全面提升交警隊(duì)伍執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力構(gòu)建新時(shí)代公安交通執(zhí)法管理新體系

堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

2月18日，針對(duì)個(gè)別地方在疫情防控工作中存在的執(zhí)法簡單粗暴等問題，國務(wù)委員、公安部黨委書記、部長趙克志對(duì)公安民警依法開展疫情防控工作提出明確要求。全國公安機(jī)關(guān)和廣大公安民警認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不忘初心、牢記使命，扎實(shí)抓好疫情防控、維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定各項(xiàng)工作，堅(jiān)決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。在當(dāng)?shù)攸h委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決貫徹黨中央的決策部署，堅(jiān)持依法履行職責(zé)，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴(yán)禁過度執(zhí)法、粗暴執(zhí)法。

2月22日，全國公安交通管理工作會(huì)議在重慶召開。公安部黨委委員、副部長杜航偉出席會(huì)議并強(qiáng)調(diào)，全國公安交管部門要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央政法工作會(huì)議精神，按照全國公安廳局長會(huì)議部署，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，以開展“踐行新使命、忠誠保大慶”主題實(shí)踐活動(dòng)為載體，大力推進(jìn)交通治理現(xiàn)代化，全力穩(wěn)定交通安全形勢。全面深化公安交管改革，完善交管“放管服”舉措，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。全面推進(jìn)依法治理交通，努力提高執(zhí)法規(guī)范化水平，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，切實(shí)保障民警依法履行職責(zé)，維護(hù)法律尊嚴(yán)和執(zhí)法權(quán)威。要深入推進(jìn)智慧交管建設(shè)，加快現(xiàn)代科技與交通管理深度融合，實(shí)現(xiàn)信息主導(dǎo)警務(wù)，數(shù)據(jù)引領(lǐng)服務(wù)。全面從嚴(yán)管理交警隊(duì)伍，狠抓政治建警、素質(zhì)強(qiáng)警、從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警，大力提升交警隊(duì)伍素質(zhì)能力。

2019年12月27日，公安部在南京召開全國交警系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場會(huì)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)和全國公安工作會(huì)議精神，研究部署深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作。公安部黨委委員、副部長杜航偉在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，全國公安交管部門要以構(gòu)建新時(shí)代公安交通執(zhí)法管理新體系為核心，深入推進(jìn)交警系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全面依法治國、實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)新時(shí)代公安工作要求作出積極貢獻(xiàn)。

深入推進(jìn)交警系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，事關(guān)黨和政府的法治形象，事關(guān)人民群眾切身利益，是履行公安機(jī)關(guān)新時(shí)代使命任務(wù)的必然要求，是嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的載體路徑，是鍛造高素質(zhì)過硬公安交警隊(duì)伍的核心要求。

各級(jí)公安交管部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)提高政治站位，把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)擺在重要位置，全面貫徹現(xiàn)代治理的創(chuàng)新要求，秉承現(xiàn)代治理理念推進(jìn)協(xié)同共治，結(jié)合國情和區(qū)域特點(diǎn)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面提升交警系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平。

進(jìn)入新時(shí)代，每時(shí)每刻都在檢驗(yàn)著公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平，考驗(yàn)著公安機(jī)關(guān)的履職能力。全國交警系統(tǒng)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)和全國公安工作會(huì)議精神，以積極適應(yīng)新時(shí)代新形勢新任務(wù)、不斷滿足人民群眾新要求新期待為目標(biāo)，以全面提升交警隊(duì)伍執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力為主線，以完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和執(zhí)法管理監(jiān)督機(jī)制為抓手，以大數(shù)據(jù)、信息化為支撐，以交警系統(tǒng)全警實(shí)戰(zhàn)大練兵為切入點(diǎn)，著力構(gòu)建新時(shí)代公安交通執(zhí)法管理新體系，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法流程信息化。

各級(jí)公安交管部門堅(jiān)持把公平正義作為執(zhí)法工作的生命線，履行主責(zé)，構(gòu)建執(zhí)法制度、法制隊(duì)伍、執(zhí)法能力提升、執(zhí)法管理、執(zhí)法效能評(píng)價(jià)、執(zhí)法保障“六大體系”；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)警令政令暢通，確保上下步調(diào)一致、同頻共振；堅(jiān)持因地制宜、因時(shí)制宜、因情施策，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地分類推進(jìn)；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，以新思維新理念為制度注入活力，以制度的現(xiàn)代化驅(qū)動(dòng)交警執(zhí)法規(guī)范化；堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，細(xì)化量化責(zé)任，確保各項(xiàng)措施落地落細(xì)落實(shí)；加強(qiáng)教育培訓(xùn)，按照精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)戰(zhàn)化要求，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法主體能力建設(shè)，提升全警履職能力。

