人才生態(tài)視域下的人才集聚策略研究
——河北雄安新區(qū)的探索

耿子恒 汪文祥

一、引言

2017年4月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“雄安新區(qū)”）。2018年9月，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開放的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱“《指導(dǎo)意見》”），明確雄安新區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。同年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）的批復(fù)》。2019年政府工作報(bào)告提出京津冀協(xié)同發(fā)展重在疏解北京非首都功能，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)。2019年6月，雄安新區(qū)啟動(dòng)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和起步區(qū)控制性規(guī)劃對(duì)外公示，標(biāo)志著雄安新區(qū)正式進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)階段。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“聚天下英才而用之”，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)需要集聚大量高端人才，人才是雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的至關(guān)重要的因素。當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角一體化等國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略正在同步實(shí)施，制定契合雄安新區(qū)實(shí)際情況的人才集聚策略，契合人才內(nèi)心需求和發(fā)展訴求的政策措施是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)必要條件。本文通過對(duì)大規(guī)模人才招聘數(shù)據(jù)分析，研究雄安新區(qū)人才集聚問題，通過對(duì)雄安新區(qū)人才生態(tài)環(huán)境評(píng)估，發(fā)現(xiàn)低水平的人才生態(tài)環(huán)境是影響人才集聚的關(guān)鍵因素，其導(dǎo)致雄安新區(qū)人才生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量水平較低。這降低了雄安新區(qū)人才集聚能力，以及人才與環(huán)境的互動(dòng)融合頻度和深度，是雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)與人力資源協(xié)同發(fā)展的障礙，不利于雄安新區(qū)未來高質(zhì)量發(fā)展。因此，人才生態(tài)系統(tǒng)要素質(zhì)量成為科學(xué)制定雄安新區(qū)人才政策措施的關(guān)鍵考量。

二、人才生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)研究

人才生態(tài)相關(guān)研究包含三個(gè)層面：一是人才生態(tài)學(xué)、人才生態(tài)系統(tǒng)、人才生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)等，屬于整體系統(tǒng)方面的研究；二是人才生態(tài)環(huán)境、人才環(huán)境等，屬于人才生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成要素之一——人才生態(tài)環(huán)境方面的研究；三是人才環(huán)境或人才生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等，屬于評(píng)價(jià)人才生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的研究。關(guān)于人才生態(tài)的研究中所使用的概念表述均不相同，但是內(nèi)涵意義卻相對(duì)一致。邱安昌等[1]等借用生態(tài)學(xué)的方法研究人才生態(tài)學(xué)中的人才與環(huán)境(自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境)的關(guān)系，旨在通過生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化，使資源得到充分利用，實(shí)現(xiàn)人才、群體、組織和環(huán)境系統(tǒng)的最大的生態(tài)功能。在人才生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)上，商華等[2]將人才生態(tài)系統(tǒng)定義為人才生命系統(tǒng)與環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)交互作用而構(gòu)成的有機(jī)復(fù)合系統(tǒng)。梁洨潔等[3]強(qiáng)調(diào)人才生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)要素互動(dòng)的觀點(diǎn)，提出人才生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)的概念，即在一定時(shí)間和特定區(qū)域內(nèi)，所有類型的人才和其所處的外界環(huán)境形成的具有一定功能和規(guī)模且能夠良性循環(huán)的有機(jī)綜合體。由此可見，不論人才生態(tài)學(xué)，還是人才生態(tài)系統(tǒng)、人才生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)的概念，都包括人才和人才環(huán)境兩個(gè)要素。

關(guān)于人才的概念界定，在理論研究層面，董克用（2010）[4]認(rèn)為人才資源是指一個(gè)社會(huì)中已參加社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人力資源中那些具備了特殊人力資本者，這種特殊人力資本可以表現(xiàn)為一定層次的學(xué)歷、職稱、職位、工作成就等，而人才是人才資源中的佼佼者，是人才資源中做出了同行公認(rèn)成就的人。從現(xiàn)實(shí)層面分析，雄安新區(qū)具有“新”內(nèi)涵。從宏觀規(guī)劃角度，實(shí)現(xiàn)雄安新區(qū)發(fā)展目標(biāo)，需要更新雄安新區(qū)存量人才，引進(jìn)與《指導(dǎo)意見》中明確發(fā)展的五大產(chǎn)業(yè)所需專業(yè)、具備技能和學(xué)歷層次相匹配的人才。因此，依據(jù)人才理論，結(jié)合雄安新區(qū)“新”特點(diǎn)，本文將人才定義為：具有優(yōu)秀的道德素養(yǎng)和某項(xiàng)或復(fù)合專業(yè)知識(shí)或技能的大專以上學(xué)歷，且有主動(dòng)意愿進(jìn)入到某區(qū)域參加社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通過創(chuàng)造性活動(dòng)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的人力資源或被行業(yè)內(nèi)公認(rèn)的具有成就的人。

關(guān)于人才環(huán)境方面，王順（2004）[5]認(rèn)為，人才環(huán)境是人才賴以生存、得以發(fā)展的社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境，其包括影響人才成長(zhǎng)的各種外部要素。王順建立了城市人才環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括人才市場(chǎng)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、生活環(huán)境和自然環(huán)境等6個(gè)子目標(biāo)及其若干個(gè)下設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)?；趨^(qū)域科技創(chuàng)業(yè)人才研究，周方濤建立了區(qū)域科技創(chuàng)業(yè)人才生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，其中人才生態(tài)環(huán)境因素包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境、自然環(huán)境3個(gè)子指標(biāo)及若干個(gè)下設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

三、人才生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)推動(dòng)雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的理論邏輯框架

