新冠肺炎疫情背景下民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)援助措施研究

胡瀚文 文靖麟

摘要：2019年底中國(guó)武漢爆發(fā)的新型冠狀病毒肺炎疫情迅速波及全國(guó)各地與部分境外地區(qū)。本次疫情適逢春節(jié)假期，直接影響住宿、零售、餐飲、娛樂(lè)及旅游等國(guó)內(nèi)主要消費(fèi)及服務(wù)業(yè)，延遲復(fù)工也將對(duì)工業(yè)生產(chǎn)乃至出口造成一定的沖擊。實(shí)體經(jīng)濟(jì)中，尤其是相對(duì)脆弱的民營(yíng)企業(yè)首當(dāng)其沖?；诖吮尘?，本文通過(guò)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)查，分析新冠肺炎背景下對(duì)民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)援助措施，從而了解該疫情對(duì)民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)影響。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎;民營(yíng)企業(yè);經(jīng)濟(jì)援助;經(jīng)濟(jì)影響

中圖分類號(hào)：F27 ?文獻(xiàn)識(shí)別碼：A ?文章編號(hào)：2096-3157（2020）07-0047-03

新冠肺炎是一場(chǎng)較為嚴(yán)重的疫情，這一場(chǎng)疫情的發(fā)生牽扯到全國(guó)14億人，涉及到各個(gè)行業(yè)，導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)企業(yè)復(fù)工延長(zhǎng)、停工停產(chǎn)，制造業(yè)、房地產(chǎn)、基礎(chǔ)建設(shè)投資短期內(nèi)基本停滯，餐飲、旅游、電影、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)受到巨大的沖擊?？紤]到逆向提振政策效應(yīng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將在2020年增長(zhǎng)5.6%左右，但經(jīng)濟(jì)不至于出現(xiàn)斷崖式下降。鑒于中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模巨大，其下降將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)尤其是周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)短期造成一定的負(fù)面影響。

一、新冠肺炎疫情的現(xiàn)狀

1.新冠肺炎概述

新冠肺炎是指由新型冠狀病毒感染導(dǎo)致的肺炎。2019年12月，湖北省武漢市部分醫(yī)院陸續(xù)發(fā)現(xiàn)了多例有華南海鮮市場(chǎng)暴露史的不明原因肺炎病例，現(xiàn)已證實(shí)為一種新型冠狀病毒感染引起的急性呼吸道傳染病，重癥患者可能會(huì)死亡。全球研究與創(chuàng)新論壇2020年2月11在日內(nèi)瓦開(kāi)幕，世界衛(wèi)生組織將新冠狀病毒命名為“COVID-19”。世衛(wèi)組織總干事譚德塞表示，選擇這一名稱，是為了避免將此病毒與地域、動(dòng)物或個(gè)人所關(guān)聯(lián)，消除歧視。

2.新冠肺炎疫情現(xiàn)狀

新冠肺炎是一種傳染性極強(qiáng)的病例，目前疫情已經(jīng)遍布全國(guó)。但是近幾日來(lái)新冠肺炎的疫情已經(jīng)得到明顯控制，確診病例相較之前也減少許多。2020年2月12日新增確診病例為15153例，到了2月22日只有645例，截止到2月23日晚上23時(shí)，新增確診病例649例，由此可以看出新冠肺炎的疫情被極大程度的抑制住了，疫情開(kāi)始往好的方面發(fā)展，全國(guó)也陸續(xù)開(kāi)始企業(yè)復(fù)工的計(jì)劃和方案。

二、新冠肺炎疫情背景下民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題

1.新冠肺炎背景下民營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)狀

為了更好地了解新冠肺炎背景下民營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)狀，本文對(duì)500家民營(yíng)企業(yè)受武漢新型冠狀病毒感染肺炎疫情影響的情況及訴求進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容包括收入下降幅度、可維持的時(shí)間、成本支付壓力、自身對(duì)策及對(duì)政府訴求等8個(gè)問(wèn)題，驗(yàn)證了政府近期出臺(tái)的支持民營(yíng)企業(yè)的應(yīng)急政策的必要性和及時(shí)性。

（1）行業(yè)損失情況

本次調(diào)查的企業(yè)中，科技企業(yè)占19.4%，零售服務(wù)業(yè)占18.2%，餐飲、娛樂(lè)、住宿以及旅游業(yè)占16.8%，制造業(yè)占15.2%，物流運(yùn)輸業(yè)和建筑業(yè)分別占比5.2%、8.4%。具體情況如表1所示：

