大數(shù)據(jù)時代社區(qū)教育治理的 圖景、模型與實現(xiàn)路徑

鄧紅學(xué) 范文亞 付小菊

【摘要】大數(shù)據(jù)時代，由于信息技術(shù)在社區(qū)教育中的融入，改變了社區(qū)教育覆蓋范圍和服務(wù)人群，同時產(chǎn)生了大量的數(shù)據(jù)，為利用大數(shù)據(jù)開展社區(qū)教育治理提供了圖景。根據(jù)社區(qū)教育的特征基礎(chǔ)，基于大數(shù)據(jù)的社區(qū)教育治理概念，大數(shù)據(jù)時代社區(qū)教育治理需要通過數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，探索整體性的社區(qū)教育生態(tài)建設(shè);通過引入數(shù)據(jù)實現(xiàn)社區(qū)教育治理元素的迭代，強(qiáng)化證據(jù)為本的社區(qū)教育治理理念;實施以數(shù)據(jù)支持的社區(qū)教育治理元素多向度交互;推進(jìn)多層次法制建設(shè)，為社區(qū)教育治理提供法制基礎(chǔ);關(guān)注弱勢群體在社區(qū)教育治理中的話語表達(dá)，保證弱勢群體在社區(qū)教育治理中的話語權(quán)。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù);社區(qū)教育;治理;模型;實現(xiàn)路徑

【中圖分類號】G77【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】1001-8794（2020）05-0037-06

【收稿日期】2020-01-14

【基金項目】2017年重慶市社會科學(xué)規(guī)劃項目“以信息化推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧的機(jī)制與路徑研究”，項目編號為2017YBWT09;2017年重慶市社會科學(xué)規(guī)劃項目“重慶市眾創(chuàng)空間發(fā)展現(xiàn)狀與模式研究”，項目編號為2017YBJY074

【作者簡介】鄧紅學(xué)（1965—），男，重慶人，重慶廣播電視大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院副院長，高級講師，研究方向為古代文學(xué)、社區(qū)教育;范文亞（1977—），男，湖南宜章人，碩士，重慶廣播電視大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院院長，研究方向為金融學(xué)、教育管理;付小菊（1981—），女，重慶人，碩士，重慶廣播電視大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院綜合部主任，重慶市社區(qū)教育服務(wù)指導(dǎo)中心辦公室主任，研究方向為行政管理、社區(qū)教育。

隨著國家經(jīng)濟(jì)水平的提升和人民生活水平的提高，作為終身學(xué)習(xí)體系重要組成部分的社區(qū)教育，由于其深廣的社會屬性、多樣的教育類型、豐富的教育對象、寬泛的教育內(nèi)容受到研究者的關(guān)注。在學(xué)者們的推動下，將社區(qū)教育納入基本公共教育服務(wù)管理上形成了國際共識，并在實踐中得到支持。[1]在日本，通過強(qiáng)力財政支持，尤其是“地方交付稅”制度，確保了社區(qū)教育的快速發(fā)展。在瑞典，通過法律規(guī)定了成人教育稅和企業(yè)所得利潤的一部分用來發(fā)展成人教育。[2]我國教育部等七部委于2014年8月印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》，提出要“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，推進(jìn)社區(qū)教育治理創(chuàng)新”。[3]高志敏將其解讀為：“社區(qū)教育要落地、落實，就必定要與社會治理交融、與社區(qū)治理深度交集。”[4]2016年，教育部等九部門在《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》中再次提出“推動形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、教育部門主管、相關(guān)部門配合、社會積極支持、社區(qū)自主活動、市場有效接入、群眾廣泛參與的社區(qū)教育協(xié)同治理的體制和運(yùn)行機(jī)制”。[5]在我國，“數(shù)據(jù)已經(jīng)成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資產(chǎn)”，[6]數(shù)十年的信息化建設(shè)，形成了應(yīng)用與數(shù)據(jù)的良性互動。[7]隨著信息化在產(chǎn)業(yè)與教育領(lǐng)域的推進(jìn)，社區(qū)教育也逐漸成為“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)教育”，數(shù)據(jù)的普及與應(yīng)用給社區(qū)教育治理創(chuàng)造了良好的發(fā)展空間和技術(shù)支持，社區(qū)教育治理形成了新的圖景。