Romer P[6]的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論證實(shí)了人力資本存量與均衡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率存在正相關(guān)關(guān)系。Lopez R等[7]和張樹建等[8]研究發(fā)現(xiàn)，人力資本又是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的因素。劉海英等[9]認(rèn)為，人力資本存量是中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的平臺(tái)阻隔，并且梁洨潔等發(fā)現(xiàn)人力資本存量決定了全要素生產(chǎn)率的水平，進(jìn)而決定了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。因此，大量?jī)?yōu)質(zhì)而穩(wěn)定的人力資本能夠促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。所以，增強(qiáng)人才集聚能力成為提高區(qū)域人力資本存量的途徑。然而，人才生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量決定人才集聚的水平。因?yàn)槿瞬派鷳B(tài)系統(tǒng)是一個(gè)開放的系統(tǒng)，人才是核心要素，它會(huì)與資金、技術(shù)、信息等各種要素資源在系統(tǒng)中運(yùn)行；另一要素人才環(huán)境與人才產(chǎn)生互動(dòng)，當(dāng)人才環(huán)境適宜人才時(shí)，人才會(huì)流入該系統(tǒng)內(nèi)，反之則反。所以，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的區(qū)域人才集聚目標(biāo)——使規(guī)?；瘍?yōu)質(zhì)人才流入該區(qū)域，形成穩(wěn)定人才規(guī)模，需要提高人才生態(tài)環(huán)境水平，建立高質(zhì)量的人才生態(tài)系統(tǒng)。如此才能推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)。因此，研究雄安新區(qū)存量人才、流入人才集聚特征及其存在問題，以及研究雄安新區(qū)人才生態(tài)環(huán)境質(zhì)量及其存在問題，制定提高人才集聚水平的有效措施，是促進(jìn)人才與環(huán)境融合發(fā)展，增加人力資本存量，賦能雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵步驟。

四、雄安新區(qū)人才生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估

（一）雄安新區(qū)人才集聚水平評(píng)估

從雄安新區(qū)存量人才視角，根據(jù)Wind數(shù)據(jù)，截至2018年末，雄安新區(qū)所轄容城縣、安新縣、雄縣的年末總?cè)丝跀?shù)分別為27.64萬人、47.49萬人、40.12萬人，合計(jì)115.25萬人。根據(jù)2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，保定市具有大專以上學(xué)歷的人口為69.27萬人，以保定地區(qū)常駐人口1119.44萬人為基數(shù)計(jì)算，則該地區(qū)大專以上文化程度人口比例為6.19%。按照保定地區(qū)大專以上文化程度學(xué)歷占比例估算，雄安新區(qū)大專以上文化程度人口約為7.13萬人。雄安新區(qū)現(xiàn)已轉(zhuǎn)入大規(guī)模建設(shè)階段，需要大量人才為現(xiàn)階段高質(zhì)量建設(shè)和未來一段時(shí)間內(nèi)建設(shè)發(fā)展啟動(dòng)區(qū)提供服務(wù)，如此存量人才規(guī)模無法支持當(dāng)前及未來一段時(shí)間內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)的重任，表明雄安新區(qū)存量人才基礎(chǔ)十分薄弱。因此，雄安新區(qū)應(yīng)加大力度吸引外部人才，依靠人才集聚效應(yīng)提高區(qū)域人力資本存量。

從雄安新區(qū)集聚人才特征視角，通過研究雄安新區(qū)2018年年末及2019年春季實(shí)施的兩次大規(guī)模校園招聘人才數(shù)據(jù)，以期發(fā)現(xiàn)雄安新區(qū)人才生態(tài)系統(tǒng)中人才要素的另一個(gè)方面——人才集聚水平。根據(jù)12059份應(yīng)聘人員簡(jiǎn)歷信息（剔除不可分析數(shù)據(jù)），分析有意愿到雄安新區(qū)參加工作的（投遞簡(jiǎn)歷）人才集聚特征，即包括年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、角色結(jié)構(gòu)、籍貫及現(xiàn)居住地來源結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的人力資源結(jié)構(gòu)特征，分析集聚人才的數(shù)量、來源地分布和學(xué)歷水平等特征。具體特征是：所吸引人才平均年齡為25周歲，中共黨員占比為52%。其中，男女比例約為3∶5。以人才現(xiàn)居住地分析其來源分布情況，發(fā)現(xiàn)地域分布集中在北京、河北、天津、山東4個(gè)地區(qū)，占比68.73%。另外，遼寧、江蘇、湖北、陜西、上海、河南、黑龍江、四川等8個(gè)地區(qū)的報(bào)名人數(shù)也都具有一定規(guī)模。由此可見，除京津冀地區(qū)人才意愿更為強(qiáng)烈外，東三省、中部地區(qū)的個(gè)別省份人才也有一定意愿到雄安新區(qū)參加工作。與雄安新區(qū)空間距離較遠(yuǎn)的東南沿海、西北、西南地區(qū)的人才意愿不夠強(qiáng)烈。以人才籍貫分析其來源分布情況，發(fā)現(xiàn)地域分布集中在河北、山東、河南、山西4個(gè)地區(qū)，占比73.77%。另外，遼寧、內(nèi)蒙古、安徽、黑龍江、湖北、江蘇、四川、吉林等8個(gè)地區(qū)的報(bào)名人數(shù)也都具有一定規(guī)模。由此可見，除中部地區(qū)省份的人才意愿強(qiáng)烈外，東三省、北部地區(qū)和湖北省的人才也有一定意愿到雄安新區(qū)參加工作，西部地區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)籍貫人才意愿較低。從人才學(xué)歷層次、專業(yè)結(jié)構(gòu)分析集聚特征，發(fā)現(xiàn)碩士研究生學(xué)歷層次的占比最高，為83.54%，是雄安新區(qū)所吸引的主力軍；理工科和管理學(xué)兩大學(xué)科門類人數(shù)最多，分別為4680、3976人，占比達(dá)71.78%。此外，從學(xué)歷層次和專業(yè)類別交叉分析，博士研究生所學(xué)專業(yè)集中在理工科，管理學(xué)類的大學(xué)本科人才比例較高，碩士研究生中所學(xué)專業(yè)門類比例較高的排名前三的專業(yè)類是理工科、管理學(xué)類、文學(xué)類。另從學(xué)歷層次和籍貫地域交叉分析，博士后主要來源于安徽、河北、河南、黑龍江、山東，博士研究生和碩士研究生主要來自于河北、河南、山東、山西、安徽省籍貫的人才。綜上所述，雄安新區(qū)所吸引人才的主要來源是京津冀、河南、山東、安徽以及東三省，研究生以上高學(xué)歷人才均來自于北方地區(qū)及環(huán)雄安新區(qū)周邊地區(qū)，長(zhǎng)三角、珠三角及距離雄安新區(qū)空間距離較遠(yuǎn)地區(qū)人才意愿或活躍度較低。

