基于F省氣象部門財(cái)會監(jiān)督之政府采購風(fēng)險(xiǎn)管理的探討

摘 要：在F省氣象部門財(cái)會監(jiān)督工作中，政府采購屬于重要的組成部分。為促進(jìn)政府采購工作規(guī)范執(zhí)行，加強(qiáng)單位廉政建設(shè)，防范采購風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，保證政府采購各流程節(jié)點(diǎn)陽光進(jìn)行，提升預(yù)算管理的效率和準(zhǔn)確性，加強(qiáng)F省氣象部門政府采購管理至關(guān)重要。文章針對目前F省氣象部門財(cái)會監(jiān)督之政府采購風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀及原因進(jìn)行分析，對政府采購管理中存在的問題及原因進(jìn)行研究，從不同層面，不同角度提出采購風(fēng)險(xiǎn)管理的工作對策，實(shí)現(xiàn)F省氣象部門高質(zhì)量健康的發(fā)展，切實(shí)為氣象部門采購人員提供良好的平臺和支撐。

關(guān)鍵詞：財(cái)會監(jiān)督 政府采購 風(fēng)險(xiǎn) F省氣象部門 探討

中圖分類號：F233 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）07-071-02

一、引言

從2003年實(shí)行《中華人民共和國采購法》，再到2014年修訂《中華人民共和國采購法實(shí)施條例》。政府采購是順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律和中國政治體制改革對事業(yè)單位發(fā)展的需要，也是深化政府采購制度改革的重要舉措。隨著F省氣象部門政府采購涉及種類不斷增多，金額增大，所需專業(yè)性不斷增強(qiáng)，政府采購活動出現(xiàn)的問題越來越多，對于基層氣象部門來說也是一次全新的挑戰(zhàn)。

近幾年，省內(nèi)外也在不斷探究、總結(jié)，積極發(fā)現(xiàn)問題，歸納方法，以促進(jìn)預(yù)算單位政府采購工作規(guī)范有序開展。比如王麗巖的《氣象部門政府采購工作規(guī)范》（項(xiàng)目編號：2021ZDIANXM25）；黑龍江省的《黑龍江政府采購負(fù)面清單》（黑財(cái)采〔2018〕7號）；四川省的《關(guān)于四川省財(cái)政廳《關(guān)于政府投資工程項(xiàng)目采購有關(guān)法律適用問題的請示》的復(fù)函》（財(cái)庫便函〔2020〕385號）等。上述研究通過不同角度，不同層面提出問題，解決問題，扎實(shí)推進(jìn)預(yù)算單位政府采購規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

F省氣象部門在全面把握黨的二十大對構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動《氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要（2022—2035年）》落地落實(shí)的大背景發(fā)展下，不斷探討F省氣象部門政府采購管理機(jī)制尤其重要。本文將對建立健全政府采購操作流程，防范采購風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及提出相應(yīng)對策，從而不斷規(guī)范F省氣象部門政府采購工作行為。

二、F省氣象部門財(cái)會監(jiān)督之政府采購風(fēng)險(xiǎn)管理目的、意義

（一）推動氣象部門政府采購高質(zhì)量、可持續(xù)健康發(fā)展

氣象部門政府采購涉及種類多，金額大，專業(yè)性強(qiáng)。政府采購已成為氣象部門經(jīng)濟(jì)活動重要的組成部分之一。在氣象高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略方向的指引下，創(chuàng)新政府采購思維，關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)氣象部門基層單位政府采購活動規(guī)范化、系統(tǒng)化的監(jiān)督，保證政府采購各流程節(jié)點(diǎn)陽光進(jìn)行。

（二）提升政策應(yīng)用性，提供質(zhì)優(yōu)便捷的專業(yè)服務(wù)

近年來，從財(cái)政部到市、縣級高度重視政府采購制度建設(shè)，但各類制度篇幅長、文字多、信息量大，檢索查找難度大。由于F省氣象部門機(jī)構(gòu)的特殊性（機(jī)構(gòu)小、編制少），政府采購人員大多為兼職人員，將每年制訂、更新的制度要求他們快速學(xué)習(xí)、快速適應(yīng)存在困難。F省氣象部門組織相關(guān)人員研究的項(xiàng)目利用多種手段，直接定位氣象部門政府采購難點(diǎn)，特別是招投標(biāo)流程上的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、防控措施及監(jiān)督手段，具有較強(qiáng)的應(yīng)用性、可推廣性。

三、F省氣象部門財(cái)會監(jiān)督之政府采購風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀及原因分析

