新形勢下和諧油地關(guān)系的構(gòu)建措施分析

王東升

【摘要】油田企業(yè)與地方的關(guān)系是油田勘探開發(fā)過程中產(chǎn)生的一種社會現(xiàn)象。地方建設(shè)與油田生產(chǎn)之間常常會產(chǎn)生沖突。構(gòu)建和諧共贏的油地關(guān)系需通過增強整體意識，有利于促進(jìn)雙方和諧發(fā)展。本文研究新形勢下的油地關(guān)系，探索創(chuàng)建和諧關(guān)系的方法和渠道，促進(jìn)油田可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】油地關(guān)系??構(gòu)建??和諧

一、新形勢下油地關(guān)系的特點

（1）處理難度的不平衡性。油田所在的各地自然條件、經(jīng)濟社會、風(fēng)土人情、發(fā)展歷史等情況各異，政府和農(nóng)戶對油田的認(rèn)識程度、對石油的依賴程度不一，油地關(guān)系的處理難度不一樣。總體而言，老油區(qū)的關(guān)系比較好處理，新開發(fā)區(qū)域的關(guān)系不好處理;地方財政充裕、經(jīng)濟發(fā)達(dá)縣區(qū)的關(guān)系好處理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的關(guān)系不好處理;采油廠各級領(lǐng)導(dǎo)，以及地方政府領(lǐng)導(dǎo)對油地工作重視程度高、溝通順暢的地區(qū)好處理，反之不好處理。

（2）油地關(guān)系的反復(fù)多變性。事關(guān)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的油地關(guān)系鏈條比較長，大的關(guān)系要從市政府、縣區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、行政村、農(nóng)戶個人逐級處理，哪個環(huán)節(jié)出問題，都可能產(chǎn)生“腸梗阻”。在油地關(guān)系的末端（村級），往往因為外界因素的干擾、個人認(rèn)識水平的限制和利益分配上的不均衡等，關(guān)系時而通順，時而堵塞，反復(fù)多變直接影響的生產(chǎn)運行進(jìn)度。

（3）油地有關(guān)政務(wù)的繁瑣性。地方政府很多事關(guān)油田的政務(wù)分散在各個部門，這些部門有的是條條單位，有的是塊塊單位，分工精細(xì)、條塊分割、多頭管理，事務(wù)辦理起來比較繁瑣。有的項目，采油廠既要和土地局、油區(qū)辦、環(huán)保局打交道，還要向水利局、河務(wù)局、交通局、公路局、海洋局、水產(chǎn)養(yǎng)殖部門打報告、遞申請。各部門有自己的工作規(guī)定和收費標(biāo)準(zhǔn)，有一項工作跟不上，一個環(huán)節(jié)沒打通，工作就要受阻。

（4）油地工作與油區(qū)治安相互交織。因各種原因造成的工農(nóng)矛盾，往往引發(fā)村民干擾施工、扣押車輛、挖溝斷路，甚至是群體性上訪（到采油廠）、圍毆職工等違法行為，采油廠被迫運用法律手段維護(hù)采油廠和職工群眾的合法權(quán)益。另外，在利益驅(qū)使下，不法分子哄搶原油、盜割管線、破壞井口、竊氣盜電等現(xiàn)象在油區(qū)頻頻發(fā)生，由此造成的環(huán)境污染和人員傷亡，又可能導(dǎo)致油區(qū)內(nèi)相關(guān)工農(nóng)關(guān)系（包括征地、作業(yè)等）難以處理。

二、制約油區(qū)關(guān)系和諧的因素

一是體制因素——中央政府與地方政府的利益協(xié)調(diào)與博弈。油田的勘探、開發(fā)、建設(shè)的投資來自國家，利潤主要歸中央所有?，F(xiàn)行的財稅體制下，地方政府和當(dāng)?shù)鼐用駨闹兄苯邮找孑^少，地方政府維護(hù)油田利益的積極性不高。

二是歷史因素——資源型城市對石油資源具有先天依賴性。一些資源型城市是依靠油田開發(fā)建設(shè)而成立、發(fā)展、壯大起來的，本埠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，財政收入渠道狹窄。長期以來，油區(qū)內(nèi)的各級政府和村民存在“靠山吃山，靠油吃油”的思想，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整慢，地方經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，吃拿卡要偷油田成為部分地區(qū)的一種社會風(fēng)氣。

