新型城鎮(zhèn)化視角下產(chǎn)城融合發(fā)展研究

李柱

摘要：新型城鎮(zhèn)化要走產(chǎn)城融合發(fā)展的道路，搞好產(chǎn)城融合，要牢牢抓住“產(chǎn)、城、人”三個(gè)要素，努力實(shí)現(xiàn)人、產(chǎn)業(yè)和城市的良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。本文以田家鎮(zhèn)為例，探索潼南區(qū)推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)城融合;新型城鎮(zhèn)化;對(duì)策

在黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干問(wèn)題的決定》中指出：“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)”。具體來(lái)說(shuō)，產(chǎn)城融合是指產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，是以城市為基礎(chǔ)，承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動(dòng)城市更新和完善服務(wù)配套，以達(dá)到產(chǎn)業(yè)、城市、人之間有活力、持續(xù)向上發(fā)展的模式。國(guó)家發(fā)改委明確了產(chǎn)城融合的五項(xiàng)任務(wù)：一是優(yōu)化空間發(fā)展布局，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展;二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平;四是注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展;五是完善城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

一、潼南區(qū)產(chǎn)城融合規(guī)劃

2017年4月26日，重慶市潼南區(qū)委書記曾菁華在調(diào)研城市建設(shè)時(shí)強(qiáng)調(diào)，解放思想、增強(qiáng)信心，準(zhǔn)確理解城市建設(shè)深刻內(nèi)涵，大力提升城市美的品質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)城市建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，做大做強(qiáng)做美城市。在隨后召開(kāi)的座談會(huì)上，曾菁華指出，按照中央城市工作會(huì)議和重慶市關(guān)于城市規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)要求，潼南立足自身資源泉賦，提出做大做強(qiáng)做美城市這一目標(biāo)，符合科學(xué)發(fā)展要求和人民期盼。作為國(guó)家中心城市功能組團(tuán)和重慶大都市一體化主要區(qū)域之一，潼南需要增強(qiáng)城市品質(zhì)和吸引力，加快實(shí)現(xiàn)人口集聚和市場(chǎng)主體發(fā)展。潼南目前還處于快速成長(zhǎng)期，城市的規(guī)劃、管理和功能配套還需要繼續(xù)加強(qiáng)和完善。做大城市，就是未來(lái)5至10年要按照50平方公里50萬(wàn)人口來(lái)加以謀劃;做強(qiáng)城市，就是要強(qiáng)在產(chǎn)業(yè)支撐、強(qiáng)在功能完善;做美城市，就是要美在城市景觀、風(fēng)貌、生態(tài)宜居和人文與自然的有機(jī)融合。要切實(shí)提高城市美的品質(zhì)。潼南美在“一江穿城”，美在城市與田園的有機(jī)融合，美在已初步成型的風(fēng)景區(qū)。要以“一江兩岸”打造為重點(diǎn)，從濱江護(hù)堤、環(huán)形道路、公園綠化、城市景觀和燈飾工程等方面入手，系統(tǒng)思考、整體策劃并周密實(shí)施。大佛寺雙江片區(qū)和雙壩片區(qū)的開(kāi)發(fā)，要突出文化傳承，爭(zhēng)取用3年時(shí)間取得實(shí)效。要重點(diǎn)打造橫貫城市南北的潼南大道，以四季鮮花和本地樹(shù)種來(lái)綠化美化，實(shí)現(xiàn)“滿城有花”“四季有花”。高鐵站點(diǎn)的選址和規(guī)劃建設(shè)對(duì)城市意義重大，在協(xié)調(diào)發(fā)展和帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展方面作用巨大，要高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)高標(biāo)準(zhǔn)打造，使其成為流旅游客站和功能齊全的城市服務(wù)點(diǎn)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。盡快成立由相關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)配合形成合力。加快籌備城市工作會(huì)議，明確城市發(fā)展方向和重點(diǎn)項(xiàng)目，把中央和市里關(guān)于城市發(fā)展的相關(guān)要求落到實(shí)處。要充分發(fā)揮城投集團(tuán)主力軍作用，解放思想，破解體制機(jī)制障礙，充分吸納專業(yè)人才，圍繞投融資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個(gè)主業(yè)來(lái)開(kāi)展工作，力爭(zhēng)成為一支城市建設(shè)和投資管理的“突擊隊(duì)”。要著力提升城市規(guī)劃科學(xué)化水平、城市整體建設(shè)品質(zhì)、城市管理精細(xì)化水平、城市功腦要件水平和城市產(chǎn)業(yè)支撐，全力打造優(yōu)美舒適的宜居宜業(yè)環(huán)境，讓老百姓有更多的獲得感、幸福感。隨著潼南區(qū)打造“城市發(fā)展新區(qū)”序幕的拉開(kāi)，田家鎮(zhèn)已成為主城“東移”的主戰(zhàn)場(chǎng)，全面發(fā)展的態(tài)勢(shì)已經(jīng)初現(xiàn)，由于田家鎮(zhèn)的發(fā)展定位、規(guī)劃、格局、建設(shè)規(guī)模融入“一園三區(qū)四大片”的整體布局，田家鎮(zhèn)也迎來(lái)了產(chǎn)城融合建設(shè)加速發(fā)展的大好機(jī)遇，加快東區(qū)的產(chǎn)城融合發(fā)展，既是做大做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的迫切要求，也是做大做強(qiáng)做美宜居城市的現(xiàn)實(shí)需要，按照區(qū)委十三屆二次全會(huì)部署和區(qū)委曾書記調(diào)研田家鎮(zhèn)指示精神，田家鎮(zhèn)重點(diǎn)在抓田家產(chǎn)城融合發(fā)展規(guī)劃。