一、大數(shù)據(jù)時代社區(qū)教育特征及其治理圖景（一）大數(shù)據(jù)時代社區(qū)教育特征

在傳統(tǒng)社區(qū)教育觀念中，社區(qū)教育是在“特定地域范圍內(nèi)，持續(xù)引導(dǎo)全體居民開展終身學(xué)習(xí)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的教育”。[8]厲以賢也提出了“社區(qū)教育是社區(qū)居民為提高自身的生活品質(zhì)，自發(fā)組織起來促進(jìn)社區(qū)融合的一種教育活動和過程”。[9]從傳統(tǒng)的角度看社區(qū)教育的特征，可以歸納出社區(qū)教育的幾個基本隱喻：一是社區(qū)性。傳統(tǒng)的社區(qū)教育有明顯的地域特性，是圍繞同一區(qū)域同一人群開展的教育。二是教育性。社區(qū)教育是為了提升居民生活品質(zhì)的教育，是服務(wù)居民全面發(fā)展的教育。三是治理性。社區(qū)教育通過素質(zhì)教育、技能教育促進(jìn)社區(qū)和諧，提升居民參與社區(qū)治理的能力，實現(xiàn)治理水平的提升。隨著信息化的推進(jìn)，社區(qū)教育存在的邏輯、形式、內(nèi)容和途徑都發(fā)生了極大的改變。從邏輯上講，社區(qū)教育是一種全人教育，是非正式教育和非正規(guī)教育，其邏輯起點是促進(jìn)人的全面發(fā)展。隨著社會經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，社區(qū)教育不再是只為閑暇生活服務(wù)的教育，而是發(fā)展性教育與生存性教育的結(jié)合。發(fā)展性教育指的是為了個人能力提升的教育，生存性教育指的是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的背景下，使部分人通過社區(qū)教育的途徑獲取生存技能的教育。這在社區(qū)教育中的非遺項目培訓(xùn)、手工培訓(xùn)、勞務(wù)訂單加工培訓(xùn)、電商培訓(xùn)、種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)等大量增長的趨勢中可以看到端倪。從形式上講，社區(qū)教育由于“互聯(lián)網(wǎng)+”的支持，從固定場地轉(zhuǎn)移到“虛實融合的學(xué)習(xí)空間”，[10]學(xué)習(xí)者不僅通過社區(qū)的固定場所，也通過在線學(xué)習(xí)參與學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)的空間得到極大的擴(kuò)展，學(xué)習(xí)者線上線下學(xué)習(xí)成為常態(tài)。從內(nèi)容來看，由于社區(qū)教育逐漸具有承載技能培養(yǎng)等功能，文化教育、休閑教育、生活教育、職業(yè)教育、素質(zhì)教育等各種領(lǐng)域的教育成為社區(qū)教育的有效組成部分，社區(qū)教育成為了內(nèi)容廣泛的教育形態(tài)。從途徑來看，社區(qū)教育由傳統(tǒng)的地方政府和基層社區(qū)支持轉(zhuǎn)向教育部門、文化部門等多主體參與，企業(yè)、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等介入社區(qū)教育的范圍和層次在逐步擴(kuò)大，既參與了實體場域的建設(shè)，又與在線教育等結(jié)合，形成了多主體協(xié)同的格局。這些變化逐漸引起了政策決策者的關(guān)注，有學(xué)者通過分析社區(qū)教育政策，歸納了社區(qū)教育的五大政策目標(biāo)，分別為滿足社區(qū)居民的學(xué)習(xí)需求、提高社區(qū)整體素質(zhì)和生活水平、促進(jìn)社區(qū)建設(shè)與治理、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和構(gòu)建終身教育體系與學(xué)習(xí)型社會。[11]