從雄安新區(qū)發(fā)展所需人才特征視角，雖然雄安新區(qū)對(duì)周邊省份地區(qū)較高學(xué)歷人才仍具有一定的吸引力，但是，通過這種吸引力對(duì)雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用有限。因?yàn)樾郯残聟^(qū)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、宜居、綠色、生態(tài)的高質(zhì)量發(fā)展，《規(guī)劃綱要》明確重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代生命科學(xué)和生物技術(shù)、新材料、高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)，所以，雄安新區(qū)發(fā)展應(yīng)集聚的人才要與雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)相匹配。然而，按照雄安新區(qū)目標(biāo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)所需的人才特征，有針對(duì)性地基于智聯(lián)招聘簡(jiǎn)歷庫進(jìn)行樣本篩選和分析，發(fā)現(xiàn)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才主要來源于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、AI、5G等產(chǎn)業(yè)，其中，互聯(lián)網(wǎng)人才分布主要城市為北京、上海、深圳，人才占比分別為27.76%、16.56%、9.21%，大數(shù)據(jù)人才主要分布在北京、上海、深圳，占比分別為31.25%、20.93%、8.60%，物聯(lián)網(wǎng)人才主要分布在北京、上海、深圳，占比分別為22.8%、17%、11.8%，人工智能人才主要集中在北京、上海、深圳，占比分別為24.64%、19.26%、12.83%，5G人才主要分布在上海、深圳、北京，占比分別為18.54%、16.35%、14.98%；現(xiàn)代生命科學(xué)和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才主要來源于醫(yī)藥、醫(yī)療、生物工程、醫(yī)療器械、制藥等方面的人才，其中，北京以高達(dá)32.99%的人才占比遙遙領(lǐng)先，上海排在第二位，占比為15.65%，第三位是成都，占比為6.16%；新材料產(chǎn)業(yè)主要聚焦在電力能源和生物科技材料研究和應(yīng)用轉(zhuǎn)化，該產(chǎn)業(yè)人才主要來源于電力、醫(yī)藥和生物行業(yè)有關(guān)材料領(lǐng)域，其中，北京、上海分列一、二位，人才占比分別為38.94%、13.31%，深圳、天津占居三四位，占比分別為6.85%、6.26%；高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)涉及領(lǐng)域非常廣泛，以雄安新區(qū)當(dāng)前需求度較高行業(yè)——金融科技行業(yè)為例，上海以30.90%人才占比位列首位，北京、深圳分別以23.2%、14.7%分列第二三位；綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)聚焦育種、培育和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，其行業(yè)人才主要來源于從事農(nóng)林牧漁第一產(chǎn)業(yè)的人才及其相關(guān)科研人員，其中，北京、山東、河南占居前三位，人才占比分別為24%、14.8%和6.03%，江蘇、黑龍江位列第四、五位，人才占比也接近5%。通過以上分析，發(fā)現(xiàn)雄安新區(qū)所需人才重點(diǎn)分布在北京、上海、深圳、成都、天津、山東、河南、江蘇和黑龍江，并且人才總量較大的地區(qū)是北京、上海、深圳。因此，結(jié)合前述雄安新區(qū)對(duì)周邊地區(qū)人才具有一定吸引力，而對(duì)上海長(zhǎng)三角、深圳珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)的人才吸引力較弱的結(jié)論，雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)與人才集聚水平不匹配已成為阻礙產(chǎn)業(yè)集聚與發(fā)展的重要問題之一。

綜上所述，通過對(duì)雄安新區(qū)存量人才、人才集聚能力（水平）、人才集聚特征與所需人才特征的對(duì)比，分析雄安新區(qū)人才生態(tài)系統(tǒng)的人才要素，發(fā)現(xiàn)雄安新區(qū)本地存量人才數(shù)量少且對(duì)外地區(qū)人才吸引力不強(qiáng)，特別是對(duì)全國(guó)發(fā)達(dá)城市人才吸引力不足，不足以集聚充分的能夠滿足規(guī)劃發(fā)展產(chǎn)業(yè)的人才數(shù)量，以支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。因此，人才生態(tài)系統(tǒng)中的人才要素短板較為明顯。

（二）雄安新區(qū)人才生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)估

從人才生態(tài)系統(tǒng)中的另一個(gè)要素——人才生態(tài)環(huán)境入手，參考已有文獻(xiàn)并結(jié)合雄安新區(qū)實(shí)際，以影響人才集聚因素和人才生態(tài)環(huán)境因素理論研究為依據(jù)，建立人才生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，著眼提高雄安新區(qū)人才集聚水平，評(píng)估雄安新區(qū)人才生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

1.建立雄安新區(qū)人才生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[10-13]。為了評(píng)估雄安新區(qū)當(dāng)前人才生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建立人才生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

首先，人才生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)的五項(xiàng)原則。一是以關(guān)愛人才為出發(fā)點(diǎn)的原則。人才生態(tài)環(huán)境建設(shè)是為了吸引更多優(yōu)質(zhì)人才，優(yōu)質(zhì)人才在優(yōu)質(zhì)環(huán)境中才能扎根并發(fā)揮聰明才干。因此，要從人才感受出發(fā)改善環(huán)境要素，使人才感覺到在這種環(huán)境下既可以享受美好生活，也可以干事創(chuàng)業(yè)。二是與人才需求相匹配的原則。雄安新區(qū)規(guī)劃了重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代生命科學(xué)和生物技術(shù)、新材料、高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)人才，每個(gè)產(chǎn)業(yè)所需人才的知識(shí)、技能、價(jià)值觀和人格特質(zhì)均不相同。不同人才與人才生態(tài)融入，以及不同類型人才對(duì)環(huán)境要求已然不同，建立指標(biāo)體系要充分考慮不同人才對(duì)環(huán)境的需求特點(diǎn)。三是以戰(zhàn)略定位為導(dǎo)向的原則。雄安新區(qū)要促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)揮疏解北京非首都功能的作用，建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)等。人才生態(tài)環(huán)境因素指標(biāo)要圍繞綠色、宜居、創(chuàng)新等目標(biāo)設(shè)計(jì)，要突出先行區(qū)、示范區(qū)的概念，強(qiáng)調(diào)文化包容性和目標(biāo)導(dǎo)向原則。四是定性為主、定量為輔的原則。雄安新區(qū)剛開始起步，所轄三個(gè)縣基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不完整，且有些數(shù)據(jù)為保密數(shù)據(jù)。因此，宜采用定性為主指標(biāo)分析問題?？色@取數(shù)據(jù)作為定量指標(biāo)，也可以作為與中國(guó)發(fā)達(dá)城市進(jìn)行比較的衡量指標(biāo)。五是動(dòng)態(tài)穩(wěn)定相適宜的原則。雄安新區(qū)已經(jīng)進(jìn)步大規(guī)模建設(shè)階段，從基礎(chǔ)建設(shè)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展，再到社會(huì)民生等各方面均存在動(dòng)態(tài)變化。區(qū)域人才生態(tài)環(huán)境與政策發(fā)布、周圍變化等情況密不可分，因此，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是在某一個(gè)時(shí)間階段內(nèi)保持穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)變化的體系。