不斷規(guī)范道路交通安全違法行為處理程序

2019年10月28日，為貫徹落實(shí)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求，進(jìn)一步規(guī)范道路交通安全違法行為處理程序，公安部對(duì)《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》（公安部令第105號(hào)）進(jìn)行了補(bǔ)充修改，形成《公安部關(guān)于修改〈道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定〉的決定（征求意見稿）》，并向社會(huì)公開征求意見。

《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》2004年頒布、2008年修訂。修訂實(shí)施十年來，該程序規(guī)定為公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法處理道路交通安全違法行為提供了基本規(guī)范和依據(jù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，以及人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義的更高要求，違法處理面臨新形勢、新要求，程序規(guī)定需要不斷完善。為回應(yīng)人民群眾對(duì)執(zhí)法司法公平正義的新期待，亟需對(duì)《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》進(jìn)行修改，完善相關(guān)的制度規(guī)定。

修改的主要內(nèi)容

征求意見稿重點(diǎn)針對(duì)非現(xiàn)場交通違法行為處理中存在的問題作了以下幾方面修改：

一是允許跨省異地處理非現(xiàn)場交通違法。為方便機(jī)動(dòng)車所有人或管理人、駕駛?cè)思皶r(shí)、就近處理交通違法，避免往返違法行為發(fā)生地，當(dāng)事人明確接受異地處理的，處理地公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以協(xié)助違法行為發(fā)生地公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)查違法事實(shí)、代為送達(dá)法律文書、代為履行處罰告知程序，由違法行為發(fā)生地公安機(jī)關(guān)交通管理部門按照發(fā)生地標(biāo)準(zhǔn)作出處罰決定。

二是提高了審核錄入效率。將違法信息審核錄入時(shí)限由原來的十個(gè)工作日縮減至五個(gè)工作日，將違法信息向社會(huì)提供查詢的期限由錄入后三日修改為錄入后當(dāng)日，提高審核錄入效率和向社會(huì)提供查詢的及時(shí)性。

三是明確了違法信息通知的要求。將原來公安交管部門可以將違法信息通知機(jī)動(dòng)車所有人或者管理人，修改為公安交管部門應(yīng)當(dāng)通過手機(jī)短信、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)程序等方式通知機(jī)動(dòng)車所有人或者管理人。同時(shí)，增加了交通警察在執(zhí)勤執(zhí)法時(shí)發(fā)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車有違法行為逾期未處理的，當(dāng)場告知當(dāng)事人的規(guī)定。

四是增加了電子送達(dá)和公告送達(dá)程序。征求意見稿借鑒《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民事送達(dá)工作的若干意見》，明確電子送達(dá)方式包括移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序、電子郵件、移動(dòng)通信等能夠確認(rèn)受送達(dá)人收悉的方式。同時(shí)，增加了可以公告送達(dá)違法行為、擬作出的處罰決定、當(dāng)事人的權(quán)利等，并規(guī)定了公告送達(dá)的方式。

五是規(guī)定了直接處罰制度。對(duì)通過手機(jī)短信等方式告知違法行為信息、通知在規(guī)定期限接受處理，當(dāng)事人未主動(dòng)接受處理的，通過郵寄送達(dá)、電子送達(dá)、公告送達(dá)等方式告知擬作出的行政處罰事實(shí)、理由、依據(jù)和當(dāng)事人依法享有的權(quán)利后，當(dāng)事人未提出異議、未進(jìn)行陳述申辯的，可以直接依法作出行政處罰決定。

六是規(guī)定了信息轉(zhuǎn)移制度。由于交通技術(shù)監(jiān)設(shè)備記錄違法行為后，無法確定實(shí)際駕駛?cè)?，因此違法行為全部記錄在機(jī)動(dòng)車名下。此次修改，對(duì)交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的違法行為信息，能夠確定實(shí)際駕駛?cè)说?，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以將該違法行為記錄在實(shí)際駕駛?cè)嗣隆?/p>

此外，本次修訂還規(guī)范了檢驗(yàn)酒駕醉駕違法犯罪嫌疑人體內(nèi)酒精含量以及重新檢驗(yàn)的程序要求，增加了與保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立違法行為與機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)、商業(yè)險(xiǎn)費(fèi)率聯(lián)系浮動(dòng)制度等內(nèi)容。

依托科技手段 輔助規(guī)范執(zhí)法

發(fā)布“交通警察規(guī)范執(zhí)法智能輔助系統(tǒng)”

2019年1月8日，公安部道路交通安全研究中心與江蘇省公安廳交警總隊(duì)在南京聯(lián)合舉辦“交通警察規(guī)范執(zhí)法智能輔助系統(tǒng)”——“交警法智”上線啟動(dòng)儀式。