（二）大數(shù)據(jù)時代社區(qū)教育治理及其圖景

教育治理指的是國家機(jī)關(guān)等多個主體通過一定的制度安排進(jìn)行合作互動，共同管理教育事務(wù)的過程。[12]社區(qū)教育治理是教育治理體系中的子系統(tǒng)，是國家機(jī)關(guān)、社會組織、教育機(jī)構(gòu)、學(xué)習(xí)者和其他利益相關(guān)體通過特定的制度，共同管理社區(qū)教育事務(wù)的過程。社區(qū)教育治理的目標(biāo)是通過資源的不斷整合、優(yōu)化重組，形成支持社區(qū)教育流暢運(yùn)行的體系，并帶動整個體系以實現(xiàn)社區(qū)教育治理科學(xué)化的過程。大數(shù)據(jù)時代賦予了教育治理新的圖景：

1由于大數(shù)據(jù)的大規(guī)模采集，社區(qū)教育治理目標(biāo)體系的形成更加科學(xué)

治理的價值目標(biāo)是多元主體通過多元參與實現(xiàn)方向和指向的科學(xué)指引，進(jìn)而化解在改革過程中的迷茫與混亂，使整個社區(qū)教育體系形成方向感和認(rèn)同感。社區(qū)教育治理目標(biāo)是社區(qū)相關(guān)利益者的共同價值訴求，是建立在“好的社區(qū)教育”之下的不同層次的目標(biāo)細(xì)化。大數(shù)據(jù)的大規(guī)模采集對社區(qū)教育的現(xiàn)實需求進(jìn)行準(zhǔn)確的獲取，支持社區(qū)教育利益相關(guān)者形成科學(xué)目標(biāo)。

2由于大數(shù)據(jù)的多維支持，社區(qū)教育治理的過程更加優(yōu)化

社區(qū)教育治理的過程是多元主體的持續(xù)互動過程，不僅包括對社區(qū)教育辦學(xué)以及參與者等多元主體的控制，更重要的是協(xié)調(diào)，是“上下互動、權(quán)力雙向運(yùn)行的自治過程”。[13]在大數(shù)據(jù)技術(shù)支持下，搭建了治理決策所產(chǎn)生的以“證據(jù)”為核心的支撐體系，使決策過程中的證據(jù)、對話等更加有說服力，能有效解決因為缺乏證據(jù)導(dǎo)致的決策過程延長問題。

3由于大數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確反饋，社區(qū)教育治理的手段更加先進(jìn)

大數(shù)據(jù)能“幫助教育工作者直觀、準(zhǔn)確理解和認(rèn)識教育及其過程”。[14]通過大數(shù)據(jù)，能清楚地理解社區(qū)教育發(fā)展的痛點、難點與癢點，針對不同的問題進(jìn)行精準(zhǔn)的行動。如區(qū)域性社區(qū)教育參與動力不足的問題，可以通過激勵機(jī)制來解決;區(qū)域性社區(qū)教育資源不足的問題，可以通過資源配置的優(yōu)化解決。大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)分析可以有效地提升治理的科學(xué)化水平。

4由于大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)證據(jù)，社區(qū)教育治理的形態(tài)更加透明