其次，人才生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)的含義?；趯?duì)人才生態(tài)環(huán)境的概念界定，遵循設(shè)計(jì)原則，建立雄安新區(qū)人才生態(tài)環(huán)境指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，包括政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、生活環(huán)境和自然環(huán)境6個(gè)一級(jí)指標(biāo)，38個(gè)二級(jí)指標(biāo)，如表1所示。

政策環(huán)境指標(biāo)設(shè)計(jì)。該指標(biāo)主要反映從宏觀到微觀的政策體系及質(zhì)量、政府服務(wù)能力和招聘公開情況，綜合評(píng)估雄安新區(qū)行政力量推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。不論從發(fā)展政策層面，還是從產(chǎn)業(yè)政策和人才政策方面，都將對(duì)區(qū)域人才集聚產(chǎn)生影響。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展的政策、吸引人才的政策，均可以為雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供政策支持。以此獲得的進(jìn)展能夠加強(qiáng)人才集聚程度，增強(qiáng)區(qū)域人才吸引力。

經(jīng)濟(jì)環(huán)境指標(biāo)設(shè)計(jì)。雄安新區(qū)處于發(fā)展初期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度仍然是所轄三個(gè)縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，所以，不宜將GDP評(píng)價(jià)作為評(píng)價(jià)人才集聚影響的重要環(huán)境因素，而使用區(qū)域連續(xù)年份GDP、職工收入、物價(jià)水平衡量人才對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的感受。同時(shí)，注重產(chǎn)業(yè)集聚、孵化器作用、金融和法律服務(wù)、投資運(yùn)營(yíng)能力等能夠促進(jìn)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展等方面的指標(biāo)。改善此類環(huán)境指標(biāo)旨在從經(jīng)濟(jì)因素角度加強(qiáng)為集聚在雄安新區(qū)干事創(chuàng)業(yè)的人才提供全方位經(jīng)濟(jì)服務(wù)的能力，進(jìn)而提高人才集聚意愿、就業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)意愿等發(fā)展積極性，促進(jìn)人才集聚與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)，推進(jìn)人才與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

表1 人才生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

表2 人才生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)得分表

文化環(huán)境指標(biāo)設(shè)計(jì)。綜合考慮雄安新區(qū)所處階段和創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展示范區(qū)的定位，設(shè)置價(jià)值觀、拼搏精神和創(chuàng)新、容錯(cuò)文化氛圍等指標(biāo)，為人才大膽創(chuàng)新，不怕失誤錯(cuò)誤創(chuàng)造氛圍，鼓勵(lì)拼搏和奮斗文化，創(chuàng)造與雄安新區(qū)初步發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的人才生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)具有拼搏和創(chuàng)新精神的人才開創(chuàng)事業(yè)。

自然環(huán)境、生活環(huán)境的指標(biāo)設(shè)計(jì)。旨在考慮雄安新區(qū)“綠色宜居”的建設(shè)目標(biāo)。人才宜居才能樂業(yè)，自然環(huán)境和生活環(huán)境是人才最直接接觸到的環(huán)境，也是規(guī)模化人才集聚的基礎(chǔ)。因此，這兩類指標(biāo)涵蓋了空氣、綠化、水源等基礎(chǔ)自然條件，還包含了基本生活、居住、交通、外部暢聯(lián)、醫(yī)療、文化生活以及教育、安全保障、水電氣暖等多方面涉及人才生活居住的指標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)收入基本滿足的前提下，人才對(duì)優(yōu)質(zhì)的自然環(huán)境和生活環(huán)境的關(guān)注度日漸提升，為持續(xù)吸引更多優(yōu)質(zhì)的人才流入雄安新區(qū)，這兩類指標(biāo)尤為重要。

2.雄安新區(qū)人才生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)。基于雄安新區(qū)人才生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，通過調(diào)查問卷與實(shí)地調(diào)查相結(jié)合的形式，分析雄安新區(qū)人才生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀。此次問卷采取網(wǎng)絡(luò)問卷形式，定向?qū)?00名在雄安新區(qū)工作的人員征集調(diào)查問卷，并采取匿名答卷的方式回收。但因多種原因，問卷回收情況不佳，共回收問卷51份，有效問卷51份。

縱觀樣本數(shù)據(jù)，來自不同地區(qū)在此工作的人才，其答案也具有一定代表性。其中，性別方面，男性占比86.27%、女性占比13.73%；年齡方面，31歲～40歲的人員占比達(dá)到50.98%，超過半數(shù)，是雄安新區(qū)主力人才隊(duì)伍；學(xué)歷方面，大學(xué)本科占比56.86%、碩士研究生及以上占比27.45%，即本科以上人才占比接近85%。雄安新區(qū)當(dāng)前人才生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)的樣本調(diào)查具體分析（表2）。

