疫情防控常態(tài)化下著力做好保居民就業(yè)工作

郭桂萍

當(dāng)前，在疫情防控常態(tài)化下，堅(jiān)持貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于以更大力度實(shí)施好就業(yè)優(yōu)先政策的重要指示精神，就必須做到統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和保居民就業(yè)工作兩手抓，堅(jiān)持按照“穩(wěn)是大局”的總體要求，把保居民就業(yè)放在中央“六保”工作首位，作為保民生補(bǔ)短板工作重點(diǎn)抓。為此，深入研究我國(guó)穩(wěn)大局保就業(yè)面臨的突出問(wèn)題，探討在恢復(fù)發(fā)展中著力做好穩(wěn)崗就業(yè)的落地工作，盡量降低疫情對(duì)保居民就業(yè)的影響，對(duì)確保我國(guó)就業(yè)大局穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)防控和發(fā)展雙勝利具有十分重要的意義。

一、保居民就業(yè)面臨的突出問(wèn)題

1.勞動(dòng)力紅利沒(méi)了但總量供大于求問(wèn)題依然存在。數(shù)據(jù)顯示我國(guó)勞動(dòng)力總量依然龐大。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查總隊(duì)抽樣調(diào)查報(bào)告：2018年我國(guó)總?cè)丝跒?4億，其中15歲到65歲勞動(dòng)力人口占71.2%。按此比例計(jì)算，勞動(dòng)力人口總數(shù)為9.97億人，加之我國(guó)勞動(dòng)力工資水平的不斷提高，企業(yè)用工的勞動(dòng)力成本紅利不復(fù)存在，因此，促進(jìn)9億多勞動(dòng)力人口高質(zhì)量充分就業(yè)依然是個(gè)大問(wèn)題。一是農(nóng)民工群體就業(yè)壓力加大。疫情防控常態(tài)化下，勞動(dòng)力流動(dòng)不夠充分，加劇了農(nóng)民工就業(yè)難度，加之占農(nóng)民工總量比重達(dá)到58.4%的1980年之后出生的新生代農(nóng)民工就業(yè)價(jià)值取向變化較大，具有更高的人力資本特質(zhì)，追求體面勞動(dòng)，不愿從事就業(yè)質(zhì)量不高的重體力勞動(dòng)如建筑業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)，因此，相對(duì)于勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，呈現(xiàn)出新生代農(nóng)民工就業(yè)困難，供大于求矛盾。

二是大學(xué)畢業(yè)生增長(zhǎng)率依然呈正向分布。由于大學(xué)生群體就業(yè)崗位和薪酬要求較高，相對(duì)市場(chǎng)勞動(dòng)力需求，總量過(guò)剩矛盾較為突出。我國(guó)近三年來(lái)應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生一直在800萬(wàn)以上，2020年將達(dá)到870多萬(wàn)人，加上往屆未就業(yè)大學(xué)生，累計(jì)約為2000萬(wàn)人需要就業(yè)。由于大學(xué)生就業(yè)預(yù)期與市場(chǎng)提供的崗位和工資薪酬不吻合，大學(xué)生群體呈現(xiàn)就業(yè)困難，供大于求問(wèn)題較為突出。

三是伴隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展與淘汰落后產(chǎn)能，短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的下調(diào)和轉(zhuǎn)崗期失業(yè)上升并行，形成勞動(dòng)力資源供大于求。如從2016年“去產(chǎn)能”以來(lái)，我國(guó)累計(jì)兩年共安置職工110.3萬(wàn)人，應(yīng)該是穩(wěn)就業(yè)取得了階段性成效。但是，安置下崗轉(zhuǎn)崗勞動(dòng)力就業(yè)替代市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)，有可能導(dǎo)致勞動(dòng)力資源的低效配置。此外，一些轉(zhuǎn)型升級(jí)企業(yè)由于資金緊張，加之補(bǔ)還工程欠賬、保證工資發(fā)放、繳納社保基金等壓力，必然加快推動(dòng)企業(yè)減員增效，致使下崗轉(zhuǎn)崗職工再就業(yè)矛盾突出。