針對(duì)當(dāng)前各地交警執(zhí)法實(shí)踐中面臨的執(zhí)法數(shù)量巨大、法律體系龐雜、執(zhí)法辦案缺乏規(guī)范化指引，基層執(zhí)法辦案法律法規(guī)、司法解釋、執(zhí)法指引“找不全、找不準(zhǔn)、找不到”等問題，研究中心聯(lián)合江蘇交警總隊(duì)，在四川、深圳、武漢等執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)合作基地的大力支持下，共同研發(fā)了“交通警察規(guī)范執(zhí)法智能輔助系統(tǒng)”——“交警法智”APP。

“交警法智”APP為各地交警執(zhí)法實(shí)踐提供了精準(zhǔn)搜索、輔助執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警以及數(shù)據(jù)分析等功能服務(wù)，具備高度的權(quán)威性、實(shí)用性和先進(jìn)性。先期在江蘇、四川、武漢、深圳等執(zhí)法規(guī)范化合作基地進(jìn)行了試點(diǎn)，效果良好，有效地解決了違法案件同案不同處、同案不同罰，群眾行政復(fù)議、行政訴訟多等問題，被民警稱為執(zhí)法辦案的“百科全書”。

江蘇交警總隊(duì)、南京交警支隊(duì)在“交警法智”APP的研發(fā)、測試、上線等各個(gè)環(huán)節(jié)，作出了巨大貢獻(xiàn)。南京交警支隊(duì)更是作為公安交管法治智能化排頭兵，率先成為首家正式上線運(yùn)行單位。

下一步，研究中心將向全國各地交警免費(fèi)提供“交警法智”APP的部分功能，也將根據(jù)各地需求進(jìn)行差異化定制和創(chuàng)新服務(wù)。此外，研究中心還將整合各業(yè)務(wù)室優(yōu)勢資源，依托智能化科技手段，聚焦交通事故責(zé)任認(rèn)定、車駕管執(zhí)法、輿情應(yīng)對(duì)、常用裝備配備和使用、民警維權(quán)等長期困擾各地的難點(diǎn)頑疾，拓展相關(guān)功能研發(fā)。未來，研究中心將以“交通警察規(guī)范執(zhí)法智能輔助系統(tǒng)”的研發(fā)應(yīng)用為突破口，攜手各地交管部門圍繞公安交管法治化、智能化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)合作，共同拓展嘗試，實(shí)現(xiàn)公安交管法治工作的全面提升。

“交警法智”APP主要功能

智能知識(shí)檢索，最大化滿足信息查詢需求?！敖煌ň煲?guī)范執(zhí)法智能輔助系統(tǒng)”共收錄了1000余部道路交通相關(guān)法律規(guī)范和內(nèi)部文件、4200余份外網(wǎng)公開文件、168萬篇交警官方公眾號(hào)優(yōu)秀資訊文章、30余萬篇法院裁判案例。搜索引擎可通過模型運(yùn)算對(duì)民警輸入的關(guān)鍵詞進(jìn)行自動(dòng)分類和概念聯(lián)想，及時(shí)推送最精準(zhǔn)、最需要的法律法規(guī)、訴訟判例、經(jīng)典案例等信息，實(shí)現(xiàn)最權(quán)威、最及時(shí)、最全面的知識(shí)投送，最大化滿足日常執(zhí)法辦案信息查詢需要。

執(zhí)法辦案指引，真正實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地查詢、一鍵線上查看?！敖煌ň煲?guī)范執(zhí)法智能輔助系統(tǒng)”收錄了各類案件辦理的操作流程、證據(jù)規(guī)格、法律法規(guī)、經(jīng)典案例、立案標(biāo)準(zhǔn)等模塊，通過對(duì)部局指導(dǎo)意見、省總隊(duì)和支隊(duì)執(zhí)法指引等規(guī)范性文件的整合分析，司法典型案例資源的深入挖掘，實(shí)現(xiàn)行政、刑事疑難案件類案推送，為民警執(zhí)法辦案提供借鑒參考，切實(shí)減少線下業(yè)務(wù)查詢帶來的程序繁瑣、業(yè)務(wù)量大、效率低下等問題，真正實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地查詢、一鍵線上查看，大大提升了執(zhí)法辦案效率。

法制學(xué)習(xí)交流，最大程度為民警執(zhí)法決策做好輔助。針對(duì)一線民警在執(zhí)法辦案工作中遇到的問題，“交通警察規(guī)范執(zhí)法智能輔助系統(tǒng)”基于大數(shù)據(jù)和人工智能對(duì)問題進(jìn)行初步解答，對(duì)疑難問題通過在線交流平臺(tái)直接與部局、省總隊(duì)、支隊(duì)的法律專家和法制民警進(jìn)行互動(dòng)溝通，實(shí)現(xiàn)在線交流、多級(jí)問答和輔助決策。民警也可通過瀏覽文章、查看案例、線上考試的方式，不斷提高自身業(yè)務(wù)水平。

