行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的高效實(shí)施策略

禚效文

摘 要 當(dāng)前我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長變得緩慢，如此狀態(tài)為公共財(cái)政帶來了較大的壓力，行政事業(yè)單位必須進(jìn)一步發(fā)揮預(yù)算績效管理職能，保障公共財(cái)政資金的使用效果。作為社會(huì)公共財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，行政事業(yè)單位更需要重視預(yù)算績效管理，突破難點(diǎn)，積極探索和改進(jìn)，提高預(yù)算績效管理水平。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 預(yù)算績效管理 策略

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理是一項(xiàng)頗為重要的工作，特別是預(yù)算績效管理的實(shí)際內(nèi)容，關(guān)系到單位內(nèi)外各項(xiàng)工作的順利開展。完善的預(yù)算績效管理工作能夠助力行政事業(yè)單位內(nèi)部更為科學(xué)、合理地分配資金，優(yōu)化財(cái)政結(jié)構(gòu)。但現(xiàn)階段，多數(shù)單位在此方面暴露出一定的問題和不足，相關(guān)組織需要出臺(tái)合理的策略予以調(diào)整和改進(jìn)，以切實(shí)提高預(yù)算管理水平。

一、預(yù)算績效管理的基本概念

預(yù)算績效管理強(qiáng)調(diào)支出的責(zé)任與效率，重點(diǎn)在于突出預(yù)算支出結(jié)果的導(dǎo)向作用，這是行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作中不能忽視的關(guān)鍵要素。概括地說，績效管理本是來源于企業(yè)的一種管理模式，強(qiáng)調(diào)通過提高員工的業(yè)績來達(dá)成企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，以服務(wù)對(duì)象的滿意程度來衡量員工和企業(yè)的成績，對(duì)于降低成本、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、調(diào)動(dòng)員工的積極性起到了積極的作用。在此基礎(chǔ)上，預(yù)算績效管理則被定義為對(duì)為實(shí)現(xiàn)“業(yè)績”而采取的財(cái)政資金安排計(jì)劃所采取的考評(píng)措施。

二、現(xiàn)階段行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理面臨的難點(diǎn)

盡管行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的應(yīng)用有其必要性，但在實(shí)際落地的過程中面臨諸多難點(diǎn)，主要如下：

（一）預(yù)算績效管理意識(shí)相對(duì)薄弱

當(dāng)前，我國多數(shù)行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理效率比較低，缺乏完善的管理體系。盡管個(gè)別單位已經(jīng)設(shè)定了一套完整的、符合自身所需的管理方案，但在實(shí)際管理過程中，因?yàn)槿狈俚墓芾砣藛T，所以制度的落地情況并不理想，形同虛設(shè)、形式主義，并沒有起到太大的作用。并且一些工作人員在日?；顒?dòng)中并不會(huì)嚴(yán)格按照既定的流程、制度來行事，績效管理意識(shí)薄弱。

（二）指標(biāo)選擇不夠合理

對(duì)預(yù)算績效管理的選擇是確保管理體系科學(xué)性和客觀性的重要因素，同時(shí)，對(duì)于指標(biāo)的選擇必須考慮到方方面面的要素，因此選擇合適且正確的指標(biāo)并不是一件容易的事情。很多單位在對(duì)指標(biāo)的選擇上存在嚴(yán)重的局限性，這些指標(biāo)往往只是在某一層面滿足應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，很難綜合性地反映事態(tài);或者不同指標(biāo)彼此獨(dú)立、缺乏關(guān)聯(lián)性，由其所展現(xiàn)的預(yù)算績效管理情況很難得到真實(shí)的反饋;而且具體選擇指標(biāo)的方式也暴露出不少問題，其對(duì)于單變量指標(biāo)、多變量指標(biāo)的選擇標(biāo)準(zhǔn)、要求缺乏理解，也沒有采用更為合理的方式對(duì)這些變量開展深入調(diào)查，導(dǎo)致相關(guān)結(jié)論實(shí)在缺乏有效性和說服力。

