南京：創(chuàng)新體制機制 應(yīng)用科技手段有力推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

南京市公安局交警支隊

一、做好頂層設(shè)計 解決“由誰管”問題

首先，從頂層設(shè)計入手，著力解決“由誰管”的問題。為此，南京交警支隊在執(zhí)法領(lǐng)導機構(gòu)、法制隊伍和執(zhí)法管理機制等方面做了如下工作：成立專門的執(zhí)法管理委員會、設(shè)置專職法制員以及建立較為明晰的執(zhí)法管理機制。

（一）成立專門領(lǐng)導機構(gòu)

2015年，南京交警支隊成立了執(zhí)法管理委員會，由支隊長擔任主任，各職能部門負責人參加，定期對重大執(zhí)法制度、執(zhí)法事項進行決策部署，及時對執(zhí)法過錯進行追責。辦公室設(shè)在法制大隊，由其牽頭開展日常工作。

（二）設(shè)立專職法制員 強化法制隊伍

健全了領(lǐng)導機構(gòu)，南京交警支隊又繼續(xù)強化法制隊伍。近年來，支隊共遴選法制員66名，各執(zhí)勤大隊和事故、車管、秩序部門都設(shè)有專職法制員。在此基礎(chǔ)上，支隊還配備了88名文員，專門配合法制員開展工作。

為進一步激發(fā)法制員隊伍活力，調(diào)動其積極性，支隊打通了專職法制員的晉升通道，在政治待遇上給予極大保障?，F(xiàn)在，專職法制員已成為南京交警支隊執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的主力軍和先遣隊。

（三）理順執(zhí)法管理機制 保障執(zhí)法管理

建立了法制隊伍，還需要理順執(zhí)法管理機制。2016年，南京交警支隊建成了兩級執(zhí)法管理機制，在支隊層面設(shè)立執(zhí)法管理中心，由法制大隊具體負責；在所有21個執(zhí)勤大隊設(shè)立執(zhí)法管理室，由各大隊分管干部和專職法制員具體負責。支隊通過執(zhí)法管理中心研判數(shù)據(jù)、預(yù)警督辦，執(zhí)勤大隊執(zhí)法管理室則落實要求、整改反饋。兩級機制互聯(lián)互通，互動互補，全面保障了支隊整體執(zhí)法工作的有序開展。

同時，南京交警支隊還建成了執(zhí)法管理平臺，它不僅對接了交通管理“六合一”平臺等九大業(yè)務(wù)平臺，整合了執(zhí)法記錄儀、呼氣酒精測試、實戰(zhàn)練兵等八類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，還覆蓋了違法查處、事故處理、車駕管業(yè)務(wù)等各類執(zhí)法活動，形成了“數(shù)據(jù)全關(guān)聯(lián)、業(yè)務(wù)全引領(lǐng)、預(yù)警全即時、問題全導向和整改全督辦”的管理模式，極大地提高了管理質(zhì)效。

二、落實四大職能 解決“管什么”“怎么管”問題

結(jié)合交警工作實際，執(zhí)法管理中心和執(zhí)法管理室除了法制審核、復(fù)議訴訟等日常工作外，以“四個堅持”為導向，落實四大職能，用好執(zhí)法管理平臺，來解決“管什么”“怎么管”的問題，推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提檔升級。

（一）抓好執(zhí)法監(jiān)督

長期以來，交警執(zhí)法具有“總量大、地點分散、單警作戰(zhàn)普遍”三大特點，存在“路面執(zhí)法監(jiān)管難、醉駕辦理風險大、程序時限要求嚴”的三大痛點。對此，南京交警支隊采取如下措施予以解決。

1.解決“路面執(zhí)法監(jiān)管難”痛點

解決該痛點的重中之重就是抓好執(zhí)法記錄儀的管理。從2015年起，南京交警支隊制定《執(zhí)法記錄儀使用和管理規(guī)定》，明確要求所有執(zhí)法音視頻都要上傳。為確保規(guī)定的落地，支隊通過執(zhí)法管理平臺全面收集執(zhí)法記錄儀視頻的上傳情況并納入考核，每月通報。同時，將處罰對象、時間地點、違法行為等信息進行精準匹配、智能分析。執(zhí)法管理平臺則根據(jù)寫入規(guī)則自動讀取法律文書信息填寫不全（比如無駕駛證、車號），夜間處罰非機動車駕駛?cè)?、行人等異常?shù)據(jù)并進行預(yù)警。目前，支隊執(zhí)法無視頻的情況已基本杜絕，現(xiàn)場執(zhí)法音視頻與執(zhí)法單據(jù)也已基本達到全部關(guān)聯(lián)。

