百萬擴招后高職院校治理的問題與對策

陳明霞　吳一鳴

[摘要]2019年高職百萬擴招，給高職院校帶來了治理范圍復(fù)雜化、治理主體多元化、治理模式多樣化等一系列新問題。與此同時，學(xué)生結(jié)構(gòu)的變化、行業(yè)企業(yè)的參與、評價的多維化也為高職院校改善治理體系提供了新契機。以多元共治為基石轉(zhuǎn)變治理理念、以產(chǎn)教融合為方向明確治理目標(biāo)、以效率提升為關(guān)鍵創(chuàng)新治理方式、以機制創(chuàng)新為保障優(yōu)化治理環(huán)境，是高職院校改善治理體系的努力方向。

[關(guān)鍵詞]高職院校;百萬擴招;治理體系;類型教育

[作者簡介]陳明霞（1988- ），女，安徽懷寧人，安慶職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師;吳一鳴（1978- ），男，安徽桐城人，安慶職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副研究員。（安徽? 安慶? 246003）

[中圖分類號]G718.5? ? [文獻標(biāo)識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2020）10-0013-06

高職擴招百萬，是《國家職業(yè)教育改革實施方案》發(fā)布后，國家深化職業(yè)教育改革的一項重大舉措。隨著高職擴招工作告一段落，2019級首批擴招新生已進入高職院校學(xué)習(xí)，“高職院校在辦學(xué)理念、招生方式、基本學(xué)制、培養(yǎng)模式、教學(xué)組織、質(zhì)量評價、管理范式上面臨一系列沖擊?！雹龠@些改變無疑將對高職院校治理產(chǎn)生深遠的影響，也是高職教育堅持和實現(xiàn)類型教育定位時需要面對的問題?！皹?biāo)準(zhǔn)不降、模式多元、學(xué)制靈活”的質(zhì)量型擴招，是高職擴招的基調(diào)。高職院校原有的發(fā)展路徑并不完全適應(yīng)擴招的要求，以改善治理體系為核心的高職院校辦學(xué)模式變革勢在必行。黨的十九屆四中全會明確提出要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，治理問題被提到前所未有的高度。擴招后的高職院校治理，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容之一。與擴招前相比，擴招后的高職院校治理將面對更加復(fù)雜的情形，即治理范圍擴大化、治理主體多元化、治理模式多樣化。如果不進行與擴招相適應(yīng)的變革，那么高職院校治理可能會因為學(xué)生數(shù)量增加、結(jié)構(gòu)多元、需求多樣等變化，走向混亂和無序。認真思考和研究擴招后的高職院校治理問題，具有緊迫且重要的現(xiàn)實意義。

一、擴招后高職院校治理面臨的新問題

“高職院校是一個開放、遠離平衡態(tài)的耗散結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。”②這個系統(tǒng)內(nèi)的任何一個變化都會推動整個系統(tǒng)從一個穩(wěn)定狀態(tài)走向另一個穩(wěn)定狀態(tài)，以適應(yīng)社會發(fā)展變化。在高職院校中，治理是一個因變量，受自變量變化的影響，而目前最大的自變量變化無疑是擴招百萬。因此，擴招不僅帶來學(xué)生數(shù)量的增加，也給高職院校治理帶來了新問題，即治理范圍復(fù)雜化、治理主體多元化、治理模式多樣化。

