逆全球化背景下中國對歐盟經貿合作的新特征及對策思考

原幗力 李 浩

一、引言

當前，逆全球化已成為阻礙全球經濟發(fā)展的重要因素。根據(jù)《關于中美經貿磋商的中方立場》報告顯示，中美經貿摩擦使2018年中國企業(yè)對美投資下降10%，2019年1-4月份中國對美國出口額下降9.7%，中美經貿摩擦使得雙方經貿關系發(fā)展進入低潮期。從歐盟的情況看，2008年遭遇全球性金融危機之后，歐盟內部先后出現(xiàn)的債務危機、難民危機以及恐怖主義危機，使得歐盟經濟雪上加霜，對歐盟一體化進程造成嚴重損傷。同時，由于矛盾得不到根本解決而積累成疾，使得英國脫歐、極右翼政黨崛起、貿易保護主義盛行等逆全球化力量不斷壯大。由于美歐本身基本相同的文化淵源和經濟產業(yè)鏈條互相嵌套的關系（楊萬東，張蓓，方行明2019）[1]，美國逆全球化的行為更加刺激了歐盟內部一直存在的逆全球化力量。但歐洲和美國在逆全球化問題上尚有一定差異，歐盟不是反對貿易和資本流動，而是反對移民和歐盟部分現(xiàn)有體制（彭剛，胡曉濤2019）[2]，歐洲對現(xiàn)有國際經濟治理體系進行調整的呼聲也遠不如美國強烈。

從中歐的經貿合作看，當前已經形成了良好的基礎，合作廣度不斷擴展，合作深度日趨加深?！耙粠б宦贰背h為中歐拓展了合作平臺，中歐班列的開通提高了中歐貨物貿易的便利化水平。面對“逆全球化”浪潮及中美貿易摩擦的負面影響，中歐經貿合作是否出現(xiàn)新的特征和趨勢？這樣的背景下如何進一步促進中國對歐盟直接投資，進而通過投資帶動貿易的增長？本文將通過分析中歐貿易投資在逆全球化背景下的新變化，從中國視角探討如何調整中歐的合作方式、合作途徑，推動中歐合作可持續(xù)性發(fā)展，以期使中歐雙方在逆全球化中將風險損失降至最低。

二、逆全球化背景下中歐貿易與投資的新變化

2008年金融危機后，全球經濟蕭條，歐美國家貿易保護主義復蘇，逆全球化行為蜂起。美國在全球范圍內實施的“美國優(yōu)先”政策，進一步激起了歐盟內部對逆全球化的響應，而歐盟逐漸顯露出的逆全球化，對中歐經貿也產生了一定的影響，引起了中歐貿易與投資的新變化。

（一）中歐貿易新特征

1.波動中不斷擴大的貿易順差。近年來，中國貿易持續(xù)發(fā)展，根據(jù)聯(lián)合國數(shù)據(jù)資料顯示，2013年以來中歐貿易順差不斷擴大，2018年我國出口歐盟商品貿易額再創(chuàng)新高達到4654.16億美元。分析這一情況，主要原因在于：中美的經貿摩擦導致美國對中國商品的平均關稅稅率增加到了將近14%[3]，進而使得中國對美國出口額下降較大，大量出口商品從美國轉向歐盟。從進口方面看，2010年以來我國對歐盟的進口貿易呈現(xiàn)倒V字發(fā)展態(tài)勢，在2014年出現(xiàn)峰值后開始下降，直到2017年才重新恢復增長。

2.資本技術密集型工業(yè)制成品是中國主要出口產品。根據(jù)聯(lián)合國數(shù)據(jù)庫中SITC分類標準，一般按照要素密集度分為初級產品和工業(yè)制成品，工業(yè)制成品又分為勞動密集型制成品和資本或技術密集型制成品，其中0-4類屬于初級產品，5和7類大多為資本或技術密集型制成品，6和8類大多為勞動密集型制成品。我國對歐盟出口的商品中，初級產品為112億美元，工業(yè)制成品為4538億美元，工業(yè)制成品中資本或技術密集型制成品為2721億美元占比最多。從我國對歐盟出口增長率來看，2016年前增長波動較大，自2016年后增速穩(wěn)步上升，在經受中美貿易摩擦后我國對歐盟出口貿易持續(xù)增長，且工業(yè)制成品中資本或技術密集型制成品增長相對更快。

