新政府會計制度背景下高校債權債務管理優(yōu)化探討

朱云海

摘 要：隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，高校的財務關系變得多元化，債權債務管理矛盾也逐漸凸顯，加強高校債權債務管理，對于盤活高校資金，提升高校財務信息質量極具現(xiàn)實意義。新政府會計制度下高校債權債務管理中存在忽視隱性債權債務管理、管理體系不完善等問題，需要從完善債權債務管理體系、加強會計基礎核算等方面進一步提升債權債務管理水平。

關鍵詞：高校債權債務管理;政府會計制度;優(yōu)化對策

中圖分類號：G647.5? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）09-0107-01

一、政府會計制度下高校債權債務管理

2017年10月，財政部下發(fā)了《政府會計制度-行政事業(yè)單位會計科目和報表》，于2019年1月1日起在各級各類行政事業(yè)單位中執(zhí)行，高校等單位均在執(zhí)行的范圍內。高校在執(zhí)行政府會計制度之前執(zhí)行的均是財政部2013年發(fā)布的高校會計制度。

高校債權債務管理主要是指高校對預收、暫付、應收、應付、其他應收款、其他應付款等款項的管理。新的政府會計制度注重債權債務管理，如對應收賬款壞賬準備的計提，事業(yè)單位應當于每年年末，對收回后不需上繳財政的應收賬款進行全面檢查，如發(fā)生不能收回的跡象，應當計提減值準備。而高校會計制度則未體現(xiàn)減值準備，只需要將核銷的應收賬款在“已核銷應收賬款備查簿”中保留登記即可。

二、高校債權債務管理現(xiàn)狀及問題和原因分析

（一）往來款長期掛賬未清理

目前，我國高校普遍存在往來款長期掛賬未清理的現(xiàn)象，涉及未清理賬款金額大，時間長、原因復雜。有資料顯示，個別地方高校往來款掛賬金額高達4 000余萬元，三年以上往來款金額占單位資產(chǎn)負債的比例畸高，究其原因主要是部分往來款項屬于歷史遺留問題，清理難度大。如我國多數(shù)高等院校均有著悠久的辦學歷史，經(jīng)歷過合并、分立等重大調整，這類重大調整必然導致核算主體發(fā)生變化，重大調整期間又沒有按照相關協(xié)議約定及時對債權債務進行清理，錯過時機后又因為處理依據(jù)不充分、政策背景不一樣等多數(shù)原因制約了債權債務的清理工作，從而形成了歷史遺留問題。

（二）忽視隱性債權債務管理

高校會計核算除部分業(yè)務事項采用權責發(fā)生制核算外，一般業(yè)務事項均采用收付實現(xiàn)制進行核算。在會計核算中，收付實現(xiàn)制是以款項是否已經(jīng)收到或付出作為計算標準，來確定本期收益和費用的一種方法。高校會計核算時，對沒有引起現(xiàn)金流量流入（出），但實際形成現(xiàn)時權利（義務）的經(jīng)濟事項，收付實現(xiàn)制下不確認應收（付）賬款、其他應收（付）款等債權（債務）性科目處理，也不確認相應的收入（支出）。例如，高校學生的欠繳學費、對外投資實際未收到但符合確認條件的投資分紅、應交的稅費、應交未付的水電費等。高校會計核算對隱性債權債務的忽視，使得高校會計信息失真。

（三）債權債務管理體系不完善

我國高校對債權債務管理的體系尚不夠完善。一是與債權債務管理相關的制度不完善。完整的債權債務管理制度包括債權債務審批制度、定期清理制度、對賬制度等，但根據(jù)調查發(fā)現(xiàn)，大部分高校建立的債權債務管理制度尚不夠完善，如債權債務審批不夠科學、未建立定期清理制度、對賬制度、責任未落實到人。二是制度的執(zhí)行不夠到位。從近年來某省高校預決算審計通報情況看，大部分高校存在往來款長期掛賬未清理的現(xiàn)象。究其原因，個別高校雖建立了往來款定期清理制度，領導的不夠重視，導致相關的定期清理制度流于形式，實際并未執(zhí)行。三是信息反饋機制缺乏有效性。信息反饋機制有利于高校加強對債權債務管理，然而部分高校的信息反饋機制缺乏有效性，時常出現(xiàn)銀行已經(jīng)入賬，但高校會計核算尚未入賬，從而導致債權債務管理未達到預期。