1.治理范圍復(fù)雜化。一般認為，高職院校治理受內(nèi)外部關(guān)系的影響，內(nèi)部關(guān)系指的是高職院校內(nèi)部各種組織機構(gòu)和人員之間的關(guān)系;“外部關(guān)系指的是高職院校與政府、行業(yè)企業(yè)、其他院校以及社會公眾等和高職院校發(fā)展相關(guān)的主體之間的關(guān)系”③。據(jù)此可以將高職院校治理范圍劃分為內(nèi)部治理與外部治理。擴招對高職院校內(nèi)部治理產(chǎn)生的影響主要體現(xiàn)為：對內(nèi)部治理者的素質(zhì)要求更高、內(nèi)部組織機構(gòu)權(quán)責(zé)需進一步清晰、內(nèi)部治理架構(gòu)需進一步完善。擴招后的利益群體更為復(fù)雜，為體現(xiàn)不同群體的利益訴求，對高職院校治理內(nèi)部參與者的素質(zhì)要求越來越高。安排和開展擴招學(xué)生的教學(xué)與管理工作、評價教學(xué)效果等，都需要在高職院校治理層面進行總體布局，這與高職院校治理的架構(gòu)與組織機構(gòu)有關(guān)。擴招對高職院校外部治理產(chǎn)生的影響主要表現(xiàn)為與高職院校相關(guān)的外在因素越來越多，如何在不同價值需求之間取得平衡與協(xié)調(diào)，是高職院校治理必須面對的現(xiàn)實問題。通過擴招入學(xué)的學(xué)生與傳統(tǒng)學(xué)生相比，面臨更大的生存壓力;擴招后的高職院校與行業(yè)企業(yè)不再是單純的線性關(guān)系，它們作為同時進行人才培養(yǎng)的不同場所，共同處于相互影響的生態(tài)圈中。外在因素的不斷增多，促使高職院校不得不重新審思治理范圍問題。

2.治理主體多元化?！皡^(qū)別于傳統(tǒng)自上而下、一元單向的政府‘管理理念，治理的要點在于多元主體合作共治，各主體通過平等協(xié)商達成一致目標(biāo)及行動方案。”④任何參與高職院校辦學(xué)的組織和個人都可被視為高職院校治理的主體，包括政府、院校自身、企業(yè)行業(yè)、學(xué)生、教職工等。在傳統(tǒng)觀念中，政府是高職院校治理中起主導(dǎo)作用的一方。但是，隨著擴招的推進，高職院校的開放性與日俱增，其與社會的聯(lián)系更為緊密，這就使得政府在高職院校治理體系中的原有地位發(fā)生了改變。轉(zhuǎn)變政府參與高職院校治理的方式，既不能以政府為尊，也不能漠視政府應(yīng)有的職責(zé)，要準(zhǔn)確落實“放管服”改革要求。對于高職院校而言，在面對更為復(fù)雜的內(nèi)外部利益時，如何協(xié)調(diào)各方訴求從而實現(xiàn)利益最大化，是一項嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。對于企業(yè)而言，由于其部分員工邊在企業(yè)工作邊在高職院校學(xué)習(xí)，“工”“學(xué)”之間可能存在矛盾，這就要求企業(yè)更加積極主動地參與校企合作治理。對于學(xué)生而言，擴招后學(xué)校提供的人才培養(yǎng)與管理服務(wù)，將直接關(guān)系到他們的學(xué)習(xí)目標(biāo)、學(xué)習(xí)需求能否達成。這不僅是擺在高職院校治理面前的一大難題，也對高職院校的教育質(zhì)量及社會認同有著重要影響。對教職工而言，擴招后現(xiàn)有的教職工數(shù)量難以滿足學(xué)生數(shù)量的變化?！叭舭磶熒?8︰1計算，并考慮老師退休等自然減員情況，每年約需補充6.5萬名高職老師，‘才能把擴招的任務(wù)基本應(yīng)付下來?！雹萸也徽摻搪毠な欠裼衅渌矫娴囊?，單就教師數(shù)量這個問題就要花大力氣解決。