3.中歐服務貿易逆差逐步擴大。服務貿易方面，根據(jù)OECD數(shù)據(jù)資料顯示，我國在中歐服務貿易中一直處于逆差狀態(tài)，且逆差有逐步擴大趨勢。歐盟對我國服務貿易出口品類較多，主要有商業(yè)服務、運輸服務、旅游服務、電信計算機及信息服務等，而我國對歐盟的服務貿易以商業(yè)服務、旅游服務為主。相比歐盟，我國的服務貿易競爭力相對薄弱，發(fā)展水平有待進一步提高。

表1 中國出口歐盟28國商品貿易額（單位：億美元）

4.中歐貿易摩擦有擴大化趨勢，摩擦內容有所變化。在2005年以前歐盟對華貿易摩擦最主要的手段是“雙反”措施（季耀華2018）[4]，到2016年則進一步采取了“雙反”和“保障措施”（潘曉莎2018）[5]等，2017年歐盟發(fā)布報告否認中國的完全市場經濟地位，維持其貿易限制，并通過雙反調查、技術壁壘等措施限制中國產品的出口。隨著中歐貿易額的增加，貿易產品的多樣化，歐盟貿易壁壘逐漸傾向于技術標準、綠色壁壘、環(huán)境保護等措施。根據(jù)中國貿易救濟信息網(wǎng)中案件統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2010年至2019年歐盟對我國發(fā)起的貿易案件共63起，按案件類型分布來看，反傾銷47起，反補貼14起，保障措施2起；按涉案行業(yè)分布來看，排名靠前的行業(yè)有：鋼鐵工業(yè)15起，金屬制品工業(yè)10起，非金屬制品工業(yè)8起，化學原料和制品工業(yè)6起。2019年前三季度歐盟對中國發(fā)起反傾銷調查有5起，分別為，2019年2月份對中國編縫玻璃纖維布發(fā)起反傾銷調查，2019年5月份對中國光伏玻璃發(fā)起反傾銷反補貼日落復審調查，對原產自中國和埃及的玻璃纖維織物發(fā)起反補貼調查，2019年7月份對中國聚乙烯醇發(fā)起反傾銷調查，2019年5月份對中國熱軋不銹鋼板卷發(fā)起反傾銷調查。

（二）逆全球化背景下中國對歐盟投資新變化

1.中國對歐盟直接投資增長放緩。從投資總量來看，我國對歐盟直接投資流量波動較大，2008年金融危機之后多個年份出現(xiàn)負增長，2018年中國對歐盟直接投資為88.66億美元，同比下降13.6%。

2.中國對歐盟直接投資的地區(qū)結構比較集中。2018年我國對歐盟的直接投資存量排名前十的國家，依次為英國、荷蘭、盧森堡、德國、瑞典、法國、意大利、西班牙、愛爾蘭、塞浦路斯，累計占比高達95.78%，相對比較集中。2018年我國對歐盟投資流量前十的國家有7個國家出現(xiàn)投資下滑，且下滑較為嚴重，其中對英國投資下降50.3%，德國下降45.9%，瑞典下降17.5%，法國下降107.9%，意大利下降29.9%，愛爾蘭下降68.9%，塞浦路斯下降81.1%，而這些國家內部大多出現(xiàn)過嚴重的逆全球化行為。其中，英國作為全球金融中心一直是中國對歐盟投資的重要目的地，我國對英國的投資存量最多的行業(yè)是金融業(yè)，在脫歐公投之后英國金融中心的地位隨之發(fā)生動搖，不確定性增加，金融業(yè)吸引力下降，導致我國對英國的投資出現(xiàn)大幅度下降。

3.中國對歐盟直接投資的四大行業(yè)均有所下降。制造業(yè)一直是近幾年投資占比最高的行業(yè)，其次是租賃和商務服務業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、金融業(yè)。但這四大行業(yè)在2018年均出現(xiàn)下滑，其中制造業(yè)下滑24.6%、租賃和商務服務業(yè)下降62.4%、批發(fā)和零售業(yè)下降24.8%、金融業(yè)下降11.3%。

4.歐盟的投資壁壘有所增加。越來越嚴苛的投資環(huán)境是我國對歐盟直接投資下滑的主要原因。2017年歐盟制定了投資保護計劃，加強了投資安全審查。中國在歐盟的投資面臨投資領域、投資政策等限制和障礙，同時還面臨成員國和歐盟兩個層面的審查。以德國為例，2017年德國收緊外商投資審查條例，2018年德國修訂《對外經濟條例》，進一步擴大了審查領域，同時德國與法國、意大利共同推動歐盟設置外資投資審查框，造成了我國在歐盟制造業(yè)領域的大幅投資縮水。

