論生態(tài)文明建設(shè)的中國特色

■劉金龍 趙佳程 時衛(wèi)平

［內(nèi)容提要］以西方環(huán)境管理思想發(fā)展軌跡為參照，我國生態(tài)文明建設(shè)思想有什么特色呢？本文簡要地梳理了西方環(huán)境管理思想變遷、政策與管理實踐，從文明史、發(fā)展話語和問題視角討論生態(tài)文明的涵義，從人類發(fā)展史和中華民族史的歷史維度、中華民族振興的現(xiàn)實需求和構(gòu)建人類命運共同體的民族使命解析生態(tài)文明內(nèi)含的中國特色。生態(tài)文明建設(shè)是一個開放的知識體系構(gòu)建和集成過程。習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，在此指引下，黨和國家需要踐行生態(tài)文明理念，兌現(xiàn)建設(shè)美麗中國的政治承諾，落實以人民為中心的理念，指引中華民族的偉大復(fù)興，指導(dǎo)構(gòu)建人類命運共同體。

生態(tài)文明建設(shè)思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成之一。學(xué)界和政界十分重視對生態(tài)文明概念的詮釋（盧風(fēng)，2017）和對習(xí)近平新時代生態(tài)文明建設(shè)思想的解讀（吳舜澤，2019），從為什么建設(shè)，建設(shè)成什么樣，怎樣建設(shè)三個角度回答了生態(tài)文明建設(shè)的三個重大理論和實踐問題。黨的十八大以來，面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)很不協(xié)調(diào)的局面，黨中央開展了一系列的謀劃和實踐探索，出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》兩項制度文件，構(gòu)建了生態(tài)文明建設(shè)制度的“四梁八柱”。黨的十九大將“樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”與“堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策”寫入大會報告（黃承梁，2018）。我國加快建立健全以生態(tài)價值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險有效防控為重點的生態(tài)安全體系（《習(xí)近平出席全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會并發(fā)表重要講話》，2018）。生態(tài)文明建設(shè)成為黨和國家的意志，融入我國政治、社會、經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)中，成為全球推動可持續(xù)發(fā)展的中國實踐和中國方案。確保到2035 年我國總體形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，基本實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，以及美麗中國的目標(biāo)（《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅持打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，2018）。習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)思想迅速普及，對凝聚學(xué)界、政界的共識，推動全社會樹立生態(tài)文明觀，落實生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，開創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)的新時代具有十分重要的意義。

中國生態(tài)文明建設(shè)引起了國際學(xué)術(shù)界高度的關(guān)注。在西方主流群體對中國崛起尚存疑惑且心態(tài)復(fù)雜的背景下，國際主流學(xué)術(shù)界尚難以接受生態(tài)文明的話語。亨廷頓的“文明的沖突”、福山的“歷史的終結(jié)”在很大程度上主導(dǎo)了當(dāng)今人類文明的辯論。當(dāng)新自由主義的旋風(fēng)遭遇2008年的全球金融危機，西方世界必須直面中國的迅速崛起，非主流學(xué)者隱約看到了人類現(xiàn)代化進(jìn)程的“另類”選擇和對現(xiàn)代性的“另類”解釋。然而，這些先發(fā)達(dá)國家總體上難以認(rèn)同生態(tài)文明是人類現(xiàn)代化進(jìn)程的選擇和對現(xiàn)代性的解釋之一，西方學(xué)者尤其難以接受人類會有一個新的西方不熟悉的文明時代來臨。我們應(yīng)當(dāng)不斷叩問：當(dāng)中國的人均消費能力達(dá)到美國的水平，世界會變得怎么樣？西方學(xué)界和政界感覺到陣陣涼意，不改變富裕人口的消費模式，地球上的資源環(huán)境就無法滿足需要，而如果要改變，西方消費者將如何適應(yīng)呢？西方社會需要做出怎樣重大的調(diào)整呢？當(dāng)今主流的關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)于人類與自然、發(fā)展與環(huán)境的思想和學(xué)說或許將失去意義。

從21世紀(jì)初開始，西方精英分子不斷推出新的帽子，如“新殖民主義”“國家資本主義”等來阻止中國獲取全球資源。為此，一些西方政客對中國的“一帶一路”倡議表現(xiàn)得憂心忡忡，認(rèn)為這個倡議將大幅降低中國與世界各地的運輸成本和貿(mào)易風(fēng)險，沿路國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更加融入中國迅速現(xiàn)代化的進(jìn)程中，使得中國擁有更強的全球資源配置能力。在過去二十年中，西方消費者已經(jīng)習(xí)慣了消費全球資源，或利用全球資源在中國等地加工的商品和服務(wù)。一旦中國的消費能力大幅提升到美國的水平，將極大地影響西方消費者的生活水平，也必將影響西方大國從工業(yè)革命以來已經(jīng)形成的寄生于發(fā)展中國家資源的政治、經(jīng)濟(jì)、社會及文化基礎(chǔ)。因此，在學(xué)術(shù)界，生態(tài)文明建設(shè)思想就真正成為具有中國的特色，且從情感和學(xué)術(shù)邏輯上都很難與西方學(xué)者溝通的一個名詞。

文明必須在歷史縱向和當(dāng)代橫向的比較中才能自我定位，這就要求我們與西方進(jìn)行溝通，而溝通的前提是在學(xué)理上講清楚中國生態(tài)文明建設(shè)思想的內(nèi)涵。本文結(jié)合筆者從事生態(tài)文明建設(shè)研究的經(jīng)歷，總結(jié)多次參加國際會議，與西方學(xué)者討論甚至辯論中國生態(tài)文明建設(shè)所形成的觀點，以西方環(huán)境管理思想演變脈絡(luò)為背景，試圖回答我國生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵問題。