從表1中可以看出，民營(yíng)企業(yè)因疫情受損的情況主要有三種，分別是材料損失、訂單損失和現(xiàn)金損失。其中現(xiàn)金損失的占比最高為53%。租金等其他資金損失的企業(yè)數(shù)量119家，占比23.8%;償付薪資壓力的企業(yè)數(shù)量87家，占比17.4%;應(yīng)收賬款難收的企業(yè)59家，占比11.8%。材料損失的占比排名第二，原材料損失9%、半成品損失8%、產(chǎn)成品損失7.8%。訂單損失的占比最少，不能交貨、貨物遭拒和訂單退款的原因分別占比13.2%、4%、5%。由此可見(jiàn)，此次疫情對(duì)民營(yíng)企業(yè)造成的損失較大，各行各業(yè)損失原因各不相同。

（2）法定應(yīng)付款負(fù)擔(dān)重

疫情發(fā)生后，部分企業(yè)因?yàn)橥９ぴ驘o(wú)法償付員工工資造成員工大量流失，承擔(dān)巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。另外民營(yíng)企業(yè)還需要承擔(dān)不少法定應(yīng)付款，經(jīng)濟(jì)壓力進(jìn)一步加大，具體法定應(yīng)付款的情況如表2所示：

從圖中可以看到，希望貨款和貨款本息被分擔(dān)的意向最高為92%。疫情期間因?yàn)楣就９?，希望政府能夠延緩還款時(shí)間;排名第二位的是稅款，占比88%。疫情期間稅款的交付是民營(yíng)企業(yè)思考的重要應(yīng)付款，不少企業(yè)反應(yīng)各種款項(xiàng)的壓力已經(jīng)入不敷出，希望政府能夠降低稅款;其次是租金72%，不少企業(yè)反應(yīng)自己租賃的店鋪、倉(cāng)庫(kù)、工作區(qū)域的租金價(jià)格高昂，希望疫情期間可以減少租金或者免除租金;最后員工薪資和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的被分擔(dān)意向最低，主要希望能夠延緩支付時(shí)間，等疫情過(guò)后，資金能夠周轉(zhuǎn)支付。

2.新冠肺炎對(duì)民營(yíng)公司營(yíng)收影響程度

（1）生產(chǎn)收入影響

目前民營(yíng)企業(yè)的損失較大，民營(yíng)企業(yè)面對(duì)疫情也采取了不同的措施，為了減少損失，23.32%的企業(yè)計(jì)劃減員降薪、15.10%的企業(yè)選擇停產(chǎn)歇業(yè)，另外為了保證企業(yè)能夠運(yùn)營(yíng)下去，14.68%的企業(yè)股東自己增資、22.34%的企業(yè)準(zhǔn)備貸款、11.2%的企業(yè)選擇民間借貸。如不及時(shí)采取支持物流與工業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)的措施，其對(duì)民營(yíng)企業(yè)中的工業(yè)生產(chǎn)沖擊將高于對(duì)服務(wù)業(yè)的影響。另外目前民營(yíng)企業(yè)中29.6%的企業(yè)估計(jì)疫情導(dǎo)致2020年?duì)I業(yè)收入下降幅度超過(guò)50%，另外28.5%的企業(yè)預(yù)計(jì)營(yíng)業(yè)收入要下降20～50%，合計(jì)58.1%的企業(yè)在2020年?duì)I業(yè)收入下降20%以上。由此可以看出新冠肺炎疫情期間，工業(yè)增加值回落明顯。

（2）生存時(shí)間影響

民營(yíng)企業(yè)是拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支生力軍。受疫情影響，企業(yè)短時(shí)間不能復(fù)工，特別是各種法定的應(yīng)付款，在疫情期間給民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)了極大的經(jīng)濟(jì)壓力，不少民營(yíng)企業(yè)的維持難以繼續(xù)。32%的企業(yè)只能維持1個(gè)月，30%的企業(yè)可以維持2個(gè)月，18%的企業(yè)可以維持3個(gè)月。就是說(shuō)，62%的企業(yè)可以維持2個(gè)月，70%的企業(yè)最多維持3個(gè)月，只有30%的企業(yè)能維持6個(gè)月以上。其關(guān)鍵原因就是我國(guó)政府下達(dá)了相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，規(guī)定企業(yè)非因法定事由不得提前解除勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)明顯受到?jīng)_擊加上法定應(yīng)付款項(xiàng)，致使較多的民營(yíng)企業(yè)迫于資金壓力而破產(chǎn)和倒閉。