第一，政策環(huán)境評(píng)價(jià)。一是區(qū)域發(fā)展政策指標(biāo)，平均得分6.43分、標(biāo)準(zhǔn)差2.23分，選擇6分和9分的人數(shù)最多，比例均為23.53%，共占比47.06%。因此，在選擇分?jǐn)?shù)離散程度不大的條件下，接近半數(shù)的人認(rèn)為宏觀層面的區(qū)域發(fā)展政策良好，則人才對(duì)區(qū)域發(fā)展政策環(huán)境評(píng)價(jià)較為統(tǒng)一且處于中等水平。二是人才發(fā)展政策指標(biāo)，平均得分5.57分、標(biāo)準(zhǔn)差2.40分，分?jǐn)?shù)選擇離散程度不高，反映了人才對(duì)當(dāng)前人才發(fā)展政策的認(rèn)識(shí)較為統(tǒng)一；通過人才與學(xué)歷交叉分析，其中碩士研究生以上學(xué)歷人員，選擇5分以上、5分以下分值的人才分別占調(diào)查樣本總量的9.80%和17.65%，這反映了較高學(xué)歷人才對(duì)人才發(fā)展政策環(huán)境評(píng)價(jià)較低。三是科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策指標(biāo)，平均得分5.56分、標(biāo)準(zhǔn)差2.42分，選擇6分的人數(shù)居多，比例為19.61%。此指標(biāo)分?jǐn)?shù)離散程度不大，70.59%的人才選擇5分以上，即人才對(duì)此階段雄安新區(qū)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策評(píng)價(jià)為中等水平。產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策指標(biāo)，平均得分5.61分、標(biāo)準(zhǔn)差2.45分，選擇6分的人數(shù)最多，比例為19.61%。此指標(biāo)評(píng)分分?jǐn)?shù)離散程度不大，64.70%的人才選擇5分以上，即人才對(duì)此階段雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策評(píng)價(jià)為中等水平。四是支持鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展政策指標(biāo)，平均得分5.51、標(biāo)準(zhǔn)差2.4，選擇5分的人數(shù)居多，占比達(dá)到19.61%。此指標(biāo)分?jǐn)?shù)離散程度不大，66.67%的人才選擇5分以上，即大多數(shù)人才認(rèn)為，雄安新區(qū)此階段在微觀層面支持鼓勵(lì)進(jìn)駐新區(qū)企業(yè)發(fā)展的政策處于中等水平。五是政府服務(wù)能力指標(biāo)，平均得分5.57分、標(biāo)準(zhǔn)差2.44分，選擇5分的人數(shù)最多，占比達(dá)到25.49%。此指標(biāo)分?jǐn)?shù)離散程度不大，78.43%的人才選擇5分以上，即相當(dāng)大一部分人才對(duì)政府服務(wù)能力評(píng)價(jià)處于中等水平。政府公開招聘情況指標(biāo)，平均得分6.98分、標(biāo)準(zhǔn)差2.14分，選擇5分以上人數(shù)占比高達(dá)92.16%，選擇9分的人最多，占比達(dá)到29.41%。此指標(biāo)評(píng)分離散程度不大，有大部分人才對(duì)政府公開招聘評(píng)價(jià)處于中等偏上水平。

通過以上分析發(fā)現(xiàn)，人才對(duì)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、支持企業(yè)發(fā)展、政府服務(wù)能力等指標(biāo)給予了相對(duì)集中度較高的中等評(píng)價(jià)；對(duì)人才發(fā)展政策的評(píng)價(jià)較為統(tǒng)一，并且較高學(xué)歷人才對(duì)人才政策評(píng)價(jià)較低；對(duì)政府公開招聘的環(huán)境評(píng)價(jià)均相對(duì)較好。然而，人才對(duì)政策環(huán)境各二級(jí)指標(biāo)的評(píng)分均在5分～6分之間，政策環(huán)境指標(biāo)的平均得分為5.90分，即人才對(duì)政策環(huán)境給予中等評(píng)價(jià)。另外，通過學(xué)歷和各指標(biāo)交叉分析發(fā)現(xiàn)，大學(xué)本科、碩士研究生及以上學(xué)歷人才沒有對(duì)政策環(huán)境評(píng)價(jià)較低，沒有出現(xiàn)極端分?jǐn)?shù)，從另一個(gè)角度反映出較高學(xué)歷人才對(duì)政策環(huán)境評(píng)價(jià)處于中等水平的趨同性。

第二，經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)。在經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)中，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力、收入水平、孵化能力、高端服務(wù)能力、科研機(jī)構(gòu)與大學(xué)、金融服務(wù)支持體系、法律支持體系、投資及資產(chǎn)管理水平等多項(xiàng)指標(biāo)的得分均居于5分～6分之間，標(biāo)準(zhǔn)差圍繞2.50進(jìn)行波動(dòng)，數(shù)據(jù)離散程度不高，即人才對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)趨于中等水平。唯一低于5分的指標(biāo)為產(chǎn)業(yè)集聚水平，平均得分4.92分、標(biāo)準(zhǔn)差2.35分，人才對(duì)雄安新區(qū)的感知，正確地反映了當(dāng)前雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚水平較低的特點(diǎn)。唯一高于7分的指標(biāo)為物價(jià)水平，選擇7分以上的樣本占比為47.06%，接近半數(shù)，平均得分為7.04分、標(biāo)準(zhǔn)差1.63分。一致認(rèn)為，雄安新區(qū)物價(jià)水平已經(jīng)較高，與當(dāng)?shù)禺?dāng)前物價(jià)持續(xù)上升的直觀感受相一致?？傮w而言，經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)平均得分5.46分，處于中等略低水平。

第三，文化環(huán)境評(píng)價(jià)。文化環(huán)境中價(jià)值觀、創(chuàng)新精神、拼搏精神、誠(chéng)信氛圍、容錯(cuò)氛圍等各項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)平均分都超過6分，其中拼搏精神指標(biāo)平均分為7.22分，與雄安新區(qū)當(dāng)前夙興夜寐的拼搏奮斗景象頗為一致，人才對(duì)拼搏精神認(rèn)可度和評(píng)價(jià)較高。但是，人才對(duì)創(chuàng)新、容錯(cuò)等文化氛圍評(píng)價(jià)中等，特別是對(duì)人民風(fēng)貌指標(biāo)評(píng)價(jià)低于6分，平均得分5.98分，與當(dāng)前群眾所展現(xiàn)的精神風(fēng)貌的外在感知相一致?？傮w而言，文化環(huán)境評(píng)價(jià)平均得分6.46分，處于中等略好的評(píng)價(jià)層次。

