大學生參與高校民主管理實證研究

海瀅瀅

內容摘要：學生參加高校民主管理是高?！耙陨鸀楸尽苯逃砟畹木唧w體現。國內部分高校積極探索學生參與民主管理的方式，取得不同成效。本文以寧波工程學院推行的“學生校長助理制度”為例，開展大學生參與高校民主管理的實證研究，分析了覆蓋度、工作定位、工作方向及工作實效等內容，為此項工作在全國高校的普及提供決策參考。

關鍵詞：高校 民主管理 實證

高等教育的目標是學生的主體性得到充分發(fā)揮，而學生參與高校民主管理是發(fā)揮其主體性的重要體現。學校向學生最大程度地提供符合學生需要的服務的最佳方式莫過于讓學生親自參與到與其有重要關系的學校管理中來，將學生的意愿及需求直接反映到管理中去從而達到教育服務的直接性、有效性。參與學校管理為大學生提供一種很好的德育實踐方式，可以提升學生的反思能力、理性能力、參與能力和管理能力。

一.大學生參與高校民主管理實施現狀

當前，學生參與高校管理問題并未得到應有的重視。近年來，教育部欲通過督促高校制定大學章程一事來推動高校建立現代大學管理制度，但由于高校普遍存在對大學管理理念認識不到位和采取措施不到位，使得大多數高校的大學章程流于形式，大學管理機制尚未完全建立，一定程度造成“政府主張、高校推諉”的現象。部分高校意識到此類問題，在逐步進行有關嘗試，但這些實踐尚處于探索階段，參與方式和渠道都較為有限，學生參與的意識和能力也不夠到位，實際參與民主管理的效果并不十分理想。

20世紀60年代以來，國外大學生參與大學民主管理的程度越來越高。Emily Schnee·Alison Better指出大學生參與學校的行政管理、教學管理和后勤管理是西方大學生參與高校管理的三個方面。加拿大自20世紀70年代中期以后，78%的大學董事會有學生參與。該比例在隨后的20年里增長到92%。德國柏林自由大學允許學生以一定比例參加大學的一切管理。法國的《新大學法》提倡“參與”，選出學生代表參加大學的管理機構。英國的學生自治會代表為學校理事會正式成員。美國學生參加大學委員會、學生參議院等組織以發(fā)揮其參與高校管理的作用，對學校的各種決策進行討論、審議和建議，有的還擁有一定決策權。

我國高校普遍采取的學生參與民主管理的方式有：學生校長助理制度、學生參議會制度、學生民主管理委員會。寧波工程學院、北京航空航天大學、天津大學、上海理工大學等實行“學生校長助理制度”;華東師范大學實行“學生參議會”制度;上海師范大學[1]實行學生“民主管理委員會”;南開大學將學生代表大會的職能作用寫入新頒布的《南開大學章程》，學生通過學生代表大會提案參與到學校各項發(fā)展和事業(yè)當中。

二.寧波工程學院“學生校長助理制度”實證分析

寧波工程學院自2016年起實施“學生校長助理”制度，旨在完善學生參與學校管理的機制，促進學校民主管理，提升學生“自我教育、自我管理、自我服務”的意識，建立學校與學生之間的信息反饋體系和溝通橋梁，服務全校師生。截至目前已完整實施三屆，它在學生與校方之間搭起了一座溝通的橋梁，使學生在學校現有的管理體系中變?yōu)榉e極的參與者，形成了一套行之有效的學生參與高校民主管理實踐方案。

（一）學生校長助理實現專業(yè)全覆蓋

與同樣實施“學生校長助理制度”的高校華東師范大學、天津大學、西北大學等高校相比，寧波工程學院學生參與面更廣。

寧波工程學院依照學校每年專業(yè)開設數量，在每個專業(yè)中選拔一名學生校長助理，以2018年（第三屆）為例，該年度學校共開設44個專業(yè)，共計選拔產生44名學生校長助理。專業(yè)全覆蓋使學生開展工作可覆蓋本專業(yè)全體學生，無論收集學生意見、建議還是開展專項工作調研，均可全面化、精準化進行;向學生傳遞學校相關政策、信息，可覆蓋到本專業(yè)所有同學，即全校同學均能接收到相關信息，不留死角。

（二）工作定位清晰職責明確

寧波工程學院學生校長助理職責和定位更為清晰和明確：（1）在一站式服務大廳設立學生校長助理工作窗口。（2）向校長反映學生訴求和建議，對合理的訴求或建議由校長責成相關部門進行答復和處理。（3）列席與學生相關的校級會議，并代表學生積極參加與學生有關制度、政策的起草與修訂。（4）熟悉學校規(guī)章管理制度和工作流程，向全校學生介紹和宣傳有關學生發(fā)展的政策與舉措。（5）每學年結合學校重點工作和學生關注熱點，協(xié)同有關部門開展2-3次常規(guī)調研和1-2次專項調研，并提交調研報告。（6）每學期召開2次交流會，對學生切實關注的問題進行梳理并和校長溝通交流，及時向學生反饋學校對問題的答復。（7）對學校教學、管理、服務等方面存在的問題，提出建設性的意見或建議。

清晰的工作定位和明確的工作職責令學生充分認真行使權利履行義務，行使知情權、監(jiān)督權、建議權。學生在參與學校民主管理中增強主人翁意識和愛校榮校意識，和學校間的互動由被動變?yōu)橹鲃?，健全學生與學校之間的信息交流體制，成為加強和改進大學生思想政治教育的有效途徑。

