城市流浪乞討人員救助管理困境及對策

摘要：長期以來，我國城市流浪乞討人員被定義為最特殊的弱勢群體，喪失理想、精神頹廢、道德滑坡等不良現(xiàn)象在該群體內(nèi)滋生蔓延，對社會的和諧發(fā)展帶來了嚴重的威脅。雖然我國的流浪乞討人員管理政策及機構(gòu)在不斷改革，在救助體制方面和管理執(zhí)行方面仍存在突出問題。本文針對現(xiàn)存的救助管理困境，提出要轉(zhuǎn)變救助管理思路，實行綜合治理、完善救助模式、加強與相關(guān)部門配合銜接、建立心理咨詢專業(yè)培訓等政策建議。

關(guān)鍵詞：城市流浪乞討人員;救助管理困境;完善救助管理

一、我國當前城市流浪乞討人員救助管理困境的主要表現(xiàn)：

第一，救助對象情況復雜難于甄別。我國《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》所規(guī)定的救助對象為“生活無著的城市流浪乞討人員”。然而在實際的乞討人員身份確定中，制度上的身份鑒定條件不完全具備現(xiàn)實的可操作性，制度設(shè)計存在缺陷。同時，流浪乞討人員的身份確定程序復雜且耗資巨大，部分流浪者由于存在智力及語言等方面的缺陷，更加重了身份確定的難度。再者，隨著流浪乞討人員的團體化、低齡化、職業(yè)化、犯罪化傾向的不斷演變和發(fā)展，這些新特點也使得對于其身份的有效甄別的困難性加重。

第二，救助管理制度不完善。雖然當前我國救助管理模式已從以往的收容遣送制度向救助管理轉(zhuǎn)變，但這一轉(zhuǎn)變沒有做好制度和政策之間的銜接，使得救助管理在行政執(zhí)法上出現(xiàn)了障礙。首先，收容的強制力量被自愿救助所取代，無法發(fā)揮以往收容管理模式的強制力。其次，行政執(zhí)法權(quán)力過于薄弱。最后，治理主體過于單一。在一定程度上造成治理主體單一化存在局限性，難以應(yīng)對城市流浪乞討人員管理的復雜性需求。

第三，救助管理的專業(yè)力量匱乏。首先，救助站的資金運行不存在其他的創(chuàng)收渠道僅依靠政府財政撥付，使得工作人員的薪資待遇相較于其他部門過低，難以吸納更多的優(yōu)秀管理人員參與到這個隊伍中來。其次，由于近年來救助量的增加和救助業(yè)務(wù)的拓展，而工作人員數(shù)量較少導致救助管理工作存在滯后現(xiàn)象，一些具體問題無法得到有效而迅速地解決。最后，當前我國救助管理隊伍存在專業(yè)化水平不高，管理人員存在老齡化、文化程度低、缺乏專業(yè)技能等現(xiàn)象。

第四，缺乏有效的社會支持。由于社會上存在大量的職業(yè)乞討者和非法乞討者，整個社會對于流浪乞討者這一弱勢群體的同情心被大大削弱，社會各界及公眾對于城市流浪乞討人員救助的參與度低下，無法形成整個社會共同努力來幫助流浪乞討者的和諧氛圍，社會資源無法得以有效利用，僅憑政府的力量無法有效開展救助管理工作。

二、針對以上我國城市流浪人員的救助管理工作存在的諸多困境，提出以下幾點對策建議：

第一，完善被救助對象鑒別機制。為保障流浪乞討人員享受公平救助的權(quán)利，減少因職業(yè)乞討和非法乞討等問題而受到不公正對待的現(xiàn)象，我國迫切需要完善被救助對象的鑒別辦法，以制度的方式明確救助對象的鑒別標準。同時，信息部門要建立好相關(guān)數(shù)據(jù)庫，同時進行相關(guān)信息的登記，并且要建立“誠信不良檔案信息庫”，將職業(yè)乞討和非法乞討人員進行記錄，并對其進行教育或其他形式的懲處，必要時可對其行為進行直接曝光，以減少社會的不良影響。

第二，大力完善救助管理制度。當前我國迫切需要依據(jù)實際情況完善和修改原本的救助管理制度，一方面，針對不同的救助對象可以制定更寬泛的條款以保障其利益;另一方面，可根據(jù)具體情況實行強制性措施以保障救助管理工作人員和救助對象的人身安全。對于城市流浪乞討人員的救助管理必須做到有法可依，同時在保證救助者利益的整體方向不變的情況下，可根據(jù)不同情況的補助對象制定新增條款，使得救助管理制度能夠靈活地應(yīng)用于具體的工作實際當中。各地區(qū)可結(jié)合自身的財政情況、文化發(fā)展情況、社會因素等制定相關(guān)的精細化實施政策。

第三，提高救助管理人員薪資待遇，加強專業(yè)隊伍建設(shè)。受限于當前社會發(fā)展水平，我國民間慈善組織和志愿者還無法做到救助管理工作的大量參與，我國的救助管理專業(yè)隊伍十分薄弱。實際上，城市流浪乞討人員的管理救助工作存在一定的職業(yè)風險，工作人員需要與存在一定復雜性和危險性的流浪乞討人員打交道。然而目前我國救助管理機構(gòu)的工作人員所享受的待遇較其他相關(guān)部門卻明顯偏低，為吸納更多有愛心的年輕有為的專業(yè)性人才，要提高其工資及福利待遇，并且增加特殊崗位津貼。

第四，加強政府部門和社會組織的協(xié)同聯(lián)合救助能力。美國政府在流浪乞討人員救助管理工作中成立了“無家可歸問題跨部門協(xié)調(diào)委員會”，加強各部門的協(xié)調(diào)與合作。這一經(jīng)驗值得我國借鑒，政府需要主動聯(lián)絡(luò)好其他社會救助組織，并加大宣傳力度，呼吁社會公眾參與到救助管理的志愿者隊伍中來，例如一些福利院可以接納孤寡老人和流浪兒童、有條件的企業(yè)可以為一些具有勞動能力的流浪乞討人員提供就業(yè)崗位、社會公益性組織及大學對流浪乞討人員開展教育和心理咨詢及心理矯正等幫助等。

城市流浪乞討人員的救助管理不僅僅是國家政府的責任，更需要全社會的共同參與，如果人人都能為流浪救助管理工作奉獻自已的一點點微薄之力，我們的社會將會更加和諧美好。

注釋：

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作者簡介：

王柳輝（1995—），單位：吉林財經(jīng)大學公共管理學院，學歷：碩士研究生，研究方向： 社會保障。