一、西方環(huán)境管理思想和發(fā)展實踐

在中國政策語境中，環(huán)境保護(hù)往往指的是污染排放管理，而生態(tài)建設(shè)指的是自然生態(tài)系統(tǒng)管理，包括地球及其海洋、森林、濕地、草原等分系統(tǒng)的管理。然而在英文政策語境中，環(huán)境（environment）指的是地球?qū)?yīng)于人的其他組成，而環(huán)境管理包括中國政策語境中的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的全部內(nèi)容。

世界主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體最先感受到工業(yè)文明帶來的空氣、土壤和水體污染，氣候變化，生物多樣性銳減，荒漠化等一系列環(huán)境問題，以及環(huán)境問題引發(fā)的諸如食品安全危機、民族沖突加劇、社會動蕩等一系列經(jīng)濟(jì)、社會和政治問題。歐洲人帶著“文明”來到美洲大陸，開發(fā)蠻夷之地。少數(shù)浪漫主義精英從另一個視角觀察北美大陸，欣賞印第安人的文化和荒野之美，黃石國家公園由此誕生，開始了人與自然“一分為二”哲學(xué)指導(dǎo)下的自然保護(hù)政策和制度實踐。從20 世紀(jì)中葉開始，這些發(fā)達(dá)國家從哲學(xué)、倫理、科學(xué)研究、教育、立法、全球治理等不同角度尋求保護(hù)自然資源和維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的理論和方法（佟立，2016）。西方工業(yè)化、殖民化過程中出現(xiàn)種種環(huán)境問題的背景下，孕育出一批環(huán)境管理思想大師，創(chuàng)作出一批環(huán)境管理巨著。《沙鄉(xiāng)年鑒》讓人們認(rèn)識到需要正確處理并重新構(gòu)建人和土地的倫理關(guān)系（利奧波德，2014）?！都澎o的春天》讓人類認(rèn)識到工業(yè)化對自然環(huán)境的巨大損傷，認(rèn)識到管理生產(chǎn)、消費行為和自然資源開發(fā)利用行為的緊迫性（卡遜，2017）?！渡w婭：新視野看地球上的生命》動搖了人類中心主義的基礎(chǔ)（拉伍洛克，2007）。羅馬俱樂部《增長的極限》開啟了人類悲觀主義思潮的序幕（梅多斯、蘭德斯、梅多斯，2013）。在1980年之后的新一輪全球化進(jìn)程和新自由主義的狂飆突進(jìn)下，悲觀主義因生物、智能、能源、材料技術(shù)的不斷進(jìn)步而備受懷疑，劇本被懸置。由挪威前首相布倫特蘭（Gro Harlem Brundtland）領(lǐng)銜的世界環(huán)境與發(fā)展委員會發(fā)表了《我們共同的未來》，首次提出了可持續(xù)發(fā)展的概念，有力推動了環(huán)境和發(fā)展議程的國際化，促成在里約大會上通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《聯(lián)合國生物多樣性公約》《聯(lián)合國防治荒漠化公約》等國際公約，形成了國際環(huán)境治理基本框架。主要工業(yè)化國家的政策、法律和制度迅速升級，從1.0 版環(huán)境污染控制，到2.0 版環(huán)境管理，再到當(dāng)今主流的3.0 版生態(tài)系統(tǒng)管理。

20世紀(jì)80年代以來，國際學(xué)術(shù)界對環(huán)境問題的思索已經(jīng)跨越生態(tài)學(xué)的邊界，進(jìn)而提出了一批又一批新概念、新話語。偏向于政策實踐的名詞包括：生態(tài)系統(tǒng)管理（ecosystem management）、景觀恢復(fù)（landscape restoration）、基于自然恢復(fù)方法（nature-based solution）、以權(quán)力為基礎(chǔ)的方法（right-based approaches）、綠色經(jīng)濟(jì)及循環(huán)經(jīng)濟(jì)等。這些名詞真正的內(nèi)涵大同小異，都強調(diào)多利益主體參與，多部門協(xié)調(diào)，傳統(tǒng)知識和土著居民保護(hù)，對社區(qū)民主賦權(quán)，建立透明清廉的政府等。具體到特定的生態(tài)系統(tǒng)類型上，提出的新概念和新話語則更多，如在森林管理主題下，思想層次上參與式林業(yè)、農(nóng)用林業(yè)、社會林業(yè)、社區(qū)林業(yè)、碳匯林業(yè)、森林景觀恢復(fù)等各領(lǐng)風(fēng)騷；在技術(shù)層面上，速生豐產(chǎn)林、工業(yè)人工林、能源林、混交林、生態(tài)林、保護(hù)林、近自然林等經(jīng)營技術(shù)不斷革新。與此同時，一批又一批學(xué)者創(chuàng)造了新的理論以支持環(huán)境管理實踐。從經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯上，從哈?。℅arret Hardin）的“公地悲劇”、奧爾森（Mancur Lloyd Olson）的集體行動邏輯，到奧斯特羅姆（Elinor Ostrom）的公共事務(wù)治理之道，為指引人類環(huán)境管理提供了理論上的邏輯。從單一政策、法律和機構(gòu)改革變遷，到技術(shù)、權(quán)力、話語干預(yù)，再到社會生態(tài)系統(tǒng)、韌性、脆弱性等人與自然因素合成變量，社會科學(xué)視角的自然系統(tǒng)管理理論一直在演進(jìn)之中。既可以說是人類在環(huán)境管理上迅速積累相關(guān)知識，也可以說人類依然在黑暗中摸索構(gòu)建人與自然相處的知識體系和理論邏輯。

