農(nóng)村供水工程可持續(xù)運(yùn)行管理模式分析

李貴生

（云南省楚雄州永仁縣水務(wù)局 云南永仁 651499）

0 前言

自新中國成立以來，永仁縣建設(shè)了一大批供水工程，在水害和旱災(zāi)的預(yù)防上面起到了顯著的成效，在保護(hù)當(dāng)?shù)厮临Y源和改善生態(tài)環(huán)境中發(fā)揮了重要的作用，并在很大程度上保證了當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，但永仁縣供水工程的管理模式仍存在許多問題，因此盡快解決這些問題便成為了當(dāng)?shù)卣墓ぷ髦攸c(diǎn)。

1 永仁縣供水工程管理體制現(xiàn)狀

截止2013 年為止，全縣共建設(shè)中型水庫兩座，庫容大于或等于100萬m3而小于1000 萬m3水庫共12 座，庫容大于或等于10 萬m3而小于100 萬m3水庫共106 座，其它小型供水工程共1454 座，年供水量達(dá)到6988 萬m3，有效灌溉面積達(dá)到7.4 萬畝，供水化程度達(dá)到56.5%。

永仁縣秉承“加強(qiáng)工程管理，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益”發(fā)展觀念，大力加強(qiáng)庫容大于或等于10 萬m3而小于100 萬m3水庫的發(fā)展工作，加強(qiáng)供水工程的管理工作，督促各項管理工作的全面進(jìn)行，大力發(fā)展現(xiàn)有供水工程的內(nèi)在潛力?，F(xiàn)階段全縣庫容大于或等于10 萬m3而小于100 萬m3水庫基本上已經(jīng)得到了良好的管理雖然當(dāng)?shù)毓┧こ梯^多，但當(dāng)?shù)馗珊得娣e仍較為嚴(yán)重，永仁縣作物受旱面積見表1。

表1 永仁縣農(nóng)業(yè)旱情動態(tài)統(tǒng)計

2 供水工程管理存在的主要問題

（1）供水主體難以明確，在對農(nóng)村飲水工程管理過程中，許多地區(qū)在進(jìn)行工程管理時，都存在著管理主體難以明確的現(xiàn)象，這不但會導(dǎo)致供水工程在建設(shè)時難以得到有效的監(jiān)管，還會很難保證工程建設(shè)的進(jìn)度及時有效推進(jìn)，還會使供水工程完成后，運(yùn)行過程中缺少專人對供水工程進(jìn)行專業(yè)的監(jiān)管。當(dāng)發(fā)生問題時，責(zé)任主體難以確認(rèn)，工作展開難以有效保證，管理工作也難以得到良好的效果[1]。由于管理主體難以明確，這就會造成農(nóng)村供水工程建設(shè)完成后，許多供水工程在運(yùn)作時出現(xiàn)無人管理的現(xiàn)象，這也會對農(nóng)村飲水安全造成負(fù)面影響。

（2）供水工程老化現(xiàn)象嚴(yán)重，現(xiàn)階段我國農(nóng)村人口數(shù)量相對較少，并且地理環(huán)境比較復(fù)雜，供水工程大多建設(shè)在荒無人煙地區(qū)，同時供水工程距離較遠(yuǎn)，這就更加會導(dǎo)致難以對農(nóng)村供水工程進(jìn)行管理，許多供水工程在應(yīng)用時很容易受到自然條件的影響，導(dǎo)致供水設(shè)施出現(xiàn)問題。比如洪水沖刷和陽光暴曬等，都會使供水設(shè)施老化速度加快。從目前情況來看永仁縣農(nóng)村供水設(shè)施老化程度相對較為嚴(yán)重，這種現(xiàn)象不但會為當(dāng)?shù)卮迕裆钣盟斐刹槐?，還會對飲水安全造成威脅，進(jìn)而對人們的健康造成威脅。