執(zhí)法預(yù)警提示，助力法治學(xué)習(xí)考核工作實(shí)現(xiàn)高效能、全覆蓋。針對(duì)執(zhí)法考評(píng)、法制檢查中發(fā)現(xiàn)的各類異常數(shù)據(jù)、執(zhí)法不規(guī)范等問題，“交通警察規(guī)范執(zhí)法智能輔助系統(tǒng)”可以點(diǎn)對(duì)點(diǎn)地向民警進(jìn)行信息推送和預(yù)警提示，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管全流程、高效能、全覆蓋，有效防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)隱患。

“交通警察規(guī)范執(zhí)法智能輔助系統(tǒng)”將全鏈條式促進(jìn)交警執(zhí)法規(guī)范化、智能化，是交警執(zhí)法工作與信息化深度融合的有力實(shí)踐，有利于交警執(zhí)法辦案規(guī)范的流程再造，推動(dòng)交管法治工作的質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，促進(jìn)道路交通治理水平提升。

依法懲治襲警違法犯罪 維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威

公安部等聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于依法懲治襲警違法犯罪行為的指導(dǎo)意見》

2020年1月10日，公安部召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于依法懲治襲警違法犯罪行為的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）相關(guān)情況。公安部新聞發(fā)言人郭林介紹，公安部會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院于2019年12月27日，以“兩高一部”名義聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于依法懲治襲警違法犯罪行為的指導(dǎo)意見》，并于印發(fā)之日起正式施行。這是我國首部由“兩高一部”聯(lián)合出臺(tái)的專門懲處襲警違法犯罪行為的規(guī)范性文件，對(duì)襲警犯罪的罪名適用、從重處罰暴力襲警的具體標(biāo)準(zhǔn)等作了明確、細(xì)化的規(guī)定。

據(jù)公安部法制局副局長孫萍介紹，刑法第二百七十七條第五款關(guān)于“暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察，依照妨害公務(wù)罪從重處罰”的規(guī)定，加大了對(duì)襲警違法犯罪行為的懲處力度，對(duì)于保障民警執(zhí)法權(quán)益具有積極意義。但從執(zhí)法司法的實(shí)踐來看，由于對(duì)襲警違法犯罪行為缺少統(tǒng)一的入罪、量刑標(biāo)準(zhǔn)，各地對(duì)法律的理解有所不同，致使一些行為性質(zhì)惡劣的襲警犯罪分子逃脫法律制裁或被從輕處罰，難以遏制襲警案件多發(fā)的勢頭。為準(zhǔn)確貫徹執(zhí)行刑法規(guī)定，進(jìn)一步明確對(duì)此類案件的定性和處罰，《指導(dǎo)意見》對(duì)適用暴力襲警的情形、從重處罰的情節(jié)等內(nèi)容予以明確規(guī)定，突出實(shí)際可操作性，體現(xiàn)了對(duì)襲警違法犯罪行為的嚴(yán)懲，有助于遏制襲警違法犯罪行為的多發(fā)趨勢。

孫萍介紹，《指導(dǎo)意見》明確，對(duì)民警人身直接實(shí)施撕咬、踢打、抱摔等直接攻擊以及對(duì)民警正在使用的警用車輛、警械等警用裝備進(jìn)行打砸等破壞，間接對(duì)民警人身進(jìn)行攻擊的行為均屬于暴力襲警行為，應(yīng)當(dāng)適用刑法關(guān)于襲警從重處罰的規(guī)定。對(duì)使用兇器、危險(xiǎn)品、駕駛機(jī)動(dòng)車襲警等手段惡劣；造成民警輕微傷、警用裝備嚴(yán)重毀損、造成他人傷亡、公私財(cái)產(chǎn)損失、犯罪嫌疑人脫逃、毀滅證據(jù)等嚴(yán)重后果；多人襲警或襲擊民警二人以上；具有同類前科等7類情形，酌情再作進(jìn)一步從重處罰，且一般不得適用緩刑。規(guī)定對(duì)于駕車沖撞、拖拽民警以及搶奪、搶劫民警槍支，危害公共安全或民警人身安全的，依法適用以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪、搶劫槍支罪、搶奪槍支罪、故意殺人罪等重罪。

《指導(dǎo)意見》同時(shí)要求，公檢法機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作配合，依法開展對(duì)此類案件的偵查、起訴、審判，確保案件得到及時(shí)處理，準(zhǔn)確定性，犯罪分子得到依法嚴(yán)懲。在辦理此類案件時(shí)，不能將襲警行為等同于一般故意傷害行為，不能僅以造成民警身體傷害作為構(gòu)成犯罪的標(biāo)準(zhǔn)，而要綜合考慮行為手段、方式以及對(duì)職務(wù)的影響程度。對(duì)于襲警犯罪，從嚴(yán)把握從寬幅度。