二、產(chǎn)城融合發(fā)展所具備的要素

（一）產(chǎn)城融合要有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

“產(chǎn)城融合”強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展，放眼全國(guó)產(chǎn)城融合發(fā)展較好的城鎮(zhèn)無(wú)不擁有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。位于田家鎮(zhèn)的漁南區(qū)工業(yè)園區(qū)（東區(qū)），現(xiàn)已入駐企業(yè)19家，其中入駐巨科標(biāo)準(zhǔn)廠房企業(yè)6家。巨科環(huán)保、遠(yuǎn)達(dá)催化劑兩家公司一”期已建成投產(chǎn)，太錦環(huán)保已建成投產(chǎn)。這些企業(yè)主要圍繞電鍍集中加工發(fā)展表面處理環(huán)保產(chǎn)業(yè)，擁有西部領(lǐng)先的表面處理加工中心，可進(jìn)行7種電鍍工藝和陽(yáng)極氧化工藝，主要是對(duì)電子設(shè)備、現(xiàn)代燈飾、汽車配件等進(jìn)行集中金屬表面處理，形成了定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（二）就業(yè)環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施要配套建設(shè)

一是交通條件優(yōu)越。渝遂高速、南瀘高速、潼榮高速、城際鐵路等穿境而過(guò)，308線、田塘路、五桂路等3條省市干道縱貫田家鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)現(xiàn)硬化村級(jí)道路達(dá)101.02公里，新整修41.44公里泥碎路面，新建人行便道20公里，養(yǎng)護(hù)路52條110.29公里。二是新型場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)。堅(jiān)持“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步實(shí)施”原則，全力全速加快田家新場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)，擬定在田家鎮(zhèn)小橋村1組田塘路北側(cè)（現(xiàn)田家派出所旁）修建工業(yè)園區(qū)東區(qū)企業(yè)服務(wù)中心，徹底改善為企業(yè)服務(wù)的環(huán)境。該中心建筑面積約13000平米，以此為平臺(tái)，按照規(guī)劃要求，加大商業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等配套設(shè)施建設(shè)力度，加快建設(shè)田家“ 濱水特色”新場(chǎng)鎮(zhèn)。三是其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。東區(qū)已開(kāi)通了潼南至東區(qū)的公共汽車;路線總長(zhǎng)10.5公里的田塘路升級(jí)改造工程項(xiàng)目正在招標(biāo);潼南城區(qū)連接田家鎮(zhèn)全長(zhǎng)7.641公里的產(chǎn)業(yè)大道項(xiàng)目工程勘察設(shè)計(jì)正在招標(biāo)。