（三）方案制定不夠全面

不可否認(rèn)，很多常規(guī)的、慣用的績效方法并不能滿足行政事業(yè)單位多角度、多方面的預(yù)算績效管理要求，最終促使預(yù)算管理所產(chǎn)生的效能無法真正意義上滿足工作需求，以致造成不必要的浪費(fèi)。同時(shí)，很多預(yù)算管理方案所涉及的細(xì)節(jié)方法關(guān)聯(lián)度較低，多是針對(duì)某一項(xiàng)具體的問題進(jìn)行處理，關(guān)聯(lián)性問題不能得到妥善解決，久而久之，預(yù)算績效管理方案的綜合性實(shí)踐效果并不理想。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的高效實(shí)施策略

要想確保行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的順利和高效實(shí)施，可以從以下幾個(gè)角度操作：

（一）增強(qiáng)績效理念

行政事業(yè)單位要通過不同的渠道進(jìn)行宣傳，在內(nèi)部不斷增強(qiáng)績效理念，引導(dǎo)全體工作人員樹立正確的預(yù)算績效管理意識(shí)，將單位工作的重點(diǎn)置于財(cái)政預(yù)算過程中以及對(duì)資金使用的效率判斷上來，通過嚴(yán)格的立項(xiàng)審批程序，強(qiáng)化對(duì)資金流向的監(jiān)督，確保財(cái)政資金正確而安全的使用。

（二）優(yōu)化指標(biāo)選擇

原則上，預(yù)算績效管理必須從簡單到復(fù)雜、由細(xì)節(jié)到綜合，要在重點(diǎn)項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)突破后，進(jìn)一步擴(kuò)大績效評(píng)價(jià)和目標(biāo)管理的范圍，實(shí)現(xiàn)多層次、雙聯(lián)動(dòng)。針對(duì)前文所提及的內(nèi)容，對(duì)指標(biāo)的選擇需要結(jié)合行政事業(yè)單位的現(xiàn)狀來進(jìn)行分析，考量其具體的服務(wù)職責(zé)和運(yùn)行狀態(tài)來生成相對(duì)應(yīng)的指標(biāo)，既要關(guān)注設(shè)立單一指標(biāo)是否全面，也要考量對(duì)指標(biāo)數(shù)量的選擇是否合適。要及時(shí)調(diào)整和更換所有與事業(yè)單位無關(guān)的指標(biāo)，對(duì)一切指標(biāo)的選擇不能脫離行政事業(yè)單位的發(fā)展實(shí)際，由此產(chǎn)生的預(yù)算績效方案才能真正意義上起到合理規(guī)劃和管理事業(yè)單位工作的效果。

（三）制定更加合理的方案

制定預(yù)算管理績效方案具有一定的特殊性，必須結(jié)合單位的實(shí)際情況來進(jìn)行，要在充分解決過往工作中存在的問題之后，才能對(duì)后續(xù)的工作作出必要的部署和指導(dǎo)。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)基于現(xiàn)實(shí)，根據(jù)自身提供服務(wù)的內(nèi)容與類型，制定合理的預(yù)算管理方案。一方面，要參考前期的工作進(jìn)展情況，設(shè)定與自身相關(guān)的管理運(yùn)營方案，將和單位有關(guān)的各個(gè)模塊、部分全都?xì)w類在統(tǒng)一的管理方案當(dāng)中，不斷增強(qiáng)各個(gè)模塊的關(guān)聯(lián)性;另一方面，方案在制定之后不可能一勞永逸、不可修改，必須結(jié)合單位不斷發(fā)展的情況及外在環(huán)境的變化，作出必要的調(diào)整和改進(jìn)，以便具體問題具體分析。

四、結(jié)語

對(duì)于行政事業(yè)單位而言，高效且有效的預(yù)算績效管理始終關(guān)系著其正常發(fā)展和運(yùn)作，所以行政事業(yè)單位必須明確現(xiàn)階段預(yù)算績效管理中的困難和瓶頸，并針對(duì)其積極探索有效的管理方法，提高管理效率，在推動(dòng)自身不斷發(fā)展的同時(shí)，推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)步。

（作者單位為青島平度市財(cái)政局）

參考文獻(xiàn)

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