社區(qū)教育是分布在社區(qū)的教育，范圍廣、類型多、形態(tài)復(fù)雜，其治理過程需要更加透明，以確保資源的公平、公開分布。

二、大數(shù)據(jù)時代社區(qū)教育治理的模型構(gòu)建

（一）大數(shù)據(jù)時代社區(qū)教育治理的要素

社區(qū)教育治理的本質(zhì)是通過其治理體系的內(nèi)部要素的作用方式，實現(xiàn)社區(qū)教育資源的優(yōu)化及打造“更好的社區(qū)教育”的根本目的?；诖耍鐓^(qū)教育需要清晰傳統(tǒng)社區(qū)教育治理的相關(guān)要素，同時挖掘大數(shù)據(jù)時代社區(qū)教育的特色。高志敏教授從社會治理與社會管理的角度分析了其差異，分別從主體、職責(zé)、權(quán)源、著眼點、方式、作用、機(jī)制進(jìn)行了對比。[15]徐飛分析了教育治理的著力點是明確治理主體，調(diào)節(jié)治理方式;完善治理制度，理順治理機(jī)制;強(qiáng)化治理行動，凸顯治理效果。[16]有學(xué)者將治理體系分解為價值體系、結(jié)構(gòu)體系、制度體系和運(yùn)行體系。[17]有學(xué)者指出，治理系統(tǒng)包括決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、學(xué)術(shù)系統(tǒng)、社會參與系統(tǒng)、法律規(guī)則系統(tǒng)等。[18]陳金圣認(rèn)為，教育治理體系的結(jié)構(gòu)應(yīng)包括治理主體、治理邊界、治理權(quán)重、治理方式、治理手段、行動程序和相關(guān)文化生態(tài)。[19]這些研究從不同角度分析了治理的元素。大數(shù)據(jù)時代的社區(qū)教育治理體系的要素包括治理主體、治理邊界、治理規(guī)則、治理機(jī)制、治理反饋，其中治理機(jī)制為核心，所有要素以數(shù)據(jù)為支撐和紐帶發(fā)生作用。治理主體指的是多元利益相關(guān)體構(gòu)成的治理人。治理邊界指的是社區(qū)教育專用資源所形成的范圍，包括社區(qū)教育內(nèi)部組織架構(gòu)以及之間的制衡關(guān)系。治理規(guī)則指的是多元主體參與治理的方式規(guī)定。治理機(jī)制指的是圍繞治理邊界，形成一整套相互作用的邏輯關(guān)系。治理反饋指的是依托治理實效形成的“證據(jù)為本”的治理優(yōu)化調(diào)整途徑。治理主體、治理邊界、治理規(guī)則、治理機(jī)制、治理反饋形成一套以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、以證據(jù)為根本的相互作用的治理文化生態(tài)。

（二）大數(shù)據(jù)時代社區(qū)教育治理的邏輯關(guān)系

我國教育體系之外的治理機(jī)制建設(shè)為社區(qū)教育治理創(chuàng)造了條件。在社區(qū)教育領(lǐng)域，各相關(guān)要素存在以下幾種明顯的邏輯關(guān)系：一是通過對大數(shù)據(jù)的獲取，社區(qū)教育的利益相關(guān)體增強(qiáng)了社區(qū)教育的治理能力的同時，自身也得到極大的發(fā)展。在當(dāng)前的社區(qū)教育治理體系構(gòu)建中，利益相關(guān)體參與不夠是最為突出的問題。治理的本質(zhì)是多元主體的利益表達(dá)，群眾對社區(qū)教育的訴求通過治理的平臺得到回應(yīng)，在不斷回應(yīng)中得到利益的滿足，這是社區(qū)教育治理的邏輯起點。大數(shù)據(jù)能有效提供以數(shù)據(jù)為支撐的證據(jù)，提升參與社區(qū)教育治理的能力。大數(shù)據(jù)展示了社區(qū)教育對人全面發(fā)展的客觀作用，群眾參與社區(qū)教育提升自身的積極性也得到提升，社區(qū)教育得以推廣。二是通過信息技術(shù)，社區(qū)教育的治理邊界發(fā)生極大的轉(zhuǎn)變，一個脫離了社區(qū)地域范疇的治理體系正在形成。由于信息技術(shù)消解了社區(qū)教育傳統(tǒng)的區(qū)域范圍，通過遴選適合自身的社區(qū)教育學(xué)校、內(nèi)容和方式已經(jīng)成為可能，傳統(tǒng)的地域限制已經(jīng)打破，跨地區(qū)學(xué)習(xí)、個性化學(xué)習(xí)等正在形成，極大地擴(kuò)大了治理邊界。三是從治理規(guī)則來看，傳統(tǒng)教育治理的建構(gòu)賦予參與主體的權(quán)力，是權(quán)力的分配過程。大數(shù)據(jù)時代社區(qū)教育的治理不僅分配權(quán)力，還需要通過規(guī)則分配資源，將最多的資源放置到能讓更多人收益、更高層次收益的平臺上來。四是從治理機(jī)制來看，由于治理主體的變化和治理邊界的擴(kuò)展，傳統(tǒng)發(fā)揮治理效用的形式機(jī)制、層次機(jī)制和功能機(jī)制在新時代需要做出調(diào)整。就政府參與社區(qū)教育治理的形式機(jī)制而言，傳統(tǒng)的“計劃監(jiān)督式”需要轉(zhuǎn)向“服務(wù)支持式”，政府通過提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，支持社區(qū)教育將資源流入到最恰當(dāng)?shù)膱鲇?。五是治理反饋的及時高效。種類多樣和增長迅速的大數(shù)據(jù)通過實時記錄等形式，精準(zhǔn)地反應(yīng)了社區(qū)教育治理的成效，發(fā)現(xiàn)問題更加及時、發(fā)現(xiàn)差距更加準(zhǔn)確，為大數(shù)據(jù)時代治理能力的提升提供了條件。