據(jù)悉，下一步，公檢法機(jī)關(guān)將重點(diǎn)抓好《指導(dǎo)意見》的貫徹落實(shí)，組織地方各級(jí)公檢法機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確理解《指導(dǎo)意見》精神實(shí)質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行《指導(dǎo)意見》規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)，著力研究、解決辦案過程中遇到的問題，真正把《指導(dǎo)意見》用好，提升辦案質(zhì)量，嚴(yán)懲襲警違法犯罪，努力實(shí)現(xiàn)最佳的法律效果、政治效果、社會(huì)效果。

嚴(yán)懲襲警 民警依法履職免責(zé)

2019年2月1日，《公安機(jī)關(guān)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》正式施行，這是我國公安機(jī)關(guān)第一部維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威的部門規(guī)章，也是我國第一部行政機(jī)關(guān)維護(hù)執(zhí)法權(quán)威的部門規(guī)章。此次規(guī)定的出臺(tái)，將使維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威“有規(guī)可循”。

成立為民警“維權(quán)”的專業(yè)常設(shè)機(jī)構(gòu)公安局各部門各盡其職

如第四條規(guī)定，縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)成立由督察長（一般為首長）為主任，警務(wù)督察和法制、警令指揮、警務(wù)保障、政工人事、教育訓(xùn)練、新聞宣傳及執(zhí)法辦案等部門為成員的維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作委員會(huì)，辦公室設(shè)在警務(wù)督察部門。第六條規(guī)定公安機(jī)關(guān)可以聘請(qǐng)法律顧問、專職律師等形式，為民警依法履行職責(zé)、行使職權(quán)提供法律服務(wù)。較以往相比，此次維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威有了專門部門牽頭，同時(shí)調(diào)動(dòng)督察、法制、指揮、政工、宣傳等各部門力量，各盡其職，暢通部門間的溝通和交流，為維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威保駕護(hù)航。民警的執(zhí)法行為不再是“一個(gè)人戰(zhàn)斗”，背后是各個(gè)機(jī)關(guān)部門的支持。值得一提的是，督察部門的職能不再局限于督察民警的執(zhí)法行為，更成為維護(hù)民警合法權(quán)益的重要力量。

維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威主體范圍更廣親屬及輔警均納入范圍

第三條規(guī)定，民警及其近親屬的人身財(cái)產(chǎn)安全不因民警依法履行職責(zé)、行使職權(quán)行為受到威脅、侵犯等；第三十一條規(guī)定，警務(wù)輔助人員在協(xié)助民警依法履行職責(zé)、行使職權(quán)過程中受到不法侵害的，參照本規(guī)定開展相關(guān)工作。較以往各種“維權(quán)”，該條例將受益主體不斷延伸，包含民警親屬及協(xié)助開展執(zhí)法活動(dòng)的輔警?，F(xiàn)實(shí)中，一旦民警依法履職被侵害，無論身體還是精神都受到巨大傷害，家人的生命財(cái)產(chǎn)安全也受到巨大威脅，嚴(yán)重影響家庭的正常生活。同時(shí)，這份規(guī)定也直接表明“警務(wù)輔助人員可以協(xié)助民警開展執(zhí)法活動(dòng)”，并且侵犯正在協(xié)助民警執(zhí)法的輔警的行為也將受到法律追責(zé)。

民警依法履職受到侵害應(yīng)當(dāng)“維權(quán)”的情形更多涵蓋現(xiàn)階段各種執(zhí)法情況

第八條規(guī)定了公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威的10種情形，尤其是根據(jù)現(xiàn)階段民警執(zhí)法遇到的侵害實(shí)際，加入了“被車輛沖撞、碾軋、拖拽、剮蹭的”“受到扣押、撕咬、拉扯、推搡等侵害的”“被惡意投訴、炒作的”“本人及其近親屬個(gè)人隱私被侵犯的”等情形，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和針對(duì)性。這就意味著，對(duì)民警執(zhí)法侵害行為難以認(rèn)定的局面一去不復(fù)返，所有情形均已條文規(guī)定。維護(hù)執(zhí)法權(quán)威的行動(dòng)就有了明確的參照和指導(dǎo)，一一對(duì)照，不漏掉一起侵害事件，不讓一個(gè)民警依法履職被侵害而受傷。

排除維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威過程中的干擾因素不受輿論影響

第十五條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)受輿論炒作、信訪投訴等人為因素影響，不當(dāng)或者變相追究民警責(zé)任，加重對(duì)民警的處理?，F(xiàn)階段，民警執(zhí)法不僅面對(duì)未知的危險(xiǎn)和嫌疑人，還要面對(duì)“過度”的輿論監(jiān)督。規(guī)定首次明確了政工宣傳部門的作用，將會(huì)更有效的處理輿情炒作事件。要求公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人更具擔(dān)當(dāng)，力挺民警的依法履職行為，嚴(yán)厲打擊輿論中的謠言和侮辱行為。領(lǐng)導(dǎo)的腰桿子直了，民警站的才會(huì)更挺拔！

