中共天津市委黨校課題組
在全球新冠肺炎疫情蔓延、我國內(nèi)外挑戰(zhàn)疊加的形勢下,“新基建”被推到穩(wěn)經(jīng)濟、保增長、能夠撬動中國新經(jīng)濟、點亮未來經(jīng)濟的最前沿。習(xí)近平總書記4月23日在陜西考察時再次強調(diào)“要堅定信心、保持定力,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,把實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)做實做強做優(yōu),推進5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基建投資”,著力壯大新增長點,形成發(fā)展新動能。搶抓新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機遇,充分發(fā)揮好其對穩(wěn)形勢、促增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的引擎作用,對于推動天津應(yīng)對疫情沖擊和經(jīng)濟下行壓力,推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
一、堅持科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃與加強組織領(lǐng)導(dǎo)相統(tǒng)一,為有效推進“新基建”提供制度和組織保障
“新基建”關(guān)系天津經(jīng)濟發(fā)展大局,有效推進天津“新基建”,需要做好頂層設(shè)計,堅持統(tǒng)籌謀劃,科學(xué)布局,協(xié)調(diào)推進,進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo),完善相關(guān)政策,提供制度保障。
一是制定“新基建”重點建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略。從頂層設(shè)計上,做好相關(guān)產(chǎn)業(yè)與“新基建”有效結(jié)合,在與“新基建”相關(guān)的重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進行科學(xué)布局,以此帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟發(fā)展。政府相關(guān)職能部門制定推動“新基建”短期行動計劃和中長期戰(zhàn)略規(guī)劃;把發(fā)展“新基建”列入天津“十四五”規(guī)劃重點任務(wù);堅持一張藍圖繪到底,明確戰(zhàn)略導(dǎo)向,堅持短期促恢復(fù)與長期強基礎(chǔ)相結(jié)合;圍繞解決數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)安全等重點問題,強化標準體系建設(shè)和發(fā)展路線研究,發(fā)揮標準的規(guī)范引領(lǐng)作用。
二是加強組織領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任分工。牢固樹立全市“一盤棋”思想,各區(qū)、各部門因地制宜、因區(qū)施策,對全市“新基建”工作進行全面梳理研究,拉出重點項目清單,明確目標任務(wù)、強化主體責(zé)任,相互協(xié)調(diào),共同推進,形成全面推進“新基建”的統(tǒng)一行動;市委市政府有關(guān)部門,建立推進“新基建”發(fā)展專項工作機制,堅持“問題清單”制度,加強工作協(xié)調(diào)及督辦考核,妥善解決“新基建”發(fā)展中的問題;明確政府與社會資本合作形成的公共基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬,保障不同投資主體的合理合法權(quán)益;推動成立市“新基建”發(fā)展專家咨詢委員會和“新基建”戰(zhàn)略研究中心等決策咨詢機構(gòu)。
三是研究制定“新基建”相關(guān)配套政策。充分認識國家政策機遇的時效性,用足用好國家政策,抓緊出臺促進“新基建”的財政、金融、稅收等政策體系,打出一套政策組合拳;建立與“新基建”相關(guān)的評價、考核體系,由相關(guān)決策咨詢機構(gòu)和專業(yè)研究機構(gòu)對“新基建”的投資、建設(shè)和運營進行系統(tǒng)性、規(guī)律性研究,為制定“新基建”發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃提供研究支持,為相關(guān)項目的立項、評估提供決策參考。
二、堅持“有為政府”與“有效市場”相統(tǒng)一,創(chuàng)新“新基建”運營管理模式
“新基建”,關(guān)鍵在“新”,是要以改革創(chuàng)新推動新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。做好新基建,要正確處理好政府與市場關(guān)系,避免走傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由政府主導(dǎo)的老路,探索“有為政府”與“有效市場”共同發(fā)力的建設(shè)模式。