（四）領導不重視，財務人員業(yè)務素質不高

高校經(jīng)歷各類審計，根據(jù)審計報告反映，頻率較高的問題就有債權債務長期未清理、債權債務清理未經(jīng)上級批準等。究其原因，一是高校債權債務管理普遍得不到相關領導重視，從而出現(xiàn)了審計多次提出的債權債務管理問題整改未得到整改推進。相關領導未對債權債務的管理予以充分的重視，未配備債權債務管理財務專業(yè)人員。二是相關財務人員的業(yè)務素質有待進一步提高，新政府會計制度的實施對高校債權債務管理產(chǎn)生了較大的影響，而目前多數(shù)財務人員的專業(yè)知識仍停留在之前高校財務知識水平，未充分學習新政府會計制度的相關知識。

三、優(yōu)化高校債權債務管理的對策

（一）完善債權債務管理體制

完善債權債務管理體制需要從制度層面入手，建立健全債權債務管理相應管理制度，如建立責任追究制度，對預借、確認無法收回的款項，要進一步追究相關借款審批人員、經(jīng)手人的經(jīng)濟責任，對負有責任且工作落實不到位的責任人員依法進行處罰;此外建立領導負責制，根據(jù)政府會計制度要求，各類債權債務款項應當定期與債權債務人進行核對，并及時清算、核對、催收，不得長期掛賬。負有責任的領導人任期內應當做到“借款能回收的就收回、欠款能歸還的則按要求歸還”，離任的時候，對未清理的債權債務關系應當填寫書面的移交手冊記錄及備注。

（二）加強會計基礎核算工作

當前高校債權債務管理的現(xiàn)狀，使得我們必須加強高校會計基礎核算工作，尤其是高校的債權債務管理工作。提高債權債務管理會計基礎核算工作，首先要從財務人員抓起。一是強化相關財務人員的責任意識，落實責任追究制、領導負責制等體制機制;二是加強相關財務人員的業(yè)務培訓，對于新發(fā)布的政府會計制度，高校財務部門應當專門組織財務人員學習培訓。相關財務人員嚴格按照政府會計制度規(guī)定，于每年年末，對收回后不需上繳財政的應收賬款進行全面檢查，如發(fā)生不能收回的跡象，應當計提減值準備。

（三）定期開展專項清理工作

嚴格落實政府會計制度新要求，組織落實債權債務定期專項清理工作。高校財務相關領導應當高度重視債權債務管理的專項清理工作，專項清理工作不單單只是財務部門一個部門的事，要建立多部門聯(lián)動機制，多方發(fā)動，協(xié)同聯(lián)動，相互配合共同完成清理工作，如資產(chǎn)部門、人事部門、學院領導、教職工個人等都應當積極投入到債權債務專項清理工作。對于部分歷史遺留問題，應當逐項查明原因，嚴格按照國有資產(chǎn)管理處置程序，像主管部門、財政部門申報處置呆賬、壞賬。

（四）構建網(wǎng)上共享信息平臺

網(wǎng)絡信息技術的不斷發(fā)展，為高校財務管理優(yōu)化提供了更加的廣闊的空間。一是高校財務部門可以通過網(wǎng)絡公告等定期公布部分往來款項的金額、款項內容、經(jīng)辦人員、單位等信息，促使各相關人員盡早獲悉往來款項， 辦理有關財務手續(xù)， 保持往來資金流動。二是對于學生欠費、合作方欠費等隱形債權債務的計量，也可通過財務系統(tǒng)與合同管理系統(tǒng)、學生管理系統(tǒng)共享相關財務信息，從而做到及時記錄應收、應付等隱形債權債務。

參考文獻：

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[2]? 辛琳.高校會計制度銜接研究[J].新會計（月刊），2018，（7）.

[3]? 周立寧.新制度背景下事業(yè)單位往來賬款的有效管理[J].會計師，2019，（12）.

[責任編輯 劉兆峰]