明確規(guī)定救濟(jì)措施及醫(yī)療衛(wèi)生保障為民警提供物質(zhì)保障

第二十四條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威撫慰金制度；第十二條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立民警因公負(fù)傷緊急救治暢通機(jī)制，為負(fù)傷民警提供及時(shí)、有效的醫(yī)療救治。以往民警依法履職被侵害時(shí)，各地公安機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況確定是否發(fā)放撫慰金及撫慰金數(shù)額，規(guī)定明確公安機(jī)關(guān)（省、市、區(qū)縣）常態(tài)化建立撫慰金制度，并且積極鼓勵(lì)并規(guī)范使用，在經(jīng)濟(jì)上減輕了部分壓力。同時(shí)要求各地公安機(jī)關(guān)積極協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，為救治因侵害受傷的民警開辟綠色通道，最大限度的減少民警犧牲和傷害加深。撫恤金制度解決了財(cái)產(chǎn)安全的問題，優(yōu)先治療制度則解決了生命安全問題。

明確依法履職造成損失的民警不用擔(dān)責(zé)由公安機(jī)關(guān)給予相應(yīng)補(bǔ)償

第十四條規(guī)定，民警依法履職，造成損害的，民警個(gè)人不承擔(dān)法律責(zé)任，由其所屬公安機(jī)關(guān)按照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)造成的損害給予補(bǔ)償。這就解決了民警在依法履職中面對(duì)損害第三方利益時(shí)的進(jìn)退兩難問題。民警執(zhí)法是行使公權(quán)力，如果造成的損失由私人承擔(dān)，不僅帶來很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，更嚴(yán)重?fù)p害了執(zhí)法積極性。該條例的規(guī)定不僅在最大程度上支持民警執(zhí)法行為，更是呼吁廣大市民為執(zhí)法民警提供更多便利條件。

嚴(yán)厲查處維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威中的不作為和亂作為追究領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人責(zé)任

第二十八條詳細(xì)規(guī)定了追究領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人責(zé)任的6種情形，其中包括“因制度不落實(shí)、保障不到位、指揮錯(cuò)誤導(dǎo)致民警執(zhí)法權(quán)威受到侵犯的”“不及時(shí)采取善后救助措施的”等各種亂作為和不作為。第十八條規(guī)定，民警具有對(duì)處理意見的陳述和申辯權(quán)利，所在維權(quán)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)充分聽取意見并全面復(fù)核。并明確規(guī)定不得因民警提出申訴而對(duì)其加重處分、處理，或者變相打擊報(bào)復(fù)。這給維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威上緊了發(fā)條，以往是督察部門為民警執(zhí)法亮警燈，現(xiàn)在民警執(zhí)法被侵害也為督察等部門亮警燈。民警依法履職做好本職工作，為平安事業(yè)貢獻(xiàn)力量的同時(shí)，也需要領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)部門的關(guān)心和支持，不能因?yàn)槁闊⑹虑樘〉仍蚨艞壝窬磺趾Φ姆勺坟?zé)和權(quán)益維護(hù)。這樣領(lǐng)導(dǎo)才有擔(dān)當(dāng)，民警才有動(dòng)力。

建立完善的對(duì)外發(fā)布機(jī)制 強(qiáng)化普法工作

第七條規(guī)定公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立完善維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威新聞發(fā)布機(jī)制，由警務(wù)督察部門會(huì)同新聞宣傳、法制等部門及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，加強(qiáng)普法教育?，F(xiàn)實(shí)中一些民警遭遇到“暴力抗法”時(shí)，會(huì)畏手畏腳，一旦強(qiáng)硬處理可能被媒體扣上“暴力執(zhí)法”的帽子，如果不處理就會(huì)受到侵害，另一方面，很多市民并不能意識(shí)到阻礙執(zhí)行公務(wù)的嚴(yán)重性。所以無論是對(duì)阻礙執(zhí)法嫌疑人的打擊處理，還是對(duì)民警權(quán)益的維護(hù)，都應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開公布。同時(shí)通過此類維權(quán)事件來開展普法，讓更多市民意識(shí)到阻礙執(zhí)行公務(wù)的嚴(yán)重性，從而自覺維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威。

區(qū)分定性各類侵權(quán)行為 涵蓋全部維權(quán)方式

第九條詳細(xì)規(guī)定了侵犯民警執(zhí)法權(quán)威各種程度的維權(quán)方式，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；民警遭受人身或者財(cái)產(chǎn)損失的，支持民警通過提起刑事附帶民事訴訟或者民事訴訟等法律途徑維護(hù)合法權(quán)益?！氨┝狗ā钡某潭炔煌?，危害程度也不同，違反的法律也不同，現(xiàn)實(shí)中主要以治安拘留為主，但是很多侵犯執(zhí)法權(quán)威的行為已經(jīng)夠成觸犯刑法，因此規(guī)定就明確規(guī)定，民事?lián)p失時(shí)支持民警提起民事訴訟，一般違法行為則使用治安管理處罰法，刑事犯罪則追究刑事責(zé)任，并支持民警提起刑事附帶民事訴訟。

