國有土地房屋征收工作中存在的問題及對策

張會會

【摘要】隨著我國城市化水平的不斷提高以及舊城區(qū)房屋搬遷范圍的不斷擴大，由此引發(fā)的社會矛盾與沖突愈演愈烈，房屋征收工作中出現(xiàn)的國有土地使用權(quán)補償方面的問題更是不容忽視?；诖?，本文主要對國有土地房屋征收工作中存在的問題及對策進(jìn)行分析探討。

【關(guān)鍵詞】國有土地;房屋征收工作;存在問題;對策

1、前言

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及城市化進(jìn)程的加快，土地使用權(quán)的價值越來越突顯，甚至?xí)霈F(xiàn)土地使用權(quán)價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過房屋本身價值的現(xiàn)象。國家對房屋進(jìn)行征收，其實質(zhì)性目的不在于房屋本身，而在于房屋附屬的國有土地使用權(quán)。

2、國有土地房屋征收現(xiàn)狀及存在的問題

2.1資金渠道難明確，安置房建設(shè)滯后，項目啟動困難

隨著國有土地房屋征收計劃量的擴大，使得資金需求量急劇增加，目前房屋征收工作大部分為棚戶區(qū)改造工作和公益項目征收。由于近兩年國家對棚戶區(qū)改造政策的不斷調(diào)整，使部分省市區(qū)棚改項目國開行貸款停止辦理，項目因只征不拆不具備發(fā)行棚改專項債的條件，棚改融資渠道不明確而導(dǎo)致棚改項目暫緩，最終項目不能按計劃啟動和完成。

很多被征收房屋的居民對征收補償方案中產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置條件不滿意，使得征收項目啟動困難推動緩慢。安置房建設(shè)則因建設(shè)資金、建設(shè)周期等要素，很難與征收工作保持一致使得項目進(jìn)展相對滯后，同時有的安置房因區(qū)域位置欠佳遠(yuǎn)離市區(qū)，導(dǎo)致生活不便利使得居民不滿。再者，項目政策統(tǒng)一選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換普遍采取分檔選擇面積的方式，不能根據(jù)被征收人意愿隨意選擇。也有很多安置項目居民在外過渡周期在36個月甚至更長，這也會影響我國房屋征收工作的推進(jìn)和發(fā)展。

2.2未登記建筑認(rèn)定復(fù)雜，房屋價格波動大，項目推動困難

在房屋征收工作中，普遍存在未登記建筑和違章建筑，有些被征收企業(yè)的土地?zé)o證、產(chǎn)權(quán)人或使用人擅自改變房屋用途的情況也時有發(fā)生，對于這些未登記建筑認(rèn)定，停產(chǎn)停業(yè)損失及搬遷安置過渡補助等方面在實際操作中存在較多復(fù)雜情況，個別因歷史遺留問題需捆綁解決但操作過程中無政策抓手，政府征收部門若想項目順利開展將會突破征收政策從而存在較大隱患。面對時間緊任務(wù)重的現(xiàn)狀，各征收項目情況復(fù)雜，特殊事宜還需各級政府召開專題會議、聯(lián)席會議并逐級研究報告才能確定，也會造成項目推動緩慢。另外，房屋征收部門在開展征收工作過程中，如遇房地產(chǎn)市場價格波動情況，評估機構(gòu)在房屋價格評估過程中也存在諸多問題，啟動和簽約時間若持續(xù)時間較長，不同時期簽約居民會出現(xiàn)攀比現(xiàn)象，進(jìn)而增大房屋征收項目推動的難度。

2.3調(diào)查摸底不深入，歷史遺留問題多，征收問題成關(guān)注熱點

房屋征收項目中尤其是棚戶區(qū)改造項目主要為改善居民居住環(huán)境和條件，前期居民征收意愿普遍強烈，但在項目啟動后，對于房屋價格和安置條件又有較高的心理預(yù)期和訴求，個別還會因個人利益采取一系列的手段來抵觸政府部門開展房屋征收工作。比如前期調(diào)查摸底過程中提供資料不全或不配合，造成調(diào)查摸底結(jié)果不準(zhǔn)確;房屋實際面積因私自改擴建大于產(chǎn)權(quán)證面積要求增加補償;以征收項目為公益項目建設(shè)為由要求提高補償標(biāo)準(zhǔn)等等。然而政府征收部門必須以上級征收政策為依據(jù)，不允許突破政策來滿足居民的過高訴求，從而造成政府與群眾之間的矛盾。同時，也存在部分項目因歷史遺留問題導(dǎo)致補償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，以發(fā)放補貼或補助的形式安撫被征收人，違法違規(guī)強制拆遷征收，引發(fā)居民攀比或上訪。