一是政府要在“有為”“有效”中保持“有限”?!靶禄ā迸c傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在資金規(guī)模、建設(shè)周期、公益性成分等方面有很大不同,在“新基建”投資和建設(shè)過程中,政府的職責(zé)主要是統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范引導(dǎo)、監(jiān)管監(jiān)督、風(fēng)險防范和營造環(huán)境等,而不是直接投資、上項目。因此,政府要在規(guī)劃、土地、財政、資金等方面,拿出一些含金量高、可操作性強的支持政策,引導(dǎo)社會資本進入,通過深化“放管服”改革,提高治理能力,優(yōu)化新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)的發(fā)展環(huán)境。
二是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。“新基建”具有更為鮮明的新技術(shù)屬性、更強的專業(yè)性和需求導(dǎo)向性,必須與市場、企業(yè)的需求耦合,在實施中更多地依靠專業(yè)機構(gòu),注重發(fā)揮市場在“新基建”資源配置中的決定性作用。比如,在信息類“新基建”領(lǐng)域,除5G基站、公共大數(shù)據(jù)中心等項目外,應(yīng)充分讓市場機制發(fā)揮作用,給“新基建”營造一個優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境,激發(fā)民間投資積極性,吸引社會資本投入“新基建”,創(chuàng)新發(fā)展政府和社會資本合作新模式,重點促進和維護公平競爭,提高監(jiān)管水平,提供有效信息服務(wù),提升相關(guān)人力資本。堅決制止“政府包辦”“一哄而上”,避免導(dǎo)致產(chǎn)能過剩等傳統(tǒng)基建問題。
三是創(chuàng)新“新基建”運營管理模式。理順政府、企業(yè)在“新基建”投資、建設(shè)、運營方面的關(guān)系,探索創(chuàng)新科學(xué)的投融資及管理運營模式。在保障基礎(chǔ)設(shè)施運營安全和公共利益的基礎(chǔ)上,探索建立政府和企業(yè)職責(zé)清晰、分工明確、緊密合作的基于數(shù)字化平臺的集成管理模式。
三、堅持國家發(fā)展戰(zhàn)略與城市功能定位相統(tǒng)一,加強“新基建”與支柱產(chǎn)業(yè)深度融合
在“新基建”布局中要緊緊圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略和城市功能定位,結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢,認真謀劃、精心部署、扎實推進。
一是緊緊圍繞貫徹落實國家發(fā)展戰(zhàn)略的要求。天津“新基建”布局要聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)等重大國家戰(zhàn)略。一方面,圍繞服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展發(fā)力。堅持與京冀兩地協(xié)同開展5G網(wǎng)絡(luò)布局,發(fā)揮三地互補優(yōu)勢,推動5G產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展;加快推進城際高鐵、智能電網(wǎng)等跨區(qū)域“新基建”;在著力優(yōu)化北京非首都功能承接環(huán)境上下功夫,“新基建”要圍繞提高政務(wù)效率、社會治理水平、改善營商環(huán)境等方面發(fā)力,在京津冀協(xié)同發(fā)展中增強對優(yōu)質(zhì)資源要素的吸引力。另一方面,圍繞服務(wù)“一帶一路”建設(shè)發(fā)力。加快智慧港口建設(shè),實現(xiàn)港口數(shù)字化、全自動轉(zhuǎn)型升級,推進5G、北斗、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在港口中的應(yīng)用;加快港航一體化步伐,構(gòu)建現(xiàn)代化航運體系;加強與“一帶一路”周邊國家在智慧港口等“新基建”方面的合作。
二是牢牢把握“一基地三區(qū)”城市功能定位?!靶禄ā辈季忠o緊圍繞天津城市功能定位。瞄準“全國先進制造研發(fā)基地”定位,以“新基建”為抓手,做足“制造強市”文章,力爭打造一批全國先進制造業(yè)集群;抓住“北方國際航運核心區(qū)”定位,加快港口設(shè)施智能化改造,提升港口生產(chǎn)運營智能化水平,在國際智港建設(shè)方面走在全國前列;圍繞“金融創(chuàng)新運營示范區(qū)”定位,加強金融與科技的深度融合與創(chuàng)新,探索多元化融資方式,并在綠色金融、國際金融等領(lǐng)域先行創(chuàng)新;用好“改革開放先行區(qū)”定位,以改革創(chuàng)新先行先試推動“新基建”,加快政策探索和制度創(chuàng)新,爭取形成可復(fù)制、可推廣的“天津經(jīng)驗”。
