鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有機銜接的內在邏輯與實現(xiàn)路徑

黃昕　張振國　向華燕

摘 要：2018年到2020年是中國脫貧攻堅的決勝階段、鄉(xiāng)村振興制度框架和政策體系基本形成的時期，在兩大戰(zhàn)略疊加期和歷史交匯期，促進二者的有機銜接對實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標有著十分重要的意義。文章從目標邏輯、行動邏輯、保障邏輯三個維度闡釋了二者有機銜接的內在邏輯關系，進而提出從目標任務、組織機制、時間次序、要素保障、政策舉措等方面促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機銜接。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;脫貧攻堅;內在邏輯;有機銜接

2018年2月，《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》正式提出“做好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)有機銜接”的工作。2018年8 月，《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》再次提出“統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興”的要求?？梢?，鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有機銜接已經成為國家的既定方針和工作部署[1]。

1? ?鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有機銜接的內在邏輯

去年和今年兩年是我國脫貧攻堅工作和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同時進行、相互交匯的特殊時期。正確厘清鄉(xiāng)村振興與精準脫貧攻堅之間的內在邏輯，實現(xiàn)二者之間的有機銜接，是成功實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的關鍵。

1.1? ?目標邏輯

1.1.1? 脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興在目標方向上具有“同向性”

脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都是以“兩個一百年”奮斗目標作為目標導向，脫貧攻堅是立足于實現(xiàn)第一個百年奮斗目標而確定的重大戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興是著眼于第二個百年奮斗目標而確定的重大部署，兩者相互支撐、相互促進[2]。因此，從邏輯層面分析，脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標在方向上是一致的。

1.1.2? 脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興在目標任務上具有“共融性”

脫貧攻堅期內，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興的首要目標和主要任務就是脫貧攻堅?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略2020年之前的目標任務中，直接將脫貧攻堅作為目標任務之一，重點強調了要在2020年實現(xiàn)現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。與此同時，也要將“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄笕谌朊撠毠孕袆?，以鄉(xiāng)村振興引領扶貧工作，為鞏固提升脫貧成果提供新要求、新動力和新保障，實現(xiàn)高質量的脫貧，開啟鄉(xiāng)村振興的新征程，朝著鄉(xiāng)村振興總要求的目標不斷前進[3]。

1.2? ?行動邏輯

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在實施過程中，在行動上的邏輯思路基本上是一致的，二者在行動的主體、動力、資金杠桿、工作突破口、效果檢驗方面具有廣闊的銜接空間。

1.2.1? 突出行動主體的地位和作用

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都注重調動行動主體的積極性，脫貧攻堅強調要調動貧困戶的主動性和積極性，在扶貧的同時還要扶“志”、扶“智”，提高貧困戶自身的發(fā)展能力，實現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)脫貧[4]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強調農民是鄉(xiāng)村振興的主體，只有全面落實農民在鄉(xiāng)村振興中的建設主體、受益主體和治理主體地位，才能讓廣大農民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感，鄉(xiāng)村的全面振興才能得到實現(xiàn)。

1.2.2? 以改革作為行動的動力

推進脫貧攻堅，就必須在貧困地區(qū)加大改革力度，包括扶貧方式的改革、扶貧開發(fā)投入機制的改革、扶貧組織機制的改革、扶貧考核方式的改革，等等。依靠改革，促成脫貧攻堅目標的實現(xiàn)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，同樣必須深化農業(yè)農村改革，要著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，努力清除阻礙農業(yè)農村發(fā)展的各種桎梏和障礙，激發(fā)農村各類要素的潛能和各類主體的活力，形成鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系，重點要抓好農村土地產權制度改革、農村集體產權制度改革、農業(yè)供給側結構改革、財政支農投入機制改革、鄉(xiāng)村治理體系改革，等等。

1.2.3? 以資金作為行動的杠桿

脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興都必須以資金作為行動的資源和杠桿，發(fā)揮資金在產業(yè)、生態(tài)、公共服務等方面的作用，推動各項工作的順利開展。脫貧攻堅籌集資金的主要渠道是國家和地方的財政扶貧資金，所以要用好財政扶貧資金，整合各類資金形成合力，利用財政政策助力脫貧攻堅，撬動社會資本參與脫貧攻堅，積極引導社會資本進入脫貧攻堅領域，在貧困地區(qū)興辦產業(yè)、發(fā)展旅游、建設基礎設施，等等。從鄉(xiāng)村振興角度而言，政府的財政投入依然是主要財源，但要實現(xiàn)2050年鄉(xiāng)村全面振興的目標，資金的來源就必須多元化，要采取措施引導金融和社會資本更多地投向鄉(xiāng)村振興事業(yè)，為鄉(xiāng)村振興提供資金保障。