3.治理模式多樣化。治理模式主要協(xié)調(diào)的是參與治理的各主體之間的權(quán)利界定與利益分配。在治理范圍擴大、治理主體多元化的背景下，擴招對高職院校治理模式的沖擊一觸即發(fā)。關(guān)于高職院校治理模式，主要是在高職院校內(nèi)部治理層面進行探討。有學(xué)者認為，可將當(dāng)前高職院校內(nèi)部治理模式分為三種：一種是多主體協(xié)同治理模式，一種是共識治理模式，還有一種是合作共治模式。這三種治理模式的共同點就是要充分發(fā)揮與高職院校相關(guān)的各利益群體的作用，使他們按照不同的方式共同參與治理。具體方式可以通過規(guī)定制度框架來參與治理，也可以先溝通達成共識后再治理，還可以是有主導(dǎo)的共同治理。高職院校無論采取哪種治理模式，都存在一定的問題。在多主體協(xié)同治理模式下，參與高職院校治理的多元主體需要一定時間來吸收擴招的影響，且他們各自的權(quán)利與義務(wù)需要通過規(guī)章制度來落實，這一過程必定不會一帆風(fēng)順。在共識治理模式下，高職院校治理的決策者與非決策者本應(yīng)溝通后再開展治理，但依照目前高職院校治理主體的角色定位以及主體之間的關(guān)系，這一愿望難以得到治理主體的認同。合作共治模式可以在一定程度上解決治理主體角色模糊的弊端，但“以誰為治理主導(dǎo)”這一問題還需要慎重考慮，不能出現(xiàn)“一刀切”的情況。高職院校要結(jié)合院校實際，充分體現(xiàn)“多元協(xié)同、和諧共生”的思想。只有這樣，才能改變當(dāng)前高職院校治理模式中行政權(quán)威盛行和職責(zé)模糊不清的現(xiàn)狀，使高職教育在擴招過程中達到教育質(zhì)量“標(biāo)準(zhǔn)不降”的目標(biāo)，體現(xiàn)高職教育的類型化特色，從而實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。

二、擴招為改善高職院校治理提供新契機

“確立職業(yè)教育的類型屬性，內(nèi)在地還要求按照職業(yè)教育的特點來管理職業(yè)教育。只有當(dāng)職業(yè)教育辦出自己的特色，讓人們充分認識到它在功能上是一種不可替代的教育，才具備成為一種教育類型的物質(zhì)基礎(chǔ)?！雹薷呗氃盒Ｖ卫硎求w現(xiàn)高職教育作為類型教育特點的一個方面，擁有自身特色的治理能力、治理體系、治理方式是高職院校類型發(fā)展的必經(jīng)之路。能否準(zhǔn)確把握擴招帶來的治理變革契機，也是高職院校治理能力和治理體系能否真正走向現(xiàn)代化的一個重要節(jié)點。

1.學(xué)生結(jié)構(gòu)變化倒逼治理能力建設(shè)。“組織的利益相關(guān)者是那些‘影響組織目標(biāo)實現(xiàn)，或是被這種實現(xiàn)‘所影響的個人或群體。”⑦從利益相關(guān)者理論出發(fā)，學(xué)生群體是高職院校的利益相關(guān)者之一。擴招后，高職學(xué)生的來源結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民等概念出現(xiàn)在擴招政策文件中，打破了傳統(tǒng)觀念中對于高職學(xué)生概念的認知，年齡不再是衡量學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生群體多元化的特點越來越突出。這意味著不同學(xué)生對高職院校的期望存在差異，如有的學(xué)生希望提升工作技能，有的學(xué)生希望提高學(xué)歷，有的學(xué)生希望獲得更多的理論基礎(chǔ)知識。高職院校要滿足學(xué)生的不同需求，不僅要在教學(xué)管理、教學(xué)方式、教學(xué)過程等層面進行改變，更重要的是在治理層面進行改革，在核心利益上體現(xiàn)學(xué)生的現(xiàn)實訴求。在高職擴招前，關(guān)于高職院校利益相關(guān)者的多元治理思想已經(jīng)得到眾多學(xué)者的認同，擴招后的重要問題則是要落實多元治理理念，體現(xiàn)利益相關(guān)者的訴求。

