環(huán)境污染問(wèn)題的多元治理機(jī)制研究

潘梅芝

摘 要：自我國(guó)進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期以來(lái)，環(huán)境問(wèn)題就成為一項(xiàng)非常困擾我國(guó)發(fā)展的問(wèn)題，針對(duì)環(huán)境污染這一問(wèn)題我國(guó)政府提出了許多相關(guān)措施希望能夠控制環(huán)境污染的進(jìn)度，但是這些措施因?yàn)榉N種原因?qū)е缕洳粔蛲晟?，發(fā)揮出的作用十分有限。因此從多元共治這一全新的角度出發(fā)，對(duì)環(huán)境污染治理提出相應(yīng)的解決策略具有非常重要的意義，充分明確政府，企業(yè)，個(gè)人在環(huán)境污染治理中的定位，并將其協(xié)調(diào)起來(lái)充分發(fā)揮各自的作用，從而在根本上來(lái)解決環(huán)境污染問(wèn)題。本文詳細(xì)闡述了多元視角下對(duì)環(huán)境污染治理的具體策略，希望能夠有助于提升環(huán)境污染治理的工作水平。

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染;多元治理機(jī)制;治理策略

雖然在不同領(lǐng)域?qū)Νh(huán)境污染治理都存在著不同的認(rèn)識(shí)，但是對(duì)于多元共治的重要性都是充分肯定的，它可以充分發(fā)揮社會(huì)中各個(gè)主體各自的作用，并使這些社會(huì)主體進(jìn)行高效的合作，從而解決在社會(huì)中存在的比較難以解決的公共問(wèn)題，使社會(huì)中各個(gè)主體都獲得較大的收益。最近一段時(shí)間以來(lái)我國(guó)一部分地方政府在解決社會(huì)問(wèn)題方面都開始使用多元共治的管理理念，并取得了一定的效果。而我國(guó)在治理環(huán)境污染問(wèn)題的過(guò)程中一直處于投入和收效不成正比的情況，因此可以積極引入多元共治的治理理念，充分發(fā)揮社會(huì)中各個(gè)主體在環(huán)境污染治理方面的作用，并引導(dǎo)這些社會(huì)主體進(jìn)行合作，從而在環(huán)境污染治理方面取得較大的效果。

一、政府在多元治理環(huán)境污染問(wèn)題中的作用

1.1建立環(huán)境污染多元治理體系

要想使多元治理機(jī)制在環(huán)境污染治理問(wèn)題上充分發(fā)揮作用，就必須將多元治理機(jī)制中各個(gè)社會(huì)主體之間的責(zé)任和關(guān)系進(jìn)行明確，在社會(huì)主體明確各自的責(zé)任和聯(lián)系的基礎(chǔ)上對(duì)環(huán)境污染治理問(wèn)題進(jìn)行有效的合作，從而尋找到環(huán)境污染治理問(wèn)題的最有效辦法，使多元治理機(jī)制的作用得到切實(shí)的發(fā)揮。在多元治理機(jī)制中我國(guó)政府是處于絕對(duì)的主導(dǎo)作用，政府首先要對(duì)環(huán)境污染治理問(wèn)題投入必要的資金，同時(shí)使用相應(yīng)的行政監(jiān)管和政策引導(dǎo)等手段建立環(huán)境污染問(wèn)題治理體系。大部分的企業(yè)和個(gè)人在生產(chǎn)和生活過(guò)程中都會(huì)過(guò)于重視自身的經(jīng)濟(jì)利益，并且往往會(huì)因?yàn)樽陨淼慕?jīng)濟(jì)利益漠視和逃避這些利益背后所產(chǎn)生的環(huán)境污染。在這種情況下就需要政府充分發(fā)揮自己的作用，制定一系列合乎環(huán)境保護(hù)要求的法律和規(guī)章對(duì)企業(yè)和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行規(guī)范，使其能夠在獲取經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)充分的保障自然環(huán)境。同時(shí)政府還要強(qiáng)化這些法律和規(guī)章的執(zhí)法力度，如果有企業(yè)或者個(gè)人違反了法律規(guī)章中的制度就必須進(jìn)行嚴(yán)格的處罰如征收相應(yīng)的罰款等。政府通過(guò)強(qiáng)有力的執(zhí)法力度可以保障企業(yè)和個(gè)人這些社會(huì)主體在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)對(duì)自己的活動(dòng)進(jìn)行一定的約束，降低對(duì)自然環(huán)境的污染。同時(shí)制定執(zhí)行科學(xué)合理的法律規(guī)章這一行為只有政府這一個(gè)社會(huì)主體可以做出，其他的社會(huì)主體并不具備這樣的能力。

1.2合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

我國(guó)目前許多環(huán)境污染問(wèn)題都是因?yàn)橹暗拇址攀浇?jīng)濟(jì)發(fā)展模式所帶來(lái)的，在進(jìn)入新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段之后，政府應(yīng)當(dāng)改變這種粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式針對(duì)不同城市的具體特點(diǎn)對(duì)其發(fā)展的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，使城市中所有的產(chǎn)業(yè)布局符合這個(gè)城市能夠承載的規(guī)模和發(fā)展方向，鼓勵(lì)企業(yè)使用污染較小的能源，使城市中各個(gè)產(chǎn)業(yè)所處的區(qū)域更加合理。同時(shí)政府還要提升對(duì)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中所產(chǎn)生的各種污染物的治理水平，建立統(tǒng)一的地點(diǎn)對(duì)這些污染物進(jìn)行清潔化處理，最大限度的保證污染物處理資金和資源的使用。比如說(shuō)在一些具備相應(yīng)條件的城市中建立大規(guī)模的污水處理企業(yè)，將臨近地區(qū)的污水都投放到這一城市進(jìn)行處理，通過(guò)形成環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)的方式促進(jìn)該城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、企業(yè)在多元治理環(huán)境污染問(wèn)題中的作用

