淺談如何全面加強(qiáng)“兩快”車(chē)輛交通安全管理

張愷

一、“兩快”車(chē)輛存在的交通安全問(wèn)題

（一）交通違法易發(fā)

為了快速送餐搶時(shí)間，不顧交通安全“多拉快送”以身試法，已成主要趨勢(shì)。截至2020年1月，上海市徐匯區(qū)查處的“兩快”車(chē)輛交通違法總數(shù)，占非機(jī)動(dòng)車(chē)違法總量的33%，其中以非機(jī)動(dòng)車(chē)逆向行駛、不按交通信號(hào)燈規(guī)定通行以及非機(jī)動(dòng)車(chē)在機(jī)動(dòng)車(chē)道內(nèi)行駛等3類(lèi)違法行為最為突出，占“兩快”車(chē)輛交通違法的78%。

（二）交通事故頻發(fā)

“兩快”車(chē)輛交通事故具有責(zé)任占比大、人傷車(chē)損多、逃逸情節(jié)多等特點(diǎn)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)分析，上海市徐匯區(qū)“兩快”交通事故約占非機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故總量的三成，部分“兩快”車(chē)輛駕駛員發(fā)生事故后為逃避法律責(zé)任逃離事故現(xiàn)場(chǎng)。例如：2019年7月，上海市徐匯區(qū)云錦路龍恒東路發(fā)生一起一輛非機(jī)動(dòng)車(chē)不按規(guī)定超車(chē)與“快遞”非機(jī)動(dòng)車(chē)相撞事故。非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)水?dāng)場(chǎng)重傷昏迷，“快遞”車(chē)輛沒(méi)有選擇報(bào)警而是逃離現(xiàn)場(chǎng)。本不用承擔(dān)交通事故責(zé)任的快遞員，卻成了交通肇事逃逸違法嫌疑人。無(wú)獨(dú)有偶，2019年7月，上海市徐匯區(qū)中山南二路又發(fā)生一起外賣(mài)送餐電動(dòng)自行車(chē)逆向行駛與另一輛電動(dòng)自行車(chē)相撞的交通事故，當(dāng)場(chǎng)造成另一方當(dāng)事人T12椎體壓縮性骨折，外送員肇事后逃離現(xiàn)場(chǎng)。

（三）違?，F(xiàn)象扎堆

在就餐點(diǎn)比較集中的地方，人行道或者非機(jī)動(dòng)車(chē)道時(shí)常被“兩快”車(chē)輛所占據(jù)，行人想通過(guò)，只能在“夾縫”中行走。“兩快”人員隨意停放車(chē)輛、等待訂單情況較為普遍。

（四）行業(yè)監(jiān)督不力

現(xiàn)階段“兩快”車(chē)輛出廠、銷(xiāo)售缺乏統(tǒng)一監(jiān)管，絕大多數(shù)是由配送員自己提供，帶車(chē)入職，部分電動(dòng)自行車(chē)通過(guò)組裝、改裝、拼裝及購(gòu)置多手車(chē)輛，甚至使用二輪摩托車(chē)和電動(dòng)三輪車(chē)，加之部分車(chē)輛缺乏保養(yǎng)，制動(dòng)不良，違規(guī)搭載額外電瓶、安裝載貨架、遮陽(yáng)棚等裝置，以求達(dá)到續(xù)航距離遠(yuǎn)、載重能力強(qiáng)，非法變更車(chē)輛技術(shù)參數(shù)，對(duì)道路交通安全帶來(lái)諸多隱患。

二、成因分析

（一）守法意識(shí)薄弱

1.交通安全意識(shí)不強(qiáng)