（3）水源地區(qū)受到嚴(yán)重污染，由于我國農(nóng)村水源地污染問題逐漸嚴(yán)重，水質(zhì)將影響人們生活用水的安全性。雖然現(xiàn)階段我國對生活飲水的水質(zhì)做出了明確的規(guī)定，但對于農(nóng)村飲水水質(zhì)的檢測仍存在一些問題，我國農(nóng)村供水體系以及供水設(shè)備的建設(shè)都需要進(jìn)行完善，這就會造成我國農(nóng)村地區(qū)水質(zhì)難以得到有效的保證，同時將會直接影響到農(nóng)村居民安全飲水[2]。此外農(nóng)村居民的思想較為陳舊，難以接受新鮮事物，難以養(yǎng)成一個良好的安全飲水意識，生水直接飲用現(xiàn)象時常發(fā)生，這就會造成飲水安全難以得到有效保證，將會對農(nóng)村居民的健康造成一系列的不良影響。

（4）供水工程設(shè)施投資資金相對較少，由于農(nóng)村居民居住位置相對分散，所以想要有效保證農(nóng)村居民的日常用水，不僅需要供水工程需要較大的規(guī)模，同時還需保證當(dāng)?shù)毓┧O(shè)施的數(shù)量較多，這就需要大量的資金投入。我國現(xiàn)階段的農(nóng)村供水工程建設(shè)和管理工作主要依靠政府出資。當(dāng)當(dāng)?shù)卣Y金緊缺時，供水設(shè)施的建設(shè)和管理將很難得以保證，這就會導(dǎo)致當(dāng)?shù)仫嬎こ屉y以得到完善，管理工作也很難進(jìn)行下去，這就會造成農(nóng)村居民飲水出現(xiàn)問題，這不但會導(dǎo)致農(nóng)村居民生活質(zhì)量下降，還會制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步。

3 加強(qiáng)供水工程管理的幾點(diǎn)建議

（1）加強(qiáng)農(nóng)村水源及水質(zhì)的保護(hù)工作，水源和水質(zhì)的安全性能夠直接影響當(dāng)?shù)鼐用竦娘嬎枰?，同時，加強(qiáng)水源地的保護(hù)能夠保證農(nóng)村供水工程的有效運(yùn)行，所以在農(nóng)村供水工程運(yùn)行時期，管理人員以及供水行政部門應(yīng)重視對水源地的環(huán)境保護(hù)工作，應(yīng)及時對水源進(jìn)行全面檢測，同時對水源地進(jìn)行定期巡視檢測，防治水源地出現(xiàn)放牧和傾倒污水等現(xiàn)象的發(fā)生，需要對供水工程中存在的安全隱患進(jìn)行及時的處理。由于不同地區(qū)的水文特點(diǎn)存在一定的差異，所以在對供水工程進(jìn)行管理時，需要采取對應(yīng)的管理手段，在水源檢測上需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況采取相應(yīng)的措施手段。

（2）確定農(nóng)村供水工程管理主體，在對農(nóng)村飲水工程進(jìn)行管理時，首先要秉承著平等對待的原則，需要堅持受益者對工程負(fù)責(zé)，投資者對供水工程具有所有權(quán)的制度，這就需要確定農(nóng)村飲水工程的所有者以及管理主體，同時建設(shè)權(quán)責(zé)制度，對農(nóng)村供水工程的維護(hù)以及管理進(jìn)行責(zé)任劃分，進(jìn)而保證供水工程能夠得到有效的維護(hù)以及管理[3]。此外，還需要建設(shè)完善的供水工程的管理制度，對供水工程進(jìn)行有效的管理，及時維護(hù)水利設(shè)備，制定合理水價，頒布水源保護(hù)政策，以保證各項工作能夠得到有效的監(jiān)督和管理，以保證供水工程能夠得到安全合理的使用。

（3）針對當(dāng)?shù)厮Y源特點(diǎn)進(jìn)行有效的規(guī)劃，目前，我國農(nóng)村供水工程在使用過程中常常受到損壞，原因就是當(dāng)?shù)卮迕駴]有養(yǎng)成良好的保護(hù)意識，同時農(nóng)村供水工程和當(dāng)?shù)卮迕竦纳钜约稗r(nóng)業(yè)之間存在沖突，所以在對農(nóng)村供水工程進(jìn)行建設(shè)時，需要充分了解當(dāng)?shù)氐乩項l件，對當(dāng)?shù)氐母黜椞卣鬟M(jìn)行充分的調(diào)查，并了解當(dāng)?shù)卮迕褚庠?，在有效保障?dāng)?shù)鼐用窭娴臈l件上，建設(shè)合適的供水工程，同時還需要做好工程規(guī)劃以及工程設(shè)計，進(jìn)而保證農(nóng)村供水工程能夠使當(dāng)?shù)鼐用駶M意，這樣不僅可以減少供水工程設(shè)施受到人為破壞情況的產(chǎn)生，還能夠使村民主動參與到農(nóng)村供水工程的管理以及建設(shè)工作當(dāng)中。在進(jìn)行農(nóng)村供水工程建設(shè)時，需要充分考慮當(dāng)?shù)氐乩項l件，結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜的進(jìn)行供水工程建設(shè)工作。