各種與環(huán)境相關(guān)的主義的興起，包括影響力比較大的弱人類中心主義、非人類中心主義和生態(tài)女性主義的興起，挑戰(zhàn)著人類中心主義倫理觀。人類中心主義倫理觀認(rèn)為：自然是為人而創(chuàng)造萬物，人類利用和管理，甚至改造自然生態(tài)和資源天經(jīng)地義，自然的價值因人而存在（Murdy，1975）。20世紀(jì)下半葉以來，因環(huán)境問題頻發(fā)，人類中心主義思想逐漸式微。弱人類中心主義承認(rèn)自然的價值因人而存在，但強調(diào)人類當(dāng)以理性克服感性的貪婪及欲望，否則最終會傷及人類自身的利益，自然會對人類的貪婪及欲望做出反饋（余彥，2017；Norton，1984）。2015 年在全球峰會上通過的2030 年可持續(xù)發(fā)展議程和確立的17 個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)總體上采納了弱人類中心主義的倫理，我國生態(tài)文明思想趨同于這一倫理。非人類中心主義與人類中心主義不同，其倫理是建立一種人與其他生物都從屬于地球生物圈的倫理觀。非人類中心主義認(rèn)為人類理性是有限的，從利己出發(fā)自負(fù)地?zé)o節(jié)制地利用自然環(huán)境，將會造成環(huán)境要素不可逆地被破壞。非人類中心主義不承認(rèn)人類具有探索未知世界無限的能力，甚至認(rèn)為人類統(tǒng)治或掌握自然的過程就是自掘墳?zāi)沟倪^程。

與非人類中心主義的思潮相呼應(yīng)，各種環(huán)境運動也在世界各地蓬勃發(fā)展。環(huán)境運動，作為集環(huán)保、和平、女權(quán)為一體的全球性政治和社會運動的重要組成部分，對推動全球化學(xué)制品的生產(chǎn)和管理、生產(chǎn)和消費廢棄物的管理、自然資源的可持續(xù)管理、生物多樣性保護(hù)、氣候變化緩解等起到十分重要的作用。例如，綠色和平運動在一些發(fā)達(dá)國家興起，影響了全球的環(huán)境管理。歐洲一些國家組建了綠黨，2019 年歐洲議會選舉，在德國，綠黨得票率大約為20%，成為僅次于執(zhí)政黨基督教民主聯(lián)盟的歐洲議會德國第二大黨；歐洲生態(tài)黨在歐洲議會“法國站”獲得13.4%選票，排名第三；由歐洲綠黨和歐洲自由聯(lián)盟所屬政黨組成的綠色黨團(tuán)是歐洲議會的第四大黨團(tuán)。綠黨參與甚至主導(dǎo)了歐盟、德國、瑞士等集團(tuán)和國家保護(hù)地球、環(huán)境及其生物、食品安全及持續(xù)性發(fā)展政策的制定。

環(huán)境管理的議題不僅關(guān)乎各國國內(nèi)資源的配置，更涉及國家之間的政治、經(jīng)濟(jì)、社會聯(lián)系。在后工業(yè)化時代，先行工業(yè)化國家推動全球化進(jìn)程，推動經(jīng)濟(jì)自由化及貿(mào)易便利化，強化國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，在金融、設(shè)計、專利、渠道、資源控制及企業(yè)管理服務(wù)等一系列高附加值環(huán)節(jié)實現(xiàn)壟斷。先行工業(yè)化國家制定并實施嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，促使高資源消耗、高污染排放的工業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，把發(fā)展中國家當(dāng)作傾倒各種工業(yè)和消費廢物的垃圾場，向發(fā)展中國家直接或間接轉(zhuǎn)嫁生態(tài)環(huán)境問題。在環(huán)境管理實踐中，西方國家大力推動生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)遺傳資源和文化保護(hù)，自然資源的荒野化，基于自然的解決方案（nature-based solution）的主流化，建立健全多相關(guān)利益群體參與和多部門協(xié)調(diào)機制，完善或重構(gòu)分權(quán)改革、資金機制、社會組織、教育、科研、土著民族等政策和制度框架，環(huán)境在整體上得到了有效的改善。

從全球性的視角來看，環(huán)境問題仍在不斷地惡化。盡管發(fā)達(dá)國家比發(fā)展中國家更有能力和社會基礎(chǔ)去建立一個更加親近自然的綠色社會，但在美國、英國、澳大利亞、加拿大等國家存在著生產(chǎn)和消費模式的路徑依賴，不僅難以形成主流的社會運動，而且難以形成政治決策推動生態(tài)文明或者類似的親自然的發(fā)展戰(zhàn)略。西方大國，尤其是美國，不希望成為他國人民生產(chǎn)和消費模式效仿的對象，甚至擔(dān)心發(fā)展中大國，特別是印度、印度尼西亞、巴西、中國等遵循美國的消費模式和發(fā)展路徑。我國在工業(yè)化過程中，實際上沿襲了西方傳統(tǒng)生產(chǎn)、消費模式和發(fā)展路徑。在當(dāng)今環(huán)境管理與哲學(xué)、發(fā)展、工業(yè)化等交織在一起的復(fù)雜問題的研究、解決問題的實踐和社會運動或民眾啟蒙學(xué)習(xí)等方面，與北歐、北美，甚至日本、新加坡、南美等新型發(fā)達(dá)或發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體相比，中國存在全面的差距。就筆者接觸的西方學(xué)界，大凡表現(xiàn)出對中國發(fā)展存有憂慮的學(xué)者都認(rèn)為：中國走在一條被西方已經(jīng)證明行不通的發(fā)展道路上，這將進(jìn)一步加深全球資源環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的危機。

就整體而言，人類在資源與環(huán)境等主要議題上尚沒有在哲學(xué)、思想、方法上達(dá)成共識，沒有從根本上形成自洽的理論邏輯和技術(shù)方案解決人類面臨的資源與環(huán)境問題。西方環(huán)境管理思想和實踐，一方面依然固守歐洲文明“一分為二”的哲學(xué)基礎(chǔ)，總要分出一個中心，或主次，要搞清楚相互間（機械）的聯(lián)系；另一方面，越來越強調(diào)整體性、系統(tǒng)性和綜合性，在不改變?nèi)伺c自然二元對立結(jié)構(gòu)的前提下，將人和自然捏合成一個整體，探索環(huán)境管理的思想、科學(xué)、方法和技術(shù)，尋求解決面臨環(huán)境問題的答案。這些在向傳統(tǒng)的東方哲學(xué)靠攏，強調(diào)“合二為一”“和”或“統(tǒng)一體”。