（一）基層氣象部門政府采購風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀

縱觀歷史，政府采購制度推動了氣象部門的高速發(fā)展，提高了單位資金的使用效益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)了廉政建設(shè)。但在政府采購制度執(zhí)行中仍存在一些不容忽視的問題，風(fēng)險(xiǎn)等級普遍偏高。如：采購計(jì)劃不準(zhǔn)確、采購意向公開不及時(shí)、供應(yīng)商引入機(jī)制不完善、采購項(xiàng)目驗(yàn)收不符合規(guī)定等問題。而政府采購作為氣象部門財(cái)會監(jiān)督的重要領(lǐng)域，如何在易發(fā)、多發(fā)問題上分析原因，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)？如何在規(guī)范政府采購行為、推動氣象部門財(cái)會監(jiān)督落地提出有效對策？因此，探索氣象部門政府采購管理機(jī)制，研究政府采購風(fēng)險(xiǎn)、防控及監(jiān)督，充分釋放財(cái)會監(jiān)督的治理功能顯得尤為重要。

（二）基層氣象部門政府采購風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀原因分析

1.基層氣象部門政府采購人員整體素質(zhì)偏低。F省是三級垂管管理單位，省局、市局、縣局近100家，政府采購工作輻射面較廣。承擔(dān)基層氣象部門政府采購職責(zé)的人員多為兼職。從近期對F省氣象部門政府采購人員隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)查表中的顯示數(shù)據(jù)分析，無論在政府采購中承擔(dān)預(yù)算工作、采購工作還是資金支付工作，F(xiàn)省氣象部門基層政府采購均為兼職人員，專職人員不到1%。且多數(shù)為非政府采購相關(guān)專業(yè)，專業(yè)化和規(guī)范化程度不高?；鶎硬少徣藛T臨時(shí)性、流動性較大，配置方面較薄弱。政府采購人員法律法規(guī)意識淡薄，政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益有時(shí)得不到保障。

2.基層氣象部門政府采購法人主體責(zé)任意識淡薄?；鶎託庀蟛块T單位法人作為政府采購第一責(zé)任人，對政府采購全過程負(fù)責(zé)。但在實(shí)際工作中，基層氣象部門單位法人往往是業(yè)務(wù)出身，重業(yè)務(wù)輕采購現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對政府采購內(nèi)容不熟悉，對工作不重視。將政府采購當(dāng)作一般事項(xiàng)對待，基層單位工作人員往往又身兼數(shù)職，缺乏有效溝通、配合，直接影響到政府采購預(yù)算編制質(zhì)量和采購活動規(guī)范的有序開展。

3.政府采購風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識別、評估和管控能力較差。隨著F省氣象部門預(yù)算管理一體化系統(tǒng)上線、更新（政府采購模塊遷移），基層信息化、專業(yè)化程度不斷提高，其面對的風(fēng)險(xiǎn)也越來越多。氣象部門要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量快速發(fā)展，就必須重視風(fēng)險(xiǎn)管理工作。但在實(shí)際應(yīng)用過程中，政府采購人員在招標(biāo)時(shí)效風(fēng)險(xiǎn)、招標(biāo)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、履約風(fēng)險(xiǎn)、違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)等方面業(yè)務(wù)能力及責(zé)任心意識淡薄，缺乏對風(fēng)險(xiǎn)的研究，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)等級評估、風(fēng)險(xiǎn)管控能力較差，缺乏有效風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測與衡量的手段。

4.缺乏有效的政府采購財(cái)會監(jiān)督管理機(jī)制。F省氣象部門政府采購需求往往依靠預(yù)算編制，政府采購時(shí)組織開展形式存在隨意性，政府采購財(cái)會監(jiān)督管理機(jī)制尚不完善，流于形式。F省氣象部門政府采購財(cái)會監(jiān)督依賴財(cái)務(wù)檢查、巡察和紀(jì)檢督察，更多以實(shí)地檢查的方式開展，由于時(shí)間短，人員少，監(jiān)督范圍有限。氣象信息化進(jìn)程對開展網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程監(jiān)督政府采購的支撐不足，F(xiàn)省氣象部門政府采購財(cái)會監(jiān)督工作效益有待提高。

四、F省氣象部門財(cái)會監(jiān)督之政府采購管理工作對策

（一）壓實(shí)縣局主體責(zé)任，強(qiáng)化上下聯(lián)動

F省氣象部門按照分級管理的原則，要建立完善政府采購工作機(jī)制，明確任務(wù)、更新流程、理清職責(zé)，嚴(yán)格遵守不相容崗位相分離原則，對于易滋生腐敗的敏感崗位，定期施行崗位輪換。上級氣象部門加強(qiáng)對下級單位政府采購工作的督促和指導(dǎo)。要針對政府采購管理工作的薄弱環(huán)節(jié)，充分利用本單位的監(jiān)督力量以及代理機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)力量。