1.2.4? 以發(fā)展產業(yè)作為行動的主攻方向

習近平總書記指出“發(fā)展產業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路”，產業(yè)扶貧是最有成效、最有速度、防止返貧的最佳脫貧方式，因此，在貧困地區(qū)發(fā)展產業(yè)，是實現(xiàn)脫貧攻堅目標的一條十分重要的措施。

發(fā)展產業(yè)也是鄉(xiāng)村振興的物質基礎。從鄉(xiāng)村當前的實際狀況來看，如果沒有興旺的產業(yè)，鄉(xiāng)村的人口空心化、聚落空心化、文化空心化等問題就難以得到解決，農民的就業(yè)、收入都會存在問題，公共設施建設和公共事務的處理也會出現(xiàn)困難，鄉(xiāng)村振興就無從談起。 因此，產業(yè)興，才能百業(yè)興。發(fā)展產業(yè)，是鄉(xiāng)村振興的主攻方向。

1.2.5? 以農民生活水平的提高檢驗行動效果

行動的效果如何，檢驗的標準是什么？從脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的落腳點來看，都是著眼于農民生活水平的提高。脫貧攻堅的行動效果是看貧困戶的收入水平，貧困戶的生活是否達到小康的水平。鄉(xiāng)村振興的行動效果也是要看農民的收入水平，農民的生活是否達到了富裕的水平。

1.3? ?保障邏輯

脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的基礎和前提，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅的鞏固和保障。

1.3.1? 從脫貧攻堅角度看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為鞏固脫貧成果、防止返貧提供了長期保障

返貧問題是一個國家在實施反貧困戰(zhàn)略過程中出現(xiàn)的一種經濟社會現(xiàn)象。麻省理工學院阿比吉特·班納吉 （Abhijit V.Banerjee）與埃斯特·迪弗洛 （Esther Duflo）在《貧窮的本質：我們?yōu)槭裁磾[脫不了貧窮》中指出，貧困人口因各種主客觀原因難以真正長久地脫貧。哥倫比亞大學教授羅格納·納克斯（Ragnar Nurkse）在其著作《不發(fā)達國家的資本形成問題》一書中提出了著名的“貧困惡性循環(huán)理論”，指出不發(fā)達國家在反貧困過程中存在“貧困——脫貧——回歸貧困”的惡性循環(huán)。事實上，“脫貧又返貧”現(xiàn)象在我們國家時有發(fā)生，為了鞏固脫貧攻堅的成果，政府在現(xiàn)階段也采取了一些措施，例如在2020年之前，對于已經實現(xiàn)脫貧的貧困縣、貧困村、貧困戶，仍然可以繼續(xù)享受現(xiàn)有的國家政策，對年老體弱、就業(yè)能力相對較弱的脫貧對象，政府進行托底安置，等等。然而，這些碎片化的政策措施只能作為短期保障措施。從長遠來看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則為貧困鄉(xiāng)村、貧困戶持久脫貧提供了長期的保障[5]。此外，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從現(xiàn)在起一直持續(xù)實施到2050年，意味著該戰(zhàn)略可以在鞏固脫貧攻堅成果方面長期地發(fā)揮作用。

1.3.2? 從鄉(xiāng)村振興的角度看，脫貧攻堅為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了堅實的前提保障

隨著2020年貧困地區(qū)全面脫貧，貧困地區(qū)群眾的收入將實現(xiàn)較大增長，貧困鄉(xiāng)村在道路建設、公共設施建設、電力通訊保障、生態(tài)環(huán)境保護、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、特色產業(yè)發(fā)展、基層黨建與民主管理方面有了一定成果，這些都為下一步實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下了堅實的基礎，提供了良好的“硬件”保障。同時，在脫貧攻堅實踐過程中形成的，涉及鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、一二三產業(yè)融合、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村治理、人居環(huán)境改善、“三農”工作隊伍建設等方面的工作經驗，將為鄉(xiāng)村振興的路徑選擇提供科學的借鑒和可靠的“軟件”保障[6]。

2? ?鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有機銜接的實現(xiàn)路徑

根據《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》以及《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》的有關內容，鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅之間有機銜接的結合點有許多，從兩者的目標任務以及行動方案來看，可以從以下幾個路徑進行有機的銜接。