改革開放40年來，全國共有1.3萬余名公安民警因公犧牲，為公安事業(yè)獻(xiàn)出了寶貴生命。2013年至2017年的5年里，全國公安民警因公犧牲2003人，因公負(fù)傷或致殘2.5萬人，其中，2017年?duì)奚?61人、平均年齡只有43.5歲。僅2017年，各級(jí)警務(wù)督察部門就受理核查侵害民警執(zhí)法權(quán)益案（事）件1.3萬起，處理侵害行為人1.8萬名，為1.6萬名民警糾提供救濟(jì)、恢復(fù)名譽(yù)、挽回?fù)p失。

公安部對(duì)此高度重視，國務(wù)委員、公安部部長趙克志先后多次作出批示指示，強(qiáng)調(diào)“該嚴(yán)格執(zhí)法的沒有嚴(yán)格執(zhí)法是失職，該支持和保護(hù)嚴(yán)格執(zhí)法而沒有支持和保護(hù)，同樣是失職”，要求嚴(yán)厲依法打擊各類襲警、擾警、辱警的違法犯罪，堅(jiān)決把暴力襲警勢頭壓下來，旗幟鮮明地為依法履職民警撐腰鼓勁，切實(shí)維護(hù)國家法律尊嚴(yán)和人民警察執(zhí)法權(quán)威。

《公安機(jī)關(guān)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》的發(fā)布，里面的很多提法都是第一次出現(xiàn)，也充分體現(xiàn)了公安部對(duì)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威的決心。其重要意義不言而喻！人民警察依法履職免責(zé)，不僅僅能捍衛(wèi)人民警察的自身權(quán)益與執(zhí)法權(quán)威，也能有力的維護(hù)法律的尊嚴(yán)，還能引導(dǎo)民眾更自覺的守法與服從執(zhí)法，并最終對(duì)創(chuàng)造一個(gè)良好有序的社會(huì)秩序起到重要作用。

關(guān)心關(guān)愛民警輔警 加強(qiáng)執(zhí)勤執(zhí)法安全防護(hù)

落實(shí)疫情期間各項(xiàng)愛警暖警措施

為認(rèn)真貫徹落實(shí)公安部黨委關(guān)于新冠肺炎疫情防控期間關(guān)心關(guān)愛民警輔警的部署要求，2020年2月中旬，公安部交通管理局印發(fā)通知，要求各地公安交管部門切實(shí)加強(qiáng)新冠肺炎疫情防控戰(zhàn)時(shí)思想政治工作，落實(shí)各項(xiàng)愛警暖警措施，保障交警輔警身心健康。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，全國交警輔警全力做好聯(lián)防聯(lián)控措施落實(shí)和物資運(yùn)送保障，為維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、保障道路交通安全暢通作出了積極貢獻(xiàn)，付出了巨大犧牲。截至2020年2月14日，有7名交警輔警在抗擊新冠肺炎疫情斗爭中犧牲。

各地交管部門切實(shí)強(qiáng)化戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員和戰(zhàn)時(shí)思想政治工作，組織全體交警輔警深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于抗擊疫情的重要批示指示精神，切實(shí)增強(qiáng)全體交警輔警積極參與疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)的責(zé)任感、使命感、榮譽(yù)感，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)人要帶領(lǐng)隊(duì)伍全力打好疫情防控阻擊戰(zhàn)。

各地交管部門及時(shí)掌握交警輔警心理健康狀況，充分發(fā)揮各級(jí)心理健康服務(wù)工作專家和人才隊(duì)伍的重要作用，為交警輔警提供心理健康服務(wù)。

各地交管部門嚴(yán)格按規(guī)定為一線交警輔警配齊配全衛(wèi)生防疫和執(zhí)勤執(zhí)法安全防護(hù)裝備，并督促交警輔警嚴(yán)格落實(shí)衛(wèi)生防疫和執(zhí)勤執(zhí)法安全防護(hù)措施。開展常態(tài)化明察暗訪，督促一線交警輔警嚴(yán)格落實(shí)?？茖W(xué)合理安排勤務(wù)，關(guān)心關(guān)愛一線交警輔警，對(duì)堅(jiān)守崗位、連續(xù)作戰(zhàn)并出現(xiàn)過度疲勞狀況的交警輔警，責(zé)令強(qiáng)制休息。