第四，生活環(huán)境評(píng)價(jià)。生活環(huán)境指標(biāo)中，大多數(shù)指標(biāo)所得平均分都在5.50分左右波動(dòng)，標(biāo)準(zhǔn)差值均不太高，人才認(rèn)同趨于一致：基本生活、室內(nèi)交通與出行、公共秩序、文化生活、社會(huì)福利、公共服務(wù)等指標(biāo)評(píng)為中等水平；醫(yī)療水平指標(biāo)平均分4.92分、標(biāo)準(zhǔn)差2.23分，人才對(duì)醫(yī)療質(zhì)量評(píng)價(jià)較低。與雄安新區(qū)醫(yī)療資源現(xiàn)狀水平一致。容城縣具有縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院兩所當(dāng)?shù)叵鄬?duì)較好的醫(yī)院，但從醫(yī)院規(guī)模、醫(yī)生水平、就醫(yī)環(huán)境和設(shè)備儀器及使用能力等各方面均處于較低水準(zhǔn)。住宿條件的現(xiàn)實(shí)情況是當(dāng)?shù)胤课葑赓U市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)走高，但房源質(zhì)量一般。因此，導(dǎo)致人才對(duì)住宿條件評(píng)價(jià)為6.88分，普遍認(rèn)為房屋租賃價(jià)格較高或性價(jià)比較低?？傮w而言，人才對(duì)生活環(huán)境評(píng)價(jià)處于中等水平，平均分為5.67分，特別是對(duì)醫(yī)療質(zhì)量、住房條件相對(duì)認(rèn)可度較低。

第五，自然環(huán)境評(píng)價(jià)。人才對(duì)自然環(huán)境指標(biāo)總體評(píng)價(jià)相對(duì)略高，平均分為6.13。其中，人才對(duì)綠化質(zhì)量指標(biāo)評(píng)價(jià)較好，平均分為6.43分、標(biāo)準(zhǔn)差2.13，與現(xiàn)實(shí)情況中“千年秀林”“容和綠道”以及“街道綠植景觀”等相配套的綠化完善相一致；水源質(zhì)量指標(biāo)評(píng)價(jià)在自然環(huán)境的三個(gè)子指標(biāo)中評(píng)價(jià)略低，平均分為5.92、標(biāo)準(zhǔn)差2.01，與白洋淀生態(tài)環(huán)境治理及其水質(zhì)改善的現(xiàn)實(shí)情況相一致，目前水源質(zhì)量仍處在較低水平，修復(fù)治理后水源治理將得到充分改善?？傮w而已，人才對(duì)自然環(huán)境評(píng)價(jià)趨于中等略好，尤其對(duì)當(dāng)前雄安新區(qū)綠化質(zhì)量認(rèn)可度較高。

第六，人才生態(tài)環(huán)境總體評(píng)價(jià)。綜上所述，人才生態(tài)環(huán)境中，政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、生活環(huán)境平均分都在6分以下，人才對(duì)這三個(gè)指標(biāo)的評(píng)價(jià)趨于中等水平；文化環(huán)境、自然環(huán)境平均分都在6分以上，人才對(duì)這兩個(gè)指標(biāo)的評(píng)價(jià)趨于中等略好水平。然而，得分較高的兩項(xiàng)指標(biāo)中，拼搏因素提高了文化環(huán)境的指標(biāo)得分，綠化質(zhì)量提高了自然環(huán)境的指標(biāo)得分，并不能說明文化環(huán)境和自然環(huán)境水平就高于政治、經(jīng)濟(jì)和生活環(huán)境的水平。得分較低的三項(xiàng)指標(biāo)中，產(chǎn)業(yè)集聚水平嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)環(huán)境的評(píng)價(jià)得分，醫(yī)療水平拉低了生活環(huán)境的評(píng)價(jià)得分。需要指出的是，產(chǎn)業(yè)集聚水平是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力，沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展就沒有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；醫(yī)療水平關(guān)切人才生命和健康，是至關(guān)重要的影響人才集聚因素；此兩項(xiàng)子指標(biāo)得分較低將嚴(yán)重制約優(yōu)質(zhì)人才生態(tài)環(huán)境建設(shè)，影響人才集聚水平和質(zhì)量。總體而言，人才生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)平均分5.92分，人才對(duì)雄安新區(qū)人才生態(tài)環(huán)境的評(píng)價(jià)處于中等水平。

3.雄安新區(qū)人才生態(tài)環(huán)境水平與發(fā)展目標(biāo)要求的差距。上述對(duì)雄安新區(qū)人才生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的評(píng)估顯現(xiàn)了雄安新區(qū)人才生態(tài)環(huán)境水平整體較低且經(jīng)濟(jì)、生活環(huán)境處于一個(gè)相對(duì)更低的水平的表征。從與中國(guó)發(fā)達(dá)城市人才生態(tài)環(huán)境比較，在經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面，2018年度，北京、上海、深圳GDP為3.03、3.27、2.42萬億元，居民人均可支配收入為6.24、6.42、5.75萬元；在生活環(huán)境方面，中國(guó)醫(yī)院100強(qiáng)醫(yī)院數(shù)量，北京、上海、深圳分別有16家、13家、1家，全國(guó)城市公共服務(wù)能力排名第1、8、5位。雄安新區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)在人才生態(tài)環(huán)境要素方面，特別是經(jīng)濟(jì)、生活及公共服務(wù)能力供給方面存在較大差距。正因?yàn)橹袊?guó)發(fā)達(dá)城市人才生態(tài)環(huán)境的高質(zhì)量才使得其具有高質(zhì)量的人才集聚狀態(tài)，才能夠使其吸引到產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需高精尖人才。與中國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，突顯了雄安新區(qū)較低的人才生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。當(dāng)前水平的人才生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不能夠吸引現(xiàn)已集聚或即將流入發(fā)達(dá)地區(qū)的人才。這是阻礙雄安新區(qū)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、綠色、宜居、生態(tài)的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵問題。

五、主要結(jié)論與對(duì)策建議

（一）主要結(jié)論

通過對(duì)雄安新區(qū)人才生態(tài)系統(tǒng)兩大要素，即人才和人才生態(tài)環(huán)境的評(píng)估，得出以下關(guān)于雄安新區(qū)人才生態(tài)系統(tǒng)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要結(jié)論：