如何在擴招后的高職院校治理過程中體現(xiàn)學(xué)生利益，這對高職院校治理能力提出了極大挑戰(zhàn)，因為現(xiàn)階段的高職院校治理大多數(shù)從社會角度出發(fā)，重點突出國家、政府、行業(yè)、企業(yè)的利益，對學(xué)生群體利益的關(guān)注度不夠。當(dāng)前學(xué)生群體結(jié)構(gòu)已發(fā)生變化，倒逼高職院校加強治理能力建設(shè)，體現(xiàn)龐大多樣的學(xué)生群體需求?！袄嫦嚓P(guān)者的利益需要動態(tài)平衡?！雹酁檫_到高職院校利益相關(guān)者共同治理的目標(biāo)，要根據(jù)現(xiàn)實情況不斷協(xié)調(diào)國家、政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)生的利益訴求，最終達到一種動態(tài)平衡。學(xué)生結(jié)構(gòu)的變化，打破了現(xiàn)有的平衡狀態(tài)。唯有通過改善治理體系，才能達到新的平衡。

2.行業(yè)企業(yè)參與推動治理體系優(yōu)化。要推動高職教育的類型化發(fā)展，比政府等外在力量更重要的是遵循高職教育發(fā)展的內(nèi)部邏輯，而產(chǎn)教融合是高職教育的底色?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》提出“促進產(chǎn)教融合，校企‘雙元育人”?！蛾P(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》提出“堅持產(chǎn)教融合，推動高職學(xué)校和行業(yè)企業(yè)形成命運共同體”。高職擴招是體現(xiàn)產(chǎn)教融合、校企合作共生的重要舉措。產(chǎn)教融合涉及的是行業(yè)企業(yè)與高職院校的關(guān)系，不僅需要行業(yè)企業(yè)與高職院校在人才培養(yǎng)要求上相契合，還要求雙方在教學(xué)過程、教學(xué)管理、學(xué)生質(zhì)量評價等各方面相互融合。行業(yè)企業(yè)參與高職院校治理過程是產(chǎn)教融合的一個重要方面。擴招后，高職院校與行業(yè)企業(yè)有了更多的關(guān)系，很多學(xué)生邊工作邊學(xué)習(xí)，這也導(dǎo)致高職院校治理對行業(yè)企業(yè)的影響更為直接和明顯。

擴招后的行業(yè)企業(yè)既受高職院校治理的影響，也是參與高職院校治理的主體力量，對于高職院校治理的開展具有重要意義。如何激發(fā)它們?nèi)?、主動地參與治理，是推動高職院校治理體系優(yōu)化必須解決的問題。與高職院校相比，行業(yè)企業(yè)最為關(guān)注的因素有兩點：一是人力資源，二是經(jīng)濟利益。要激勵行業(yè)企業(yè)參與高職院校治理，需要在這兩方面下功夫。在人力資源方面，高職院校不僅要在人才培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)過程、評價評估方面需要行業(yè)企業(yè)的參與，更要實現(xiàn)為行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)合格的技能型人才的目標(biāo);在經(jīng)濟利益方面，要對行業(yè)企業(yè)參與高職院校治理進行鼓勵，如實行免稅政策、低價租地、低息貸款等。當(dāng)然，行業(yè)企業(yè)參與高職院校治理的過程要受到法律保障，體現(xiàn)合法性與程序性。

3.評價的多維化促進治理工具創(chuàng)新。擴招后的學(xué)生群體結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，高職院校的教學(xué)過程、人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、人才評價體系會有相應(yīng)的變化，對高職院校治理也會有不同的評價。對治理的評價是治理的重要組成部分，正確反映高職院校治理的評價可以反過來促進高職院校治理的改善。對院校治理的評價本身就是一項復(fù)雜的工作，有從學(xué)生發(fā)展角度開展的評價，有從學(xué)校發(fā)展水平角度開展的評價，還有從服務(wù)地方經(jīng)濟水平角度開展的評價。單一取向的評價維度已逐漸被現(xiàn)代高職院校治理評價所拋棄，評價多維化是主要的發(fā)展趨勢。一是豐富評價內(nèi)容。學(xué)生評價、院校評價、服務(wù)經(jīng)濟水平評價等都要有綜合體現(xiàn)，這樣才能體現(xiàn)治理各主體的利益訴求。二是評價方式要多樣。內(nèi)外評價要兼顧，更重要的引入第三方評價機制，從客觀角度反映高職院校治理效果。三是維度要長遠。從長遠角度全盤考慮治理效果，才能對改善治理有幫助。四是評價過程要透明。多元主體參與的高職院校治理，必須在治理評價過程中體現(xiàn)透明度，這樣才能保證公平公正，暢通各主體的利益訴求通道，激勵各利益主體參與高職院校治理。

