建立以黨的領(lǐng)導為核心的中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)

文=國家能源集團中國神華能源股份有限公司

加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，不是以黨的領(lǐng)導取代股東會、董事會、經(jīng)理層的法定地位和權(quán)力，而是要通過黨組織對企業(yè)各項工作實施有效的政治引領(lǐng)、決策導向、思想引導、組織把關(guān)，使“把方向、管大局、保落實”落到實處，從而確保國有企業(yè)改革發(fā)展的正確方向。

全國國企黨建會召開以來，習近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展黨建的重要思想日益深入人心，有關(guān)舉措不斷落實。許多國有企業(yè)通過設置黨委（黨組）研究討論重大問題的“前置程序”，規(guī)范企業(yè)“三重一大”問題的內(nèi)容，進一步理順了黨委（黨組）與“三會一層”的關(guān)系，為“把方向、管大局、保落實”創(chuàng)造了條件；通過推動“黨的建設進章程”，黨的領(lǐng)導進一步融入企業(yè)治理各環(huán)節(jié)；通過加強黨的建設、完善黨內(nèi)政治生活制度，提高了國有企業(yè)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。但也應當看到，面對新形勢新任務，一些國有企業(yè)對加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理相統(tǒng)一的認識，理論上還不夠清楚，思想上還不夠堅定，加之現(xiàn)代企業(yè)制度建設相對滯后，因而導致在貫徹中央精神過程中仍存在“不符合”“不到位”的問題，特別是在理論研究上下功夫不夠，在促進有機“融入”和無縫“內(nèi)嵌”方面尚缺乏有說服力的探索成果和典型經(jīng)驗。

為貫徹好中央關(guān)于新時代國有企業(yè)深化改革的一系列決策部署，課題組在深入調(diào)研和理論研討的基礎(chǔ)上，認為應明確提出“建立以黨的領(lǐng)導為核心的中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)”，并以此作為國有企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的中心環(huán)節(jié)。作為進入中國特色社會主義新時代推進國有企業(yè)改革繼續(xù)走向深入的一項重要制度安排，這一主題的確立，可以對國有企業(yè)改革的頂層設計和系統(tǒng)完善發(fā)揮重要的引領(lǐng)作用，也可以為那些對未來改革持“彷徨”、“觀望”態(tài)度的國有企業(yè)進一步指明方向，明確任務。

新型治理模式的內(nèi)涵和實質(zhì)

“以黨的領(lǐng)導為核心的中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)”，其主要內(nèi)容可以概括為：以黨的領(lǐng)導為核心，股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層依法行使職權(quán)并承擔責任，職工群眾有序參與，不同治理主體各司其職，各負其責，決策科學，制衡有效，監(jiān)督有力，執(zhí)行到位的現(xiàn)代國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)。

“股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層依法行使職權(quán)并承擔責任，不同治理主體各司其職，各負其責”，就是要按照《公司法》和《公司章程》的有關(guān)規(guī)定，在黨委（黨組）領(lǐng)導和支持下，確保各治理主體組織完善、制度健全、權(quán)責明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，成為各自作用得以充分發(fā)揮的責任和權(quán)力主體，從而形成決策規(guī)范、制衡有效、工作協(xié)調(diào)、運行有序的法人治理體系。

“職工群眾有序參與”，就是以黨委（黨組）領(lǐng)導下的職工代表大會（或職工大會）為基礎(chǔ)，依照法律推舉一定比例的職工代表（特別是包含一線職工的代表）進入董事會、監(jiān)事會，并建立完備的職工董事、監(jiān)事管理體系，包括以職代會為基礎(chǔ)對其推薦、撤換的法定程序，履職情況的考核、評價等一系列制度安排，使全心全意依靠職工群眾辦企業(yè)走向法制化、制度化、程序化和常態(tài)化。

形成“決策科學，制衡有效，監(jiān)督有力，執(zhí)行到位的現(xiàn)代國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)”，就是通過更加突出中國特色、傳承優(yōu)良傳統(tǒng)，進一步健全決策體系，強化制衡機制，整合監(jiān)督力量，完善保證體系，使得“以黨的領(lǐng)導為核心的現(xiàn)代國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)”這一理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新成果在實踐中不斷完善，走向成熟，呈現(xiàn)出新時代國有企業(yè)新型領(lǐng)導體制和治理體系的鮮明特點。

