對破解公安交警執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)短板路徑的思考

李佳芳

當前公安交警執(zhí)法規(guī)范化存在的短板

存在基礎(chǔ)建設(shè)和執(zhí)法設(shè)備的“硬傷”

近年來，隨著我國經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，各地區(qū)均不斷加大投入，對地方公安交管部門的陳舊房、過渡房進行了大力的改造，從很大程度上讓辦公執(zhí)法條件有了很大的改觀。但還是有相當一部分在20世紀初期修建的辦公場所，由于受地理條件和經(jīng)費等諸多因素的影響，僅僅能滿足當時的辦公執(zhí)法需要，但已經(jīng)遠遠不能滿足當前社會的發(fā)展需要，存在功能分區(qū)不合理，甚至部分場所缺失。此外，相當一部分基層交警大隊目前所使用的天網(wǎng)系統(tǒng)因采購年代久遠，由于經(jīng)費的原因，大都經(jīng)過數(shù)次維修還在勉強使用，甚至有部分設(shè)備的維修零部件都已經(jīng)停產(chǎn)，導致維修維護都無法進行。

在執(zhí)法設(shè)備方面，基層交警大隊缺乏一些必備的大型設(shè)備。一般是和所在的公安局統(tǒng)一保管、統(tǒng)籌安排使用，偶爾會在執(zhí)法辦案中造成時間延誤。警用車輛也在一定程度上存在車輛配置參數(shù)不高、數(shù)量不夠、維護保養(yǎng)不當?shù)默F(xiàn)象。單警裝備一般按需采購，備份數(shù)量不能滿足現(xiàn)實所需，一遇到非人為損壞，偶爾會有“赤膊上場”的現(xiàn)象發(fā)生，因而會導致產(chǎn)生執(zhí)勤執(zhí)法時的安全防護隱患。

存在隊伍建設(shè)和規(guī)范培訓的“內(nèi)傷”

首先，隨著近年來人、車、路供需矛盾的加劇，各級公安交警在人力、物力、財力很有限的前提下，針對各自轄區(qū)面臨的現(xiàn)代交管工作實際需要，積極采取措施、有的放矢的在隊伍建設(shè)和規(guī)范執(zhí)法方面都作了大量的工作，進行了積極的探索和實踐，從很大程度上促進了隊伍的“三化”建設(shè)，對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)起到了一定的積極作用，讓交管各項工作在一定程度上有了較大的提升。但作為執(zhí)法主體因素的“人”的問題長期以來成為制約交管工作執(zhí)法規(guī)范化的瓶頸。每年機動車駕駛?cè)?、道路里程、機動車數(shù)量大幅增長，但警力資源的配置卻止步不前或增長比例遠遠滿足不了實際需要。而輔警作為警力的有效補充，但因為輔警執(zhí)法資格目前立法不健全、不完善，輔警單獨辦案執(zhí)法的現(xiàn)象時有發(fā)生。由于受輔警隊伍的招聘門檻普遍低下、隊伍相對不穩(wěn)定、責任心有待加強等因素的影響，從一定層面上對規(guī)范化執(zhí)法產(chǎn)生了很大影響。其次，一些基層交警大隊對規(guī)范化執(zhí)法的重視程度不夠，由于交警部門尤其是基層交警承擔著道路交通安全管理，日常工作量大，就很少甚至是不擠時間組織民警學習、培訓時間少，使一些民警對交通法律法規(guī)的掌握不深不透不全面，對規(guī)范的執(zhí)法流程一知半解；加上警力不足，加班時間多，導致一線民警長期身心疲憊，使部分民輔警存在浮燥心理，造成少數(shù)民輔警執(zhí)法過程中隨意性大，執(zhí)法方式簡單，法律文書填寫不規(guī)范，證據(jù)單一，程序簡化，也對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)產(chǎn)生了一定負面影響。

存在傳統(tǒng)思想和執(zhí)法環(huán)境的“外傷”