（4）加強(qiáng)對農(nóng)村供水工程的保護(hù)工作，農(nóng)村供水工程在運(yùn)作中很容易受到人為的損壞，當(dāng)?shù)鼐用褶r(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及日常生活都會對農(nóng)村供水工程產(chǎn)生威脅，因此管理人員首先需要重視供水建筑、輸水管道以及蓄水池等設(shè)施的管理工作，同時將保護(hù)意識傳遞給當(dāng)?shù)鼐用?，并設(shè)置警示標(biāo)語等，嚴(yán)禁在供水工程周圍建設(shè)其他建筑，和其他會對水利工程產(chǎn)生不良影響的建筑物。同時還應(yīng)對供水建筑、輸水管道、蓄水池等設(shè)施定期進(jìn)行保養(yǎng)以及修理工作，同時做好設(shè)備更換工作，對于供水工程中的電機(jī)需要定期進(jìn)行修理和保養(yǎng)，一般情況下一季度需要進(jìn)行一次小規(guī)模修理，一年需要進(jìn)行一次大規(guī)模修理，保證設(shè)備的完整性，使電機(jī)能夠在運(yùn)行過程中不會出現(xiàn)其他任何安全問題。

（5）建設(shè)專業(yè)的供水管理部門，為了有效保證農(nóng)村供水工程管理資金充足，政府部門可根據(jù)供水管理主體建設(shè)供水管理部門。當(dāng)當(dāng)?shù)卣Y金不足時，農(nóng)村供水工程的管理資金大多來于國家補(bǔ)貼和社會資金以及群眾籌資等，當(dāng)?shù)卣枰槍┧こ踢@一特征進(jìn)行展開，首先應(yīng)在確定供水工程產(chǎn)權(quán)后，根據(jù)各個主體的出資比例，確定對應(yīng)的股份。同時根據(jù)出資結(jié)構(gòu)，設(shè)立專業(yè)的供水管理部門，由供水管理部門統(tǒng)一對供水設(shè)施進(jìn)行管理以及維護(hù)，管理部門自負(fù)盈虧，這樣不僅能夠調(diào)動管理人員的工作積極性，同時還可以有效提高供水工程的管理質(zhì)量[4]。此外建立專門的供水管理部門還能夠使農(nóng)村供水工程管理資金人的投入由政府以及居民共同負(fù)責(zé)，以保證供水工程建設(shè)時資金能夠得到有效保障，使供水工程得到科學(xué)的管理。對由國家投資的農(nóng)村供水工程，應(yīng)政府部門進(jìn)行管理，同時建設(shè)農(nóng)村供水工程時需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H條件，可采取企業(yè)化管理手段進(jìn)行管理，此外還可在政府的監(jiān)管下，采取競標(biāo)的手段，將供水站的經(jīng)營管理權(quán)轉(zhuǎn)移給有經(jīng)驗的企業(yè)所管理，同時負(fù)責(zé)供水工程的管理和維護(hù)工作。

4 結(jié)語

農(nóng)村供水工程建設(shè)可持續(xù)發(fā)展并非易事，因此需要國家以及當(dāng)?shù)卣彤?dāng)?shù)鼐用窆餐瑓⑴c。本文根據(jù)當(dāng)?shù)氐墓┧芾碇黧w較為模糊、供水設(shè)施相對較為老化、水源水質(zhì)污染較為嚴(yán)重、供水工程設(shè)施投資資金相對較少等問題進(jìn)行分析，提出加強(qiáng)農(nóng)村水源及水質(zhì)的保護(hù)工作、明確供水工程管理主體、針對當(dāng)?shù)厮Y源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、加強(qiáng)供水工程的保護(hù)建設(shè)工作、建立專門的供水管理部門等意見，以保證農(nóng)村供水工程良好發(fā)展，同時為其他農(nóng)村地區(qū)供水工程建設(shè)提供一定的依據(jù)。