現(xiàn)狀分析表明，無論是在貿易領域還是在直接投資領域，中歐經貿合作都發(fā)生了一些新的變化。從這些新變化中可以得出兩點判斷。一是逆全球化對中國的歐盟直接投資負面影響較大。近兩年來，美國對我國實施的一系列關稅政策，嚴重擠壓了我國的出口市場，導致出口市場向歐盟轉移。雖然目前逆全球化似乎并未對中歐貿易的發(fā)展產生明顯負面影響，但如果繼續(xù)擴大對歐盟的貿易順差，是否會激化歐盟的逆全球化力量，仍需慎重對待。同時，中國對歐盟投資出現(xiàn)下滑，主要原因在于歐盟一些國家，自身經濟發(fā)展矛盾重重，同時擔心來自中國的投資會對歐盟市場產生沖擊，紛紛出臺政策采取了限制措施。二是中國開拓歐盟市場的壓力增加。中美經貿摩擦至今尚未結束，負面影響仍將持續(xù)。從目前的狀況來看，中歐在貿易摩擦中針對的商品范圍較小，未形成全面的貿易戰(zhàn)，隨著逆全球化浪潮的涌動，很難保證中國同歐盟在貿易合作中繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢。如果國際環(huán)境進一步惡化，歐盟市場的開放程度有可能繼續(xù)降低，貿易限制也將增加。在這種情況下中國企業(yè)在歐盟市場上勢必會面臨更嚴酷的環(huán)境，投資也將面臨更大的壓力。

表2 2018年中國對歐盟國家直接投資

三、推進中歐經貿合作深化發(fā)展的對策思路

（一）調整結構，促進中歐貿易穩(wěn)定增長

1.建立風險防范機制，避免中歐貿易摩擦擴大化。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，歐盟經濟總量在2008年為19.164萬億美元，經歷金融危機后經濟波動較大，整體出現(xiàn)下滑趨勢，到2018年經濟總量為18.756萬億美元。如果英國完成脫歐，歐盟整體實力將會被極大削弱。歐盟層面一直主張持續(xù)推進區(qū)域經濟一體化發(fā)展，而國家層面則出現(xiàn)了更多逆全球化的聲音。因此，在對歐盟出口的同時，必須要考慮到國家層面的需求，及時調整雙邊政策，建立磋商機制，增進政治互信，鞏固兩國間的合作基礎。加快建設貿易摩擦的預警機制，使企業(yè)能夠充分掌握摩擦信息，完善應對措施，在WTO規(guī)則下制定切實可行的方案以解決爭端和摩擦。

2.進一步調整出口結構，擴大對歐盟進口。優(yōu)化出口結構，從主要出口高耗能高污染的行業(yè)如鋼鐵、鋁材行業(yè)等向高技術、高附加值的行業(yè)轉變，逐步提升我國在全球價值鏈中的地位。中美經貿摩擦已經對兩國產生了較大的負面影響，歐盟民眾也表現(xiàn)出對全球化的擔憂，在此情況下，中歐要盡力避免重蹈中美覆轍，避免對歐盟出口擴大而適得其反，在優(yōu)化出口結構的同時應擴大對歐盟的進口，以消除我國對歐盟貿易順差產生的負面影響。同時，要著力培育中歐貿易新模式，借助“一帶一路”及中歐班列建設的逐步推進，加快推動中歐跨境電商發(fā)展，為中歐經貿發(fā)展提供新動力。

3.加快推進中歐自貿區(qū)建設。中歐經濟體量較大，自貿區(qū)的建成將會產生較大的貿易轉移效應，對雙邊的經濟增長、福利提升以及產業(yè)結構的優(yōu)化都具有較大的積極作用。當前，在自貿區(qū)的談判過程中，阻力仍然較多，需要克服雙方因發(fā)展階段不同而產生的結構差異，做好準備工作，循序漸進地推進中歐自貿區(qū)建設。