三是法制因素——尚未形成系統(tǒng)的石油能源法律體系。2009年2月5日閉幕的全國能源工作會議上，發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)強調(diào)：要加強能源法制建設(shè)和重大問題研究，逐步形成以《能源法》為母體，煤炭、石油天然氣、電力、可再生能源和節(jié)約能源法為支撐的能源法律體系。目前，我國還沒有完整的、專門的能源法律體系，對于石油等能源的規(guī)定，散見于《憲法》、《礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則》、《節(jié)約能源法》、《能源標(biāo)識管理辦法》及其他條例規(guī)章和政策性文件中，效力層次低，影響力弱，對危害石油企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的違法行為懲治不力，違法成本低。

四是補償機制因素——農(nóng)戶得不到滿意的補償費用。長期以來，采油廠在征用土地補償、污染賠償?shù)确矫?，油地工作部門負(fù)責(zé)與當(dāng)?shù)卣蛥^(qū)辦協(xié)商處理，土地征用補償費、安置補助費、青苗補償費等通常由鄉(xiāng)政府或村委會轉(zhuǎn)手補償給當(dāng)事人，層層截流后，農(nóng)戶得不到應(yīng)有的或者理想的經(jīng)濟補償。部分農(nóng)戶就采用一些極端的手段，聯(lián)合起來對采油廠施工隊伍或者生產(chǎn)設(shè)施發(fā)泄情緒，致使油地關(guān)系緊張。

三、構(gòu)建和諧油地關(guān)系的途徑

（1）放眼長遠(yuǎn)，提升境界謀和諧。油地雙方都是所在城市的主人，都生活在同一片富饒的土地上，謀求共同進(jìn)步是最大公約數(shù)、最大利益，也是雙方應(yīng)該共擔(dān)的責(zé)任。要把眼界放得長遠(yuǎn)一些，提升境界，加強融合，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟社會的繁榮昌盛。尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)都要擺正位置，學(xué)會換位思考，加強溝通協(xié)調(diào)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實踐的精神正視問題，把油地關(guān)系中的突出矛盾當(dāng)作自己的事情去處理、去解決，營造油地雙方“同進(jìn)退共榮辱”的良好局面。

（2）健全法律，依靠法治保和諧。呼吁立法機構(gòu)加快《能源法》的立法步伐，提高法律效力層次，確保油田企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、對外協(xié)調(diào)、油區(qū)治理、打擊涉油犯罪等工作有法可依。加強地方法規(guī)的配套建設(shè)，明確油地雙方在處理具體事項上的法律主體地位，明確共建資金渠道。在執(zhí)法過程中各司其職，地方政府及相關(guān)部門要依法辦事、熱情服務(wù)，嚴(yán)厲打擊各種違法行為，為油田企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（3）加強溝通，完善機制促和諧。由于采油廠與地方政府、農(nóng)戶的關(guān)系具有長期性、突發(fā)性的特點，工作量大，工作頭緒多，很容易陷于處理具體事務(wù)中，而忽略對事件本質(zhì)的把握。所以，要在抓住“短效”，處理好發(fā)生的每一件糾紛的前提下，多動腦筋，標(biāo)本兼治，“長效？‘短效”并重。要解決好當(dāng)前的，讓農(nóng)戶看得見、感覺得著的問題，也要下大氣力解決本質(zhì)的、深層次和長遠(yuǎn)的問題。要建立油地工農(nóng)關(guān)系長效機制，把它作為一種制度和任務(wù)固定下來，作為日常工作常抓不懈。雙方建立健全聯(lián)防聯(lián)治機制，對重點油氣井、油氣聯(lián)合站、油氣罐區(qū)、油庫等重要基礎(chǔ)設(shè)施，實行承包責(zé)任制;大力開展工農(nóng)共建、文明油區(qū)創(chuàng)建活動，密切油地關(guān)系，創(chuàng)建模范油區(qū)。

總之，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持統(tǒng)籌的方略、靈活的方式，創(chuàng)新新地開展工作，就能破解瓶頸，收獲一個“雙贏的結(jié)局，實現(xiàn)油地關(guān)系由“矛盾共同體”向“利益共同體”的轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)：

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[2]余春艷.探討新形勢環(huán)境下和諧油地關(guān)系的建立及發(fā)展[J].東方企業(yè)文化，2015，（23）：344.