擴招后高職院校治理評價的多維化發(fā)展可以促進治理工具的創(chuàng)新。首先，治理工具的選擇要充分體現(xiàn)個性化。擴招后治理范圍復(fù)雜，不同高職院校面對的治理情況不同。“‘質(zhì)量型擴招不是學(xué)生人數(shù)增加的擴招，擴招的院校和專業(yè)必須與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求匹配，而非任意地擴大規(guī)?！?⑨，甚至不同層次的高職院校擴招對接的產(chǎn)業(yè)及區(qū)域鏈?zhǔn)遣煌?。因此，要根?jù)不同院校的實際情況選擇治理工具，體現(xiàn)高職院校治理為個性化需求服務(wù)的理念。其次，治理工具的選擇要體現(xiàn)信息化。與傳統(tǒng)治理相比，擴招后治理的空間擴大、對象多元，僅僅依靠傳統(tǒng)的治理工具已經(jīng)無法滿足治理現(xiàn)狀的變化，為此，可以通過視頻會議、數(shù)據(jù)共享、一體化辦公等信息化治理工具，提升治理的能力與效率。

三、擴招后改善高職院校治理的對策

總結(jié)擴招后高職院校治理可能面對的問題，在理論層面上預(yù)先判斷，可為實踐提供一定的思路與方法。以問題為導(dǎo)向，帶著問題重新認識擴招后的高職院校治理，有利于創(chuàng)新治理思維、拓展治理視野、提升治理能力、豐富治理方式。

1.轉(zhuǎn)變治理理念，以多元共治為基石?！爸卫淼暮诵囊x是多元參與，共同治理?！雹狻皬膰飧叩冉逃c利益相關(guān)者互動關(guān)系生成的歷史可知，高等教育要邁入‘利益相關(guān)者共同治理階段：一方面需要高等教育外部環(huán)境的刺激，如增加高校自籌經(jīng)費的壓力、外部治理模式的變革等;另一方面需要高校內(nèi)部治理理念的轉(zhuǎn)變，主動向利益相關(guān)者賦權(quán)等。”11長期以來，我國高職院校治理借鑒的是普通高等學(xué)校的治理理念。盡管兩者在治理體系上存在一定的差別，但不可否認，它們在治理理念層面有共通性，即都是利益相關(guān)者參與的共同治理。擴招后，高職院校治理中利益相關(guān)者之間的博弈關(guān)系更加復(fù)雜，在實踐中尤其要加快落實多元共治的治理理念。

在多元共治理念的指導(dǎo)下，擴招后高職院校的治理體系需要不斷完善，充分賦予非管理層級如各級教學(xué)單位、二級學(xué)院參與治理的權(quán)利，保障它們的自主權(quán)，暢通它們與管理層級平等溝通的渠道。在組織機制上，建立利益相關(guān)者共同參與治理的機制，搭建共同治理的平臺，激勵學(xué)生、行業(yè)企業(yè)及教職工參與治理。要保證治理過程的公開透明，積極引入相應(yīng)的監(jiān)督與評價機制。政府要發(fā)揮引領(lǐng)及保障作用，為高職院校治理做好服務(wù)工作，實現(xiàn)自身角色的轉(zhuǎn)換?！奥殬I(yè)教育開放發(fā)展意味著職業(yè)教育面向市場、企業(yè)、行業(yè)、社會和國際開放辦學(xué)，實現(xiàn)職業(yè)教育資源供給多元化，促進職業(yè)教育體制機制的改革創(chuàng)新，進而切實滿足人民群眾的多樣化教育需求?！?2擴招后的高職院校不再提供整齊劃一的教育，將為廣大多樣的群體提供適合他們的教育，高職教育將在個性化服務(wù)上得到更多的發(fā)展，在治理層面關(guān)注不同群體的不同需求，多元共治理念應(yīng)該成為高職院校治理的基石。只有這樣，高職院校才能調(diào)動一切可以調(diào)動的資源參與辦學(xué)，真正將高職教育與社會需求、人民需要緊密結(jié)合起來，成為人民滿意和有吸引力的教育。