主要原因在于駕駛?cè)隋e(cuò)誤的評(píng)估違法風(fēng)險(xiǎn)，存在一定的僥幸心理。發(fā)生交通事故后，部分“兩快”人員始終認(rèn)為責(zé)任不在于自己，而在于機(jī)動(dòng)車(chē)方，認(rèn)為機(jī)動(dòng)車(chē)的避讓是理所應(yīng)當(dāng)，以弱勢(shì)群體自居，駕駛“兩快”車(chē)輛過(guò)程中存在從眾、僥幸心理，明知行為違法依然心安理得。以某外賣(mài)平臺(tái)為例，系統(tǒng)上默認(rèn)的配送范圍是以商家為中心的3公里范圍內(nèi)，而實(shí)際派送路程遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止。每單經(jīng)過(guò)的紅綠燈路口少則2、3個(gè)，多則6、7個(gè)，按照每個(gè)路口平均30秒計(jì)算，加上逆行和占用快車(chē)道行駛，一趟下來(lái)可“節(jié)省”不少時(shí)間。長(zhǎng)此以往，對(duì)法律法規(guī)不管不顧，隨心而欲。

2.違法成本低

根據(jù)《道路交通安全法》第八十九條規(guī)定行人、乘車(chē)人、非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或者5元以上50元以下罰款；非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)司芙^接受罰款處罰的，可以扣留其非機(jī)動(dòng)車(chē)。在“兩快”車(chē)輛交通違法總數(shù)中，“快送”外賣(mài)從業(yè)人員以“快”，“快遞”從業(yè)人員以“多”為工作準(zhǔn)則，不顧自身及他人的交通安全。非機(jī)動(dòng)車(chē)逆向行駛、不按信號(hào)燈規(guī)定通行、非機(jī)動(dòng)車(chē)在機(jī)動(dòng)車(chē)道內(nèi)行駛、非機(jī)動(dòng)車(chē)不按規(guī)定載貨等交通違法行為最為突出，最高均處以50元的罰款?！疤幜P輕后果小”成了外送從業(yè)人員心存僥幸心理的導(dǎo)火索，對(duì)道路交通安全造成諸多隱患。

3.經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使

現(xiàn)有的外賣(mài)配送績(jī)效機(jī)制大多是以按“單”分配，以一名普通“快送”外賣(mài)從業(yè)人員為例，平均每單收入6元，平均每天35單，加上底薪，即每月平均收入9千余元?！皟煽臁比藛T為追求快速接“單”，將自身安全、交通法規(guī)置身度外，對(duì)于 50元的處罰不以為然，并對(duì)防止交通事故發(fā)生的重視度不足，給交通安全管理工作帶來(lái)巨大壓力。

（二）企業(yè)主體責(zé)任弱化

1.制度的缺失

行業(yè)對(duì)工作人員的要求重點(diǎn)是快速將物品送達(dá)至客戶(hù)，不重視其在配送過(guò)程中是否遵守相關(guān)交通安全法律法規(guī)。一定程度上縱容了“兩快”人員為快速送達(dá)配送物品造成的交通違法行為。

2.培訓(xùn)的忽視

各類(lèi)外賣(mài)平臺(tái)重業(yè)績(jī)輕安全，對(duì)于超時(shí)送達(dá)的員工不但會(huì)被公司處罰，還會(huì)因被買(mǎi)家投訴，遭到“罰款”，但公司內(nèi)部對(duì)于交通安全方面卻沒(méi)有相應(yīng)的考核規(guī)范管理制度，缺乏系統(tǒng)的安全教育培訓(xùn)。致使外送人員更多地注重眼前的利益。

3.保障的落后

部分公司為節(jié)省開(kāi)支缺乏配置針對(duì)車(chē)輛以及配送員的相關(guān)保險(xiǎn)。無(wú)論是企業(yè)還是個(gè)人都感覺(jué)買(mǎi)保險(xiǎn)就是花了“冤枉錢(qián)”，這也是一些配送員一旦發(fā)生道路交通事故就選擇逃逸的主要原因之一。

（三）源頭治理松散

1.準(zhǔn)入門(mén)檻低

外送公司對(duì)于員工需求加大的同時(shí)，對(duì)員工要求普遍不高，只須有電動(dòng)自行車(chē)，簡(jiǎn)易配送箱，智能手機(jī)，在指定時(shí)間內(nèi)送達(dá)物品即可，從業(yè)人員流動(dòng)性大、普遍文化水平不高，導(dǎo)致外賣(mài)配送人員的法律意識(shí)淡薄。