（三）大數(shù)據(jù)時代社區(qū)教育治理的理論模型

為了更清晰地呈現(xiàn)大數(shù)據(jù)時代社區(qū)教育治理的結(jié)構(gòu)要素和相互作用關(guān)系，建構(gòu)了社區(qū)教育治理的理論模型圖示（圖1）。

1社區(qū)教育的充分發(fā)展是研究和探討社區(qū)教育治理的前提

從形態(tài)來看，社區(qū)教育逐漸從城市向農(nóng)村發(fā)展;從內(nèi)容來看，社區(qū)教育逐步在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中從閑暇教育走向圍繞人的全面發(fā)展的系統(tǒng)教育;從方式來看，信息技術(shù)支持了社區(qū)教育虛實融合發(fā)展;從評價來看，社區(qū)教育從成效評價逐漸轉(zhuǎn)向滿足學(xué)習(xí)者個性化需求的層次上來;從參與主體來看，社區(qū)教育從社區(qū)“閑暇人士”逐漸過渡到“社區(qū)全體居民”。這些變化是社區(qū)教育治理的基礎(chǔ)，脫離這些特征談社區(qū)教育治理就如“無源之水、無本之木”。

2治理機(jī)制是社區(qū)教育治理的核心

社區(qū)教育治理研究的本質(zhì)，就是建立起社區(qū)教育治理的機(jī)制。社區(qū)教育治理機(jī)制的形成受到各個方面的影響，如治理主體的分權(quán)問題、治理邊界的范疇問題、治理規(guī)則的科學(xué)問題、治理反饋的應(yīng)用問題。而治理主體、治理邊界、治理規(guī)則和治理反饋并不是單一的問題，既受到大數(shù)據(jù)時代社區(qū)教育發(fā)展的直接沖擊，又受到社區(qū)教育所在環(huán)境的影響。同時，與社區(qū)教育治理的各個元素進(jìn)行互動，進(jìn)而改變社區(qū)教育治理的體系。

3治理主體、治理規(guī)則、治理邊界、治理反饋通過多向度互動實現(xiàn)治理價值

治理主體、治理規(guī)則、治理邊界、治理反饋并不是孤立的元素，而是通過多向度互動，實現(xiàn)自身價值。從治理主體上講，既要將社區(qū)教育相關(guān)的利益群體拉入到社區(qū)教育治理中來，彌補(bǔ)現(xiàn)階段社會組織缺席社區(qū)教育治理的不足，使他們保持權(quán)責(zé)一致，又需要通過合理的分權(quán)，促使社區(qū)教育治理為全體居民服務(wù)，這就需要通過政府在社區(qū)教育治理中的角色定位轉(zhuǎn)變，改變治理規(guī)則和治理邊界。同樣，如以一定的規(guī)則支持治理反饋的結(jié)果納入治理過程，能促進(jìn)治理績效的提升，忽視治理的反饋則容易導(dǎo)致治理機(jī)制的弱化。