中華民族倡循“親親相隱”的傳統(tǒng)，總是把“人情放在道理上面”， 導致個別民輔警在執(zhí)法過程中方式簡單草率，重執(zhí)法效果輕執(zhí)法過程。存在對“老實人”處理重，對胡攪蠻纏的人處罰輕；在路面管控上，專盯大貨車或外地車檢查，對“親友”或“認識”的違法車輛視從輕處罰甚至不予處罰等現(xiàn)象，直接影響了交通警察在人民群眾中的形象，使群眾對執(zhí)法不服氣、有怨氣，甚至導致負面輿情和上訪行為的發(fā)生。此外，當前社會經(jīng)濟突飛猛進的發(fā)展，人、車、路矛盾也表現(xiàn)得日益突出，同時也加劇了執(zhí)法環(huán)境進一步的惡化。廣大交通參與者受文化教育水平程度影響，存在安全出行法律知識缺乏、法制意識淡薄，認為交警上路執(zhí)法純粹是為了罰款、扣車，潛意識的對交警執(zhí)法產(chǎn)生抵觸情緒，想方設(shè)法故意逃避、抵制正規(guī)檢查，有的甚至暴力抗法，隨意辱罵執(zhí)勤民警，對交警部門的執(zhí)法工作產(chǎn)生嚴重影響的同時，也對民警心理造成傷害，并在一定程度上對規(guī)范執(zhí)法產(chǎn)生了影響。

執(zhí)法規(guī)范化存在短板的原因分析

宗旨意識有待加強

個別民輔警沒有正確樹立的“以人民為中心”的思想，沒有正確定位“為了誰、依靠誰、我是誰”的含義，沒有妥善解決好為民掌權(quán)、為民執(zhí)法的問題。具體表現(xiàn)在處理交通違法行為和交通事故工作中，存在“警察特權(quán)”思想，導致對群眾觀念淡薄，對當事人不夠尊重；在執(zhí)法中存在急躁情緒，不耐心傾聽當事人陳述，對當事人訴求態(tài)度冷漠、生硬；與當事者溝通方式簡單粗暴，訓斥語言多、平等交流少，機械執(zhí)法多、靈活應(yīng)對少；對個別確實存在遇緊急突發(fā)情況或受外界因素影響的違法行為，不聽當事人解釋，以致造成處罰失當，缺少人文關(guān)懷和法治關(guān)懷。

執(zhí)法水平有待提升

由于公安交通管理工作日益繁重，交通民警老齡化，輔警隊伍素質(zhì)參差不齊、不穩(wěn)定等因素的影響，導致在執(zhí)法工作中慢作為、亂作為、不作為的現(xiàn)象時有發(fā)生；如在現(xiàn)場糾正違法行為時不使用規(guī)范語言，不走規(guī)范流程，處罰文書填寫不規(guī)范；技術(shù)監(jiān)控設(shè)備設(shè)置，記錄資料的收集、審核、處理，交通違法信息告知方式等不及時、不規(guī)范；服務(wù)窗口的崗位管理有待加強、態(tài)度有待改善，工作效率有待提高等。

執(zhí)法理念有待提高

個別民輔警執(zhí)法時求易避難，易糾正處罰的違法行為和一般程序的違法行為一度很受“歡迎”，對于手續(xù)略為繁瑣、證據(jù)要求高、查違糾錯時群眾較為抵觸的嚴重違法行為則常常抱著“多一事不如少一事”的思想，導致執(zhí)法時不能寬嚴相濟，重處罰輕教育，影響了執(zhí)法規(guī)范化的效果。

監(jiān)督機制有待強化

在實際工作中，個別基層交警大隊存在“以文件應(yīng)對文件、以方案應(yīng)對方案”的現(xiàn)象，缺乏跟進落實和跟蹤問效的工作方式，沒有建立健全長效的監(jiān)督檢查機制，具體表現(xiàn)為監(jiān)督檢查力度不夠，以倒查、追責、懲處為主要內(nèi)容的監(jiān)督制約機制沒有真正落實；事前、事中及事后的監(jiān)督監(jiān)管不到位，從而造成執(zhí)法規(guī)范化的質(zhì)量和水平難以提高。

破解當前執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)短板的有效途徑

從教育培訓入手 提升綜合素質(zhì)