在我國國有企業(yè)的發(fā)展歷程中，企業(yè)領(lǐng)導體制曾歷經(jīng)多次調(diào)整變化，通過反復實踐，不斷提煉，為國有企業(yè)后來的改革積累了豐富經(jīng)驗。面向新時代，我們提出“以黨的領(lǐng)導為核心的現(xiàn)代國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)”，是在學習領(lǐng)會習近平新時代中國特色社會主義思想的基礎(chǔ)上，面向新時代社會主義市場經(jīng)濟的新發(fā)展，在總結(jié)歷史經(jīng)驗，萃取先進成果，適應新的形勢和新的任務而做出的新總結(jié)和新概括。

按照這樣的制度設計，實行現(xiàn)代企業(yè)制度的國有獨資或控股公司，其法人治理結(jié)構(gòu)一般由六個治理主體構(gòu)成，即黨委（黨組）會、股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層、職工代表。根據(jù)黨的十九大黨章規(guī)定：“國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導作用，把方向、管大局、保落實，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項?！秉h的十九大報告還要求：“要以提升組織力為重點，突出政治功能”，把包括企業(yè)黨組織在內(nèi)的“基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。”這為新時代國有企業(yè)黨委（黨組）確立領(lǐng)導地位，發(fā)揮領(lǐng)導作用指明了方向。

據(jù)此，在整個公司治理結(jié)構(gòu)中，黨委（黨組）居于領(lǐng)導地位，黨委（黨組）與股東大會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等治理主體的關(guān)系，屬于領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系，并通過“內(nèi)嵌”進入法人治理結(jié)構(gòu)來發(fā)揮作用、領(lǐng)導企業(yè)。然而，加強黨對企業(yè)的領(lǐng)導，明確規(guī)范黨組織與其他治理主體之間的關(guān)系，絕不是以黨的領(lǐng)導取代公司法人治理，不應該因此而削弱或否定“三會一層”既有的法定職權(quán)。而是要根據(jù)中國國有企業(yè)治理的實際需要，通過加強黨的領(lǐng)導來對原有公司治理的薄弱環(huán)節(jié)進行必要的加強和完善，以改革的精神促進“三會一層”的規(guī)范運作，正確有效地行使職權(quán)，使企業(yè)沿著中國特色公司治理現(xiàn)代化的目標不斷邁進。

國有企業(yè)黨的領(lǐng)導是政治領(lǐng)導、思想領(lǐng)導、組織領(lǐng)導的有機統(tǒng)一。所謂政治領(lǐng)導，首先是加強黨委（黨組）班子以及董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等高管隊伍的政治建設，極大提高這支隊伍的思想政治素質(zhì)；所謂思想領(lǐng)導，最重要的是用習近平新時代中國特色社會主義思想教育干部，武裝黨員；所謂組織領(lǐng)導，核心和關(guān)鍵是切實堅持黨管干部、黨管人才原則。加強黨的領(lǐng)導的要義在于，致力于把各級領(lǐng)導班子特別是公司各治理主體打造成為自覺增強“四個意識”，堅持“四個自信”，做到“兩個維護”的戰(zhàn)斗集體，團結(jié)帶領(lǐng)廣大干部職工依法治企，不折不扣地貫徹黨和國家的路線方針政策和重大決策部署，將“把方向、管大局、保落實”的政治任務落實到企業(yè)治理的各個環(huán)節(jié)。

在企業(yè)重大事項的決策中，要處理好黨的領(lǐng)導、黨委會“前置研究討論”重大事項與股東大會、董事會、經(jīng)理層依法行使決策權(quán)的關(guān)系。對股東大會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層各自依法決策（決定）的重大事項，黨委會依據(jù)規(guī)定要進行前置研究討論，提出意見和建議，以保證企業(yè)決定重大事項的正確方向；在事關(guān)貫徹落實黨的路線方針政策、遵守國家法律法規(guī)，以及涉及國家、企業(yè)、職工三者利益關(guān)系和企業(yè)長遠發(fā)展等重大問題上，黨組織要主動作為，對“三會一層”的決策進行積極主動的政治引領(lǐng)；要把目前推行的黨委（黨組）研究討論重大事項的“前置程序”，逐步納入企業(yè)決策程序的系統(tǒng)鏈條，形成常態(tài)化的規(guī)范決策管理體系；企業(yè)黨委（黨組）要堅持依法領(lǐng)導和管理企業(yè)，支持股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層依法行使職權(quán)，努力減少對于董事會、經(jīng)理層權(quán)責范圍內(nèi)決策、決定事項的干預，防止和避免越權(quán)指揮以及違規(guī)違法使用權(quán)力。還要通過發(fā)揮基層黨組織和黨員的作用，團結(jié)帶領(lǐng)廣大職工艱苦奮斗，保證企業(yè)各項決策的落實和各項任務的完成。

