關(guān)于績(jī)效評(píng)價(jià)的高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金管理討論

陳奕 陳帝金 鐘順東

課題項(xiàng)目：廣東省2019-2020年度會(huì)計(jì)科研立項(xiàng)課題，課題名稱：新時(shí)代廣東高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)研究——以惠州市高職院校情況為例，課題編號(hào)：19-20*154。

摘 要：隨著國(guó)家對(duì)高職院校財(cái)務(wù)管理資金的重視，專項(xiàng)資金作為財(cái)務(wù)資金的重要組分，對(duì)高職院校辦學(xué)條件的改善，人才引進(jìn)，學(xué)校軟實(shí)力提升，硬件設(shè)備條件升級(jí)，學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的強(qiáng)化起著重要的作用。但隨著專項(xiàng)資金比例逐步加大，高職院校自在專項(xiàng)資金的管理和使用方面出現(xiàn)越來(lái)越多的問(wèn)題。這些問(wèn)題直接造成了資金的浪費(fèi)和一系列不合理，違規(guī)等現(xiàn)象的出現(xiàn)。因此，本文對(duì)高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)方面進(jìn)行分析和討論。首先闡述了專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的主要流程和具體指標(biāo)，其次就高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建原則進(jìn)行討論，同時(shí)闡述了專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的四種指標(biāo)類型：投入型、過(guò)程型、效益型和產(chǎn)出型。最后對(duì)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)階段操作注意事項(xiàng)和解決建議進(jìn)行闡述，從而更好地提高專項(xiàng)資金的利用率和產(chǎn)出效益。

關(guān)鍵詞：績(jī)效評(píng)價(jià);高職院校;財(cái)政專項(xiàng)資金;管理

隨著人們對(duì)高等職業(yè)教育的需求越來(lái)越高，高職教育領(lǐng)域得到了快速發(fā)展，為了能夠提高高職教育所屬各高校的軟件和硬件等方面的專業(yè)性和廣泛性，勢(shì)必需要國(guó)家以及地方政府的支持。其中財(cái)政支持是重點(diǎn)扶持內(nèi)容之一，也是各大高職院校能夠順利開(kāi)展招生，提高教學(xué)質(zhì)量，擴(kuò)寬學(xué)科領(lǐng)域，提高滿意度的重要依托。隨著國(guó)家對(duì)高職教育支持的力度和關(guān)注度越來(lái)越大，財(cái)政專項(xiàng)資金的投放數(shù)量也隨之攀升，而其最終的投放效果也成為了投放單位和社會(huì)群體比較關(guān)注的話題。在專項(xiàng)資金使用過(guò)程中其授予單位避免不了要面臨財(cái)政部門(mén)對(duì)其進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，甚至是績(jī)效審計(jì)。

高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)其所屬范圍具有一定的特殊性，即屬于一般財(cái)政專項(xiàng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)的范疇，又屬于教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)的范疇。因此，對(duì)高校財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立有助于國(guó)家對(duì)高職院校項(xiàng)目實(shí)施情況有效的審核，監(jiān)督和把控。制定出恰當(dāng)有效的績(jī)效評(píng)價(jià)方法可以使得項(xiàng)目的開(kāi)展情況得到正確的分析和判斷，讓專項(xiàng)資金分配更加科學(xué)和合理。因此，在財(cái)政專項(xiàng)資金的使用過(guò)程中，高職院校要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)其的使用管理，制定各種管理?xiàng)l例。在項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中保證提交的各項(xiàng)財(cái)務(wù)費(fèi)用清晰明確，從而方便后續(xù)績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中進(jìn)行考察和審核。但目前我國(guó)對(duì)于高職院校財(cái)政資金的績(jī)效管理還處于初級(jí)階段，無(wú)論是認(rèn)知上還是經(jīng)驗(yàn)上都尚且不足，還需要進(jìn)一步的研究和優(yōu)化。

一、財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的主要流程和重要指標(biāo)

（一）財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的主要流程

財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)主要是財(cái)政部針對(duì)于使用單位進(jìn)行的關(guān)于財(cái)政專項(xiàng)資金使用過(guò)程中產(chǎn)生的效益以及對(duì)資金的監(jiān)管是否合理等方面的評(píng)價(jià)，從而找出整體操作過(guò)程中的弊端，使得資金的使用更加高效，效益更加顯著。那么財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)主要內(nèi)容有哪些呢？