四是目前我國(guó)自然失業(yè)率應(yīng)該大于城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率，可以說(shuō)我國(guó)穩(wěn)就業(yè)任務(wù)重，壓力大。依據(jù)2019年公布的我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%和城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%的指標(biāo)數(shù)據(jù)限定的范圍考察，不包括留守農(nóng)村的勞動(dòng)力人口、已經(jīng)失業(yè)但出于種種原因沒(méi)有登記的人員、男50-60歲和女45-55歲的失業(yè)人員以及長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)居住，沒(méi)有城鎮(zhèn)戶口，有工作要求但沒(méi)有找工作的農(nóng)民工。并且隨著第一階段《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》的實(shí)施，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，農(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，6億農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)數(shù)據(jù)會(huì)逐步納入國(guó)家調(diào)查失業(yè)率范疇，有可能調(diào)查失業(yè)率突破目前設(shè)定的5.5%的區(qū)間。

2.結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題更為突出。結(jié)構(gòu)性失業(yè)是指勞動(dòng)力資源在知識(shí)、技能、主觀意愿和地區(qū)分布等方面的供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不匹配而導(dǎo)致的失業(yè)。2020年新冠肺炎疫情在全球范圍蔓延，引發(fā)全球范圍產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，加劇了世界各國(guó)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾。結(jié)構(gòu)性失業(yè)與摩擦性失業(yè)較為相似（兩者的區(qū)別多以失業(yè)時(shí)間長(zhǎng)短來(lái)判斷，超過(guò)一年應(yīng)該認(rèn)定為結(jié)構(gòu)性失業(yè)），摩擦性失業(yè)屬于自然失業(yè)，不統(tǒng)計(jì)在失業(yè)率數(shù)據(jù)中，而結(jié)構(gòu)性失業(yè)又難以統(tǒng)計(jì)，所以，結(jié)構(gòu)性失業(yè)往往初期不被重視，治理起來(lái)較難。當(dāng)前我國(guó)結(jié)構(gòu)性失業(yè)情況主要表現(xiàn)在三方面。一是從失業(yè)主體人群分布考察，主要集中在大學(xué)生、城市低學(xué)歷的1960年、1970年之后出生人員和農(nóng)村大齡勞動(dòng)力三類人群。從政策面來(lái)看，我國(guó)對(duì)1960年、1970年之后出生困難群體就業(yè)有所惠濟(jì)和政策側(cè)重，政府設(shè)置了一些公益崗位。對(duì)大學(xué)生就業(yè)廣開(kāi)人才招聘市場(chǎng)和實(shí)施“三扶一支”等多渠道就業(yè)、多崗位競(jìng)崗，促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)。但是，有些大學(xué)生就業(yè)期望值較高，且實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，不愿意接受現(xiàn)有工資水平的工作崗位，出現(xiàn)有崗位不愿就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，致使一些大學(xué)畢業(yè)生成為就業(yè)困難群體。

二是從地區(qū)分布考察，青年勞動(dòng)力主動(dòng)選擇流向一、二線大都市，導(dǎo)致勞動(dòng)力資源在不同地區(qū)分布的不平衡和不充分，形成結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾。勞動(dòng)力資源自由流動(dòng)，主要是追著城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)興旺、效益利潤(rùn)而動(dòng)，越發(fā)達(dá)地區(qū)越能吸引高技能、高學(xué)歷的就業(yè)人群，引致勞動(dòng)力就業(yè)的虹吸效應(yīng)，進(jìn)一步加劇了不同地區(qū)和行業(yè)之間勞動(dòng)力資源不平衡發(fā)展，出現(xiàn)了地區(qū)發(fā)展越強(qiáng)越搶，即實(shí)施人才戰(zhàn)略搶抓人才，地區(qū)發(fā)展越弱越稀，即地區(qū)發(fā)展越不發(fā)達(dá)地區(qū)高端人才聚集度越稀的分布不均衡的就業(yè)矛盾。