本質(zhì)上，安全監(jiān)察系統(tǒng)的工作原理是透過設置各種感應器設備，監(jiān)察大樓內(nèi)的所有位置，以確保大樓內(nèi)的保安工作順利進行。門禁管理實際上是對大樓門禁人員的管理，需要輸入相關(guān)人員的身份信息，使內(nèi)部人員與外部人員有不同的身份，從而可以在系統(tǒng)中監(jiān)控內(nèi)部人員的門禁。同時需要對建筑物的外部人員進行記錄，并檢查是否攜帶危險品，以避免有害物品進入建筑物。

明確黨委（黨組）在國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)中的領(lǐng)導地位和領(lǐng)導作用，是國有企業(yè)體制改革的深化和發(fā)展。首先，這一改革絕不是對以往“一元化”領(lǐng)導、黨委領(lǐng)導下廠長（經(jīng)理）負責制等原有體制的“回歸”。在社會主義市場經(jīng)濟深入發(fā)展的新的歷史條件下，簡單回到“黨政不分”、“以黨代政”的老路上去，既不可能行得通，也不符合改革發(fā)展的現(xiàn)實需要。同時它也與照搬西方模式的現(xiàn)代企業(yè)制度不同，并堅決拒絕走向新自由主義所設計的“邪路”。我們要遵照習近平新時代國企改革的新思想為加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導、深化國企改革所指明的方向探索出一條中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的新路子。

課題組認為，我們所主張的以黨的領(lǐng)導為核心的中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)新型治理模式，是在我國國有企業(yè)各種治理模式不斷探索、長期實踐的基礎(chǔ)上，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟的新情況和國有企業(yè)的發(fā)展需要而形成的。它既區(qū)別于計劃經(jīng)濟體制下國有企業(yè)的管理和運作方式，也區(qū)別于西方資本主義制度下的現(xiàn)代企業(yè)制度，它是社會主義市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，也是現(xiàn)代企業(yè)治理在社會主義制度下獨具特色的制度安排。

課題組認為，提出建立以黨的領(lǐng)導為核心的中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)，目的在于為堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設和不斷深化國企改革，提供一個全新的現(xiàn)代國有企業(yè)治理之路。它是面向新時代、新情況、新任務所進行的理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，是國有企業(yè)改革在理論上的升華和實踐上的拓展。而要真正實現(xiàn)這一目的，就不能僅僅孤立地局限于對企業(yè)領(lǐng)導體制的調(diào)整，而必須同時抓好健全完善黨內(nèi)政治生活制度，堅持民主集中制，堅持全心全意依靠工人階級。

健全的黨內(nèi)政治生活是黨組織對國有企業(yè)實施有效領(lǐng)導的力量之源。只有把黨委班子和黨的各級組織建設好，才能在“把方向、管大局、保落實”的實踐中把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。堅持好民主集中制的組織原則是公司治理主體規(guī)范決策程序，實現(xiàn)有效運行的重要基礎(chǔ)和前提。黨的領(lǐng)導是黨委班子的集體領(lǐng)導，而不是以黨委書記取代董事長或總經(jīng)理的新的“一把手”或“一言堂”制度。更要防止形成“委托人”、“代理人”合謀損害國家利益、職工利益的新的“內(nèi)部人控制”。組織發(fā)動職工群眾積極參加企業(yè)民主管理是國有企業(yè)加強黨的領(lǐng)導的題中應有之意。黨對企業(yè)的領(lǐng)導不是黨委“一班人”的孤軍奮斗，而是一個鞏固黨的階級基礎(chǔ)、貫徹黨的群眾路線的實踐過程。因此，要把黨委領(lǐng)導下的職代會工作與推舉職工代表依法進入董事會、監(jiān)事會的工作緊密結(jié)合起來。只有職工群眾作為治理主體有效參與到公司治理的具體實踐中，黨的領(lǐng)導才能建立在堅實的基礎(chǔ)之上，從而獲得更加有力的制度支持和組織保證。

新型治理模式的實現(xiàn)途徑

課題組認為，在國有企業(yè)中建立以黨的領(lǐng)導為核心的現(xiàn)代國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)，需要通過一定的形式、選擇正確的路徑才能實現(xiàn)。為此，需要解決好以下重要的關(guān)鍵性問題。