三、新冠肺炎疫情背景下對(duì)民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)援助措施

1.基本問(wèn)題

（1）企業(yè)損失補(bǔ)償問(wèn)題

根據(jù)新冠肺炎疫情影響來(lái)看，不同的行業(yè)和民營(yíng)企業(yè)損失的內(nèi)容和程度不同。有些民營(yíng)企業(yè)是材料損失，占比為24.8%;有些民營(yíng)企業(yè)是訂單損失，因?yàn)榇_定訂單不能交貨的有13.2%，需要遭遇賠償問(wèn)題、已有貨物遭遇拒收的有4%、訂單遭遇退款的有5%，致使企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難甚至經(jīng)營(yíng)休克中斷;最為嚴(yán)重的是現(xiàn)金損失，23.8%的企業(yè)需要支付高額租金，17.4%的企業(yè)需要支付企業(yè)工資，11.8%的企業(yè)則困于應(yīng)收賬款的難以收回?？傮w來(lái)看，面對(duì)損失的同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)還需要考慮除了保險(xiǎn)賠付外的損失是否補(bǔ)償問(wèn)題以及如何補(bǔ)償問(wèn)題。

（2）法定應(yīng)付款分擔(dān)問(wèn)題

企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的各種法定應(yīng)付款仍需支付。在新冠肺炎疫情影響下，民營(yíng)企業(yè)負(fù)債現(xiàn)金流保持問(wèn)題嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先是現(xiàn)有承諾的現(xiàn)金流入不中止，例如民營(yíng)企業(yè)的貸款不抽貸、斷貸和停貸;其次是如何注入新的資金來(lái)幫助企業(yè)度過(guò)難關(guān)。民營(yíng)企業(yè)應(yīng)付款現(xiàn)金流出分配方式主要有兩大類：第一企業(yè)自己承擔(dān)，承擔(dān)方式為當(dāng)期承擔(dān)和延期支付，包括員工薪資、租金、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、稅款、貨款、貸款本息;第二轉(zhuǎn)移承擔(dān)主體，包括政府、金融機(jī)構(gòu)、經(jīng)銷商、用戶等利益相關(guān)者承擔(dān)。根據(jù)調(diào)查，民營(yíng)企業(yè)希望政府在租金、員工薪資、社保等成本支出方面給予補(bǔ)貼或減免的占比分別是72%、65%、50%，88%的企業(yè)希望減免稅費(fèi)，還有92%的民營(yíng)企業(yè)希望適度延期償還貸款或豁免部分債務(wù)，從而解決資金短缺的問(wèn)題。

2.解決思路

（1）加大商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的支持力度

《中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、外匯局關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的通知》已頒布了若干支持政策。包括維持信貸供應(yīng);加大對(duì)疫情防控相關(guān)領(lǐng)域的信貸支持力度和為受影響較大的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)提供差異化優(yōu)惠的金融服務(wù);對(duì)有發(fā)展前景但受疫情運(yùn)行暫時(shí)遇到困難的企業(yè)，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸，對(duì)受疫情影響嚴(yán)重的企業(yè)到期還款困難的，可予以展期或續(xù)貸，通過(guò)適當(dāng)下調(diào)貸款利率、增加中長(zhǎng)期貸款等方式，以及降低再擔(dān)保費(fèi)用。另外進(jìn)一步加大資金支持力度，確保民營(yíng)企業(yè)信貸余額不下降。市內(nèi)各銀行機(jī)構(gòu)加大對(duì)困難企業(yè)的支持，確保2020年民營(yíng)企業(yè)信貸余額不低于2019年同期余額。對(duì)受疫情影響的民營(yíng)企業(yè)不抽貸、不壓貸、不斷貸，加大對(duì)隨意抽貸、壓貸、斷貸銀行的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力度。提高貸款不良率容忍度，政策有效期內(nèi)，對(duì)地方法人銀行民營(yíng)企業(yè)貸款不良率超出自身各項(xiàng)貸款不良率3個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)，且貸款規(guī)模增長(zhǎng)的，合理確定其監(jiān)管評(píng)級(jí)和績(jī)效評(píng)級(jí)。

（2）調(diào)整稅費(fèi)政策減免民營(yíng)企業(yè)相關(guān)法定稅費(fèi)

