淺析法治思維在法治信訪建設(shè)中的突出作用

吳秀波

摘 要 淄礦集團(tuán)實(shí)施“三大政策性”改革之后，新衍生的信訪矛盾持續(xù)而多發(fā)，群眾來(lái)訪總量成倍增加，并持續(xù)高位運(yùn)行，致使企業(yè)長(zhǎng)期背負(fù)巨大的維穩(wěn)壓力。

關(guān)鍵詞 法治 社會(huì) 信訪建設(shè)

近年來(lái)，面對(duì)集中凸現(xiàn)、持續(xù)蔓延的各類信訪矛盾和不同利益訴求，始終堅(jiān)持以法治思維、法治方式理順和規(guī)范信訪秩序，依法合規(guī)調(diào)處和化解信訪矛盾，持續(xù)推行逐級(jí)走訪、訴訪分離和依法終結(jié)程序，保持了信訪矛盾不激化、群體事態(tài)不擴(kuò)大、突出問(wèn)題不上行，整個(gè)維穩(wěn)局面始終保持在可控狀態(tài)，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、和諧發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、堅(jiān)持完善創(chuàng)新，依法規(guī)范信訪工作機(jī)制

本著依法合規(guī)、符合實(shí)際的原則，不斷創(chuàng)新方法、完善機(jī)制，促進(jìn)了信訪工作的規(guī)范化建設(shè)。一是加強(qiáng)信訪制度建設(shè)。結(jié)合國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)和企業(yè)實(shí)際，先后修改10余項(xiàng)制度，新建4項(xiàng)制度，廢止20余項(xiàng)制度，對(duì)信訪辦理流程、工作標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲考核等實(shí)行規(guī)范化管理。完善主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”的維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，為提高信訪工作效率提供了有力的機(jī)制保障。二是建立完善規(guī)范化考核機(jī)制。每年召開信訪綜治維穩(wěn)工作會(huì)議，部署全年信訪穩(wěn)定工作，制定各類文件，規(guī)范調(diào)整信訪工作考核項(xiàng)目和考核標(biāo)準(zhǔn)，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，形成了集團(tuán)公司、各單位、區(qū)隊(duì)三級(jí)規(guī)范化落實(shí)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、目標(biāo)化考核的新機(jī)制。推行了黨政聯(lián)管、部門聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)網(wǎng)、基層聯(lián)控、責(zé)任聯(lián)究的“五聯(lián)”機(jī)制，實(shí)行集團(tuán)公司、權(quán)屬單位兩級(jí)信訪風(fēng)險(xiǎn)抵押考核管理，將信訪工作列入兩級(jí)績(jī)效考核中。三是推行地企聯(lián)合維穩(wěn)機(jī)制。與當(dāng)?shù)卣ㄎ?、群工部成立“地企?lián)合維穩(wěn)工作組”，地企黨政領(lǐng)導(dǎo)定期深入溝通，親自約談上訪代表，各相關(guān)對(duì)口部門積極作為，直接參與調(diào)處化解，有效遏制了不穩(wěn)定群體的上訪態(tài)勢(shì)。對(duì)非企業(yè)主體責(zé)任的信訪事項(xiàng)積極協(xié)調(diào)地方政府和公安部門，借助資源，研判預(yù)警，超前調(diào)處，有效把握了信訪工作的主動(dòng)權(quán)。

二、堅(jiān)持法治思維，依法規(guī)范信訪工作秩序

開展依法治訪，讓群眾依法理性表達(dá)利益訴求，讓職能部門依法解決群眾合理訴求。一是依法規(guī)范信訪事項(xiàng)辦理流程。堅(jiān)持“依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，按照“受理—呈報(bào)—批辦—承辦—答復(fù)（化解）”的流程，分級(jí)歸口受理職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，按期辦結(jié)，保證了程序規(guī)范、依法依規(guī)、檔案齊全。二是依法處置非正常訪事項(xiàng)。協(xié)調(diào)地方政府和部門，采取聯(lián)合研判、分類調(diào)處、教育訓(xùn)誡、困難救助、依法處置等措施，地企聯(lián)合，綜合施策，妥善處置非正常上訪信訪事項(xiàng)。近年來(lái)，先后對(duì)進(jìn)京非訪事項(xiàng)開展20余次地企聯(lián)合調(diào)處。三是依法做好初信初訪辦理工作。按照上級(jí)要求，落實(shí)首辦責(zé)任，規(guī)范初信初訪辦理流程，在一定程度上減少了群眾重復(fù)訪和越級(jí)訪。近年來(lái)，群眾重復(fù)來(lái)訪和越級(jí)上訪同比分別下降了14.2%和25.6%。四是持續(xù)抓好源頭預(yù)防工作。協(xié)調(diào)督導(dǎo)權(quán)屬單位和職能部門各司其職，依法按政策辦事，從源頭上預(yù)防和減少信訪矛盾的發(fā)生。堅(jiān)持“誰(shuí)決策誰(shuí)評(píng)估”“誰(shuí)實(shí)施誰(shuí)評(píng)估”的原則，對(duì)重大政策制定、重大項(xiàng)目實(shí)施的合法性、可行性、關(guān)聯(lián)性進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，杜絕了因決策不慎而引發(fā)的群眾信訪矛盾。注重發(fā)揮兩級(jí)信訪信息員、矛盾調(diào)解員的作用，保障了信訪隱患早發(fā)現(xiàn)、群體矛盾早控制、突出問(wèn)題早化解。