2.明晰治理目標(biāo)，以產(chǎn)教融合為方向。利益相關(guān)者的多元共治并不意味著高職院校治理目標(biāo)的多樣化，相反，需要圍繞一個清晰的共同目標(biāo)即產(chǎn)教融合進行開展。利益相關(guān)者參與高職院校治理的出發(fā)點是不同的，擴招后這種現(xiàn)象更為明顯。因此，明晰并統(tǒng)一治理目標(biāo)，是實現(xiàn)利益相關(guān)者共同訴求的途徑，能夠最大程度地調(diào)動利益相關(guān)者參與治理過程，實現(xiàn)治理目的。

“產(chǎn)教融合是提高我國職業(yè)教育體系現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵所在，也是確保技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量的根本所在。”13對于擴招后的高職院校來說，產(chǎn)教融合是必須堅持的治理目標(biāo)，現(xiàn)階段需要解決的問題是如何達成此目標(biāo)。以產(chǎn)教融合為治理目標(biāo)，首先，必須打破政府包辦高職教育的局面，積極發(fā)揮多元主體參與高職院校治理的作用，尊重高職教育的發(fā)展規(guī)律，將產(chǎn)教融合作為多元主體參與治理的“利益共生點”基調(diào)，協(xié)調(diào)好不同主體的利益需求。其次，擴招后的高職院校要依據(jù)專業(yè)特色、學(xué)校發(fā)展水平及服務(wù)對象精準(zhǔn)定位，有針對性地為行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)人才，與行業(yè)企業(yè)實現(xiàn)資源的集約與共享，依據(jù)產(chǎn)教融合程度進行多元共治。最后，行業(yè)企業(yè)必須認識到：高職教育與行業(yè)企業(yè)息息相關(guān)，高職教育服務(wù)行業(yè)企業(yè)，行業(yè)企業(yè)也要反哺高職教育。除了政策的支持與鼓勵以外，行業(yè)企業(yè)在參與高職院校治理的過程中也要有一定的情懷，體現(xiàn)責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，積極發(fā)揮自身在多元治理過程中的能動作用，推進產(chǎn)教深度融合。

3.創(chuàng)新治理方式，以效率提升為關(guān)鍵。創(chuàng)新高職院校治理方式既能滿足參與高職院校治理的各利益相關(guān)者的需要，又能充分調(diào)動參與程度不高的各利益相關(guān)者主動參與治理，使各利益相關(guān)者都能在高職院校治理過程中合理表達各自的訴求，最后達到治理目標(biāo)的一致。治理方式的創(chuàng)新，可以使高職院校與社會的聯(lián)系更為緊密，變傳統(tǒng)的院校要求社會的供給發(fā)展模式為院校反映社會的需求發(fā)展模式，依托廣泛的行業(yè)企業(yè)資源，深化產(chǎn)教深度融合，使高職院校與行業(yè)企業(yè)成為真正的命運共同體。

無論是擴招帶來的治理范圍、治理主體、治理模式的變化，還是高職院校治理體系建設(shè)、類型發(fā)展的需要，都需要高職院校創(chuàng)新治理方式，提升治理效率。要達到以上目的，需做到兩點：一是要結(jié)合高職院校自身的實際情況，體現(xiàn)出整個高職院校的協(xié)同化發(fā)展，形成院校發(fā)展的合力;二是要充分發(fā)揮院校內(nèi)外各個因素的作用，使它們相互影響、相關(guān)促進。只有這樣，高職院校治理才能在看似零碎、松散的情況下，統(tǒng)籌校內(nèi)校外“一盤棋”，實現(xiàn)高職院校最優(yōu)發(fā)展。