4價值驅(qū)動、數(shù)據(jù)支持、模式進(jìn)化、技術(shù)迭代影響治理的建設(shè)

社區(qū)教育治理的價值驅(qū)動需要緊扣居民幸福生活的愿景，支持多種社區(qū)教育形式和內(nèi)容進(jìn)入社區(qū)教育。數(shù)據(jù)支持指的是社區(qū)教育治理需要依托以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的“證據(jù)”，實施“循數(shù)治理”。數(shù)據(jù)在社區(qū)教育治理中不僅作為關(guān)鍵支持和保障存在，更是權(quán)力分配的依據(jù)、治理過程的保障、治理機(jī)制的基礎(chǔ)。模式進(jìn)化指的是社區(qū)教育治理模式通過不同元素之間的相互作用，產(chǎn)生新的模式。技術(shù)迭代指的是外部信息技術(shù)的迭代，有可能導(dǎo)致社區(qū)教育治理流程、模式的改變，進(jìn)而影響治理的過程和內(nèi)容。

三、大數(shù)據(jù)時代社區(qū)教育治理的實現(xiàn)路徑

（一）設(shè)計數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，探索整體性的社區(qū)教育大數(shù)據(jù)生態(tài)建設(shè)

治理的終極目標(biāo)是“好的社區(qū)教育”，大數(shù)據(jù)時代的社區(qū)教育治理依賴社區(qū)教育的發(fā)展。從內(nèi)部來講，社區(qū)教育的發(fā)展依賴大數(shù)據(jù)對民眾需求的準(zhǔn)確捕捉，對社區(qū)教育的發(fā)展目標(biāo)的積極構(gòu)建，對學(xué)習(xí)過程的針對性優(yōu)化，對學(xué)習(xí)結(jié)果的形成性評價;從外部來講，通過數(shù)據(jù)支持政府和社會對社區(qū)教育的治理深入?yún)⑴c，支持社區(qū)教育的其他組織參與社區(qū)教育治理體系。大數(shù)據(jù)的獲取在目前的狀態(tài)下還是難題，需要有意識地進(jìn)行整體布局。對于社區(qū)教育治理而言，面向“中國制造2025”的技能提升需求、信息化時代的生活能力提升需求、社區(qū)邊緣化群體教育需求等，首先，需要通過數(shù)據(jù)進(jìn)行捕捉，提供給社區(qū)教育治理主體進(jìn)行決策。其次，要嘗試對社區(qū)教育全過程進(jìn)行大數(shù)據(jù)布局。通過指導(dǎo)社區(qū)教育內(nèi)部優(yōu)化，提升社區(qū)教育水平。最后，要嘗試對社區(qū)教育的延伸效果進(jìn)行“埋點”。治理反饋在社區(qū)教育治理中發(fā)揮極其重要的作用，影響到社區(qū)教育治理的各個方面，社區(qū)教育治理并不是一次性完成的項目，而是在治理中不斷優(yōu)化的結(jié)果。因此，社區(qū)教育治理需要分析社區(qū)教育參與者通過社區(qū)教育獲取的成效，為社區(qū)教育治理的研討與決策提供證據(jù)支持。