3、國有土地房屋征收的對策

3.1政府部門要加強要素保障

如今城市建設(shè)飛速發(fā)展，征收形式從以前的點、條變?yōu)榱似?、塊，使得我國房屋征收范圍和數(shù)量大大增加。政府部分給被征收房屋的群眾規(guī)劃安置房時應(yīng)考慮多方面的要素。比如，安置房屋的區(qū)位條件、建設(shè)工期、戶型設(shè)計等等，且在群眾辦理各項手續(xù)時也應(yīng)盡可能滿足群眾的需求。只有這樣才能推動房屋征收工作的進(jìn)程，加快土地房屋征收的速度。

3.2政策措施要統(tǒng)一平衡

房屋拆遷工作和城市化建設(shè)已經(jīng)歷很長的歷史過程，在這段時間里政府管理水平日益加強，管理模式愈加完善。但是隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，不同地方政府因地方特點在土地征收方面會出臺不同的政策，這些政策很難在較短的時間內(nèi)達(dá)到統(tǒng)一。且在實際的房屋征收工作中有時也會出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員在工作開展上意見不統(tǒng)一的情況。因此，政府部門在開展工作前，要做好合理規(guī)劃，統(tǒng)一部署，領(lǐng)導(dǎo)和員工加強交流溝通，這樣才可以避免矛盾的產(chǎn)生，增強工作人員的信心。

3.3妥善解決群眾的抵觸對立情緒

對于房屋征收工作，群眾們都有不同的意見。有的群眾積極配合政府工作，但也有一些群眾為了利益和政府對抗。比如，一些群眾為了從房屋征收中謀取私利而干擾政府部門開展工作。長此以往，會使越來越多的百姓都來效仿，加重政府開展房屋征收工作的困難。因此，在開展土地房屋征收工作前，政府部門應(yīng)提前征求被征收房屋居民的意見，如有不同意的居民，可以詢問他們不同意的原因并給他們分析解釋房屋征收的政策和利弊，安撫他們的情緒。另外，行政綜合手段也要發(fā)揮作用，以此來提高房屋征收工作的效率。

3.4加強資源要素保障，合理控制征收規(guī)模統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)安置房

根據(jù)我國國有土地房屋征收管理政策，政府部門在開展工作前要合理規(guī)劃，控制征收規(guī)模。開展工作過程中，也要考慮到商業(yè)安置房的規(guī)劃建設(shè)，并要對群眾的合法權(quán)益加以保障。同時要合理調(diào)整安置房建設(shè)機制，以此來加快房屋土地征收管理的進(jìn)程。

3.5規(guī)范房屋征收補償政策，嚴(yán)肅征收政策執(zhí)行

在開展工作前，對于各地政策差異情況要進(jìn)行比較，嚴(yán)格規(guī)范房屋征收補償政策，嚴(yán)肅征收補償政策的執(zhí)行，并應(yīng)做好房屋征收補償方案的審核和審批，這樣才能杜絕出現(xiàn)政策突破和違規(guī)征收的現(xiàn)象。同時還要加強群眾監(jiān)督，保障群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，將開展的每一項工作做得公開公平公正。

結(jié)語：

如今隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，人們對城市建設(shè)領(lǐng)域越來越關(guān)注，房屋征收數(shù)量也急劇增加。相當(dāng)規(guī)模的房屋征收項目在有序開展，此項工作使我國城市綜合能力不斷得到提升。國有土地房屋征收工作是一項任務(wù)艱巨的工程，關(guān)系到城市建設(shè)水平和被征收房屋居民的切身利益，因此開展房屋征收工作政府部門要做好頂層設(shè)計，科學(xué)規(guī)劃，詳細(xì)部署，保護(hù)被征收房屋群眾的合法權(quán)益不受侵害，切實保障群眾的居住環(huán)境得到改善，從而進(jìn)一步推動我國城市化水平的提高。

參考文獻(xiàn)：

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