第一，以加強政治建設為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強國有企業(yè)領(lǐng)導班子和治理主體建設。政治建設是黨的根本性建設，也是國有企業(yè)黨委領(lǐng)導班子建設的統(tǒng)領(lǐng)。面對新時代國有企業(yè)發(fā)展和改革的艱巨任務，處于領(lǐng)導地位的國有企業(yè)黨委（黨組）“一班人”，只有通過大力加強黨的政治建設，才能有效錘煉對黨忠誠的政治品格，不斷夯實民主集中制的思想和組織基礎(chǔ)，扎實培養(yǎng)和提升政治領(lǐng)導能力、改革創(chuàng)新能力、市場把控能力、統(tǒng)籌協(xié)同能力，履行好“把方向、管大局、保落實”的重大責任。

與此同時，還要切實加強董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等治理主體的建設。堅持以政治建設為統(tǒng)領(lǐng)，不斷完善其思想建設、組織建設，改革和完善不同治理主體的人員結(jié)構(gòu)，抓好對包括功能定位、權(quán)責邊界、議事規(guī)則、決策程序、運行方式等在內(nèi)的一整套制度建設。以公司治理主體自身建設的加強，推進其規(guī)范履職，并不斷提高治理能力和水平。

國有企業(yè)黨委（黨組）對本公司各治理主體的團隊建設應負起主體責任。要以開好黨委會、領(lǐng)導班子民主生活會、中心組學習會、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略務虛會等為載體，認真抓好公司治理主體干部隊伍的思想、組織、作風、紀律建設，不斷完善國企領(lǐng)導人員素質(zhì)培養(yǎng)體系，強化理想信念宗旨教育和黨性鍛煉，把深入學習貫徹黨的十九大精神、深刻領(lǐng)會習近平新時代中國特色社會主義思想擺在首要位置，在學懂弄通做實上下功夫，引導企業(yè)領(lǐng)導和高級管理人員不斷提高政治覺悟和政治能力。

第二，不斷完善國有企業(yè)“雙向進入、交叉任職”領(lǐng)導體制。把“公司黨委(黨組）書記和董事長由一人擔任”的規(guī)定在有關(guān)制度中固定下來。要把“全面領(lǐng)導公司黨的建設和生產(chǎn)經(jīng)營、改革發(fā)展”的能力作為選拔任用公司黨組織書記的任職必要條件，列入相關(guān)文件。對于不具備這種能力的黨組織書記，應進行崗位調(diào)整。同時應進一步優(yōu)化黨委班子成員的能力結(jié)構(gòu)，把具備履行董事、監(jiān)事或經(jīng)理等高級管理人員職務的能力，作為黨委（黨組）成員任職的必備素質(zhì)和必要條件，以便能夠適應參與企業(yè)重大事項研究和決策的職務要求。

還應適當提高黨委（黨組）班子成員進入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層以及董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層人員進入黨委（黨組）的比例和范圍。除按規(guī)定黨委（黨組）書記擔任董事長外，還應逐步擴展“雙向進入、交叉任職”的范圍，適當提高黨委（黨組）班子成員進入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的人數(shù)比例；公司董事、監(jiān)事、經(jīng)理層和總會計師等高級管理人員中的黨員，凡符合黨委（黨組）成員任職條件的，原則上也可以按照黨章規(guī)定的民主程序，選舉進入黨組織領(lǐng)導班子。組建公司黨組織領(lǐng)導班子和董事會、監(jiān)事會班子，決定經(jīng)理層等高級管理人員的崗位設置，應充分考慮干部“雙向進入”的實際需要。

第三，從制度設計上把黨委研究討論企業(yè)重大問題的“前置程序”納入企業(yè)決策管理的正?；壍?。提出“前置程序”的要求，是在原有企業(yè)重大決策問題上黨的領(lǐng)導薄弱、黨組織的作用發(fā)揮不夠、黨委會與“三會一層”關(guān)系不明確等情況下采取的針對性措施，對于扭轉(zhuǎn)上述局面發(fā)揮了重要而積極的作用。但是，在公司治理體系逐漸完備和規(guī)范的情況下，這種提法，難免給人以法人治理體系“以外”的錯覺，因而不利于公司治理體系長久的規(guī)范運行。因此需要按照規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)要求，進行整體的程序設計和制度安排。這就需要把黨組織研究討論企業(yè)重大事項與“三會一層”依法行使各項權(quán)力進行有機銜接，并在決策重大事項的內(nèi)容、權(quán)力邊界、表決方式、執(zhí)行落實的方式方法等方面予以清晰的界定。這樣做，可以使黨組織作為企業(yè)治理主體之一與其他各治理主體之間的關(guān)系更加明確，界限更加清晰，程序銜接更加順暢，協(xié)調(diào)運作更加有效。