表3 中國對歐盟直接投資行業(yè)分布

（二）穩(wěn)中求變，創(chuàng)新投資方式，拓展投資途徑

1.構建中歐投資合作機制。2016年6月份，歐盟出臺《歐盟對華新戰(zhàn)略要素》文件，這份最新的歐盟對華戰(zhàn)略文件中強調，同中國簽訂全面的投資協(xié)定是歐盟的當務之急（房樂憲，關孔文2017）[6]；并指出，未來5年將推動雙邊投資，通過合作解決當前面臨的沖突與外交問題（馮存萬2018）[7]。2018年11月，中歐已經就中歐投資協(xié)定談判進行了第二十四論談判，力爭能夠取得積極進展。投資協(xié)定的簽訂將會為中國企業(yè)進入歐盟市場建立統(tǒng)一的標準，能夠為中國企業(yè)對歐盟投資減少障礙，化解部分投資限制，提升歐盟市場的投資便利化水平。

2.針對歐盟內部不同國家，實施投資的差異化戰(zhàn)略。歐盟在國家層面和聯(lián)盟層面對全球化有著不同的態(tài)度，要做好兩個層面的對接。在歐盟層面，要繼續(xù)促進雙邊戰(zhàn)略合作，深化雙邊合作意識，創(chuàng)造更多合作可能。同時，要注意由于英國脫歐、民粹主義崛起、宏觀經濟失衡[8]（秦愛華2018）等問題，所帶來的本輪“逆全球化浪潮”的興起。因此，在國家層面，要重點考慮經濟發(fā)展水平、文化差異等因素，根據(jù)各國的不同情況調整投資戰(zhàn)略。一方面，對于中東歐地區(qū)國家，由于其經濟發(fā)展相對落后，處于被“邊緣化”的處境，與中國經貿合作的意愿較強，需要借助中國資本加快基礎設施建設來帶動本國經濟發(fā)展（龍靜2017）[9]。因此，在中東歐進行基礎設施投資將有利于東歐貿易便利化的提升，促進雙邊貿易的發(fā)展。另一方面，對西歐國家而言，其本身經濟發(fā)展水平高，對外來投資有較大的警惕性，需要通過平臺建設和機制建設以更加易于接受的方式對其擴大投資。

3.積極建設境外經貿合作區(qū)。我國自2006年開始籌建境外經貿合作區(qū)，主要服務對象為走出去的中國企業(yè)。境外經貿合作區(qū)的建立使大企業(yè)的優(yōu)勢得以充分發(fā)揮，起到了帶動作用，有利于我國企業(yè)抱團出海形成集聚效應。境外經貿合作區(qū)能夠為企業(yè)提供更多的優(yōu)惠政策，提供一站式服務平臺。在逆全球化情緒高漲的地區(qū)可以采取與當?shù)仄髽I(yè)合作的模式以降低進入門檻，降低企業(yè)開拓國際市場的合作風險。中國目前在全球的境外經貿合作區(qū)主要以發(fā)展中國家為主，并且取得了較大的成就，在歐洲國家要通過建設境外經貿合作區(qū)等方面，促進投資，帶動歐盟國家經濟共同發(fā)展。

（三）圍繞“一帶一路”倡議，發(fā)展高質量經貿合作模式

歐盟對于“一帶一路”倡議態(tài)度表現(xiàn)積極。歐盟在2019年3月份發(fā)布“歐盟—中國：戰(zhàn)略展望”報告，認為在經濟方面應加強與中方合作，落實歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略。歐盟對“一帶一路”合作的積極參與，為中歐共同參與建設“一帶一路”帶來了機遇，“一帶一路”的互利共贏、命運共同體理念也是中歐經貿未來發(fā)展的方向?！耙粠б宦贰苯ㄔO中基礎設施建設尤為重要，交通運輸基礎設施建設能夠降低亞歐大陸之間的運輸成本，能夠為重整歐亞經濟空間提供更多的便利條件。

“加快外貿轉型升級，推進貿易高質量發(fā)展”是2019年國務院提出的未來我國貿易發(fā)展的方向。高質量經貿合作，主要體現(xiàn)在貿易的可持續(xù)發(fā)展和貿易結構的優(yōu)化升級，既要在貿易中更多的體現(xiàn)雙邊利益共享，又要推動貿易結構和國內產業(yè)結構的優(yōu)化。在合作過程中既要有高質量的合作平臺、合作機制又要有高質量的合作項目及金融支持，同時也要考慮貿易與投資的協(xié)同性。要加快發(fā)展服務貿易，優(yōu)化中歐貿易結構，通過促進服務貿易創(chuàng)新發(fā)展，更有效的推動中歐貿易快速發(fā)展。