企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)到自己在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中對(duì)周邊自然環(huán)境產(chǎn)生的不利影響，并積極地采取各種有效的手段，將這種對(duì)自然環(huán)境的不利影響降到最大程度。一部分企業(yè)對(duì)于環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)只極限于這是政府要求達(dá)到的社會(huì)效益并不是自己的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。這種認(rèn)識(shí)是不對(duì)的，因?yàn)槠髽I(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中。如果采用較高的技術(shù)手段和比較環(huán)保的生產(chǎn)材料不但可以降低對(duì)環(huán)境的污染，同時(shí)也能夠提升自身的生產(chǎn)效率，使自己生產(chǎn)出的產(chǎn)品在市場(chǎng)上更好出售。因此企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)既可以對(duì)社會(huì)產(chǎn)生好處，也能夠提升自己的經(jīng)濟(jì)效益。比如說(shuō)濟(jì)南鋼鐵公司就是一個(gè)非常正面的例子，其在生產(chǎn)過(guò)程中一直非常重視對(duì)環(huán)境的影響，積極采用污染較小的生產(chǎn)技術(shù)和環(huán)保的生產(chǎn)材料，形成了可持續(xù)發(fā)展的綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，非常高效地利用資源進(jìn)行生產(chǎn)，極大的提高了鋼鐵企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)企業(yè)積極地致力于環(huán)境保護(hù)，降低對(duì)環(huán)境的污染，使生產(chǎn)和保護(hù)環(huán)境進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，也可以幫助企業(yè)形成綠色的企業(yè)文化，在整個(gè)社會(huì)中發(fā)揮充分的帶頭作用，進(jìn)而提升企業(yè)和品牌在社會(huì)中的形象。

三、建立個(gè)人在多元治理環(huán)境污染問(wèn)題中發(fā)揮作用的基礎(chǔ)

3.1保證治理方向科學(xué)合理

在一些治理較好的地方每一個(gè)人都是環(huán)境污染治理的參與者，每個(gè)人都將保護(hù)環(huán)境作為自身行為中非常重要的行為準(zhǔn)則如不在馬路上隨意的亂丟垃圾，主動(dòng)對(duì)家庭生活中產(chǎn)生的各種垃圾進(jìn)行分類處理等。這樣不但能夠有效降低當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染治理的難度，還能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)形成群眾監(jiān)督，因此可以說(shuō)每個(gè)人在環(huán)境污染治理方面都具有非常重要的作用。而政府在制訂相關(guān)的環(huán)境污染治理的措施和方案時(shí)很容易受到主觀和客觀等各個(gè)方面的限制，無(wú)法使環(huán)境污染治理的措施做到面面俱到，導(dǎo)致環(huán)境污染治理的措施不能夠發(fā)揮它應(yīng)有的效果。而個(gè)人對(duì)于政府環(huán)境污染治理措施的落實(shí)程度有著最為切身的感受，因此可以鼓勵(lì)個(gè)人參與到相關(guān)部門對(duì)環(huán)境污染治理等具體措施的開展中，積極采納個(gè)人對(duì)于政府相關(guān)措施的意見，并進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和完善，從而保證環(huán)境污染治理不偏離正確的方向。

3.2構(gòu)建全民參與的環(huán)境污染治理機(jī)制

環(huán)境污染治理過(guò)程中對(duì)于那些污染行為的有效監(jiān)督也是必不可少的，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)社會(huì)中的每個(gè)公民都參與到對(duì)環(huán)境污染的監(jiān)督過(guò)程中，大范圍的對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)，從而極大降低相關(guān)政府工作人員的工作量，提高政府環(huán)境污染治理的工作效率。同時(shí)社會(huì)中的公民對(duì)于環(huán)境污染問(wèn)題也有著最為切身的感受，環(huán)境是否健康對(duì)于公民的切身利益直接相關(guān)，公民對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題監(jiān)督的熱情也非常高，他們也十分愿意配合政府對(duì)環(huán)境污染的情況進(jìn)行監(jiān)督，所以政府在相關(guān)的政策和措施方面要給予必要的支持，保證每個(gè)公民都能夠行使自己對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題的監(jiān)督權(quán)利。并且環(huán)境問(wèn)題要想從根本上解決就要保證社會(huì)中的每個(gè)公民都具備相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，因此政府應(yīng)當(dāng)加大相應(yīng)的信息宣傳，利用各種媒體引導(dǎo)公民主動(dòng)參與環(huán)境污染治理的各種活動(dòng)，潛移默化地使公民都建立環(huán)境保護(hù)的理念，形成環(huán)境治理的群眾基礎(chǔ)。

【結(jié)束語(yǔ)】

總之，環(huán)境污染問(wèn)題的多元治理機(jī)制需要社會(huì)中各個(gè)主體的積極參與，并各自發(fā)揮自身的應(yīng)有作用，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的環(huán)境治理機(jī)制，政府建立環(huán)境污染治理體系，合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃;企業(yè)將經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境保護(hù)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合;公民廣泛參與環(huán)境污染治理相關(guān)活動(dòng)，才能從根本上解決環(huán)境污染問(wèn)題。

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