二、生態(tài)文明的話語隱喻

黨的十八大以來，生態(tài)文明一詞在我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化建設(shè)和治理體系研究中出現(xiàn)的頻率越來越高。中國主流文獻(xiàn)中的生態(tài)文明可歸納為下列三種類型的涵義，其差別是在其背后的隱喻。

（一）文明視角下的生態(tài)文明

生態(tài)文明對應(yīng)的是原始文明、農(nóng)業(yè)文明（游牧文明）、工業(yè)文明，是在探索人類新的文明形態(tài)。在數(shù)百萬年人類進(jìn)化過程中，類人猿對地球變化影響十分有限，而環(huán)境變遷影響著人類的進(jìn)化、繁衍和遷徙。數(shù)千年來，農(nóng)耕和游牧對自然生態(tài)系統(tǒng)的影響是有限的，緩慢的，這為生物物種及不同物種之間的關(guān)系提供了在文化景觀中共同進(jìn)化的機會。這在云南紅河哈尼梯田、江蘇興化垛田傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、內(nèi)蒙古敖漢旱作農(nóng)業(yè)系統(tǒng)等農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)中得到充分體現(xiàn)。

工業(yè)革命深刻地改變了這個世界，重構(gòu)了“人與自然”“國家與社會”“集體與個人”等方面的關(guān)系。第一、二、三次工業(yè)革命分別以蒸汽機、電力、計算機及信息技術(shù)為標(biāo)志，將人類帶進(jìn)了工廠時代、電子時代和智能時代。工業(yè)革命以來，在環(huán)境變化成因中人為因素的權(quán)重越來越大。若環(huán)境變化是漸進(jìn)的過程，物種、種群和生態(tài)系統(tǒng)尚可以適應(yīng)。一些人為因素致使環(huán)境發(fā)生突變，物種、種群、地球生命系統(tǒng)都難以適應(yīng)這些變化，導(dǎo)致物種消失、生態(tài)退化和氣候異常，反過來人類又不能適應(yīng)自然界的變化，導(dǎo)致傳統(tǒng)文化和人類文明的中斷（Rees，1999）。因此，先行工業(yè)化國家努力有所作為（Settele and Spangenberg，2013），促進(jìn)生態(tài)創(chuàng)新（Rennings，2000），放緩改變的速度，提高生物和人類的適應(yīng)能力（Settele and Kuhn，2009），阻止生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)崩潰。

出于對人類生存和地球安危的擔(dān)憂，人類在自覺思考并呼吁新的文明形態(tài)（俞可平，2005；牛文元，2013）。人與自然的關(guān)系應(yīng)當(dāng)翻過統(tǒng)治與被統(tǒng)治、征服與被征服的一頁，而轉(zhuǎn)化成相互依存、和諧共處、共同促進(jìn)。生態(tài)文明遵循人與自然和諧共生的規(guī)律，推進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)、政治和文化發(fā)展的生態(tài)化。文明視角下的生態(tài)文明實踐探索和理論邏輯尚處于探索或啟蒙階段。表1展示了不同文明階段人與自然關(guān)系的哲學(xué)定位、主要技術(shù)、能源變革、主要產(chǎn)業(yè)、社會組織、空間范圍、文明延續(xù)時間等。現(xiàn)有的生態(tài)文明研究并沒有就主要技術(shù)、能源、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)給出清晰的答案。生物和信息技術(shù)可能出現(xiàn)重大突破，可再生能源應(yīng)當(dāng)會代替化石能源，環(huán)境和文化產(chǎn)業(yè)有可能代替工業(yè)和金融業(yè)成為領(lǐng)軍產(chǎn)業(yè)。這些可能的技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)變遷會怎樣改變?nèi)祟愖陨砑捌浣M織模式，本文很難作出判斷。筆者猜想工業(yè)文明時代的科層制組織模式可能解體，而被扁平的，人民自主的網(wǎng)絡(luò)和協(xié)同所代替，核心家庭主導(dǎo)的社會可能會進(jìn)一步解體為更加原子化的個人或單親家庭。工業(yè)文明強化了國家，形成了基于國家的國際組織來協(xié)調(diào)全球事務(wù)，而在生態(tài)文明時代，全球化會進(jìn)一步加深，真正實現(xiàn)地球村。從人類歷史來看，原始文明經(jīng)歷了百萬年量級的歷程，農(nóng)業(yè)文明經(jīng)歷了萬年量級的歲月，而工業(yè)文明只有百年量級的歷史。