（二）以數(shù)據(jù)支持的社區(qū)教育治理元素更迭，強(qiáng)化證據(jù)為本的社區(qū)教育治理理念

治理較之于管理的優(yōu)越性，是多元主體的參與，但多元主體的參與也帶來了“情緒治理”的難題。依據(jù)參與者的體驗進(jìn)行治理，強(qiáng)調(diào)“證據(jù)為本”，不僅是科學(xué)治理的基礎(chǔ)，更是破解“情緒治理”困境的有效方式，這就對社區(qū)教育治理體系中的元素更迭提出了要求。社區(qū)教育的工作者需要強(qiáng)化社區(qū)教育治理的數(shù)據(jù)思維，將以數(shù)據(jù)所承載的信息作為社區(qū)教育治理的證據(jù)，納入到社區(qū)教育治理話語中來，化解在治理過程中多元主體由于認(rèn)知問題、視界問題、能力問題、角度問題等所引起的偏見，消解社區(qū)教育治理過程中產(chǎn)生的迷茫、混亂和失落，同時提升參與者的認(rèn)同感。簡而言之，數(shù)據(jù)支持的社區(qū)教育元素的更迭，就是要通過數(shù)據(jù)的支持，將各個要素的存在形態(tài)進(jìn)行升級。就社區(qū)教育治理主體而言，隨著社會信息化的進(jìn)展，在線學(xué)習(xí)融入社區(qū)教育并成為社區(qū)教育的重要組成部分，已經(jīng)成為既定的事實，這就擴(kuò)大了傳統(tǒng)社區(qū)教育的利益相關(guān)者，改變了社區(qū)教育的治理主體。

（三）實施以數(shù)據(jù)支持的社區(qū)教育治理的元素多向度交互

社區(qū)教育治理的目標(biāo)是塑造高效、公平、自由和有序的社區(qū)教育新格局，包括社區(qū)教育規(guī)劃、社區(qū)教育目標(biāo)體系、社區(qū)教育內(nèi)容體系、社區(qū)教育課程建設(shè)、社區(qū)教育課程管理、社區(qū)教育教學(xué)管理、社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)管理、社區(qū)教育人員管理、社區(qū)教育質(zhì)量保證、社區(qū)教育督導(dǎo)評價等的計劃、決策、執(zhí)行與控制。其中，高效、有序是對高效能和高效率的要求，是社區(qū)教育民眾利益最大化的基礎(chǔ)，是提升社區(qū)教育活力的有效推手。大數(shù)據(jù)時代，由于數(shù)據(jù)的支持，信息的不對稱性得到極大的緩解，為社區(qū)教育治理的不同主體表達(dá)利益訴求提供了便利，同時對于優(yōu)化社區(qū)教育過程提供了支持。通過大數(shù)據(jù)開展多主體、多層次、多因素、多環(huán)節(jié)的溝通與協(xié)調(diào)，實現(xiàn)社區(qū)教育效益的最大化、服務(wù)群眾利益最大化。如依據(jù)數(shù)據(jù)開展社區(qū)教育內(nèi)容治理，將效率高、需求面廣、人員反應(yīng)積極的課程內(nèi)容通過特定的機(jī)制推薦給社區(qū)教育機(jī)構(gòu)，提升教育內(nèi)容供給的有效性。對于社區(qū)教育治理體系而言，就是形成以數(shù)據(jù)為溝通手段的社區(qū)教育治理主體、治理機(jī)制、治理邊界、治理規(guī)則、治理反饋之間的多向度聯(lián)系。

（四）推進(jìn)多層次的法制建設(shè)，促使基于數(shù)據(jù)支持的治理與法治互動

黨的十八大以來，依法治國成為社會建設(shè)的重要內(nèi)容。社會組織對社區(qū)教育的現(xiàn)實需求問題，需要從法律上進(jìn)行保障，需要多層次法律建設(shè)的支持。首先，在國家層面，要為參與社區(qū)教育立法，保障公民參與社區(qū)教育的權(quán)力，培養(yǎng)社區(qū)教育參與的基本能力，尤其對農(nóng)村社區(qū)教育的支持力度要加大。其次，要盡快制定省級層面的法律，保障和落實開展社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)，制定與地區(qū)相符合的社區(qū)教育政策，將職業(yè)教育、技能教育等相關(guān)內(nèi)容納入到社區(qū)教育中來，明確社區(qū)教育利益相關(guān)者參與社區(qū)教育治理的方式和制度。最后，社區(qū)教育自身需要建立相關(guān)的治理體系，通過規(guī)則、規(guī)范、公約等形式，健全多利益主體參與社區(qū)教育的治理體系，保障社區(qū)教育治理的規(guī)則能滿足提升社區(qū)教育資源效果優(yōu)化的需求?？傊鐓^(qū)教育治理需要形成一種多層次的法律法規(guī)體系，以實現(xiàn)治理的效果最優(yōu)化。