（三）工作方向精準內容豐富

學生校長助理的最重要工作莫過于學?！靶⒅\”。他們立足學校長遠規(guī)劃發(fā)展，針對廣大師生切實利益，緊緊圍繞學校關注和師生關心的話題開展調研，通過科學的數據信息采集及合理的統(tǒng)計分析，主題調研將對現有狀況和問題給出較為實際可行的解決方案或建議。如河北農業(yè)大學學生校長助理兩年多時間里，完成15項調研;華東師范大學學生校長助理一年完成5期調研，每期調研一個主題如“關于我校全日制研究生獎助體系改革的調查研究”、“關于選課系統(tǒng)與評教系統(tǒng)的相關調查”等等。

寧波工程學院學生校長助理工作3年以來，開展調研并提交提案有關學風建設、科技競賽、陽光體育、網絡信息宣傳、考研幫扶與就業(yè)指導、后勤管理服務、校園安全、課程設計、本科生導師制、專業(yè)發(fā)展、班主任工作、推優(yōu)入黨、教學質量、校園基建、制度建設、校園文化等內容共計156件，工作內容大到學校發(fā)展方向、小到打印店定價，充分發(fā)揮學生的建議權和監(jiān)督權。由于缺乏經驗，首屆學生校長助理調研及提案內容較淺顯和寬泛，經過實踐積累和摸索，當前每屆學生校長助理任期一年內共完成20項專題調研，如：《關于推進國際化辦學提升方面的情況調研》、《關于第二課堂成績單制度的調研》、《關于教學授課質量和學生學習效果情況的調研》、《關于考公，考證方面的學校層面支持力度情況的調研》、《關于學校內部共享單車的治理停放問題報告》等等，調研方向精準、內容設計全面、調研對象覆蓋全面、數據科學可靠，為學校決策提供有力參考。

（四）工作推進有力實效明顯

當前，大部分高校學生校長助理和校領導溝通交流的方式為：“校領導午餐會/下午茶”、“我與校長面對面”等，當面與校長或相關校領導溝通反饋調研情況或學生關注問題，結束后再由校長督辦相關事宜。而寧波工程學院采取每學期兩次（每兩個月一次）“提案交流會”形式，與會人員涵蓋全體學生校長助理、校長、分管學生工作黨委副書記、副校長和提案設計的學校管理部門負責人。針對專題調研匯報，各相關部門和分管校領導采取現場辦公的形式，對能現場反饋解決的問題，第一時間反饋解決;對需要較長時間整改解決的問題，給出解決方案和時長許諾，極大提高學生校長助理的工作效率，提升學生參與學校民主管理的積極性和信心，也為學校事業(yè)發(fā)展和各相關部門的工作提升提供決策參考。

學校團委已采納學生校長助理《關于第二課堂成績單制度的調研報告》，牽頭出臺《寧波工程學院“第二課堂成績單”制度實施辦法（試行）》等規(guī)定，引導和規(guī)范第二課堂學生實踐，推動第二課堂課程化、系統(tǒng)化、信息化，促進第一課堂和第二課堂深度融合，第二課堂在學生人才培養(yǎng)方案中占9.5學分;后勤服務中心、學生處采納《關于創(chuàng)建文明校園班級責任劃分制調研報告》，聯合出臺《寧波工程學院校園凈化美化責任包干區(qū)域制度》增強全校學生勞動觀念、主體意識以及責任意識，共建文明美麗校園，將校園劃分為大一班級數量的區(qū)域，實行班級責任區(qū)域劃分進行勞動教育。保衛(wèi)處采納《關于學校內部共享單車的治理停放問題報告》，已經在校內設立電子圍欄，整治共享單車亂停放問題。校長重視、學生助力、部門實干，學生校長助理的工作實效十分明顯，極有力的推動學校民主管理的進程和發(fā)展。

設立“調研提案落實回頭看”制度，每場“提案交流會”的第一環(huán)節(jié)為上次提案的落實情況匯報，以敦促學校相關部門限期解決問題，目前已形成“調研—提案—落實—反饋”的良性閉環(huán)局面。學生校長反饋的絕大多數提案均得到順利解決，贏得師生一致好評。

三.結語

學生參與高校民主管理是高?？茖W管理的大勢所趨，也是高?！耙陨鸀楸尽苯逃砟畹木唧w體現，只能加強，不能削弱。

對學校而言，允許學生參與學校管理，不僅有利于學校領導層能夠充分聽取學生意見，推進學校民主管理、校務公開，提高管理效能，還有助于提高大學生民主參與的積極性和主動性，行使大學生民主參與的權利和義務，敢揚民主正氣，有利于形成良好的校風和學風，促進大學生的全面發(fā)展及和諧校園和民主校園的形成。

對于學生而言，學生在參與高校管理中不僅能將學生訴求和學校發(fā)展訴求很好地結合，更能促進參與學生本身綜合能力的提升，這和高校的最終目的——培養(yǎng)學生目標不謀而合。

當然，我國高校學生參與民主管理還處于初級階段，且寧波工程學院學生校長助理制度實施尚在第四年度，還存在極大的改進空間，高校也應該積極探索構建大學生參與高校民主管理的新型方式與途徑，更好地發(fā)揮大學生在高校民主管理過程中的作用。

參考文獻

[1]郭勤一.大學生參與高校民主管理的實踐探析——以上海師范大學學生民主管理委員會為例[J].高校輔導員學刊，2015（3）.

[2]李康.多措并舉推動學生參與民主管理[J].探索，2017（12）.

項目：寧波工程學院2018年度校級科研項目《新工科背景下大學生參與應用型本科高校民主管理的機制研究》

（作者單位：寧波工程學院）