2.解決“醉駕辦案風險大”痛點

醉駕案件辦理存在兩大風險：如果現(xiàn)場酒精呼氣檢測不規(guī)范，容易人為干預(yù)；如果血樣保管、送檢不規(guī)范，存在血樣被調(diào)換、送檢超期限等漏洞。

為預(yù)防風險、堵塞漏洞，南京交警支隊為各大隊配備了無線實時傳輸?shù)木凭魵鉁y試儀，將現(xiàn)場交警與呼氣時間、所使用的呼氣儀器編號、呼氣酒精含量等精準匹配，并實時錄入執(zhí)法管理平臺，由此建立了酒精呼氣監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)了路面查處酒醉駕的實時管控；還為各大隊配備了智能血樣存儲柜，建立了血樣智能存儲系統(tǒng)，并設(shè)有反饋和預(yù)警機制，一旦出現(xiàn)血樣超期未入檢等情況，平臺會自動發(fā)出預(yù)警，解決了血樣超期送檢和備份血樣超期未入庫等問題。在此基礎(chǔ)上，南京交警支隊建成了關(guān)于涉酒類案件的全流程閉環(huán)式管理機制。

3.解決“程序時限要求嚴”痛點

除了對案件實體的有效監(jiān)管，程序時效也是南京交警支隊執(zhí)法監(jiān)督的一項重要內(nèi)容。對此，南京交警支隊根據(jù)《行政強制法》和《道路交通安全法》中有關(guān)時效的規(guī)定，專門在平臺上設(shè)計了時效預(yù)警程序，以便嚴格限定辦案程序時限。具體說來，該程序包括三級預(yù)警：黃色預(yù)警、橙色預(yù)警、紅色預(yù)警，不同顏色對應(yīng)著不同的時限要求。例如，2019年7月28日，某駕駛?cè)藢嵤╋嬀岂{駛非營運小型汽車的違法行為，被交警扣留了機動車駕駛證。如果扣留30天后仍未結(jié)案，系統(tǒng)將推送黃色預(yù)警，要求大隊反饋；60天后仍未結(jié)案升級為橙色預(yù)警，90天后升級為紅色預(yù)警。本案已顯示紅色預(yù)警，經(jīng)大隊多次催告，當事人仍不來接受處理，支隊將按照規(guī)定啟動公告吊銷程序。

此外，針對醉駕案件，平臺還設(shè)置了受案超24小時、立案超7日、取保候?qū)彸?日，案件超30日未移訴等時效預(yù)警，確保案件辦理嚴格符合程序時限要求。

（二）服務(wù)領(lǐng)導決策

雖然通過執(zhí)法監(jiān)督治好了上述三個痛點，但眾所周知：防患于未然，預(yù)防更甚于治療。為此，南京交警支隊積極整合前端數(shù)據(jù)并妥善利用，以便科學地服務(wù)于領(lǐng)導決策。

例如，南京交警支隊在某次撤銷數(shù)據(jù)研判中發(fā)現(xiàn)，2019年2月至5月期間，某高速大隊的機動車超速行駛的案件撤銷非常多，通過平臺分析和現(xiàn)場核查，發(fā)現(xiàn)在滬陜高速的某一路段，因測速點設(shè)置不合理，造成了斷崖式測速的問題。對此，執(zhí)法管理委員立即制發(fā)《執(zhí)法整改通知書》，要求該大隊限期整改，規(guī)范設(shè)置超速點位并完善標志標線，一定程度上減少了可能存在的事故風險隱患，從源頭上優(yōu)化了交通組織。

通過上面的例子可以看出，平臺通過對各類執(zhí)法數(shù)據(jù)的碰撞比對，可以更加精確地發(fā)現(xiàn)路面上哪里事故多、哪里容易堵、哪里秩序亂，也能更加精準地分析民警的執(zhí)法時間分布、執(zhí)法質(zhì)量情況，為事故預(yù)防、勤務(wù)安排、交通組織優(yōu)化和隊伍管理提供決策依據(jù)。

（三）指導一線實戰(zhàn)

南京交警支隊通過對所收集的一線執(zhí)法實戰(zhàn)數(shù)據(jù)的分析，可以精準發(fā)現(xiàn)一線執(zhí)法實戰(zhàn)的風險隱患在哪里，短板弱項是什么，從而實現(xiàn)指導一線實戰(zhàn)的職能。

當前，交警執(zhí)法面臨執(zhí)法規(guī)范繁多、裁量標準不一、適用尺度各異等問題，對此，南京交警支隊制定《醉酒駕駛案件執(zhí)法指引》《交通違法行政拘留裁量標準》等各類執(zhí)法指引43個，參與制定修訂《江蘇省道路交通安全條例》《南京市道路交通安全條例》《交通信用管理實施細則》等9部地方性法規(guī)、12部政府規(guī)章、26部政府規(guī)范性文件，為一線實戰(zhàn)提供全方位的制度保障。