（五）關(guān)注弱勢群體在社區(qū)教育治理中的話語表達(dá)

“弱勢群體是社會公平的度量尺子”。[20]治理是多元主體參與社區(qū)教育管理的具體方式，數(shù)據(jù)是關(guān)鍵的證據(jù)，但數(shù)據(jù)本身的“物本性”容易導(dǎo)致社區(qū)教育關(guān)注弱勢群體的話語弱化，忽視弱勢群體的社區(qū)教育需求。有學(xué)者提出，社區(qū)教育要“關(guān)注底層民眾、普通民眾、弱勢群體、困難群體，貼近基層，貼近民眾，貼近生活，是一種為民、便民、樂民、富民、惠民的教育”。[21]對于社區(qū)教育治理而言，要把握好治理主體之間的分權(quán)，將弱勢群體的話語表達(dá)放在一定的位置，充分考慮弱勢群體在治理過程中話語表達(dá)能力不夠的現(xiàn)實問題，開展有針對性的幫扶;在治理制度上，圍繞弱勢群體的需求，進(jìn)行有針對性的設(shè)置，如加強(qiáng)老弱病殘的社區(qū)教育，將他們的身心健康教育和技能教育需求以制度的形式固化下來。同時，將對弱勢群體的治理反饋落實到治理過程中。

四、結(jié)束語

大數(shù)據(jù)時代，社區(qū)教育治理是時代所需要的轉(zhuǎn)變，是保障多元主體合理利益訴求的體系建設(shè)，實現(xiàn)“更好的社區(qū)教育”是社區(qū)教育治理的目標(biāo)，融入以數(shù)據(jù)為支撐的社區(qū)教育治理元素更迭是基礎(chǔ)，社區(qū)教育治理元素的多元互動是提升社區(qū)教育治理質(zhì)量的關(guān)鍵。需要指出的是，社區(qū)教育治理和其他教育類型治理不同，社區(qū)教育的公益性、補(bǔ)償性、扶弱性等基本屬性，要求社區(qū)教育治理過程中更加關(guān)注邊緣群體、弱勢群體、基層群體的話語問題。只有公平和質(zhì)量雙重體現(xiàn)，社區(qū)教育治理才能稱之為“好的治理”，才能帶來“好的社區(qū)教育”。

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The Picture， Model and Implementation Path of

Community Education Governance in the Era of Big Data

DENG Hong-xue， FAN Wen-ya， FU Xiao-ju

（College of Continuing Education， Chongqing Radio & TV University/

Chongqing Technology and Business Institute， Chongqing 400039， China）

【Abstract】In the era of big data， the integration of information technology in community education has changed the coverage of community education and population. At the same time， a large amount of data has been generated， which provides a vision for the application of big data for community education governance. According to the characteristic foundation of community education and the concept of community education governance based on big data， ?community education governance in the era of big data needs to explore the overall ecology construction of community education through data standard design. Introduce data to realize the iteration of community education governance elements and strengthen evidence-based community education governance concepts; implement multi-dimensional interaction of data-supported community education governance elements; promote the construction of a multi-level legal system and provide a legal basis for community education governance; pay attention to the discourse expression of disadvantaged groups in community education governance， ensure the discourse right of disadvantaged groups in community education governance.

【Key words】big data; community education; governance; model; implementation path

（編輯/喬瑞雪）