好生活，更需要我們堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，依靠更優(yōu)質(zhì)的發(fā)展引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)騰飛。然而，當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍然乏力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能面臨巨大轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力。為此，全會(huì)提出，必須堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與生態(tài)文明的發(fā)展協(xié)調(diào)一致。自然環(huán)境是每一個(gè)人賴以生存的條件。伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的是中國(guó)生態(tài)環(huán)境發(fā)生的巨大變化。人民在關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也越來(lái)越關(guān)注生態(tài)環(huán)境的變化。自黨的十八大開(kāi)始，生態(tài)文明建設(shè)就與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)一起，共同成為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)“五位一體”總體布局的一部分。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得許多可喜的成就，人民也切實(shí)感受到生態(tài)環(huán)境日益向好的積極趨勢(shì)。然而，當(dāng)前的任務(wù)和困難依然艱巨。為此，黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系作了新的部署，特別提出要實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，全面建立資源高效利用制度，健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度，嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，根本目標(biāo)是要促進(jìn)人與自然和諧共生。

作者趙培系中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院馬克思主義基本原理與經(jīng)典著作研究所副所長(zhǎng)、副教授;回躍系中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）研究生

責(zé)任編輯：雙艷珍