（三）產(chǎn)業(yè)要可持續(xù)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級(jí)是城市發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩個(gè)條件不可缺少：一是要有較少的資源消耗和較低的污染;二是要有較高的運(yùn)行效率。這都決定了在推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展時(shí)要做好規(guī)劃，要明確入住園區(qū)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，避免單純?yōu)榱颂嵘鼼DP而大量引進(jìn)高污染、高耗能的產(chǎn)業(yè)，不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取“粗放式”增長(zhǎng)。

三、當(dāng)前田家鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)城融合面臨的問(wèn)題

（一）配套的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足

1.雖然連接工業(yè)園區(qū)南區(qū)和北區(qū)的產(chǎn)業(yè)大道已竣工通車，但東區(qū)到南區(qū)只有通過(guò)渝遂高速公路和田塘路來(lái)連接，或繞道省道308接205線來(lái)連接，交通優(yōu)勢(shì)不明顯，地理位置相對(duì)來(lái)說(shuō)是“偏安-隅”，一園三區(qū)尚未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

2.缺乏綜合服務(wù)配套功能?！秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》提出，新型城鎮(zhèn)化的核心是“人的城銷化”，即產(chǎn)城融合的發(fā)展要圍繞著“人”這一活躍要素展開(kāi)，滿足人的各項(xiàng)需求，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，要能方便人們的生活，留得住人。而當(dāng)前東區(qū)附近沒(méi)有為工廠工人生活配套的場(chǎng)鎮(zhèn)，園區(qū)工人吃、住、行、娛、購(gòu)、教育和醫(yī)療等日常生活非常不方便，這也導(dǎo)致一些年輕人不太愿意前往。

（二）東區(qū)工作人員無(wú)固定辦公場(chǎng)所

目前工業(yè)園區(qū)管委會(huì)與田家鎮(zhèn)負(fù)貴東區(qū)工作的相關(guān)人員無(wú)固定辦公場(chǎng)所，辦公點(diǎn)為臨時(shí)租貨的附近一處民房，且該房屋也系東區(qū)拆遷房。隨著東區(qū)的發(fā)展壯大，工業(yè)園區(qū)管委會(huì)和田家鎮(zhèn)的相關(guān)工作人員也將逐步增多，租用民房已不能適應(yīng)工作需要，而且企業(yè)普遍反映東區(qū)沒(méi)有固定的服務(wù)平臺(tái)，辦事不方便，一定程度上也影響了東區(qū)發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)層次不高

東區(qū)現(xiàn)有的企業(yè)數(shù)量少，除巨科環(huán)保以外，多數(shù)的企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)能力不夠，創(chuàng)新意識(shí)較差：園區(qū)中引進(jìn)的企業(yè)類型較為單一，產(chǎn)值高、效益好的大型國(guó)企、外企及知名企業(yè)等“三維”項(xiàng)目較少，整體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力不強(qiáng)，勞動(dòng)力吸納能力有限。

四、推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展的對(duì)策建議

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃

將城市的建設(shè)與工業(yè)園區(qū)的建設(shè)作為個(gè)整體放到整個(gè)潼南區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局中規(guī)劃，建立規(guī)劃協(xié)調(diào)委員會(huì)，協(xié)調(diào)城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的規(guī)劃，規(guī)劃好生態(tài)建設(shè)用地有多少，未來(lái)可容納多少家企業(yè)，多少人口居住，并在交通、教育、醫(yī)療、供排水等公共服務(wù)妥善對(duì)接，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)從單一工業(yè)區(qū)向生產(chǎn)、生活、休閑、娛樂(lè)發(fā)展為一體的產(chǎn)業(yè)社區(qū)。