要從制度上統(tǒng)籌規(guī)范黨委研究決定企業(yè)重大問題與股東會、董事會、經(jīng)理層依法行使決策權(quán)的程序、內(nèi)容以及相互銜接和貫徹執(zhí)行的不同方式和方法，把堅持黨的領(lǐng)導與堅持依法決策、科學決策、民主決策結(jié)合起來，以確保公司治理體系高效協(xié)調(diào)地規(guī)范運作。

一些企業(yè)積極探索，勇于創(chuàng)新，在推進黨的領(lǐng)導融入公司治理方面形成了很多好的做法，提供了有益借鑒。比如有的企業(yè)采用窮舉法建立決策清單，厘清治理主體權(quán)責邊界；有的制定“1+3” 權(quán)責表，構(gòu)建治理主體權(quán)責體系；有的劃出“三重一大”標準線，確保前置程序要求落實落地。

第四，堅持黨管干部、黨管人才原則，把黨的領(lǐng)導與治理主體依法任用干部、選用人才結(jié)合起來。黨管干部、黨管人才，是堅持黨對國有企業(yè)領(lǐng)導的重要組織保證。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度和構(gòu)建新型企業(yè)治理體系的情況下，首先要從思想上、制度上和決策程序上，切實理順黨管干部和董事會、總經(jīng)理依法行使用人權(quán)的關(guān)系，保證把黨委（黨組）集體研究和決定干部任用事項與董事會、經(jīng)理分別依法行使任命（免職）權(quán)很好地銜接起來。對于依法應由股東會、董事會、經(jīng)理層決策任用的干部，黨組織應通過對任職條件把關(guān)、任前組織考察、對行政提名進行把關(guān)決策等相應形式，通過黨委會集體研究提出相應的決策建議，使之成為股東會、董事會、經(jīng)理層行使有關(guān)決策權(quán)的必要前提。對于企業(yè)所有在職干部，黨組織要加強思想教育，完善日常監(jiān)督，定期組織考察考核，認真抓好對各級干部全過程、全方位的教育、管理和監(jiān)督。其次，在實行現(xiàn)代企業(yè)制度的國有企業(yè)中，還應明確賦予公司黨委（黨組）對本公司董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的組織構(gòu)成享有建議權(quán)，對董事、監(jiān)事、總經(jīng)理和其他高管人員的任用享有提名權(quán)，對這些治理主體及其成員的履職盡責情況享有考核權(quán)，并對這些人員的調(diào)整和撤換享有建議權(quán)。為此，按照干部管理權(quán)限，屬于由上級黨組織任命的干部，以及應由本公司治理主體任用的干部，應在公司黨組織集體研究基礎(chǔ)上作出考核提名，并把黨委（黨組）集體研究形成的考核、任免建議作為上級黨組織任用干部以及股東會、董事會、總經(jīng)理做出任免、撤換決定的必要前提和重要依據(jù)。這樣做，有利于全面、充分發(fā)揮黨委（黨組）在企業(yè)的領(lǐng)導作用，從組織上理順黨委（黨組）與其他治理主體的關(guān)系，從而促進公司治理結(jié)構(gòu)的不斷完善和協(xié)調(diào)統(tǒng)一運行。

第五，搭建黨的建設與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有機“融入”和無縫“銜接”的工作平臺。課題組在研究中認識到，縱觀建國以來特別是改革開放以來國有企業(yè)中黨群機構(gòu)設置的一個規(guī)律性現(xiàn)象，凡在國有企業(yè)黨的領(lǐng)導被削弱的時候，總會出現(xiàn)在各種冠冕堂皇的理由下，對黨的工作部門進行各種“弱化”和“邊緣化”。而黨群工作部門遭受削弱，又反過來削弱了整個黨組織的地位和作用?？梢姡Ⅻh的領(lǐng)導與公司治理相統(tǒng)一、黨的組織與公司治理體系相銜接、黨的建設與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相融合的國有企業(yè)新型治理模式，需要在公司層面推進“雙向進入、交叉任職”的同時，本著“精干高效”的原則，根據(jù)企業(yè)規(guī)模和實際需要，對企業(yè)黨群工作機構(gòu)重新進行合理設置，并切實選好配強其工作人員。