三、堅(jiān)持“事要解決”，依法規(guī)范調(diào)處化解機(jī)制

調(diào)處疑難問(wèn)題和信訪積案是信訪工作的難點(diǎn)，在這方面必須下大力氣、狠功夫。一是堅(jiān)持依法進(jìn)行終結(jié)。根據(jù)《山東省信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核辦法》，對(duì)疑難信訪案件適時(shí)引入三級(jí)復(fù)查復(fù)核程序。近年來(lái)，先后引導(dǎo)多個(gè)疑難信訪事項(xiàng)完成了三級(jí)復(fù)查復(fù)核程序，依法進(jìn)行終結(jié)，實(shí)現(xiàn)了信訪人息訴罷訪。二是妥善化解特殊疑難信訪矛盾。按照信訪事項(xiàng)“屬地管理”和“三跨三分離”辦理原則，協(xié)調(diào)地方政府承接屬地穩(wěn)控責(zé)任，采取靈活的權(quán)利救濟(jì)和困難救助方式，妥善調(diào)處化解疑難案件。近年來(lái)，妥善化解20余個(gè)特殊疑難信訪事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了多個(gè)上訪“釘子戶”息訴罷訪。三是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部接訪包案責(zé)任。深入推進(jìn)權(quán)屬單位黨政領(lǐng)導(dǎo)定期接訪、約談下訪制度落實(shí)，及時(shí)就地化解群眾訴求。對(duì)一時(shí)難以化解的案件，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)分管領(lǐng)域，明確包案責(zé)任，對(duì)案件一包到底，直至問(wèn)題依法解決。2019年，按照省信訪積案化解要求，全年30余次約談多個(gè)群體訪代表，查找近千份檔案，及時(shí)與群訪人員代表約談，有效地遏制了群體上訪的勢(shì)頭。

四、堅(jiān)持訴訪分離，依法規(guī)范信訪行為

有的信訪訴求涉法涉訴，在信訪渠道無(wú)法有效解決，適時(shí)導(dǎo)入司法程序是妥善化解這類矛盾的有效途徑。一是對(duì)“信訪不信法”的認(rèn)識(shí)進(jìn)行糾偏。按照《信訪條例》規(guī)定，對(duì)涉法涉訴事項(xiàng)在表達(dá)渠道、受理程序等方面反復(fù)、耐心給予解釋和引導(dǎo)，讓來(lái)訪群眾明白信訪部門的受理范圍、辦理程序，消除信訪群眾對(duì)信訪渠道的過(guò)高預(yù)期，把接訪的過(guò)程變?yōu)樗枷胧鑼?dǎo)和普法宣傳的過(guò)程，引導(dǎo)群眾“既信訪又信法”。二是及時(shí)把涉法事項(xiàng)導(dǎo)入法律程序。本著“事要解決”的原則，針對(duì)信訪渠道不能解決的涉法事項(xiàng)，耐心做好宣傳疏導(dǎo)工作，從司法程序上尋求問(wèn)題的解決。有的群體訪人員在信訪部門的反復(fù)教育、耐心引導(dǎo)下，走完了信訪三級(jí)終結(jié)程序和依法仲裁程序。近年來(lái)，導(dǎo)入司法程序的涉法事項(xiàng)比2015年以前增加了一倍以上。三是地企聯(lián)合妥善治理非訪行為。協(xié)調(diào)地方政府相關(guān)部門、公安機(jī)關(guān)，對(duì)信訪活動(dòng)中擾亂信訪工作秩序、妨害社會(huì)管理秩序、危害公共安全的違規(guī)行為，堅(jiān)持依法處置到位。協(xié)調(diào)公安部門及時(shí)跟進(jìn)，協(xié)調(diào)駐地派出所對(duì)群訪重點(diǎn)人員依法進(jìn)行警示和訓(xùn)誡，有效遏制了信訪“釘子戶”的無(wú)序鬧訪、到省進(jìn)京非訪、滋事丟丑等行為，有力地維護(hù)了正常的信訪工作秩序。

（作者單位為山東能源淄礦集團(tuán)）