F省氣象部門量化各環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)主體的任務(wù)，精準(zhǔn)定位其著重點(diǎn)。單位主要負(fù)責(zé)人是本單位政府采購監(jiān)督工作第一責(zé)任人，對本單位政府采購活動和數(shù)據(jù)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。縣級氣象部門應(yīng)當(dāng)樹立采購人主體責(zé)任意識，建立“先有政府采購預(yù)算、后有政府采購計(jì)劃、再執(zhí)行政府采購”的流程。政府采購人員要加強(qiáng)自我約束，遵守職業(yè)道德，拒絕辦理或按照職權(quán)糾正違反法律法規(guī)規(guī)定的采購事項(xiàng)，有權(quán)檢舉單位或個(gè)人的違法違規(guī)行為，防范抑制腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

（二）加強(qiáng)自身建設(shè)，提高財(cái)務(wù)管理水平

從F省氣象部門基層政府采購人員隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)查表中顯示的數(shù)據(jù)看，加強(qiáng)采購人員在預(yù)算編制方面、采購執(zhí)行方面、采購合同備案方面、與采購相關(guān)的軟件實(shí)操及法津法規(guī)方面等專業(yè)教育與知識培訓(xùn)迫在眉睫，從各個(gè)群體中選取適應(yīng)采購單位需要的人員，加強(qiáng)招標(biāo)環(huán)節(jié)管理，以及采購過程中產(chǎn)生的合同問題、法律法規(guī)問題、采購信息平臺搭建問題等技術(shù)性指導(dǎo)與教育。

尤其是針對易發(fā)、多發(fā)問題的講解可以采用面授與網(wǎng)絡(luò)視頻相結(jié)合的方式，充分利用中國氣象局遠(yuǎn)程教育平臺及學(xué)習(xí)強(qiáng)國APP，定期組織收看反面典型案例，以此警醒相關(guān)人員，提高其思想道德和執(zhí)法意識，促進(jìn)F省氣象部門政府采購工作健康發(fā)展。

（三）完善制度，讓執(zhí)行與制度制定齊頭并進(jìn)

以“質(zhì)量提升年”為抓手，F(xiàn)省氣象部門制定并完善本單位政府采購內(nèi)部控制制度，包括政府采購需求編制、采購預(yù)算編制，政府采購方式、開展政府采購環(huán)節(jié)、采購項(xiàng)目合同履行等環(huán)節(jié)。細(xì)化各流程、規(guī)范各環(huán)節(jié)，使每個(gè)節(jié)點(diǎn)均有適應(yīng)氣象部門的行業(yè)規(guī)范指標(biāo)。

有條件的縣級氣象部門成立政府采購工作小組，全過程組織單位政府采購活動，解答采購過程中的有關(guān)詢問或質(zhì)疑，分析單位采購項(xiàng)目情況，并對采購活動進(jìn)行審查和督查，確保采購流程的合理性、合規(guī)性。沒有條件的單位應(yīng)當(dāng)確定相對固定的政府采購管理人員，上級主管部門加強(qiáng)指導(dǎo)溝通，切實(shí)為基層氣象部門采購人員提供良好的幫助和指導(dǎo)。

（四）強(qiáng)化預(yù)算管理，保證政府采購制度被切實(shí)貫徹

預(yù)算是一切經(jīng)濟(jì)活動的起點(diǎn)，要求F省基層氣象部門加強(qiáng)對預(yù)算的關(guān)注，堅(jiān)持“先有預(yù)算后支出”“無預(yù)算不列支”等原則。首先“一上”預(yù)算編制時(shí)對政府采購品目、單位、數(shù)量和金額統(tǒng)籌考慮，政府采購預(yù)算之前對本單位的政府采購需求充分地收集、分析，跟蹤采購進(jìn)度及執(zhí)行情況；其次“二上”預(yù)算時(shí)需關(guān)注預(yù)留面向中小企業(yè)采購份額并確認(rèn)小微企業(yè)比例，并對”一上”采購預(yù)算進(jìn)行調(diào)整、合并和細(xì)化。預(yù)算管理全過程始終要牢固樹立“過緊日子”思想，剛性預(yù)算約束，嚴(yán)格控制預(yù)算調(diào)劑。

F省氣象部門要暢通評價(jià)和反饋渠道，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和政府采購執(zhí)行透明度，降低腐敗風(fēng)險(xiǎn)；可以將單位人員業(yè)績與預(yù)算管理狀況掛鉤，調(diào)動單位人員工作積極性，降低政府采購工作人員流動性，提升預(yù)算管理的效率和準(zhǔn)確性;預(yù)算編制部門，為確保政府采購預(yù)算工作順利進(jìn)行，需要多個(gè)部門協(xié)作，共同參與，避免預(yù)算管理碎片化，提高單位內(nèi)部的溝通效率，降低溝通成本。