2.市場(chǎng)監(jiān)管不力

根據(jù)上海市公安局車(chē)輛管理所公布納入《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品》目錄的車(chē)輛品牌就有2300余種，但在部分商店中仍會(huì)出售不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車(chē)，生產(chǎn)與銷(xiāo)售兩個(gè)渠道監(jiān)管不嚴(yán)，聽(tīng)之任之，監(jiān)督部門(mén)對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)的管理相對(duì)薄弱，政府各職能部門(mén)“各自為戰(zhàn)”，沒(méi)有統(tǒng)一的管理體系，使不法廠商有機(jī)可趁，以至造成大量不合格、超標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車(chē)仍在市場(chǎng)銷(xiāo)售。由于這樣的“非標(biāo)”車(chē)輛速度快、售價(jià)低，多被“兩快”從業(yè)人員使用。也經(jīng)常有人員質(zhì)疑“要是不讓上路，干嘛還讓賣(mài)”。在車(chē)輛行業(yè)源頭監(jiān)管的疏漏，使交警部門(mén)在底層執(zhí)法時(shí)難以彌補(bǔ)。

3.交通安全宣傳難以有效展開(kāi)

由于難以開(kāi)展有效的集中宣傳，有些外送人員認(rèn)為參加相關(guān)宣傳培訓(xùn)會(huì)占用他們配送外賣(mài)的時(shí)間影響收入，因此日常涉及到“兩快”行業(yè)電動(dòng)車(chē)駕駛員針對(duì)性交通安全宣傳少、普及難，接受交通安全教育的積極性也無(wú)法提高。另外，大多“兩快”貨品源頭提供方門(mén)前非機(jī)動(dòng)車(chē)扎堆現(xiàn)場(chǎng)較為普遍，“只用不管”日漸成為新的課題，難以引起共鳴。

三、“兩快”車(chē)輛綜合治理的實(shí)踐與建議

治理“兩快”問(wèn)題，不僅僅是公安交警一家的事情，還牽扯到社會(huì)的方方面面，這就需要政府相關(guān)職能部門(mén)和各街鎮(zhèn)共同參與，齊抓共管，建立健全相應(yīng)交通管理體制，才能調(diào)控協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門(mén)形成合力，才能真正改變公安交警 “單打獨(dú)斗”的局面，推進(jìn)“兩快”綜合管理工作提質(zhì)增效。

（一）強(qiáng)化查處 多管齊下

1.持續(xù)加強(qiáng)非機(jī)動(dòng)車(chē)交通違法的執(zhí)法管理

在交警街面執(zhí)法過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)，尤其是“兩快”車(chē)輛，嚴(yán)格執(zhí)行“四個(gè)一律”要求，針對(duì)逆向行駛、不按交通信號(hào)燈規(guī)定通行、非機(jī)動(dòng)車(chē)在機(jī)動(dòng)車(chē)道內(nèi)行駛以及不按規(guī)定載物等重點(diǎn)違法行為的查處力度。近期，上海市徐匯公安分局交警支隊(duì)分別開(kāi)展快遞電動(dòng)自行車(chē)違法裝載行為專(zhuān)項(xiàng)整治、“兩快”非機(jī)動(dòng)車(chē)交通違法雙周整治等行動(dòng)，對(duì)于涉嫌非法改裝的電動(dòng)自行車(chē)，及時(shí)取證、依法處罰、責(zé)令整改、消除隱患。對(duì)于無(wú)牌無(wú)證車(chē)輛嚴(yán)格查扣，依法從重處罰，做到發(fā)現(xiàn)一起、處罰一起、教育一起。