同時，南京交警支隊還梳理了近年全國發(fā)生的各類典型案例，依托執(zhí)法管理平臺，把規(guī)范文件、典型案例，以及支隊發(fā)出的考評通報點對點推送到交警個人的警務(wù)通上，實現(xiàn)扁平化指導，有效解決了法律規(guī)范多，交警對于法律依據(jù)常常找不全、找不準、找不到等問題，為提高實戰(zhàn)效率、提升隊伍素質(zhì)提供了有力支撐。

（四）推進法治練兵

為貫徹落實《實戰(zhàn)大練兵實施方案》的部署要求，南京交警支隊研發(fā)了“實戰(zhàn)練兵系統(tǒng)”。結(jié)合崗位職責，按照“干什么、練什么，缺什么、補什么”的原則，將民警的各項執(zhí)法數(shù)據(jù)和練兵培訓數(shù)據(jù)全部匯集到執(zhí)法管理平臺，形成了清晰明確的交警個人執(zhí)法檔案，包含個人信息、執(zhí)法檔案、數(shù)據(jù)分析和法制培訓等模塊。

此外，南京交警支隊還創(chuàng)新了場景式實戰(zhàn)培訓模式，部署了VR實戰(zhàn)智能培訓系統(tǒng)。通過對練兵質(zhì)效進行分析研判，南京交警支隊及時掌握了交警真實執(zhí)法水平，針對性采取措施、長效提升練兵效能。

通過建立專門機構(gòu)，組建專業(yè)隊伍，設(shè)立專項機制和應(yīng)用智能平臺，南京交警支隊解決了由誰管、管什么和怎么管的問題，支隊執(zhí)法管理水平、全警執(zhí)法能力得到了全面提升。近兩年，無論是異常數(shù)據(jù)量、復(fù)議訴訟量、檢法糾違量都呈明顯下降趨勢。2019年，支隊共治理路面堵點23個，消除事故隱患38個，完善道路設(shè)施 187處，指導辦案1655起，一線民警受訓率達100%。支隊共有98人通過高級執(zhí)法資格考試，62人通過法律職業(yè)資格考試，231人受到表彰獎勵，交警的在崗管事率、群眾的出行滿意度都得到了顯著提高。

聚焦提質(zhì)提效全鏈條創(chuàng)新執(zhí)法辦案體系

首創(chuàng)直辦治安刑事案件，根本性轉(zhuǎn)變交警執(zhí)法形象。針對機動車轟鳴疾駛、開斗氣車等嚴重違法震懾不足、缺少抓手的情況，2017年，南京市公安局黨委賦予交警支隊辦理涉交通類治安刑事案件的權(quán)限，同步組建交通管理案件偵辦隊，走出了一條交警直辦治安刑事案件的路子。截至2019年底，已累計辦理各類刑事案件4375起，交通治安案件3418起，推動破解交通管理難題。

率先研發(fā)智慧執(zhí)法平臺，深層次破解交管工作難題。南京交警創(chuàng)新打造重點車輛源頭監(jiān)管主動干預(yù)智慧平臺，匯聚全市4.4萬家企業(yè)、23萬輛重點車輛，以及32萬名從業(yè)人員的4800余萬條信息，實現(xiàn)車道偏離、行人避撞、車前防撞等異常預(yù)警。該平臺運行以來，“兩客一?！边`法率下降2.73%，死亡事故率同比下降25%，有責死亡事故率同比下降20%。同時，他們創(chuàng)新打造8處智能警務(wù)崗?fù)ぁ?0處交通安全教育站，配套安裝36套非機動車、行人抓拍曝光設(shè)備，累計抓拍違法行為5萬余起，崗?fù)ぬ幚磉`法1.3萬余條。

創(chuàng)新數(shù)據(jù)賦能合成作戰(zhàn)，大幅度提升執(zhí)法實戰(zhàn)效能。南京交警先后建立10余個數(shù)據(jù)模型，數(shù)據(jù)碰撞、精準捕捉黑加油車28輛、黑救護車16輛以及各類高危車輛26298輛。聯(lián)合公路管理部門，在國省道、城市道路以及高速公路收費站加快推進50套不停車監(jiān)控監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)對貨車超限超載運輸非現(xiàn)場綜合執(zhí)法，試點地段超限情況減少80%。

同時，南京交警堅持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍，分類分級構(gòu)建系統(tǒng)完備、務(wù)實高效的執(zhí)法實戰(zhàn)培訓體系。他們制定實施《交通違法行為行政拘留處罰裁量標準》以及40類執(zhí)法指引，并聯(lián)合公安部道路交通安全研究中心，研發(fā)“交警法智”智能輔助執(zhí)法系統(tǒng)，深受一線民警歡迎。他們還遴選30名教官，送教到一線，促進不同崗位民警互相學、對比學、融合學。