城市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)測度和戰(zhàn)略選擇

楊紹波 金彤

摘要：激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)在動力是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。城市創(chuàng)新生態(tài)是創(chuàng)新3.0以后的形態(tài)，是一個(gè)系統(tǒng)構(gòu)成。本文的創(chuàng)新點(diǎn)在于構(gòu)建了理論分析中的測度體系，形成了能效的三級指標(biāo)體系和水平的三級指標(biāo)體系，統(tǒng)籌了時(shí)點(diǎn)指標(biāo)和時(shí)期指標(biāo)。并開展了中國創(chuàng)新生態(tài)營造的SWOT四維戰(zhàn)略分析和選擇。

Abstract： The key to achieve high quality development is to stimulate the internal driving force of innovation. Urban innovation ecology is the form after innovation 3.0， which is a system composition. The innovation of this paper lies in the construction of the measurement system in the theoretical analysis， the formation of the three-level index system of energy efficiency and the three-level index system of the level， and the overall planning of the time point index and the period index. And it carrieds out the SWOT four-dimensional strategic analysis and selection of China's innovative ecological construction.

關(guān)鍵詞：城市創(chuàng)新生態(tài);系統(tǒng)測度;戰(zhàn)略選擇

Key words： urban innovation ecology;system measurement;strategic choice

中圖分類號：F299.21? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）11-0108-04

0? 引言

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的概念是美國競爭力委員會于2004年提出來的。但至今沒能得出一個(gè)被廣泛認(rèn)可的定義。Ron Adner（2006）融合了仿生學(xué)的理念，第一次明確提出創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是一種協(xié)同整合機(jī)制。1987年，“國家創(chuàng)新系統(tǒng)”、“國家創(chuàng)新體系”概念由英國著名技術(shù)創(chuàng)新研究專家弗里曼首次提出。1997年，經(jīng)合組織（OCED）認(rèn)為“國家生態(tài)創(chuàng)新體系”的核心是強(qiáng)調(diào)企業(yè)與大學(xué)科研院所及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)間的技術(shù)合作與互動，其中政府在創(chuàng)新過程中起自上而下的重要作用。2003年P(guān)CAST提出“國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”這一概念，并被廣為流傳和接收。

1? 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的特征與功能

城市創(chuàng)新系統(tǒng)是以技術(shù)創(chuàng)新和知識創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為核心，以科技創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)新、功能創(chuàng)新為重點(diǎn)突破口，以教育創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、設(shè)施創(chuàng)新等為支撐的系統(tǒng)。

1.1 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展歷程

目前，從創(chuàng)新2.0時(shí)代開始進(jìn)入創(chuàng)新3.0時(shí)代，即建設(shè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。隨著創(chuàng)新3.0的興起，我國也逐漸將建設(shè)國家創(chuàng)新生態(tài)體系升級為國家生態(tài)系統(tǒng)。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)一般分為四個(gè)發(fā)展階段，見表1。

1.2 特征

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)具有共生關(guān)系的經(jīng)濟(jì)共同體，也是一個(gè)基于長期信任關(guān)系形成的松散而又相互關(guān)聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)。張運(yùn)升（2008）、張利飛（2009）認(rèn)為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的核心是建立基于專利許可、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)合作、協(xié)作研發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的模塊構(gòu)件間協(xié)同配套、共同進(jìn)化的面向客戶需求的技術(shù)創(chuàng)新體系。城市創(chuàng)新系統(tǒng)與創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是高度關(guān)聯(lián)的。

1.3 創(chuàng)新生態(tài)模式

一是“自上而下”的創(chuàng)新生態(tài)與“自下而上”的創(chuàng)新生態(tài)?！白陨隙隆钡膭?chuàng)新生態(tài)下創(chuàng)新以國家、高?？蒲性核蒲许?xiàng)目資金支持為主?！白韵露稀钡膭?chuàng)新生態(tài)下比較強(qiáng)調(diào)企業(yè)為主的研發(fā)，能夠適應(yīng)市場需求研發(fā)適用的技術(shù)。

二是政府導(dǎo)向的創(chuàng)新生態(tài)與市場導(dǎo)向的創(chuàng)新生態(tài)。政府導(dǎo)向的創(chuàng)新生態(tài)下政府主導(dǎo)了創(chuàng)新、研發(fā)方向，比較適合一些重大的研究可能并不一定適合市場的需求。市場導(dǎo)向的創(chuàng)新生態(tài)創(chuàng)新以市場需求為主，主要由企業(yè)根據(jù)市場的需求開展研發(fā)活動。