2.發(fā)動(dòng)全員 響應(yīng)監(jiān)督

“兩快”人員外送高峰為中午及傍晚，上海市徐匯區(qū)內(nèi)商務(wù)區(qū)、商鋪周邊大量聚集“兩快”車(chē)輛隨意停放情況屢見(jiàn)不鮮，甚至影響道路正常通行。上海市徐匯公安分局交警支隊(duì)發(fā)動(dòng)相關(guān)單位、商鋪，并聯(lián)合街鎮(zhèn)開(kāi)展“門(mén)前清”行動(dòng)。聯(lián)合非機(jī)動(dòng)車(chē)管理部門(mén)中劃分針對(duì)亂點(diǎn)治理的管理隊(duì)伍，分別在徐家匯商圈、上海南站、漕河涇開(kāi)發(fā)區(qū)等區(qū)域落實(shí)相關(guān)措施，因地制宜用好各種管控、宣傳手段，依靠基層組織扎實(shí)做好相應(yīng)工作。

3.抓牢深化宣傳教育

定期組織深入“兩快”企業(yè)，跨前一步，通過(guò)播放警示教育片、安全知識(shí)宣講、安全駕駛演示等方式，對(duì)配送人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全培訓(xùn)，警示駕駛?cè)宋〗?jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，自覺(jué)遵守交通法律法規(guī)，確保出行安全，杜絕以身試法，保障自身及他人生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）“以疏代堵” 全面管控

1.建議加強(qiáng)相關(guān)行業(yè)監(jiān)管力度

針對(duì)“兩快”行業(yè)人員流動(dòng)性大，電動(dòng)自行車(chē)更換頻繁，相關(guān)用人單位內(nèi)部管理登記不完善等問(wèn)題，建議將“兩快”納入特種行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)相關(guān)從業(yè)人員材料歸檔、備案，同時(shí)建議相關(guān)衛(wèi)生部門(mén)介入，針對(duì)食品相關(guān)“快送”人員所送物品以及人員自身衛(wèi)生安全情況進(jìn)行全面監(jiān)督，綜合改善、提升行業(yè)現(xiàn)狀。

2.建議加強(qiáng)“兩快”行業(yè)處罰尺度

建議相關(guān)立法機(jī)構(gòu)深入調(diào)研非機(jī)動(dòng)車(chē)處罰條款，采取相應(yīng)的累進(jìn)式處罰，逐步提高違法成本。對(duì)于多次違法或因違法行為引發(fā)交通事故的“兩快”人員，不但要處罰當(dāng)事人，在督促用人單位對(duì)當(dāng)事人給予內(nèi)部處罰的同時(shí)，對(duì)其所在公司進(jìn)行相關(guān)處罰，針對(duì)多次違規(guī)、約談無(wú)效的企業(yè)、平臺(tái)，建議相關(guān)部門(mén)限制其經(jīng)營(yíng)規(guī)模，倒逼用人單位制定更有效的交通安全培訓(xùn)制度，提高“兩快”從業(yè)人員交通安全意識(shí)。通過(guò)由點(diǎn)及面、由淺入深的教育與處罰，真正有效形成高壓嚴(yán)管的管理格局。

3.建議加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度

建議質(zhì)監(jiān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管力度，對(duì)生產(chǎn)不符合國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的企業(yè)，根據(jù)《助力車(chē)電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)許可實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，應(yīng)依法責(zé)令停止生產(chǎn)，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。工商部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)自行車(chē)銷(xiāo)售企業(yè)的日常監(jiān)管，依法監(jiān)督銷(xiāo)售企業(yè)銷(xiāo)售的電動(dòng)自行車(chē)符合法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求。針對(duì)銷(xiāo)售不符合法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定要求的電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)品，責(zé)令停止銷(xiāo)售，并處以罰款或者沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的依法吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。在購(gòu)買(mǎi)人使用過(guò)程中產(chǎn)生嚴(yán)重后果的，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定，誤導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)使用的經(jīng)銷(xiāo)者，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。

4.建議行業(yè)統(tǒng)一用車(chē)標(biāo)準(zhǔn)

相關(guān)部門(mén)切實(shí)有效做好管理規(guī)劃，強(qiáng)化車(chē)輛技術(shù)檢測(cè)，加大審核企業(yè)營(yíng)運(yùn)資質(zhì)力度，統(tǒng)一規(guī)范“兩快”車(chē)輛的樣式、顏色、功率，并集中采購(gòu)，安裝不可拆卸、不可更改的限速儀，并納入市場(chǎng)監(jiān)管出廠審核。再由公安交通管理部門(mén)審核，通過(guò)統(tǒng)一發(fā)放“兩快”行業(yè)非機(jī)動(dòng)車(chē)特殊號(hào)段并登記在冊(cè)，使用專(zhuān)用種類(lèi)號(hào)牌，以便于區(qū)分、管理。