要不斷夯實法治、思想教育、專業(yè)技能基礎(chǔ)，全面提高個體綜合素質(zhì)和隊伍整體戰(zhàn)斗力，為執(zhí)法規(guī)范化奠定堅實的基礎(chǔ)保障。首先，要根據(jù)崗位特點，有針對性地組織民警進行多種形式的法律學習和培訓，并把法律知識充分融合到各種業(yè)務(wù)培訓、技能培訓、實戰(zhàn)訓練當中，保證民警具備與其承擔的執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)的法律素質(zhì)。讓執(zhí)法者真正做到“知法”，以進一步增強法治意識、服務(wù)意識、訴訟意識、證據(jù)意識、程序意識、監(jiān)督意識和人權(quán)意識，從而養(yǎng)成自覺學習、自覺守法、嚴格依法辦事的習慣。加強道德教育，讓全體民輔警有正確的信仰及價值觀、人生觀，并以其作為自己的行為指南，最大化的保證執(zhí)法規(guī)范化。

從為民服務(wù)入手 提升群眾的滿意度

執(zhí)法規(guī)范體現(xiàn)執(zhí)法者的能力水平，也與執(zhí)法者素質(zhì)有著密切的聯(lián)系，更離不開群眾的理解、支持與配合。所以，要把道路交通管理的各項工作與服務(wù)群眾充分結(jié)合，要進一步增強親民、愛民意識，在工作中不折不扣地貫徹執(zhí)行上級出臺的便民服務(wù)新舉措，全面推進警務(wù)公開，自覺接受人民群眾的監(jiān)督；暢通渠道，把群眾期待的、需要的了解清楚，以“讓人民滿意”為標尺來檢驗各項工作，力促執(zhí)法規(guī)范。

從執(zhí)法方式入手 提升執(zhí)法形象

在執(zhí)法工作中，堅持嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法的同時牢固樹立服務(wù)意識，體現(xiàn)人文關(guān)懷，尊重當事人合情、合理、合法的訴求，在法律允許的限度內(nèi)，綜合考量具體違法行為的危害程度、社會影響、具體情節(jié)和可承受度等多種因素，選擇“合法合規(guī)、合情合理”的執(zhí)法手段和處理方式，既體現(xiàn)法律的權(quán)威，又達到對違法行為人的教育目的。以理性、平和、公平、公開、公正的態(tài)度處理交通違法行為和各項事務(wù)，積極主動地為當事人排憂解難。教育執(zhí)勤執(zhí)法民警自覺維護公安交通警察的形象，嚴格按照法律法規(guī)的要求，自覺遵守執(zhí)勤執(zhí)法行為規(guī)范，用規(guī)范平和的語氣向交通違法行為人宣傳法律法規(guī)，指出其違法事實，告知處罰依據(jù)，盡可能避免引發(fā)對立情緒，做到法理俱到，分寸適度，讓其心服口服。

從監(jiān)督管理入手 加強約束機制

多渠道的依法公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法標準和執(zhí)法結(jié)果，以公開促規(guī)范，以公開促公正。通過執(zhí)法告知、業(yè)務(wù)咨詢、投訴受理、疑難信訪案件公開聽證等方式，切實提高執(zhí)法工作的透明度，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、申辯權(quán)等合法權(quán)利。主動接受全社會的監(jiān)督。推行事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與定期考評相結(jié)合，強化內(nèi)部監(jiān)督。通過集中查擺、隨機抽查等方式及時整改執(zhí)法突出問題。認真深入的分析執(zhí)法不規(guī)范的原因有針對性的進行防范、糾正、形成制度，全方位防控。

從科技手段入手 注入規(guī)范執(zhí)法新動力

把科技手段作為實現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的有力支撐。把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)與執(zhí)法信息化建設(shè)相結(jié)合，積極推行執(zhí)法辦案的網(wǎng)上流程管理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上考評，做到以信息化指導和監(jiān)督執(zhí)法全過程；嚴格按規(guī)定使用執(zhí)法記錄設(shè)備，實現(xiàn)執(zhí)法過程的全程監(jiān)督。同時，加大交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備建設(shè)，全力推進非現(xiàn)場執(zhí)法工作，最大限度地減少執(zhí)法各個環(huán)節(jié)中的人為因素，借助高科技為規(guī)范執(zhí)法注入新能源、新動力。（原載法治中國廉政網(wǎng)）