表1：人類文明及其生計方式的演變

然而，工業(yè)文明行將結(jié)束，工業(yè)文明時代即將逝去的判斷，很難得到政治家、廣大人民，甚至包括對全球生態(tài)環(huán)境充滿憂慮的科學(xué)家廣泛的認(rèn)同。人類前三次工業(yè)革命都波瀾壯闊，極大改地提高了人類福利水平，徹底擺脫了人類總是在低福利水平上經(jīng)歷“技術(shù)變遷-福利改善-人口膨脹-低福利水平-技術(shù)變遷”循環(huán)往復(fù)的變遷歷史。工業(yè)革命似乎不斷爆發(fā)出新的青春，人類仍然擁有對未來生活的無盡想象空間，依托人類科技創(chuàng)新能力的不斷提升，而仰望無盡的未來，如數(shù)字網(wǎng)絡(luò)那樣改變我們的生活，重塑人與自然。人類正在醞釀第四次科技革命，以新能源、新材料和新環(huán)境為代表，配置人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新型智能科技，人類可能進(jìn)入綠色工業(yè)革命時代。第四次工業(yè)革命正試圖解決前三次工業(yè)革命所造成的資源和環(huán)境危機問題。在德國、瑞士、挪威、芬蘭、丹麥、斐濟(jì)、尼泊爾、不丹等局部地區(qū)，非人類中心主義已經(jīng)有了一定的民意基礎(chǔ)?？沙掷m(xù)發(fā)展等弱人類中心主義的思潮在南美、非洲、歐洲等部分國家和地區(qū)已經(jīng)被接受。中國也有少數(shù)學(xué)者偏好這一視角，從哲學(xué)、人類發(fā)展史維度思考人類的發(fā)展道路，反思生產(chǎn)方式、消費方式、發(fā)展模式、倫理道德，以及人類與自然的關(guān)系等。人類中心主義長期主導(dǎo)了各國和人民的發(fā)展行為（陳偉華，楊曦，2001）。“人類在走向一個新的文明形態(tài)”肯定不是實事求是的判斷。

（二）發(fā)展視角下的生態(tài)文明

理念牽引是當(dāng)代中國治國理政和國家發(fā)展十分重要的特色之一。中華民族治國理政具有重視理念牽引這一優(yōu)良的歷史傳統(tǒng)，比如提倡仁政、愛民、重農(nóng)主義，“治山治水方可治國”，“修身、齊家、治國、平天下”等。改革開放以來，國家發(fā)展理念已經(jīng)從以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心切換為“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新的發(fā)展理念。從中國發(fā)展話語的切換來看，資源和環(huán)境保護(hù)越來越受重視。20 世紀(jì)末，將計劃生育、可持續(xù)發(fā)展確定為基本國策，21 世紀(jì)初開始推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會，在黨的十八大以后，生態(tài)文明建設(shè)成為國家發(fā)展議程中十分重要的話語之一（榮開明，2011；解振華，2013）。我國媒體、商界、政界和絕大多數(shù)學(xué)者所講的生態(tài)文明都同此意。發(fā)展視角的生態(tài)文明背后的隱喻是中國現(xiàn)代化過程中發(fā)展模式的切換，這不是評判過去發(fā)展模式的優(yōu)劣，而是認(rèn)為不同的發(fā)展階段可對應(yīng)不同的發(fā)展模式。發(fā)展視角下的生態(tài)文明要求用文明的態(tài)度對待自然，尊重和愛護(hù)自然，實現(xiàn)人與自然環(huán)境的相互依存、相互促進(jìn)、共處共融（周生賢，2008），實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。這一理念與西方弱人類中心主義比較接近。

（三）問題視角下的生態(tài)文明

改革開放以來，我國主要依賴投資推動經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，對資源和環(huán)境產(chǎn)生沉重的壓力。農(nóng)業(yè)上過多地使用化肥、農(nóng)藥、地下水，對海洋湖泊過度捕撈，牧場過載，森林過度采伐，土壤污染嚴(yán)重，我國食品安全已經(jīng)面臨嚴(yán)重威脅。我國是資源大國，卻是人均貧國。以人均來算，中國人均水資源量、耕地面積、森林蓄積量、化石能源儲備和礦產(chǎn)資源儲備分別是世界的平均水平的25%、40%、12%、50%和58%（沈鐳等，2018）。據(jù)國家統(tǒng)計局資料，2016 年中國消耗了43.6 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤（國家統(tǒng)計局，2017a），約占全球能源總消耗量的23%；石油消耗量達(dá)5.79 億噸，其對外依存度上升至68%（BP 集團(tuán)，2017）；鋼鐵真實消耗量約為全球的43.51%（Worlsteel Assocition，2018）；水泥消耗量達(dá)23.9 億噸（國家統(tǒng)計局，2017b），約占全球主要生產(chǎn)國總產(chǎn)量的76.57%（國家統(tǒng)計局，2018）。鐵礦石、銅鋁礦、油氣等其他礦產(chǎn)資源和能源保障能力面臨較大考驗（周維富，2014）。我國農(nóng)村生產(chǎn)生活污水和垃圾處理率低，畜禽養(yǎng)殖已經(jīng)成為部分水源地最重要的污染源。我國食品安全形勢嚴(yán)峻，難以令公眾滿意。2017 年，中國作為最大的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國，進(jìn)出口貿(mào)易總額突破2000 億美元，貿(mào)易逆差超500 億美元，糧棉油糖肉奶等大宗農(nóng)產(chǎn)品全面凈進(jìn)口，其中我國進(jìn)口了9554 萬噸大豆，占世界貿(mào)易量的60%以上。

環(huán)境治理投資巨大，污染排放問題依然十分突出。據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒 2017》提供的資料，2016 年，我國環(huán)境治理投資總額達(dá)9200 多億元，環(huán)境投資力度空前；污染排放十分嚴(yán)重，其中廢水總量高達(dá)71.11 億噸，化學(xué)需氧量達(dá)1046.53 萬噸，氨氮達(dá)141.78 萬噸，總氮達(dá)212.11 萬噸，減排壓力十分巨大。這其中工業(yè)占了大頭，在總排放量中，工業(yè)二氧化硫占90%左右，氮氧化物占到70%，煙粉塵占85%左右，重金屬和持久性的有機物污染主要來源于工業(yè)生產(chǎn)過程中的排放。2017 年，在全國338 個地級以上城市中，只有99個城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。中國已經(jīng)無法承受傳統(tǒng)工業(yè)國發(fā)展模式帶來的環(huán)境問題（高紅貴，2013）。