1.雄安新區(qū)人才集聚能力較弱。通過對(duì)雄安新區(qū)人才生態(tài)系統(tǒng)人才要素的研究，從其存量人才、引才特征等視角，發(fā)現(xiàn)雄安新區(qū)人才存量數(shù)量少、質(zhì)量低，存量人才基礎(chǔ)薄弱。此外，無論從人才籍貫來源或現(xiàn)居住地來源、學(xué)歷構(gòu)成等角度，均顯示出雄安新區(qū)除了對(duì)京津冀地區(qū)人才吸引力較強(qiáng)外，僅對(duì)東三省、中部地區(qū)的個(gè)別省份人才有一定吸引力。但是，東南沿海、西北、西南地區(qū)的人才集聚意愿較弱。結(jié)合雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)分析，發(fā)現(xiàn)雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才大多集中在北上廣深等發(fā)達(dá)地區(qū)，然而，其對(duì)上海等長(zhǎng)三角地區(qū)、深圳等粵港澳大灣區(qū)等發(fā)達(dá)地區(qū)的人才吸引力較弱。較低的人才集聚水平是阻礙其產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展的重要障礙，現(xiàn)有人才集聚能力不能為其未來產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。因此，人才生態(tài)系統(tǒng)的人才要素短板明顯。

2.雄安新區(qū)人才生態(tài)環(huán)境質(zhì)量水平低。以關(guān)愛人才為出發(fā)點(diǎn)、與人才需求相匹配、以戰(zhàn)略定位為導(dǎo)向等為設(shè)計(jì)原則，設(shè)計(jì)包括政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、生活環(huán)境和自然環(huán)境為評(píng)價(jià)內(nèi)容的雄安新區(qū)人才生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。通過問卷和實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)雄安新區(qū)的人才對(duì)其人才生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)處于中等偏低水平，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和生活環(huán)境這兩項(xiàng)最直接、最能影響人才選擇的評(píng)價(jià)內(nèi)容滿意度較低。此外，結(jié)合雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)所需人才特征，與人才所在的中國(guó)發(fā)達(dá)城市比較，雄安新區(qū)人才生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民可支配收入、政務(wù)服務(wù)能力、醫(yī)療服務(wù)水平等與人才生活質(zhì)量直接相關(guān)要素方面呈現(xiàn)出較大差距。因此，人才生態(tài)環(huán)境質(zhì)量水平嚴(yán)重降低了人才流入意愿，限制了人才集聚增長(zhǎng)，不能夠聚集到所需產(chǎn)業(yè)人才。

3.低效的雄安新區(qū)人才生態(tài)系統(tǒng)阻礙人才集聚、產(chǎn)業(yè)集聚及經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。低質(zhì)量人才生態(tài)環(huán)境降低人才集聚能力，構(gòu)成了低效的人才生態(tài)系統(tǒng)，這無疑是吸引高端人才的巨大障礙。沒有優(yōu)質(zhì)的人才生態(tài)環(huán)境，就不能吸引大量?jī)?yōu)質(zhì)的人才到雄安扎根發(fā)展，無法發(fā)揮人才集聚效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。反之，沒有高質(zhì)量、大規(guī)模的人才集聚，就沒有高水平的人力資本存量，嚴(yán)重制約雄安新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、全要素生產(chǎn)率的提升，導(dǎo)致喪失經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力源。同時(shí)，人才到位率降低雄安新區(qū)改善其人才生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的速度。為破解如此不良循環(huán)，促進(jìn)雄安新區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)，需要政府加大財(cái)政投入力度，改善人才生態(tài)環(huán)境，特別是前述評(píng)價(jià)較低的人才發(fā)展政策、容錯(cuò)機(jī)制政策、住房、醫(yī)療、物價(jià)保障等政策和生活環(huán)境等，切實(shí)提高對(duì)人才切身利益相關(guān)方面滿意度，以增強(qiáng)對(duì)人才的吸引力，從而不斷提高人才集聚水平，才能促使更多高端專業(yè)人才扎根并服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)和發(fā)展。隨著人才規(guī)模不斷增加，人力資本存量和增量的提高將能夠促進(jìn)人才生態(tài)環(huán)境的加速改善，進(jìn)而會(huì)吸引更多人才進(jìn)駐雄安新區(qū)工作，以此形成人才集聚與環(huán)境互動(dòng)互促的良好生態(tài)。推進(jìn)人才生態(tài)環(huán)境與人才集聚水平互相促進(jìn)、共同提高的進(jìn)程，整體提高雄安新區(qū)人才生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，才能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供更為有力的人才保障。

（二）對(duì)策建議

1.實(shí)施人口供給側(cè)改革，促進(jìn)雄安新區(qū)存量人口能力提升。從供給側(cè)改善雄安新區(qū)人口供給質(zhì)量，充實(shí)人才總量。針對(duì)有進(jìn)步需求的勞動(dòng)力及具有一定知識(shí)水平或?qū)I(yè)能力的勞動(dòng)力，組織實(shí)施分層次、分類別、多元化的專業(yè)培訓(xùn)，豐富存量勞動(dòng)人口知識(shí)，提高工作能力水平，改善勞動(dòng)力供給側(cè)狀況，促進(jìn)勞動(dòng)力人口向人才轉(zhuǎn)變，增加雄安新區(qū)人才存量，提升人力資本質(zhì)量。面對(duì)雄安新區(qū)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性失業(yè)等問題，要發(fā)揮政府調(diào)節(jié)作用，在宣傳方向方面，著力打消勞動(dòng)力人口固有的“費(fèi)時(shí)間、費(fèi)金錢、不就業(yè)”的思想顧慮和“等一等、求依靠、要工作”的傳統(tǒng)觀念，使其感受到“不培訓(xùn)、不學(xué)習(xí)、沒工作”的思想壓力；在經(jīng)費(fèi)方面，著力支持人力資本投資，給予有學(xué)習(xí)訴求和主動(dòng)要求參加知識(shí)技能培訓(xùn)卻在資金、生活等方面有困難的勞動(dòng)力人口培訓(xùn)補(bǔ)貼。以此加速改善人力資本存量，有助于雄安新區(qū)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展，促進(jìn)形成人才規(guī)模效應(yīng)，也有利于提高人才生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)外部人才流入。

