新政府會計制度下高校預算管理強化策略探析

曹彤華

摘要：高校教育是我國財政支出的重要環(huán)節(jié)，而且加上高校規(guī)模的擴張，高校經(jīng)濟業(yè)務愈加復雜，給高校的預算管理造成了較大挑戰(zhàn)，加上新政府會計制度的執(zhí)行，對高校預算管理水平提出了更高的要求，高校的預算管理更是高校財務管理的核心。因此本文從新政府會計制度出發(fā)，結(jié)合其對高校的影響，深入剖析了新政府會計制度下高校預算管理所面臨的困境，并提出了一系列的應對措施，希望有助于提升高校的預算管理水平，推動高校的高質(zhì)量發(fā)展。

關鍵詞：新政府會計制度;高校;預算管理;意義;問題;對策

一、新政府會計制度對高校預算管理的影響

（一）對預算管理體系的影響

新政府會計制度下要求高校落實雙體系，也就是在同一會計核算機制中落實預算會計與財務會計的雙重職能。而現(xiàn)金收支業(yè)務需要納入部門預算管理，不僅需要落實財務會計核算，并且也需要進行預算會計核算，而其他類型的業(yè)務通常只需要落實財務會計核算，因此直接從根本上將高校原有的預算管理體系進行了轉(zhuǎn)變，增加了高校落實新政府會計制度的難度。

（二）對預算編制的影響

在傳統(tǒng)的會計制度下，高校的預算編制并沒有產(chǎn)生較大的變化，僅僅是在資產(chǎn)負債表與收入支出表的基礎上添加了財政補助收入支出表，通過該環(huán)節(jié)報告編制的改變能夠有效地反饋出預決算信息。而新政府會計制度下提出了雙報告模式，該模式主要是針對預算會計、財務會計兩種核算角度出發(fā)，預算會計核算工作單獨出具預算會計報表，而財務會計核算則另外形成財務報表，而且需要在附注當中明確本年盈余和預算結(jié)余的相關差異信息，充分地反映了預算會計報表與財務報表兩者的勾稽聯(lián)系，因此對高校預算編制提出了更高要求。

（三）對預算執(zhí)行的影響

會計體制改革一直是政府改革的重頭戲，財政部也陸續(xù)頒布相關的改革準則制度，對高校財務會計提出了更加嚴格的標準。而高校在會計核算中具有自身特征，其中固定資產(chǎn)、專利資產(chǎn)較多，要想落實固定資產(chǎn)與無形資產(chǎn)的有效核算，需要結(jié)合相關會計制度制定出符合高校實際狀況的執(zhí)行細則，為新舊會計制度過渡期間提供可參考的相關制度。所以高校在進行預算管理過程時要與新《預算法》、現(xiàn)行部門預算、決算制度等多維度進行考慮，確?？趶降幕窘y(tǒng)一，并且結(jié)合《新政府會計制度》的要求落實雙體系目標，這有利于增強預算管理過程中的協(xié)調(diào)性。

二、新政府會計制度下高校預算管理的現(xiàn)存問題

（一）預算管理認識較為薄弱

在新政府會計制度下，高校預算管理對于內(nèi)部的教職工預算管理意識提出了更高的要求，需要全體職工能夠深入地了解并參與到預算管理當中，而且要結(jié)合高校的實際情況加以運用，通過深入的了解熟知新政府會計制度的主要內(nèi)容，將其灌輸?shù)饺粘５念A算管理工作當中，只有這樣才能夠發(fā)揮出新政府會計制度對于預算管理的積極作用。然而因為新政府會計制度在落實過程存在一定的障礙，使得高校內(nèi)部的教職工對于新政府會計制度的了解缺乏深刻的認識，而且某些職工認為預算管理工作與自身沒有較大的關系，無論是否參與到預算管理工作當中，都不會影響到自身利益，容易致使在今后的工作當中對于預算管理工作缺乏積極的配合。加上高校財務部門對于新政府會計制度下的預算管理改革還不夠完善，在整個預算管理過程中往往因為新政府會計制度的影響，容易出現(xiàn)方法錯誤的情況，對高校內(nèi)部推行新政府會計制度形成了消極影響，這也是因為對新政府會計制度的認識不足所造成的。

（二）預算編制缺乏科學性

新政府會計制度的推行是財務部門無法單獨完成的，必須要高校各個職工部門充分的協(xié)調(diào)合作，才能夠充分發(fā)揮新政府會計制度的實際作用。但是高校預算管理落實需要投入較大的時間與精力，而且在進行預算編制時缺乏各個部門的積極配合，在進行預算編制的過程中容易出現(xiàn)信息的漏洞，使得相關預算編制缺乏科學性，甚至不夠全面與具體。而且因為預算管理人員對新政府會計制度缺乏足夠的了解，在預算編制方式上仍然比較傳統(tǒng)，并沒有形成新的、高效的預算編制方法。另外，預算管理人員在進行預算編制時，只是依據(jù)傳統(tǒng)的預算管理資料，對高校當下資金的運用情況缺乏必要的了解與調(diào)研，使得最終所編制的預算與高校的實際情況存在一定的差異，不利于發(fā)揮出高校預算管理的最大化效用，影響了高校的預算管理效率。