生態(tài)文明建設(shè)亟須治理體系的重新構(gòu)建?；靵y的環(huán)境治理主體關(guān)系及單一的環(huán)境治理工具增加了國家環(huán)境治理的成本。在治理主體關(guān)系層面，要關(guān)注央地矛盾、政商關(guān)系，作為自然資源與環(huán)境管理主體的社區(qū)長期被忽視；在治理工具方面，新型的生態(tài)補償模式仍然在探索，碳匯交易平臺遭遇諸多困境，區(qū)域環(huán)境協(xié)商機制仍未確立；價格機制的作用仍然有限。應(yīng)對現(xiàn)實問題，提升治理能力，降低治理成本成為首要任務(wù)，重構(gòu)治理體系成為重中之重。

發(fā)展視角下的生態(tài)文明和問題視角下的生態(tài)文明是一體兩面的。提出問題、準(zhǔn)確理解問題和解決問題的理念是連在一起的。黨的十八大提出生態(tài)文明戰(zhàn)略后，各級政府和相關(guān)部門、企業(yè)、非政府組織和學(xué)界尚沒有充分理解生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵，就紛紛介入對生態(tài)文明的解讀中，將生態(tài)文明建設(shè)融入各層級和各領(lǐng)域的思考和實踐中（谷樹忠、胡詠忠、周洪，2013）。國家發(fā)改委、環(huán)保部、國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部等與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的部門介入生態(tài)文明的解讀中（白楊等，2011）。生態(tài)文明在一段時間內(nèi)被解讀為環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的簡單加總，延續(xù)了環(huán)保部和國家林業(yè)局的基本部門利益訴求（黃勤、曾元、江琴，2015）。然而，隨著國家生態(tài)文明建設(shè)“四梁八柱”基本構(gòu)成，生態(tài)文明建設(shè)的理念越來越清晰，基于本部門或本地區(qū)利益而對生態(tài)文明的解讀越來越淡化。黨的十八大召開后的早期，刊出的生態(tài)文明論文，客觀地體現(xiàn)了各級政府或部門的利益訴求。

三、生態(tài)文明建設(shè)的思想溯源

（一）傳承了我國人與自然關(guān)系的基本思想

中華民族創(chuàng)造了輝煌的農(nóng)業(yè)文明，炎黃子孫崇尚自然主義，敬畏萬物，完善自我。中國儒家生態(tài)智慧的核心是德行，盡心知性而知天，主張“天人合一”，追求人與自然的和諧統(tǒng)一（金瑤梅，2018）。莊子把“物中有我、我中有物、物我合一”的境界稱為“物化”，即主客體相融（吳偉佳，2013）。道家強調(diào)人要尊重自然、崇尚自然、效法天地；人必須順應(yīng)自然，方可達(dá)到“天地與我并生，而萬物與我為一”的境界（劉靜，2018）。中華傳統(tǒng)文明包含了整體、綜合一元論哲學(xué)思想的基本元素，而與支撐工業(yè)文明的二元論思想是完全對立的。中國農(nóng)耕文明蘊涵的自然觀、系統(tǒng)生態(tài)觀，可為人類走出工業(yè)文明提供了深厚的哲學(xué)基礎(chǔ)與思想源泉。

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)提升到與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)并列的戰(zhàn)略高度，在一定程度上體現(xiàn)了我國傳統(tǒng)治國思想和治理體制的一些特征。在漫長的歷史長河中，在中國這片疆域廣袤、水災(zāi)旱災(zāi)頻繁、人口眾多、戰(zhàn)亂頻繁的土地上，逐步形成了中華文明悠久燦爛的民本思想和治山治水治國的理念，以及高度成熟的官僚體制，構(gòu)成了傳統(tǒng)中國國家治理的基本政治思想和組織體系核心部分。這套體系強調(diào)政府對民眾的需求進(jìn)行回應(yīng)，治山治水與治國的合法性聯(lián)系，專業(yè)化和分工有序的官僚隊伍所具備的強大組織、動員和協(xié)調(diào)能力。這些理念和治理思想，經(jīng)過不斷的揚棄，可以運用到當(dāng)代的生態(tài)文明建設(shè)中。

（二）來源于人類文明發(fā)展的實踐

我國農(nóng)業(yè)文明體現(xiàn)和貫徹傳統(tǒng)的天時、地利、人和理念，精耕細(xì)作，輪種套種，天人合一，塑造了中國人民勤勞、智慧、內(nèi)修等特質(zhì)，使中華光輝燦爛的農(nóng)業(yè)文明綿延不息，使中華民族生生不息，使中華文明薪盡火傳。從另一個角度來看，中國農(nóng)業(yè)人口多、耕地相對不足的稟賦逐漸形成了具有滿足個人溫飽，在一小塊土地上日出而作、日落而息，無約束、少協(xié)作、少交換特點的思想觀念和行為習(xí)慣，即所謂的小農(nóng)意識。

17 世紀(jì)中后期以來，一種被用來描述物理世界運動規(guī)律的“科學(xué)自然法”日益成為主流。在這種“科學(xué)自然法”中，自然不再被認(rèn)為能夠按照其內(nèi)在法則而運動，相反，自然運動是由外部施加的，是人為的結(jié)果（寇東亮，2017）。征服自然、改造自然、統(tǒng)治自然，成為近現(xiàn)代人類文明發(fā)展的核心觀念之一（楊通進(jìn)，2003）。培根“知識就是力量”的口號喚醒人類無節(jié)制的欲望，開啟了人類充分發(fā)揮所謂“理性”和“科學(xué)”來征服并統(tǒng)治自然、征服他者的旅程（劉小英，2006）。笛卡爾創(chuàng)設(shè)了“人-自然”二元對立的實體學(xué)說，奠定了現(xiàn)代自然觀的形而上根據(jù)。近四百年來，人類現(xiàn)代化進(jìn)程中，理性、科學(xué)和技術(shù)一直被視為實現(xiàn)人類自由的三個偉大工具，在其歷史發(fā)展中走向悖謬之境：理性變成了理性主義，一種適用于對自然，對人類進(jìn)行復(fù)雜控制的冰冷邏輯；科學(xué)變成了科學(xué)主義，一種把世界視為倫理中立的，從根本上說是被操縱的機械化體系的意識形態(tài)；技術(shù)變成了現(xiàn)代技術(shù)，一種用于證實接受技術(shù)化訓(xùn)練的，在很大程度上是官僚化精英的權(quán)威的強大工具系統(tǒng)（寇東亮，2017）。實現(xiàn)功利最大化，成為人類處理自身與自然之關(guān)系的最高原則；謀求實用性，成為檢驗自然價值的最高標(biāo)準(zhǔn)；圍繞資源開發(fā)和財富積累而展開的自由競爭，被尊崇為自由的終極形式。