三是綜合研發(fā)型的創(chuàng)新生態(tài)與專一研發(fā)型的創(chuàng)新生態(tài)。綜合研發(fā)型的創(chuàng)新生態(tài)比較強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的綜合性、多領(lǐng)域，研究人員一生可以從事多個(gè)領(lǐng)域的研究，由于精力有限很難在單個(gè)領(lǐng)域取得大的突破。專一研發(fā)型的創(chuàng)新生態(tài)比較強(qiáng)調(diào)專門研究、單領(lǐng)域研究。

四是基礎(chǔ)研究導(dǎo)向的創(chuàng)新生態(tài)與應(yīng)用研究導(dǎo)向的創(chuàng)新生態(tài)。基礎(chǔ)研究導(dǎo)向的創(chuàng)新生態(tài)比較重視長期持續(xù)的基礎(chǔ)研究，基礎(chǔ)研究投入大。應(yīng)用研究導(dǎo)向的創(chuàng)新生態(tài)比較傾向于應(yīng)用領(lǐng)域的研究，而對基礎(chǔ)研究的投入不夠。

五是自然科學(xué)（理工）主導(dǎo)的創(chuàng)新生態(tài)與自然科學(xué)+社會科學(xué)互動的創(chuàng)新生態(tài)。自然科學(xué)（理工）主導(dǎo)的創(chuàng)新生態(tài)更加重視自然科學(xué)的研發(fā)投入，而對社會科學(xué)的創(chuàng)新和投入不夠，相對缺乏創(chuàng)意、科技思想。自然科學(xué)+社會科學(xué)互動的創(chuàng)新生態(tài)在投入自然科學(xué)研發(fā)的同時(shí)也重視社會科學(xué)的創(chuàng)新。（圖1）

1.4 主體功能

政府是體制機(jī)制和政策創(chuàng)新主體，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新主體，大學(xué)和科研院所是原始創(chuàng)新、基礎(chǔ)創(chuàng)新主體，中介機(jī)構(gòu)是創(chuàng)新服務(wù)主體，金融機(jī)構(gòu)是創(chuàng)新投入主體，最終用戶形成的需求常常表現(xiàn)為直接驅(qū)動企業(yè)創(chuàng)新的動力。創(chuàng)新生態(tài)強(qiáng)調(diào)共生演化，“主體之間相互依賴”與“主體與環(huán)境的相互作用”。

2? 創(chuàng)新生態(tài)的測度體系

2.1 分析框架

基于仿生學(xué)原理，對照自然生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能與機(jī)理，嘗試構(gòu)建了城市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)測度的“雙體系”，即“創(chuàng)新效能測度體系”和“創(chuàng)新水平測度體系”。統(tǒng)籌時(shí)點(diǎn)指標(biāo)體系和時(shí)期指標(biāo)體系。

體現(xiàn)時(shí)點(diǎn)特點(diǎn)的創(chuàng)新效能測度體系包括創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出與創(chuàng)新決策三個(gè)維度，重點(diǎn)考察城市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)投入-產(chǎn)出效果，反映和揭示創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的資源配置效率;考察的是一個(gè)時(shí)點(diǎn)的狀態(tài)。效能efficiency，最早可追溯到1520年出現(xiàn)的拉丁語efficax，以為“功效、效率”，現(xiàn)代牛津詞典對它的解釋為“有力、有效、高效”。（表2）

體現(xiàn)時(shí)期特點(diǎn)的創(chuàng)新水平測度體系包括資源要素能力、創(chuàng)新驅(qū)動力、創(chuàng)新過程三個(gè)維度，重點(diǎn)考察城市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的成長性、開放性與創(chuàng)新的現(xiàn)有能力和潛力，考察這種狀態(tài)是否具有可持續(xù)性。是培養(yǎng)城市創(chuàng)新主體自適應(yīng)能力、城市創(chuàng)新環(huán)境自我優(yōu)化和自我修復(fù)能力的重要方面。（表3）

2.2 結(jié)果運(yùn)用

進(jìn)一步細(xì)化完善創(chuàng)新主體的科研測度指標(biāo)。據(jù)不同類別的科研機(jī)構(gòu)制訂科學(xué)的測度指標(biāo)。據(jù)測度結(jié)果調(diào)整資源配置。如資金撥付和人才指標(biāo)等。進(jìn)一步細(xì)化完善涉及國資創(chuàng)新主體的測度標(biāo)準(zhǔn)和管理體制。進(jìn)一步修改完善保值增值考核指標(biāo)。完善責(zé)任豁免機(jī)制。