三是從科技創(chuàng)新發(fā)展考察，智能化背景下勞動(dòng)力年齡、知識(shí)和技能結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，就業(yè)人群要求年輕化、高知化、全技能，導(dǎo)致青年人失業(yè)和大齡人才就業(yè)困難并存。一方面隨著信息化、智能化的發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)力需求年輕化要求越來(lái)越高，高端大齡人才就業(yè)的不穩(wěn)定性增大;另一方面高端人才紛紛流向發(fā)達(dá)地區(qū)，高端人才聚集度加大，人才競(jìng)爭(zhēng)越加激烈，有可能造成高端勞動(dòng)力資源浪費(fèi)。

3.就業(yè)體制性問(wèn)題不容忽視。一是就業(yè)信息渠道和平臺(tái)建設(shè)監(jiān)管有待加強(qiáng)。尤其是疫情常態(tài)化防控期間，需要強(qiáng)化政府對(duì)市場(chǎng)主體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的監(jiān)管力度。目前，市場(chǎng)主體或網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)還存在對(duì)過(guò)期、虛假、違法招聘信息過(guò)濾不夠及時(shí)、整改不夠到位、打擊不夠徹底問(wèn)題，有可能產(chǎn)生因信息真?zhèn)坞y辨造成就業(yè)群體被不法招聘信息傷害從而增加勞動(dòng)者就業(yè)成本的后果。

二是就業(yè)培訓(xùn)和基地建設(shè)有待完善。具有針對(duì)性的公益崗位就業(yè)培訓(xùn)和基地分布不均衡，城鄉(xiāng)差距較大，尤其是在偏遠(yuǎn)地區(qū)，少有中介機(jī)構(gòu)、志愿者組織和完善的就業(yè)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等，年輕人只能走向大都市尋求就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)。

三是就業(yè)促進(jìn)法制建設(shè)有待受到重視。我國(guó)2007年8月出臺(tái)《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》，2015年進(jìn)行了修正。進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)第四次工業(yè)革命的浪潮，就業(yè)模式不斷推陳出新，研究論證完善中國(guó)特色社會(huì)主義就業(yè)促進(jìn)法制建設(shè)應(yīng)該引起重視。并且，完善就業(yè)促進(jìn)法制建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信的組成部分，我國(guó)就業(yè)促進(jìn)法正是在不斷完善、不斷改革、不斷創(chuàng)新中建立起來(lái)的，完善就業(yè)促進(jìn)法案是補(bǔ)齊民生短板、推動(dòng)高質(zhì)量就業(yè)的關(guān)鍵。

二、落實(shí)保居民就業(yè)的路徑選擇

1.疫情防控常態(tài)化下精準(zhǔn)施策，創(chuàng)新保居民就業(yè)的制度體系。一是針對(duì)不同就業(yè)群體存在的就業(yè)困難情況，建立不同的促進(jìn)就業(yè)政策目標(biāo)，尤其是在疫情防控期間，做好保障城市居民穩(wěn)崗就業(yè)的政策安排;做好對(duì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)者的政策補(bǔ)貼和減免稅制度設(shè)計(jì);做好對(duì)穩(wěn)企業(yè)促進(jìn)的制度設(shè)計(jì)，如企業(yè)與員工簽訂就業(yè)合同且雇傭期滿一年，政府給予一定的工資補(bǔ)貼和減稅政策;做好鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民就業(yè)“一條龍”的擴(kuò)大鄉(xiāng)村就業(yè)的制度體系建設(shè)。

二是針對(duì)不同就業(yè)困難群體，搭建就業(yè)信息平臺(tái)，縮短就業(yè)群體的失業(yè)“空窗期”，對(duì)城市零就業(yè)家庭成員免費(fèi)進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)。如考慮借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)黨群活動(dòng)中心的平臺(tái)，招募志愿者講師，建立對(duì)社區(qū)低收入無(wú)收入困難就業(yè)群體專技崗位就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，幫助困難群眾就業(yè)。

三是立足于我國(guó)勞動(dòng)力人口大國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，出臺(tái)創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)目標(biāo)任務(wù)，鼓勵(lì)職能部門下派干部服務(wù)企業(yè)或工程項(xiàng)目，開(kāi)展穩(wěn)就業(yè)幫扶和職工社會(huì)保障跟蹤調(diào)研工作，并納入職能部門績(jī)效考核指標(biāo)體系。