政府和商業(yè)機(jī)構(gòu)有必要及時(shí)通過(guò)返還、減免、延期等方式，直接減輕民營(yíng)企業(yè)稅費(fèi)、租金、員工薪酬、社保、物流通行等支出。政府控制和提供的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)服務(wù)收費(fèi)也可以相應(yīng)降低和減免。有實(shí)力的商業(yè)企業(yè)，也應(yīng)該考慮減免費(fèi)用。由于各地的民營(yíng)企業(yè)行業(yè)分布和財(cái)政實(shí)力不同，需要進(jìn)一步通過(guò)調(diào)研，根據(jù)企業(yè)在疫情時(shí)期遭受的損失狀況和維持就業(yè)能力，提出具體解決辦法。例如，如果財(cái)政狀況比較好，在疫情結(jié)束后，延期支付半年的稅費(fèi);對(duì)于餐飲、旅游、科技等行業(yè)的企業(yè)，如果企業(yè)不裁員，政府給予擔(dān)保公司一定的補(bǔ)償，鼓勵(lì)擔(dān)保公司給企業(yè)擔(dān)保，銀行提供一定額度的基準(zhǔn)利率下浮的貸款。如果政府減免補(bǔ)貼能力有限，可以允許企業(yè)在疫情期間及經(jīng)營(yíng)恢復(fù)期的房租、人員薪資等稅前抵扣。

（3）設(shè)立國(guó)家民營(yíng)企業(yè)救助或振興基金

如果疫情影響持續(xù)半年至1年，前述政策很可能還不夠。因?yàn)橐坏┐罅康拿駹I(yíng)企業(yè)持續(xù)半年以上不能恢復(fù)經(jīng)營(yíng)，企業(yè)股東未必愿意增資，民間金融、正規(guī)的商業(yè)金融機(jī)構(gòu)也會(huì)產(chǎn)生畏懼，出現(xiàn)資金全面緊張的局面。此時(shí)，需要進(jìn)一步升級(jí)金融救助方案，政府金融站臺(tái)、信用背書(shū)?？梢钥紤]由財(cái)政出資，甚至發(fā)行特別國(guó)債，成立國(guó)家及地方民營(yíng)企業(yè)救助或者振興基金。此次疫情對(duì)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)影響甚大，還需要從產(chǎn)業(yè)視角著手。民營(yíng)企業(yè)救助或振興基金，可以行業(yè)龍頭企業(yè)為核心，從產(chǎn)業(yè)鏈或商業(yè)生態(tài)角度，充分發(fā)掘和利用產(chǎn)業(yè)鏈和商業(yè)生態(tài)經(jīng)營(yíng)主體的融資資源，設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)或者產(chǎn)業(yè)生態(tài)層次的金融解決方案，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)或細(xì)分產(chǎn)業(yè)或細(xì)分行業(yè)更多的企業(yè)恢復(fù)經(jīng)營(yíng)。此外，疫情防控見(jiàn)效后，政府可以考慮增加五一、端午節(jié)、國(guó)慶、元旦等重要節(jié)日的假期天數(shù)，彌補(bǔ)因疫情失去的部分消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和增長(zhǎng)。

四、總結(jié)

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要指示精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和市委、市政府工作安排，積極發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在疫情防控中的重要作用，政府需要支持民營(yíng)企業(yè)在抗擊疫情中渡過(guò)難關(guān)。通過(guò)進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，設(shè)立項(xiàng)目審批綠色通道，開(kāi)辟物資采購(gòu)綠色通道，建立防疫物資進(jìn)出口綠色通道，暢通應(yīng)急物資運(yùn)輸綠色通道，加強(qiáng)企業(yè)用工服務(wù)，實(shí)施靈活用工政策，盡可能的緩解民營(yíng)企業(yè)因受疫情影響產(chǎn)生的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。綜上所述，本文對(duì)新冠肺炎疫情背景下民營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了研究，了解了疫情對(duì)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的影響，并探討了疫情背景下政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)的援助措施，以期為往后的研究提供借鑒和參考。

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作者簡(jiǎn)介：

1.胡瀚文，香港城市大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院碩士研究生，重慶第二師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院講師;研究方向：經(jīng)濟(jì)金融學(xué)。

2.文靖麟，英國(guó)格拉斯哥大學(xué)亞當(dāng)斯密商學(xué)院博士研究生;研究方向：應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)。