課題組認為，應在堅持“精干高效”原則的基礎(chǔ)上，進一步健全完善黨委的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、辦公室等職能機構(gòu)，理順部門職責分工。并且以此為前提，積極推進黨的工作部門與生產(chǎn)行政管理部門在“職能相近、工作關(guān)聯(lián)”基礎(chǔ)上實行“一套人馬、兩塊（或多塊）牌子”的試點試驗。這樣做，既有利于黨委工作部門的健全與完善，也有利于企業(yè)管理機構(gòu)的精干高效、總量控制，還有利于黨的建設、思想政治工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作緊密結(jié)合，克服長期以來所形成的“兩張皮”現(xiàn)象。通過組織機構(gòu)的融合帶動工作融合，通過部門領(lǐng)導“一崗雙責”實現(xiàn)兩項工作相互促進，可以有力推進黨的工作與生產(chǎn)經(jīng)營實現(xiàn)有機融合、無縫銜接。

第六，堅持依法治企，積極探索建立和完善科學的法人治理結(jié)構(gòu)。切實加強董事會建設。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，合理確定不同行業(yè)、不同企業(yè)的內(nèi)、外部董事不同比例的人員結(jié)構(gòu)，依照法律規(guī)定，賦予董事會真正的、依法應有的重大事項決策權(quán)，并使之與黨委討論重大問題、提出意見建議的“前置研究討論”有機銜接起來。對于黨委（黨組）提出的決策建議，凡屬董事會依法行使決策權(quán)的重大事項，董事會應具有決定采納、暫緩決策或提出否定意見的權(quán)力，但事后應向黨委（黨組）作出說明。根據(jù)企業(yè)實際需要，董事會依法行使對于經(jīng)理人的選擇權(quán)、考核權(quán)、給予獎勵和薪酬的決定權(quán)，應注意尊重上級或黨委的提名權(quán)，并與黨委（黨組）的干部考察考核評價制度緊密結(jié)合起來；有權(quán)合理確定內(nèi)部組織機構(gòu)，但應注意與黨的組織機構(gòu)的設立相互協(xié)調(diào)；享有行使《公司法》和公司章程所賦予的其他重大事項的決策權(quán)，同時又要自覺接受黨的領(lǐng)導，為黨委（黨組）正確履行“把方向、管大局、保落實”的職責創(chuàng)造條件，提供支持。董事會應建立完善相關(guān)的工作制度，如會議制度，重大事項決策制度，授權(quán)決策制度，對經(jīng)營人員選擇、考核、獎評制度等，以推進董事會的規(guī)范化、制度化建設。

著眼于建立和完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，進一步深化國有企業(yè)授權(quán)經(jīng)營改革。依法界定黨委領(lǐng)導、董事會決策、總經(jīng)理授權(quán)經(jīng)營等各自的權(quán)責邊界，通過對決策事項的分級分類管理，明確規(guī)定不同治理主體的決策事項清單及其決策的程序和方式，科學制定決策管理的各項制度和工作流程，按照法定原則、職責明確、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的方針，促進國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的盡快建立、不斷完善。

第七，積極探索公司治理體系內(nèi)各種監(jiān)督力量的統(tǒng)籌整合與加強。加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，完善公司法人治理，一個極為重要的內(nèi)容，是在企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中，形成切實有效的權(quán)力制衡體系和堅強有力的監(jiān)督約束機制，以改變一些企業(yè)實際存在的董事會、監(jiān)事會“形同虛設”，監(jiān)督無效、約束無力、“名存實亡”的狀況。事實證明，在中國特色社會主義的國有企業(yè)中，如果離開了黨的堅強領(lǐng)導，缺少了黨的組織力支撐，當面對市場經(jīng)濟復雜局面時，許多“紙上談兵”的所謂制衡約束機制往往會“失靈”、“失效”。因此，構(gòu)建“以黨的領(lǐng)導為核心的現(xiàn)代國有公司治理結(jié)構(gòu)”，需要把黨的紀律檢查、行政監(jiān)察和公司治理體系中監(jiān)事會的作用進行統(tǒng)籌整合，形成黨內(nèi)監(jiān)督與行政監(jiān)督、組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督、工作監(jiān)督與干部監(jiān)督有機統(tǒng)一的“大監(jiān)督”體系。x