（三）預算管理執(zhí)行力度缺乏

針對預算管理來講，其落實過程是極為關鍵的環(huán)節(jié)，只有嚴格的遵循預算管理制度和新政府會計制度，才能實現(xiàn)預算管理的實際作用。而一些高校由于缺乏強有力的績效管理，因此預算管理執(zhí)行過程中比較松懈，缺乏嚴格的執(zhí)行力，例如在一些高校內(nèi)部，因為預算管理機制的不健全，倘若在整個預算管理過程當中產(chǎn)生了預算差異需要進行預算增加時，其流程較為簡單，而且缺乏嚴格的增加預算的流程來進行把控，致使整個預算編制缺乏穩(wěn)定性，在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)失去了較大的約束力度。

（四）預算監(jiān)督體系不完善

在預算管理環(huán)節(jié)中除了需要嚴格的執(zhí)行力度來提供保障，同樣還離不開完善的監(jiān)督體系，只有形成監(jiān)督體系來指導預算管理，才確保預算管理的效用最大化發(fā)揮。但是因為一些高校的內(nèi)部執(zhí)行部門并沒有辦法針對預算管理進行高效的調(diào)配，各個部門間缺乏嚴強有力的約束力，使得在內(nèi)部運轉(zhuǎn)的環(huán)節(jié)當中無法構(gòu)建成體系的監(jiān)督機制，使得預算管理監(jiān)督體系的缺乏。另外在推行新政府會計制度，落實預算管理的過程中，沒有運用合適的獎懲機制，對于預算管理人員缺乏明確的要求與規(guī)定，在責任追究方面的建設不是很完善，因此相關工作人員的熱情積極性就會有所降低，使得預算管理水平無法得到實際的提升。

三、新政府會計制度下高校預算管理現(xiàn)存問題的對策

（一）增強對預算管理的認識

要想確保預算管理的有效落實，需要高校內(nèi)部職工對預算管理有著更加深入的了解，要摒棄傳統(tǒng)的預算管理方法，吸收新政府會計制度當中新的預算管理思想與理念，將預算管理體系進行優(yōu)化完善，提升高校內(nèi)部預算管理工作人員的綜合素質(zhì)。高?？梢酝ㄟ^定期召開預算管理大會，運用講座的方式，將預算管理的具體作用以及新政府會計制度的主要內(nèi)容進行宣講，并且相關管理人員通過發(fā)言的形式進行闡述，加深對預算管理的理解，這有利于高校在新政府會計制度下預算管理理論的豐富。

（二）選擇科學的預算編制方法

高校在落實預算管理工作時應該秉持實事求是的態(tài)度，結(jié)合新政府會計制度的具體要求，運用科學的預算方法，選擇合理的預算編制形式來確保預算管理工作的有序落實。在高校進行預算管理的過程中，要將預算編制的具體步驟進行細化，并且將各個流程進行規(guī)范化，要結(jié)合高校的實際狀況對資金的使用進行規(guī)劃，而且要制定出一定的增加預算的調(diào)整流程，便于對預算編制當中的差異進行防范，有助于增強高校預算編制的科學性與合理性。

（三）強化預算管理落實力度

在預算管理環(huán)節(jié)中，需要結(jié)合高校預算管理的實際水平，不斷的將預算管理流程進行優(yōu)化完善。另外在預算管理執(zhí)行過程中要對預算管理工作人員的落實情況進行績效考核，確保預算管理工作的有序落實，這有利于強化預算管理人員對于預算管理工作責任的擔當，為預算管理效用的最大限度發(fā)揮提供保障。

（四）完善監(jiān)督體系、強化預算考核

在新政府會計制度下，高校的預算管理需要將監(jiān)督體系進行建設和優(yōu)化，為預算管理的平衡打下堅實基礎，對預算管理的工作落實要進行績效考核，增強預算監(jiān)督力度。在高校的財務部門當中構(gòu)建財務監(jiān)督管理體系，針對高校內(nèi)部的預算支出與收入要進行嚴格的監(jiān)督，并且增強各項預算資金運用的可追溯性，可以聯(lián)合紀檢與審計相關部門聯(lián)合執(zhí)法，對于出現(xiàn)問題的相關預算管理人員應該進行及時的處理，在高校內(nèi)部進行定期或不定期的審查，排除預算管理人員所存在的違規(guī)違法問題，從而為新政府會計制度下高校預算管理效率與水平的提升打下堅實的基礎。

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