工業(yè)文明是以機械化、大規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)占主導(dǎo)地位的一種現(xiàn)代社會文明狀態(tài)（謝高地，2013）。工業(yè)化具體體現(xiàn)在生產(chǎn)勞動方式優(yōu)化、勞動分工精細(xì)化、生產(chǎn)規(guī)?；约耙厥袌龊唾Q(mào)易全球化。其主要特點大致體現(xiàn)為全球化、城市化、法制化、民主化、信息化、教育普及等。氣候變化、生物多樣性銳減、荒漠化等一系列全球性生態(tài)危機告誡人們，工業(yè)文明可能難以持續(xù)。

來自歐洲的殖民者中的理想主義者早在19世紀(jì)開始設(shè)想人與自然關(guān)系的新模式，而西方發(fā)達(dá)國家自20 世紀(jì)后半葉率先開始探索解決生態(tài)環(huán)境危機的途徑和模式，并取得了顯著的成效（振姬海，2017）。在理論方面，西方國家提出了蓋亞假說、生態(tài)社會主義、深層生態(tài)學(xué)、生態(tài)系統(tǒng)管理、可持續(xù)發(fā)展、景觀恢復(fù)等符合生態(tài)文明理念的種種理論和學(xué)說；在實踐方面，歐洲先進(jìn)的垃圾處理技術(shù)、以色列的集水技術(shù)、美國的保護(hù)性耕作技術(shù)、意大利的自然保護(hù)方案、荷蘭的高效農(nóng)業(yè)模式等，都是可資借鑒的理論和實踐經(jīng)驗。

（三）來源于中國現(xiàn)代化過程中的實踐和追求中國夢的需要

新中國成立以來，中國不斷加快現(xiàn)代化進(jìn)程。先驅(qū)們清楚地認(rèn)識到中國的特殊性，積極探索中國特色的現(xiàn)代化道路。新中國成立伊始，中央政府認(rèn)識到森林資源的不足，確定植樹造林、護(hù)林防火等森林保護(hù)政策，并延續(xù)至今。然而，積貧積弱的中華民族需要趕上全球工業(yè)化，在新中國成立后相當(dāng)長時間內(nèi)森林資源過度消耗，以支持工業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。公社化、“大躍進(jìn)”、林業(yè)“三定”等重大制度變遷造成了森林資源受到嚴(yán)重破壞。隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，中國奠定了較為雄厚的工業(yè)化基礎(chǔ)，城市化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了長足的進(jìn)步。我國政府和社會逐漸意識到自然資源的稀缺和高消耗、高污染的發(fā)展方式所帶來的威脅。中央政府部署了有力措施扭轉(zhuǎn)森林植被減少和退化的趨勢，在不同時期實施了標(biāo)志性的工程，1978年啟動了“三北”防護(hù)林建設(shè)工程，1990 年開展了消滅荒山運動，1998 年以后，相繼啟動了天然林資源保護(hù)和退耕還林（草）等重大工程，對于森林、草原、濕地等自然資源進(jìn)行搶救式的保護(hù)。黨的十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的引領(lǐng)下，保護(hù)性的森林政策得以完善，天然林全面禁伐，生態(tài)修復(fù)、生態(tài)恢復(fù)全面推進(jìn)，森林康養(yǎng)、森林休閑等變“綠水青山為金山銀山”的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，生態(tài)作為民生的重要組成部分越來越成為共識。黨的十九大報告強調(diào)要滿足“人民日益增長的美好生活需要”，把美好環(huán)境作為人民美好生活需要的組成部分。中國在不斷探索現(xiàn)代化過程中如何實踐生態(tài)文明建設(shè)的思想。

回顧中國現(xiàn)代化建設(shè)的旅程，我國決策者一直在提高甚至是重新構(gòu)建對自然與現(xiàn)代化之間關(guān)系的認(rèn)識，并據(jù)此調(diào)整國家發(fā)展方向和更新治國理念。在中國實踐經(jīng)驗中，中國現(xiàn)代化建設(shè)的成就和發(fā)展過程的生態(tài)轉(zhuǎn)向，都脫離不開中華民族的傳統(tǒng)治國理政基因。獨特的政治智慧對生態(tài)文明的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在發(fā)展戰(zhàn)略上的政治承諾和政策的執(zhí)行效率上。接受著傳統(tǒng)文明精華的哺育，吸取著人類發(fā)展的歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)，依托著現(xiàn)有人類發(fā)展的成果，中國在探索適合于國情的生態(tài)文明之路。

四、中國特色的生態(tài)文明建設(shè)