3? SWOT四維度戰(zhàn)略分析

3.1 SWOT分析表（表4）

3.2 S優(yōu)勢

①完整的工業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)鏈和工業(yè)門類;②巨大的國內(nèi)市場，巨大的潛在、現(xiàn)實(shí)、可增長的消費(fèi)需求;③日益提升的科創(chuàng)能力和實(shí)力;④制度優(yōu)勢和潛在的治理效能的釋放;⑤中國作為世界經(jīng)濟(jì)主要的增長極，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大，體量大，韌性足。

3.3 W劣勢

①科創(chuàng)的硬實(shí)力有了長足進(jìn)步，但仍有提高的巨大空間，仍有很長的路要走;②雖有制度優(yōu)勢，但治理效能并未完全釋放和體現(xiàn)，仍有很長的路要走;③雖然人才總量逐年提升，但頂尖人才仍需繼續(xù)培養(yǎng)、吸引和留住，績效要進(jìn)一步充分發(fā)揮;④企業(yè)內(nèi)生活力仍需進(jìn)一步激發(fā)，國企改革任重道遠(yuǎn)，民企的國民待遇有待進(jìn)一步落實(shí);⑤知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的維權(quán)成本高，侵權(quán)成本低的現(xiàn)象突出。

3.4 O機(jī)會

①新技術(shù)革命帶來的顛覆性變革徹底改變了現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)模式和商業(yè)模式，為創(chuàng)新生態(tài)的發(fā)展提供了無限可能?！按笾窃莆镆啤保ù髷?shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)）五大新科技對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式產(chǎn)生深刻的影響。一是互聯(lián)網(wǎng)模式遵循“共享、互聯(lián)”，與傳統(tǒng)的貿(mào)易門戶、金融門戶完全不同，加上AI等技術(shù)的應(yīng)用，將逐步顛覆現(xiàn)有模式。二是平臺化推動資源整合。互聯(lián)共享環(huán)境下產(chǎn)業(yè)資源逐步碎片化，這些碎片將在新的平臺上得以整合，包括創(chuàng)客平臺、電商平臺、共享制造平臺、眾包研發(fā)平臺等。三是互聯(lián)網(wǎng)扁平化和分布式特征導(dǎo)致大城市創(chuàng)新資源擴(kuò)散化。特大城市有形的要素集成、配置能力被弱化，扁平化、分布式的互聯(lián)網(wǎng)使大城市的集中性被稀釋。四是新興的金融科技和貿(mào)易廣泛地覆蓋中小企業(yè)和閑散資金，扶持無數(shù)個(gè)體一起成長。②原來并跑的產(chǎn)業(yè)，可能彎道超車，后來居上。③原來落后的產(chǎn)業(yè)，可能不甘落后，趕上并跑。④科創(chuàng)資源的分散與回流并存所提供的機(jī)遇。在科技回歸都市區(qū)、通過城市更新導(dǎo)入科創(chuàng)資源的同時(shí)，科創(chuàng)經(jīng)濟(jì)也向大都市周邊擴(kuò)散。⑤中心化的互聯(lián)網(wǎng)向萬物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代轉(zhuǎn)變所提供的機(jī)會。中心化的互聯(lián)網(wǎng)將逐步被以區(qū)塊鏈為代表的去中心化的互聯(lián)網(wǎng)思維所迭代和革命，移動互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代向物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代轉(zhuǎn)換，很多物體將物聯(lián)網(wǎng)化。而通過人工智能對物聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)挖掘，將徹底改變現(xiàn)有的生產(chǎn)生活方式。⑥胡煥庸線劃分的東西兩區(qū)域城市具有先發(fā)和后發(fā)的不同機(jī)遇。

3.5 T威脅

①世界經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，逆全球化破壞了現(xiàn)有規(guī)則，給發(fā)展帶來不確定和不穩(wěn)定的負(fù)面影響，發(fā)展的外部環(huán)境不是很好。②中國經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展，與此相適應(yīng)的深化改革進(jìn)入了深水區(qū)，不可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)和困難在加大。

3.6 結(jié)論

基于優(yōu)勢和機(jī)遇大于劣勢和威脅的四維分析，要繼續(xù)擴(kuò)大優(yōu)勢，抓牢機(jī)遇，化解劣勢，規(guī)避威脅，以達(dá)成現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)略選擇的最佳效果。

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