（三）完善制度 明確責(zé)任

1.建立通行保障機(jī)制

“兩快”相關(guān)企業(yè)應(yīng)聯(lián)合保險(xiǎn)公司，商討配送車(chē)輛保險(xiǎn)制度的制定，為專(zhuān)業(yè)配送車(chē)輛購(gòu)買(mǎi)相關(guān)保險(xiǎn)，擴(kuò)大配送公司為從業(yè)人員及電動(dòng)車(chē)強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)足額保險(xiǎn)覆蓋，以充分保障“兩快”人員的自身安全、車(chē)輛安全以及交通事故其他方的人身財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益。

2.構(gòu)筑信用懲戒機(jī)制

針對(duì)從業(yè)人員建立“信用檔案”，采取相應(yīng)計(jì)分制度，全面制約交通違法行為的發(fā)生。在共同加強(qiáng)“兩快”行業(yè)管理的同時(shí)，應(yīng)深化推動(dòng)企業(yè)落實(shí)交通安全主體責(zé)任，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，優(yōu)化配送考核制度，科學(xué)發(fā)單派單，合理規(guī)定配送時(shí)間。

3.強(qiáng)化持證考核機(jī)制

督促服務(wù)平臺(tái)和配送公司，制定交通安全管理考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)配送人員相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，提高其對(duì)交通違法行為以及交通肇事逃逸危害的認(rèn)識(shí)，真正使其知法、懂法、守法。結(jié)合現(xiàn)有的計(jì)分制管理辦法，通過(guò)從業(yè)人員崗前培訓(xùn)、定期不定期開(kāi)展考核抽查等形式，推行持證上崗，并定期審證，督促“兩快”從業(yè)人員遵守交通法律法規(guī)，從而提高從業(yè)人員的基本法律素質(zhì)。

預(yù)防和減少外賣(mài)和快遞騎手交通事故

為進(jìn)一步減少快遞外賣(mài)騎手交通違法行為，預(yù)防和減少交通事故，2019年8月，由上海市公安局交通警察總隊(duì)牽頭組織，上海28家快遞外賣(mài)企業(yè)聯(lián)合簽訂騎手交通安全聯(lián)合承諾書(shū)，推出使用電子號(hào)牌、放寬送餐時(shí)間、建立黑榜名單等10大交通安全舉措。

據(jù)了解，截至2019年8月，上海已在外環(huán)線內(nèi)的重點(diǎn)路口、路段完成了RFID采集設(shè)備的建設(shè)安裝，并為5.3萬(wàn)輛從事快遞、外賣(mài)行業(yè)的電動(dòng)自行車(chē)完成電子車(chē)牌的換發(fā)上牌工作，于7月1日起正式執(zhí)法。截至2019年7月15日，上海市累計(jì)利用電子警察查處快遞外賣(mài)騎手各類(lèi)交通違法行為5642起。其中，逆行2522起，違反禁令標(biāo)志1477起，未在非機(jī)動(dòng)車(chē)道行駛1403起，闖紅燈240起。

針對(duì)執(zhí)法中遇到的突出交通違法行為，上海市公安局交通警察總隊(duì)牽頭，與上海28家快遞外賣(mài)企業(yè)聯(lián)合簽訂騎手交通安全聯(lián)合承諾書(shū)，推出10大交通安全舉措。舉措包含騎手全面使用RFID電子號(hào)牌；根據(jù)警方推送交通違法信息，主動(dòng)提醒督促騎手處理；對(duì)存在2起以上交通違法未處理的騎手停止派單，直至消除違法；進(jìn)一步提升騎手入門(mén)審核標(biāo)準(zhǔn)；放寬騎手送餐時(shí)限等。