（二）留住產(chǎn)業(yè)

城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力離不開(kāi)有活力的產(chǎn)業(yè)，留的住產(chǎn)業(yè)才能留的住人，才有所謂的“產(chǎn)城融合”的持續(xù)發(fā)展。政府要抓住每次的企業(yè)考察機(jī)會(huì)，不斷的推介自己，服務(wù)好每一家企業(yè);綜合運(yùn)用財(cái)政稅收給子發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒂袆?chuàng)新能力的企業(yè)優(yōu)惠，并促進(jìn)企業(yè)優(yōu)化升級(jí)：建立企業(yè)孵化中心，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)的力度，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。

（三）扮好角色

政府要做好“治理者”與“服務(wù)者”，在產(chǎn)城融合發(fā)展的進(jìn)程中，會(huì)出現(xiàn)很多社會(huì)問(wèn)題，如征地拆遷，這就需要政府對(duì)群眾反復(fù)耐心進(jìn)行政策宣講，深入細(xì)致做好思想疏導(dǎo)，將心比心進(jìn)行感情溝通，讓群眾放心拆遷、主動(dòng)拆遷，堅(jiān)決做到不損群眾利益，堅(jiān)決確保項(xiàng)目用地。在規(guī)劃中要有大局意識(shí)和整體意識(shí)，要廣泛吸取不同群體的意見(jiàn)，拓寬意見(jiàn)收集渠道，包括東區(qū)轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)村干部、普通老百姓、企業(yè)主、企業(yè)員工等各利益群體，而不僅僅是區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和專家的意見(jiàn)。

（四）形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚效應(yīng)不高，難以形成城市發(fā)展的原生帶動(dòng)力，當(dāng)前園區(qū)企業(yè)各自發(fā)展，且規(guī)模小，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)黏性效應(yīng)，若外部的環(huán)境發(fā)生變化，則企業(yè)發(fā)展難以為繼，從而帶來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危險(xiǎn)。所以，在選擇入住園區(qū)的企業(yè)時(shí)不可盲目，為了政績(jī)而降低入園標(biāo)準(zhǔn)，要尋求能形成定產(chǎn)業(yè)鏈條的企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

（五）完善配套設(shè)施

完善東區(qū)內(nèi)部和外部的基礎(chǔ)設(shè)施。一是在通水、通氣、通電的基礎(chǔ)性“三通”建設(shè)。二是東區(qū)外部的產(chǎn)業(yè)大道、田塘路升級(jí)改造等項(xiàng)目建設(shè)。三是污水處理和網(wǎng)絡(luò)通信方面的建設(shè)。四是注意配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，比如教育、娛樂(lè)、休閑、居住等功能區(qū)的建立。五是東區(qū)與主城區(qū)之間的銜接區(qū)域以及田家鎮(zhèn)域要著重搞好園林綠化，合理提高綠化覆蓋面積。

（六）與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合

“注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)”是產(chǎn)城融合發(fā)展的其中一項(xiàng)任務(wù)，在推進(jìn)產(chǎn)城融合的同時(shí)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，使產(chǎn)城融合發(fā)展的速度、規(guī)模與環(huán)境的承受能力相適應(yīng)。而當(dāng)前東區(qū)對(duì)工業(yè)較為重視，且環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)較少，景觀環(huán)境建設(shè)滯后，缺乏必要的綠化系統(tǒng)。所以一方面要吸納一些環(huán)境友好型的企業(yè)，另一方面要依托現(xiàn)有的自然環(huán)境，提升園區(qū)的環(huán)境品質(zhì)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]伍定.推進(jìn)產(chǎn)城融合 建設(shè)綠島新城[J].中共樂(lè)山市委黨校學(xué)報(bào)（新論），2011，13（4）：33-35.