4.優(yōu)化治理環(huán)境，以機制創(chuàng)新為保障。落實治理理念、提升治理能力、創(chuàng)新治理方式，都需要優(yōu)化治理環(huán)境，加強治理保障。明確利益相關(guān)者共同治理的規(guī)章制度，可以為擴招后的高職院校治理提供可靠的依據(jù)。規(guī)章制度的制定，既要符合現(xiàn)有的國家法律法規(guī)，又要對利益相關(guān)者的權(quán)利與義務(wù)進行明確劃分，處理好內(nèi)部與外部的關(guān)系，體現(xiàn)權(quán)利與利益的均衡。要理順政府、高校、行業(yè)企業(yè)等利益相關(guān)者之間的關(guān)系，保障高職院辦學(xué)自主權(quán)，減少對政府的依賴，鼓勵行業(yè)企業(yè)等群體主動參與治理，構(gòu)建符合現(xiàn)代高職院校發(fā)展的治理新機制。此外，要營造高職院校利益相關(guān)者積極參與治理的氛圍，破除治理的傳統(tǒng)偏見。要在全社會形成基本的認知，即高職院校的利益相關(guān)者必須參與高職院校治理，形成非傳統(tǒng)治理者參與治理過程的社會文化。最后，要健全高職院校治理的監(jiān)督機制，同時進行內(nèi)外部監(jiān)督，引入第三方監(jiān)督與評價，多維度對擴招后的高職院校治理效果進行評估，以期達到治理效果評估的科學(xué)化、最優(yōu)化與合理化，實現(xiàn)改善和提升高職院校治理水平的目標(biāo)。

[注釋]

①吳一鳴.高等職業(yè)教育擴招的沖擊與應(yīng)對[J].當(dāng)代職業(yè)教育，2019（3）：11-12.

②陳發(fā)軍.復(fù)雜性理論視角下高職院校治理結(jié)構(gòu)改革策略[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2018（21）：18.

③肖鳳翔，肖艷婷.高職院校治理之維：研究綜述及展望[J].職教論壇，2018（5）：13.

④李玉靜.建立多元主體共同參與的職業(yè)教育治理體系[J].職業(yè)技術(shù)教育，2014（7）：1.

⑤張子諭.高職擴招百萬，面臨6.5萬名高職教師，尤其是“雙師型”教師的缺口——“工匠之師”怎樣鍛造？[EB/OL].（2019-10-30）[2019-12-10].https：//www.tech.net.cn/news/show-89680.html.

⑥徐國慶.確立職業(yè)教育的類型屬性是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的根本需要[J].華東師范大學(xué)學(xué)報：教育科學(xué)版，2020（1）：9.

⑦嚴(yán)文清.中國大學(xué)治理結(jié)構(gòu)研究[M].北京：人民出版社，2011：14.

⑧（美）愛德華·弗里曼，杰弗里·哈里森，安德魯·威克斯，等.利益相關(guān)者理論：現(xiàn)狀與展望[M].盛亞，李靖華，王節(jié)祥，等，譯.北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2013：53.

⑨匡瑛，石偉平.論高職百萬擴招的政策意圖、內(nèi)涵實質(zhì)與實現(xiàn)路徑[J].中國高教研究，2019（5）：94.

⑩張繼延，陸先亮.大學(xué)內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化：理念、路徑及內(nèi)容[J].江蘇高教，2017（11）：42.

11焦磊.高等教育利益相關(guān)者理論研究的進路[J].高教發(fā)展與評估，2018（4）：6.

12柳燕，李漢學(xué).教育新發(fā)展理念下的高職院校治理改革[J].教育與職業(yè)，2017（5）：18.

13石偉平，郝天聰.產(chǎn)教深度融合 校企雙元育人——《國家職業(yè)教育改革實施方案》解讀[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2019（7）：95.