三是針對城市已有產(chǎn)業(yè)布局發(fā)力?!靶禄ā辈季忠獔猿秩小耙槐P棋”思想,并結(jié)合各區(qū)產(chǎn)業(yè)布局,精準施策,加強各區(qū)間的協(xié)同性和關(guān)聯(lián)性,加快推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。就中心城區(qū)來說,加強“新基建”與服務(wù)業(yè)深度融合,重視“新基建”在社會治理、政務(wù)服務(wù)、教育醫(yī)療、文化體育、民眾生活等方面的應(yīng)用。對遠郊“老五縣”來說,加快“新基建”對都市型農(nóng)業(yè)的介入,加速農(nóng)業(yè)增長方式從依賴自然資源向依賴信息資源和知識資源的轉(zhuǎn)變,推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村全方位、全角度、全鏈條數(shù)字化改造;通過數(shù)字經(jīng)濟打通城鄉(xiāng)發(fā)展障礙,實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。對近郊“四區(qū)”來說,著力提升服務(wù)業(yè)質(zhì)量和水平以及大都市現(xiàn)代化功能,借力“新基建”,大力發(fā)展商務(wù)服務(wù)、文化旅游、會展經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)。對濱海新區(qū)來說,“新基建”應(yīng)結(jié)合濱海新區(qū)已有優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè),著力打造“電子信息、生物醫(yī)藥、綠色智能網(wǎng)聯(lián)汽車、高端裝備制造、智能制造”等產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈,突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色,激勵具有引領(lǐng)示范效應(yīng)的“新基建”相關(guān)業(yè)態(tài)發(fā)展。
四、堅持創(chuàng)新思維與政策支持相統(tǒng)一,為“新基建”健康發(fā)展保駕護航
“新基建”無論是技術(shù)門檻還是資金門檻都比較高,要使“新基建”成為發(fā)展新動能,進入經(jīng)濟新賽道,各級政府必須堅持改革創(chuàng)新,用好用足相關(guān)政策,加強科技創(chuàng)新和人才引進,為“新基建”發(fā)展積極營造良好營商環(huán)境。
一是積極實施適度寬松的財政政策。在“新基建”的起步階段,需要政府投入大量的引導(dǎo)性資金,并配合適當?shù)呢斦吖ぞ吖膭钌鐣Y源向“新基建”領(lǐng)域流動。首先需要政府適度擴大財政支出,在保證財政收支基本穩(wěn)定的前提下,進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),提高“新基建”投入比重。其次,要在保證政策連續(xù)性基礎(chǔ)上,對“新基建”行業(yè)及其全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)實施定向的減稅降費和補貼措施,比如稅收減免、稅收返還、產(chǎn)品補貼、貸款貼息等。三是加強配套政策的實施,比如打破區(qū)域之間行政壁壘和行業(yè)準入壁壘,實現(xiàn)“新基建”資源的跨區(qū)域優(yōu)化配置;用地政策方面,城市規(guī)劃要為“新基建”預(yù)留足夠的空間;要加快建立“新基建”技術(shù)和行業(yè)相關(guān)標準,避免標準不統(tǒng)一而導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)或?qū)映杀具^高。
二是創(chuàng)新融資方式提供金融支撐。充分發(fā)揮國有金融機構(gòu)的“風(fēng)向標”作用,通過投融資項目向“新基建”傾斜來引導(dǎo)社會資本向“新基建”領(lǐng)域流動;創(chuàng)新運用多種項目融資及其組合形式,包括BOT、PPP、PFI、ABS等,有序?qū)崿F(xiàn)“新基建”由依靠間接融資向依靠直接融資轉(zhuǎn)變;合理利用證券融資,通過發(fā)行“新基建”專項債的方式籌集財政資金,設(shè)立“新基建”專項投資基金;充分發(fā)揮天津“金融創(chuàng)新運營示范區(qū)”的功能作用,利用天津區(qū)域金融集聚高地的平臺優(yōu)勢,適時推動PE、VC等新型融資形式在“新基建”領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用;用好用活自貿(mào)試驗區(qū)政策,積極吸引國際投資助力“新基建”,引進外資的同時要注意引進先進技術(shù),并盡快實現(xiàn)吸收和轉(zhuǎn)化。
三是進一步優(yōu)化科技與人才激勵政策。強化“新基建”科技支撐,全力打造國家級信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新基地。借助國家“千人計劃”、天津“海河英才”計劃、“千企萬人”計劃、“131”創(chuàng)新人才工程、“天津濱海新區(qū)鯤鵬計劃”等,在5G基建、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域加快引進一批高端人才。對數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才,給予具有相當競爭力的創(chuàng)業(yè)資助和投資獎勵;對于數(shù)字技術(shù)企業(yè)引進和培育的技術(shù)骨干人才、或者通過獵頭公司引進的高端或緊缺人才,給予一定數(shù)額的獎勵;著力培養(yǎng)積累一批重大技術(shù)創(chuàng)新或獲得數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域國際大獎和國家科學(xué)技術(shù)獎的企業(yè)、機構(gòu)和個人,使天津成為高端人才集聚新高地,為全面建成高質(zhì)量小康社會,加快建設(shè)“五個現(xiàn)代化天津”貢獻力量。
課題組成員:劉 中、徐 中、臧學(xué)英、
王坤巖、羅 瓊
執(zhí)筆人:臧學(xué)英、王坤巖、羅 瓊
責(zé)任編輯:朱 健