2.1? ?目標任務的銜接

從脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的目標和任務看，2020年消除絕對貧困不僅是脫貧攻堅戰(zhàn)的目標也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標，脫貧攻堅本身就是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個重要內容，二者在這一點上完全重疊、有機銜接。此外，還要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新要求充實貧困地區(qū)脫貧攻堅的任務目標，參照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的目標，結合當前脫貧攻堅的主要任務，主動從產業(yè)、生態(tài)、人居環(huán)境、道德文明、鄉(xiāng)村治理、增加農民收入等方面調高目標，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接，實現(xiàn)高質量的脫貧。

2.2? ?時間次序的銜接

從黨的十九大確定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以后，脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興就在時間上銜接在一起了。對于在2018年之前已經實現(xiàn)脫貧摘帽的農村地區(qū)，鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅在時間上是一種先后次序的銜接。對于仍然處于脫貧攻堅階段的農村地區(qū)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則是及時融入到脫貧攻堅戰(zhàn)之中，實現(xiàn)一種交叉重疊的時間銜接。因此，近兩年是我國脫貧攻堅工作和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同時進行、相互交匯、有機銜接的特殊時期。

2.3? ?組織機制的銜接

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興都需要強而有力、運轉高效的組織機制做保障。一方面將“五級書記抓扶貧”的組織優(yōu)勢延伸到鄉(xiāng)村振興中，實行“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”，確保脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的組織保障，省委省政府主要抓脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃、統(tǒng)籌和政策引領[7]。另一方面建立起相對完善的組織力量，將脫貧攻堅的組織機制與鄉(xiāng)村振興銜接，利用駐村干部、第一書記、對口幫扶等方式，奠定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織基礎，提升鄉(xiāng)村治理的領導能力。

2.4? ?政策措施的銜接

為鄉(xiāng)村振興提供有力支持就要做好政策銜接。一方面，抓緊對現(xiàn)有扶貧政策進行梳理，該保留的保留、該調整的調整、該接續(xù)的接續(xù)，確保不因政策變動影響脫貧成效;另一方面，還要調整優(yōu)化現(xiàn)有農業(yè)農村發(fā)展政策，強化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃引領，留出政策接口和緩沖期，凝聚發(fā)展合力，為鄉(xiāng)村振興良好開局奠定基礎。

2.5? ?要素保障的銜接

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的核心要素都是“人”“錢”“地”。 “人”的方面，前期主要是通過幫扶干部、駐村工作隊、選派第一書記等“干部下沉”方式為貧困農村迅速注入智力要素，同時通過激勵“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”回流人才、教育培訓新型職業(yè)農民激活農村內部智力資源，實現(xiàn)外部主體和內部主體協(xié)同。后期在延續(xù)現(xiàn)有人才政策的基礎上，擴大人才下鄉(xiāng)的范圍，出臺促進人才下鄉(xiāng)的激勵政策，逐步形成城鄉(xiāng)人才自由流動，打造一支“懂農業(yè)、愛農村、愛農民”的三農工作隊伍，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障?！板X”的方面，前期通過整合各種涉農、扶貧財政資金為農村注入資金要素，同時通過金融扶貧等普惠金融途徑引入社會資金，發(fā)揮資金的協(xié)同效應。后期則通過金融改革和創(chuàng)新，引導工商資本下鄉(xiāng)，壯大集體經濟，為鄉(xiāng)村振興提供資金保障?！暗亍钡姆矫妫ㄟ^“三變”改革、土地入股、土地流轉等，激活土地的財產屬性，增加農民收入等。后期需要深化農村承包地的所有權、承包權、經營權（宅基地的所有權、資格權、使用權）“三權分置”，依法賦予農民對承包地和宅基地的占有、使用、收益、流轉權能，使承包地和宅基地的產權“轉”起來、“活”起來[8]。

參考文獻：

[1] 豆書龍，葉敬忠. 鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的有機銜接及其機制構建[J]. 改革，2019（01）：19-29.

[2] 楊海青. 注重脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的相互銜接[N]. 貴陽日報，2018-08-13（007）.

[3] 劉奇.如何實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接？[J].中國農村科技， 2019（02）：7.

[4] 習近平. 在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的講話[N]. 人民日報，2017-09-01（002）.

[5] 單士兵.鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅要協(xié)調推進.經濟日報.2018-03-29（014）.

[6] 黃昕.以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)攬 打好脫貧攻堅戰(zhàn). 湖南日報.2018-01-20（008）.

[7] 張琦. 穩(wěn)步推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接[J]. 人民論壇， 2019（S1）：84-86.

[8] 本刊首席時政觀察員.鄉(xiāng)村振興引領脫貧攻堅? 脫貧攻堅助推鄉(xiāng)村振興? 讓脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接[J].領導決策信息，2018（30）：4-5.