（五）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，多措并舉積極應(yīng)對政府采購風(fēng)險(xiǎn)

F省基層氣象部門應(yīng)積極搭建政府采購風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)自查、審核、審批三級復(fù)核機(jī)制，并強(qiáng)化落實(shí)，避免流于形式。首先，政府采購需求編制由采購人員和預(yù)算編制人員共同配合，進(jìn)行自查，避免政府采購內(nèi)容缺失，造成無預(yù)算進(jìn)行采購；自查政府采購方式是否有誤，是否需要集中采購，是否需要招投標(biāo)采購，避免造成邏輯性錯(cuò)誤等風(fēng)險(xiǎn)；其次，由政府采購工作小組進(jìn)行復(fù)核，從不同層面、不同專業(yè)確保內(nèi)容完整、依法合規(guī)；最后，提交政府采購第一負(fù)責(zé)人進(jìn)行審批，發(fā)揮第一負(fù)責(zé)人主體責(zé)任意識，有效控制識別基層政府采購風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

采購合同訂立是F省基層氣象部門政府采購的重要環(huán)節(jié)之一，也是風(fēng)險(xiǎn)重災(zāi)區(qū)。對于合同訂立涉及的復(fù)雜內(nèi)容和專業(yè)術(shù)語，對采購過程中所有文書的法律條款審查，對文書中可能存在的法律風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)發(fā)揮著不可替代的作用。充分發(fā)揮其外在力量，剔除不公平待遇條款，力圖防范風(fēng)險(xiǎn)于未然，將采購風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

（六）推進(jìn)貫通機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用

推動F省氣象部門政府采購監(jiān)督管理與其他各類監(jiān)督貫通機(jī)制，探索深化貫通協(xié)調(diào)有效路徑。首先要加強(qiáng)與巡察機(jī)構(gòu)協(xié)作，利用F省氣象部門巡察全覆蓋總體要求，建立通報(bào)巡察機(jī)制；其次要加強(qiáng)與紀(jì)檢的貫通協(xié)調(diào)，完善財(cái)會監(jiān)督與紀(jì)檢在貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神等方面要求的貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，特別是對政府采購招投標(biāo)管理、采購供應(yīng)商管理等業(yè)務(wù)開展重點(diǎn)監(jiān)督；再次要增強(qiáng)與審計(jì)監(jiān)督的協(xié)同性和聯(lián)動性，加強(qiáng)信息共享，推動建立健全長效機(jī)制，形成監(jiān)督合力。最后要選派政府基層采購骨干人員參加巡視巡察和審計(jì)監(jiān)督工作，在選派中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中實(shí)踐，將實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為本單位監(jiān)督技術(shù)的手段，創(chuàng)新監(jiān)督形式。

加強(qiáng)監(jiān)督結(jié)果應(yīng)用，使內(nèi)、外監(jiān)督力量深入單位內(nèi)部，形成合力，使其監(jiān)督行為不流于形式。編制形成政府采購風(fēng)險(xiǎn)清單，充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)清單督導(dǎo)警示作用。使領(lǐng)導(dǎo)能夠切實(shí)知曉政府采購預(yù)算與執(zhí)行中存在的優(yōu)勢與不足，通過剖析產(chǎn)生的原因、區(qū)分問題的性質(zhì)等解決一系列問題。

五、結(jié)論

綜上所述，為了保證F省氣象部門高質(zhì)量健康發(fā)展，基層氣象部門政府采購風(fēng)險(xiǎn)管理中要善于歸納總結(jié)，加強(qiáng)對現(xiàn)狀原因分析。F省氣象部門從壓實(shí)縣局主體責(zé)任，強(qiáng)化上下聯(lián)動中明確任務(wù)、更新流程、理清職責(zé)；從加強(qiáng)自身建設(shè)，提高財(cái)務(wù)管理水平中促進(jìn)F省氣象部門政府采購工作健康發(fā)展；從完善制度方面保證采購執(zhí)行與制度制定齊頭并進(jìn)，切實(shí)為基層氣象部門采購人員提供良好的幫助和技術(shù)指導(dǎo)；從強(qiáng)化預(yù)算管理，保證政府采購被切實(shí)貫徹；從強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，有效控制識別基層氣象部門政府采購風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，多措并舉積極應(yīng)對政府采購風(fēng)險(xiǎn)；從推進(jìn)貫通機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用中將實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為本單位監(jiān)督技術(shù)的手段，創(chuàng)新監(jiān)督形式，推動建立健全政府采購長效機(jī)制。

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（作者單位：福建省南平市氣象局 福建南平 353000）

（責(zé)編：若佳）