2.落實(shí)以人為本的人才理念，多渠道吸引人才流入雄安新區(qū)。一方面，通過產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)人才集聚。在全面建成啟動(dòng)區(qū)和起步區(qū)之前，按照雄安新區(qū)規(guī)劃的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)組織招商、科研創(chuàng)新機(jī)構(gòu)引進(jìn)等工作。在雄安新區(qū)管轄三個(gè)縣城中尋找合適的辦公區(qū)域或?qū)嶒?yàn)室場(chǎng)地，為從事規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的公司、機(jī)構(gòu)提供辦公場(chǎng)所。積極尋找重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)科研人才團(tuán)隊(duì)或創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，制定個(gè)別政策使其整體遷入，為其提供科研創(chuàng)新或企業(yè)發(fā)展平臺(tái)等資源。不斷通過產(chǎn)業(yè)集聚引導(dǎo)相關(guān)專業(yè)人才流入雄安新區(qū)，擴(kuò)大專業(yè)人才隊(duì)伍規(guī)模。另一方面，建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施，拉動(dòng)人才流入。雄安新區(qū)正在建設(shè)京雄高鐵等交通基礎(chǔ)設(shè)施，打造30分鐘京津都市圈。不僅要構(gòu)建高鐵網(wǎng)絡(luò)、高速公路網(wǎng)絡(luò)、航空網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)與京津的緊密聯(lián)系和高速通聯(lián)，更應(yīng)該設(shè)計(jì)便利交通方式，暢通雄安新區(qū)與全國(guó)各地及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城市的通聯(lián)，從而為全國(guó)人才流入雄安新區(qū)提供更快捷條件，增強(qiáng)雄安新區(qū)對(duì)全國(guó)人才的吸引力，持續(xù)擴(kuò)大拉動(dòng)型人才流入的規(guī)模。

3.建設(shè)高效優(yōu)質(zhì)的人才生態(tài)系統(tǒng)，助力雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)與人力資源協(xié)同發(fā)展。在雄安數(shù)字城市建設(shè)進(jìn)程中，應(yīng)致力于同步建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園+實(shí)體人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園”，全面鏈接人才與產(chǎn)業(yè)，為人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展供需兩側(cè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在當(dāng)前雄安新區(qū)轉(zhuǎn)入大規(guī)模建設(shè)階段背景下，更加注重基于“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)人才生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，即構(gòu)建人才+互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，統(tǒng)籌人才從進(jìn)入到離開雄安新區(qū)的全流程大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合“人才服務(wù)+招聘就業(yè)+職業(yè)發(fā)展+企業(yè)人力資源管理信息系統(tǒng)”管理內(nèi)容，構(gòu)建平臺(tái)型全產(chǎn)業(yè)鏈人才服務(wù)體系。在未有實(shí)體地點(diǎn)為人才和企業(yè)服務(wù)的條件下，這可以實(shí)現(xiàn)雄安新區(qū)人才管理系統(tǒng)化、數(shù)字化、高效化，更便于開展人才大數(shù)據(jù)分析，滲透入職手續(xù)、檔案、黨組織關(guān)系、居住證、職稱、勞動(dòng)關(guān)系以及家庭成員教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等全流程人才服務(wù)全過程，提高服務(wù)人才和企業(yè)的能力。建立優(yōu)質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)人才生態(tài)系統(tǒng)，通過平臺(tái)積累人才大數(shù)據(jù)的全面分析，挖掘人才服務(wù)等各方面問題及其深層次原因，為提升雄安新區(qū)人才生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量；同時(shí)，也為制定更為契合雄安新區(qū)特點(diǎn)的人才政策，更好地服務(wù)人才感受、人才集聚與產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支持。

全方位建設(shè)優(yōu)質(zhì)人才生態(tài)系統(tǒng)，為人才提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與人力資源協(xié)同發(fā)展，需要通過兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)：一方面，入駐網(wǎng)絡(luò)和實(shí)體人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)為雄安新區(qū)人才提供服務(wù)；另一方面，人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園為在區(qū)企業(yè)提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與人才、企業(yè)與外界的無縫溝通，促進(jìn)人才與企業(yè)共贏，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與人力資源協(xié)同發(fā)展。具體講，人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園集聚人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，搭建企業(yè)與人才橋梁，更好地為在區(qū)企業(yè)提供人力資源信息、招聘與獵頭、培訓(xùn)與發(fā)展、咨詢與管理提升、薪酬社保管理、勞務(wù)派遣、人才外包等與人才發(fā)展相關(guān)的各項(xiàng)服務(wù)，統(tǒng)籌管理人才服務(wù)事務(wù)性和基礎(chǔ)性工作，提供人才流入雄安新區(qū)到流出雄安新區(qū)的全流程服務(wù)，避免個(gè)人跑腿辦事，全面提升公共人才服務(wù)工作水平，改善人才生態(tài)環(huán)境，給予人才良好的體驗(yàn)感，為人才全身心投入工作解除后顧之憂。

（三）研究局限與展望

本文從人才生態(tài)系統(tǒng)視角，分析雄安新區(qū)當(dāng)前人才集聚存在的問題，評(píng)估人才生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)雄安新區(qū)人才生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量是制約人才集聚與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。但是，主要不足在于：雄安新區(qū)處于剛進(jìn)入大規(guī)模開工建設(shè)階段，人才引進(jìn)數(shù)據(jù)、所屬三縣基礎(chǔ)人口數(shù)據(jù)、雄安新區(qū)本身經(jīng)濟(jì)等方面的數(shù)據(jù)較為缺失。因此，在研究過程中，分析人才集聚水平時(shí)，僅使用了雄安新區(qū)兩次大規(guī)模招聘的人才數(shù)據(jù)；評(píng)估人才生態(tài)環(huán)境質(zhì)量時(shí)，問卷調(diào)查因多種原因?qū)е掠行柧砘厥章瘦^低，使得數(shù)據(jù)證明略顯力度不足。在未來，數(shù)據(jù)持續(xù)完善的情況下，付諸更多專家學(xué)者智慧研究雄安新區(qū)人才集聚發(fā)展、高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)集聚和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題，相信會(huì)更加清晰地描繪出雄安新區(qū)人才集聚及其與產(chǎn)業(yè)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展的問題。