首先保證充分的立項(xiàng)論證和合法的申報(bào)立項(xiàng)程序是財(cái)政專項(xiàng)資金申報(bào)立項(xiàng)的前提。其次，對(duì)專項(xiàng)資金的使用和管理情況進(jìn)行合理的績(jī)效評(píng)價(jià)。其中項(xiàng)目開(kāi)展的整體規(guī)劃，項(xiàng)目操作過(guò)程中具體計(jì)劃和內(nèi)容，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中涉及到的預(yù)算等都是專項(xiàng)資金申請(qǐng)通過(guò)之后必要的績(jī)效管理依據(jù)，根據(jù)這些依據(jù)判斷和審核資金在分級(jí)使用過(guò)程中是否符合國(guó)家要求和相關(guān)規(guī)定，是否有嚴(yán)格有效的執(zhí)行財(cái)務(wù)審批流程和制度等。最后，在項(xiàng)目完成后根據(jù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，審核項(xiàng)目是否按時(shí)按量完成，是否存在規(guī)范以外的過(guò)度浪費(fèi)，已經(jīng)完工項(xiàng)目是否存在浪費(fèi)和低利用率等問(wèn)題。

（二）財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)有哪些指標(biāo)

財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)會(huì)因一些主客觀因素的改變而有所差別，如時(shí)間，地點(diǎn)，單位等，其主要的評(píng)價(jià)指標(biāo)有用于評(píng)價(jià)資金實(shí)際支出情況，項(xiàng)目中使用情況和具體管理情況的資金到位率，資金進(jìn)度比，資金違法違規(guī)率等。還有用來(lái)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)的資金支出率，資金節(jié)約率，資金超支率，項(xiàng)目進(jìn)度比。以及項(xiàng)目在完工之后進(jìn)行的績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)，如項(xiàng)目質(zhì)量?jī)?yōu)良率，項(xiàng)目質(zhì)量合格率，學(xué)生收益率，社會(huì)綜合滿意度等。

二、高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建原則

（一）針對(duì)性和廣泛性

高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金由于其申請(qǐng)的單位不同，撥款經(jīng)費(fèi)來(lái)源有差異，再加上經(jīng)費(fèi)的用途和性質(zhì)也不盡相同，所以在具體的效益表現(xiàn)上也會(huì)各有不同。但資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)要兼顧其各自的差異，具備通用性的特點(diǎn)，針對(duì)不同性質(zhì)的資金具有一定的可對(duì)照參比性。所以就需要制作一套可操作所有專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，也就是說(shuō)針對(duì)不同性質(zhì)的資金可實(shí)現(xiàn)用不同的指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)。因此，在設(shè)計(jì)指標(biāo)的過(guò)程中既要考慮到專項(xiàng)資金的共性也要考慮其個(gè)性，讓兩者能夠融合在一套指標(biāo)系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)針對(duì)性和廣泛性的有機(jī)結(jié)合。

（二）定量和定性相結(jié)合

高校財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效指標(biāo)體系的設(shè)置要滿足其在各項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可操作性強(qiáng)的特點(diǎn)，即數(shù)據(jù)收集，整理，審核，評(píng)價(jià)等流程的定性內(nèi)容在操作過(guò)程要便于掌握和上手，即定量指標(biāo)更加規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)，在專項(xiàng)資金投放的項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中避免不了會(huì)出現(xiàn)一些效益無(wú)法量化的情況，比如對(duì)后續(xù)招生帶來(lái)的影響，對(duì)高職院校未來(lái)發(fā)展定位的作用等。因此，有一些內(nèi)容需要做定性分析。因此，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建需要滿足定量與定性高效結(jié)合。

（三）關(guān)注長(zhǎng)久效應(yīng)，以結(jié)果為導(dǎo)向

通常由于高職院校專項(xiàng)資金的申請(qǐng)單位都來(lái)自于不同的地域，有著不同的政治和教育背景，因此其財(cái)政專項(xiàng)資金的投入應(yīng)該根據(jù)其地方的文化，經(jīng)濟(jì)，政治，教育等相協(xié)調(diào)一致。與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展走向和政治發(fā)展方向相協(xié)調(diào)。尤其是注重資金使用過(guò)程中可能帶來(lái)的長(zhǎng)久效應(yīng)，以結(jié)果為導(dǎo)向來(lái)指定資金績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)。讓財(cái)政專項(xiàng)資金的使用能夠帶動(dòng)高職院校的整體發(fā)展，從高職院校的角度出發(fā)來(lái)審視績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的合理性和導(dǎo)向性作用。

（四）堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑瓌t

財(cái)政專項(xiàng)資金在績(jī)效管理指標(biāo)制定上要謹(jǐn)慎嚴(yán)謹(jǐn)，由于客觀原因?qū)е驴?jī)效評(píng)價(jià)會(huì)隨著環(huán)境等因素隨著改變，所以在其評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)上不能一概而論，而是應(yīng)該客觀，嚴(yán)謹(jǐn)。嚴(yán)格遵照法律法規(guī)以及項(xiàng)目申請(qǐng)計(jì)劃嚴(yán)格執(zhí)行，不允許因?yàn)槿魏问韬龊褪д`而帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。