各地交管部門做好醫(yī)療保障工作，保障民警身體健康。嚴(yán)格按照公共衛(wèi)生事件防控處置要求，加強(qiáng)交通管理窗口單位的消毒、防疫工作，切實(shí)消除因人員密集出現(xiàn)新冠病毒傳播風(fēng)險(xiǎn)。督促交警輔警做好個(gè)人上下班途中、在崗期間全鏈條防護(hù)。安排專人每日了解掌握交警輔警及其家屬健康狀況，一旦發(fā)現(xiàn)交警輔警及其家屬出現(xiàn)疑似或者確診感染新冠肺炎，積極協(xié)調(diào)衛(wèi)健部門和相關(guān)醫(yī)院，確保得到及時(shí)治療。

各地交管部門加強(qiáng)正面宣傳，集中展現(xiàn)交警輔警在抗擊新冠肺炎疫情工作中的先進(jìn)事跡和感人故事，對(duì)表現(xiàn)突出、作出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人要及時(shí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)全體交警輔警為抗擊新冠肺炎疫情、維護(hù)道路安全暢通作出更大貢獻(xiàn)。

抓細(xì)抓實(shí)一線交警輔警的健康和安全防護(hù)工作

2019年4月，全國發(fā)生多起交警輔警因公犧牲、受傷事件，令人十分痛心！公安部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度重視，在向因公殉職交警輔警家屬及受傷同志表示慰問的同時(shí)，要求各地認(rèn)真分析交警輔警處置交通事故中自我保護(hù)和防范中存在的問題，進(jìn)一步完善和嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)規(guī)定。2019年4月11日，公安部交管局發(fā)出通知，要求各地公安交管部門以對(duì)交警輔警生命高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，高度重視、抓細(xì)抓實(shí)一線交警輔警的身體健康和安全防護(hù)工作。

嚴(yán)格落實(shí)健康體檢制度。定期組織全體民警輔警進(jìn)行體檢，逐人建立健康檔案，對(duì)民警輔警身體狀況進(jìn)行集中排摸，確保有疾病早預(yù)防、早治療，特別是對(duì)患有心腦血管等慢性疾病的同志，要給予特殊照顧、重點(diǎn)關(guān)注，適當(dāng)減輕工作強(qiáng)度，及時(shí)休息休整，堅(jiān)決避免超負(fù)荷連續(xù)工作。

嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)勤執(zhí)法安全防護(hù)工作措施。認(rèn)真貫徹落實(shí)部領(lǐng)導(dǎo)重要批示精神，按照交警大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)提升行動(dòng)視頻點(diǎn)評(píng)會(huì)要求，及《交通警察執(zhí)勤執(zhí)法安全防護(hù)規(guī)定（試行）》《交通警察執(zhí)勤執(zhí)法安全防護(hù)實(shí)訓(xùn)示范教程》及配套視頻片有關(guān)要求，筑牢“裝備也是戰(zhàn)斗力”意識(shí)，為基層一線民警輔警、警組單元和執(zhí)勤警車、事故勘查車輛等配齊安全防護(hù)裝備，大力推廣應(yīng)用事故現(xiàn)場防闖入報(bào)警設(shè)備、主動(dòng)發(fā)光作業(yè)設(shè)備等，提升一線安全防護(hù)裝備配備水平。

加強(qiáng)日常提醒提示。通過開展隨崗學(xué)習(xí)、崗前提醒、交叉檢查、崗后點(diǎn)評(píng)等方式，加強(qiáng)對(duì)一線民警輔警落實(shí)安全防護(hù)各項(xiàng)規(guī)定情況的檢查提示，確保安全防護(hù)裝備佩戴齊全、使用規(guī)范，達(dá)到“人人掌握技巧、人人形成習(xí)慣”的效果。

強(qiáng)化防護(hù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練。采取互動(dòng)式、案例式教學(xué)方式，針對(duì)安全防護(hù)問題短板，重點(diǎn)就路面執(zhí)勤執(zhí)法、事故處理現(xiàn)場設(shè)置安全防護(hù)、加強(qiáng)協(xié)同配合和應(yīng)急處置技能組織針對(duì)性訓(xùn)練，最大限度防范和減少執(zhí)勤執(zhí)法傷亡事故發(fā)生。

加強(qiáng)日常檢查督促。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入基層一線，將關(guān)心關(guān)愛民警輔警和執(zhí)勤執(zhí)法安全工作措施的落實(shí)情況納入重點(diǎn)檢查內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)整改存在的問題；政工、紀(jì)檢監(jiān)察、督察等部門要主動(dòng)會(huì)同秩序管理、事故處理和一線執(zhí)勤中隊(duì)深入基層執(zhí)勤執(zhí)法現(xiàn)場、事故處理現(xiàn)場，對(duì)安全防護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全防護(hù)問題漏洞立提立改，幫助一線民警輔警提升安全防護(hù)水平。