（一）生態(tài)文明建設(shè)是我國走向偉大復(fù)興的必然要求

中國抓住了新一輪世界工業(yè)布局大調(diào)整的機遇，實現(xiàn)了四十年的經(jīng)濟(jì)快速增長。中國部分精英階層信心爆棚，追求不受基本道德和社會規(guī)范約束的所謂自由，中國社會物欲主義在一定程度上泛濫，極大地影響本來具有謙虛、謹(jǐn)慎、克己、勤勉等優(yōu)良品質(zhì)的炎黃子孫對自然、生命、人生、生活的理解。我國自然資源和環(huán)境承受能力已經(jīng)到達(dá)極限，不改變這一局面將影響我國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展和人民福利進(jìn)一步改善。生態(tài)文明建設(shè)成為中國最高領(lǐng)導(dǎo)人和決策團(tuán)隊的政治承諾，中國從政治、制度、社會和文化全方面主動直面資源環(huán)境約束，必然會對實現(xiàn)中國夢以及實現(xiàn)中國夢的方式產(chǎn)生深刻的影響。

（二）生態(tài)文明建設(shè)成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分

作為一個系統(tǒng)全面的理論體系，習(xí)近平生態(tài)文明思想站在人類命運共同體的高度，堅持人與自然和諧共生，“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，確立良好生態(tài)環(huán)境為最普惠民生福祉的宗旨精神，堅持山水林田湖草是生命共同體的系統(tǒng)治理觀，回答了如何建設(shè)生態(tài)文明，建設(shè)什么樣的生態(tài)文明的重大理論和實踐問題。習(xí)近平生態(tài)文明思想貫徹于生態(tài)文明制度的“四梁八柱”，執(zhí)行最嚴(yán)格的制度和最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，踐行于全方位、全地域、全過程地開展生態(tài)文明建設(shè)，著力解決大氣中的霾，土壤里的毒，水中的濁，恢復(fù)自然生境等重大民生關(guān)切問題，推動環(huán)境治理，綠色導(dǎo)向的財政、金融、價格和稅收制度，國家生態(tài)功能區(qū)的區(qū)劃，國家公園試點，環(huán)境審計，多規(guī)合一等改革或改革試驗。習(xí)近平生態(tài)文明思想內(nèi)涵深刻，融合發(fā)展話語涵義、發(fā)展實踐涵義及哲學(xué)涵義。生態(tài)文明建設(shè)成為黨和政府帶領(lǐng)中國人民邁向現(xiàn)代化和富強的社會實踐，客觀地介入我們每一個人的生活中，比如美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“一帶一路”倡議等我國重大的發(fā)展行動和改革開放的實踐中。這不是在討論未來怎么樣，這需要每一個中國人的行動，包括環(huán)境保護(hù)的個人行為、組織行為，需要方針政策引領(lǐng)、法律法規(guī)體系的完善和行政體系有效的執(zhí)行。

（三）生態(tài)文明建設(shè)是知識體系構(gòu)建、集成和不斷完善的過程

融合發(fā)展話語、發(fā)展實踐及哲學(xué)涵義的新時代中國特色生態(tài)文明思想，扎根于人類文明史、中國文明史深厚的土壤，面向人類未來必須回答的問題，貫徹于我國生態(tài)文明建設(shè)之中，并為人類可持續(xù)發(fā)展提供中國方案、中國智慧。這不僅需要接地氣，融入構(gòu)成中國精神底色的中國農(nóng)業(yè)文明所形成的人與自然關(guān)系的哲學(xué)思考和基層治理安排，而且需要適應(yīng)和發(fā)揮工業(yè)文明所積累的生態(tài)、技術(shù)、組織和文化成就，吸收西方發(fā)達(dá)國家和其他發(fā)展中國家對工業(yè)與生態(tài)、人與自然環(huán)境關(guān)系的反思成果。

中國生態(tài)文明建設(shè)與西方國家的環(huán)境社會運動過程是不同的。在西方先行工業(yè)化國家，民眾和公民團(tuán)體等社群聯(lián)盟的發(fā)展壯大與環(huán)境社會運動的興起是相互促進(jìn)的。與此相比，中國的體制賦予了政府更強大的能動性。當(dāng)下地方政府處于兩難境地，存在推動發(fā)展的路徑依賴，建立了比較成熟的招商引資的制度體系。新時代中國特色生態(tài)文明建設(shè)，要求地方政府支持社群聯(lián)盟，或要做到發(fā)展不能傷害環(huán)境和降低資源稟賦。中央政府改變了過去只有當(dāng)發(fā)生群體性事件時才被動介入地方環(huán)境管理事務(wù)的處理方式?！捌钸B山事件”重塑了中央政府嚴(yán)格環(huán)境管理的形象，環(huán)保督察成為我國生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。①中央嚴(yán)格保護(hù)政策和監(jiān)管直接形塑了地方環(huán)境和資源治理體系，這已經(jīng)成為推動我國資源與環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要手段，而這本身也是具有中國特色的資源與環(huán)境治理體系的重要組成部分。

生態(tài)文明建設(shè)前無古人。在劇烈變遷、稍顯急躁的時代，我們對如何構(gòu)建中國生態(tài)文明的具體架構(gòu)、哲學(xué)基礎(chǔ)、制度安排、精神內(nèi)涵等仍然缺乏基于實踐的系統(tǒng)總結(jié)、探索和思考。關(guān)切人類命運共同體的新時代中國特色生態(tài)文明思想應(yīng)該成為人類共同的智慧及文明，該過程尚需要哲學(xué)、文學(xué)、藝術(shù)、大眾思想及其支配下的日常生產(chǎn)和生活方式等方面的重構(gòu)。這種探索和總結(jié)，對于形成扎根中國又貢獻(xiàn)于人類整體文明進(jìn)步的生態(tài)文明知識體系，形成中國在自然與人類關(guān)系領(lǐng)域的理論和道路自信，具有重要的理論和實踐意義。

注釋：

①“祁連山事件”指在祁連山保護(hù)區(qū)內(nèi)，因為違規(guī)審批、未批先建，導(dǎo)致局部生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞的系列案件。2017年，一批相關(guān)單位和人員受到了問責(zé)處理，觸發(fā)祁連山保護(hù)區(qū)最嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)體制建設(shè)。