四是督促平臺(tái)對(duì)網(wǎng)上過(guò)期的、虛假的、違法的招聘信息及時(shí)進(jìn)行過(guò)濾，去偽存真，避免就業(yè)群體被不法招聘信息傷害，降低勞動(dòng)者的就業(yè)成本。

2.支持勞動(dòng)力靈活就業(yè)，拓展年輕人創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間。受全球化疫情蔓延的影響，世界經(jīng)濟(jì)蕭條已經(jīng)顯現(xiàn)，世界范圍內(nèi)的失業(yè)率高起，為此要發(fā)揮政府促就業(yè)的作用，暢通靈活就業(yè)渠道，拓展年輕人創(chuàng)業(yè)就業(yè)的空間。

一是多渠道促進(jìn)勞動(dòng)力供需雙方的崗位對(duì)接。在疫情防控常態(tài)化下，針對(duì)部分企業(yè)缺工嚴(yán)重、穩(wěn)崗壓力大和重點(diǎn)群體就業(yè)難的突出矛盾，發(fā)揮政府作用，建立流動(dòng)勞動(dòng)力區(qū)域間對(duì)接協(xié)調(diào)和企業(yè)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)進(jìn)場(chǎng)招聘的用工制度。

二是多層面協(xié)助解決交通、物流、快遞等配套行業(yè)勞動(dòng)力需求，有序打通國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈、物流鏈、市場(chǎng)鏈，逐步實(shí)現(xiàn)物流服務(wù)業(yè)滿負(fù)荷復(fù)產(chǎn)復(fù)市，擴(kuò)大流動(dòng)勞動(dòng)力就業(yè)崗位，促進(jìn)流動(dòng)勞動(dòng)力靈活就業(yè)。

三是多平臺(tái)提供大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的機(jī)會(huì)。增加財(cái)稅支持力度，公布中央和地方各級(jí)政府平臺(tái)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的項(xiàng)目和計(jì)劃，引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生經(jīng)濟(jì)申請(qǐng)項(xiàng)目。通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智能制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，挖掘鄉(xiāng)村市場(chǎng)潛力，拓展年輕人自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)的空間。啟動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，激發(fā)鄉(xiāng)村就業(yè)潛力，拓寬流動(dòng)勞動(dòng)力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)空間。提供創(chuàng)業(yè)者成果案例，給創(chuàng)業(yè)者啟示，使創(chuàng)業(yè)者盡快突破創(chuàng)業(yè)“瓶頸期”，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)干事氛圍。

3.明確企業(yè)市場(chǎng)主體責(zé)任，做好穩(wěn)企業(yè)促就業(yè)的落地工作。一方面，企業(yè)作為市場(chǎng)主體，擔(dān)負(fù)著吸納就業(yè)的主體責(zé)任。各級(jí)政府應(yīng)發(fā)揮監(jiān)督勞資雙方簽訂勞動(dòng)合同、維護(hù)勞資雙方權(quán)益、更好促進(jìn)市場(chǎng)良性循環(huán)的職能作用，尤其是幫扶中小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市，推動(dòng)小微企業(yè)發(fā)揮穩(wěn)崗擴(kuò)業(yè)的主渠道和主陣地作用。如提供資金補(bǔ)貼、場(chǎng)地幫助、案例資料，助力中小微企業(yè)走出困境，突破瓶頸，發(fā)展壯大，組建自己的核心研發(fā)團(tuán)隊(duì)，掌握核心專利和技術(shù)，吸引社會(huì)投資者，壯大企業(yè)規(guī)模，招聘社會(huì)人才，擴(kuò)大就業(yè)隊(duì)伍。另一方面，在疫情防控常態(tài)化下，完善行業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)，打通國(guó)內(nèi)的供應(yīng)鏈、物流鏈、市場(chǎng)鏈，穩(wěn)定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。完善針對(duì)穩(wěn)企業(yè)的財(cái)稅金融政策措施，精準(zhǔn)施策、協(xié)同發(fā)力，做好穩(wěn)企業(yè)的政策幫扶，給企業(yè)減負(fù)，助力企業(yè)發(fā)展達(dá)到穩(wěn)崗擴(kuò)業(yè)的目的。

作者系中共天津市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授

責(zé)任編輯：朱 健