精準(zhǔn)扶貧視域下少數(shù)民族地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)探討

雷飛

[摘? 要]民族特色小鎮(zhèn)建設(shè)是加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑之一。傳承少數(shù)民族文化、推動民族特色產(chǎn)業(yè)融合、促進(jìn)生態(tài)資源保護(hù)性開發(fā)、加速少數(shù)民族地區(qū)對外開放等是廣西、云南少數(shù)民族地區(qū)特色小鎮(zhèn)的本質(zhì)內(nèi)涵，挖掘少數(shù)民族地區(qū)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的四種模式，即：少數(shù)民族文化傳承模式、特色產(chǎn)業(yè)融合模式、邊貿(mào)帶動模式、生態(tài)資本運(yùn)營模式。分析少數(shù)民族特色小鎮(zhèn)在發(fā)展過程中存在產(chǎn)業(yè)單一、規(guī)模小、且相關(guān)度較低，少數(shù)民族文化傳承度低，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，生態(tài)資源開發(fā)過度等問題。從拓展特色產(chǎn)業(yè)鏈，培育特色產(chǎn)業(yè)集群、加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程、深入挖掘少數(shù)民族文化精髓、加大生態(tài)環(huán)境治理力度四個方面對培育民族特色小鎮(zhèn)提出建議。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧;少數(shù)民族地區(qū);特色小鎮(zhèn);發(fā)展模式

[中圖分類號]F299.21? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? [文章編號]1672-2426（2020）01-0051-06

一、引言

我國扶貧攻堅(jiān)工作不斷向更廣、更深的方向推進(jìn)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，增加扶貧投入，出臺優(yōu)惠政策措施，堅(jiān)持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批、生態(tài)保護(hù)脫貧一批、教育扶貧脫貧一批，廣泛動員全社會力量參與扶貧。當(dāng)前，通過發(fā)展特色小鎮(zhèn)，對實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧有重要作用。特色小鎮(zhèn)就是獨(dú)特的產(chǎn)城一體化的“生產(chǎn)”+“生活”+“生態(tài)”功能聚集區(qū)。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要“引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展”，這為特色小鎮(zhèn)未來的發(fā)展明確了方向。

目前，廣西、云南兩個少數(shù)民族地區(qū)有27個國家級特色小鎮(zhèn)。廣西分別是：中渡鎮(zhèn)、蓮花鎮(zhèn)、南康鎮(zhèn)、賀街鎮(zhèn)、校椅鎮(zhèn)、劉三姐鎮(zhèn)、橋圩鎮(zhèn)、木樂鎮(zhèn)、港橋鎮(zhèn)、溶江鎮(zhèn)、新和鎮(zhèn)、黃姚鎮(zhèn)、六堡鎮(zhèn)、陸屋鎮(zhèn);云南分別是：西莊鎮(zhèn)、喜洲鎮(zhèn)、畹町鎮(zhèn)、楊林鎮(zhèn)、夏灑鎮(zhèn)、潞江鎮(zhèn)、勐庫鎮(zhèn)、小草壩鎮(zhèn)、和順鎮(zhèn)、勐馬鎮(zhèn)、光祿鎮(zhèn)、沙溪鎮(zhèn)、勐侖鎮(zhèn)。27個國家級特色小鎮(zhèn)是傣族、傈僳族、佤族、布朗族、普米族、阿昌族、基諾族、壯族等多個少數(shù)民族聚居地，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展對少數(shù)民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、民族特色文化、邊境貿(mào)易發(fā)展與沿邊國防安全有著重要的影響。首先，自2016年國家提出發(fā)展特色小鎮(zhèn)以來，全國各地區(qū)紛紛推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，但到目前為止，共有499個特色小鎮(zhèn)正處于被淘汰的邊緣，其面臨淘汰的主要問題是部分地區(qū)發(fā)展特色小鎮(zhèn)只注重短期的經(jīng)濟(jì)利益，沒有對特色小鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)行明確定位，導(dǎo)致主題特色不明顯。其次，并未明確特色小鎮(zhèn)的文化靈魂，沒有結(jié)合當(dāng)?shù)氐奈幕?xí)俗且在發(fā)展過程中暴露出商業(yè)思路老套、區(qū)域同質(zhì)化嚴(yán)重、景區(qū)設(shè)施簡陋等問題。最后，產(chǎn)業(yè)鏈單一，無產(chǎn)業(yè)核心，無特色產(chǎn)業(yè)支撐。特色小鎮(zhèn)的培育理念是小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級并以新載體、新理念、新機(jī)制、新路徑推進(jìn)特色小鎮(zhèn)不斷崛起，打造高質(zhì)量、內(nèi)涵式、便于生產(chǎn)、生活的特色小鎮(zhèn)。因此，在精準(zhǔn)扶貧視域下，以廣西、云南兩個少數(shù)民族地區(qū)為例，探討特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式、特色小鎮(zhèn)的發(fā)展對精準(zhǔn)扶貧帶來的影響，對少數(shù)民族地區(qū)打造特色小鎮(zhèn)，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有重大的意義。

二、少數(shù)民族地區(qū)特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵

少數(shù)民族地區(qū)的特色小鎮(zhèn)并不是簡單的作為行政功能上的小鎮(zhèn)，也不是以人口規(guī)模大小來定義，更不是簡單建設(shè)就成為特色小鎮(zhèn)。少數(shù)民族地區(qū)特色小鎮(zhèn)是在大城市內(nèi)部或者城市周邊的一個地區(qū)，可以是小城鎮(zhèn)，也可以是比較大的村莊，其發(fā)展具有相對的獨(dú)立性。特色小鎮(zhèn)在指定的空間里能依靠自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)展，在功能設(shè)施上能達(dá)到成為特色小鎮(zhèn)的要求。其中，部分地區(qū)的特色小鎮(zhèn)與周邊的城市在地理位置上緊密相連，能與城市共享部分服務(wù)功能。在特色小鎮(zhèn)概念誕生之前，人們習(xí)慣把少數(shù)民族聚居的村落稱為民族小寨。民族小寨代表少數(shù)民族地區(qū)人們的生產(chǎn)生活方式，記載了民族地區(qū)在特定區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的全部歷程，代表少數(shù)民族的山水文化、民俗文化、服飾文化、建筑文化，是少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)土文化的“活寶”[1]。少數(shù)民族地區(qū)特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵包括四個：

1.傳承少數(shù)民族文化。文化是一個民族的魂、一個民族的根。少數(shù)民族地區(qū)有獨(dú)特的、寶貴的、物質(zhì)與非物質(zhì)的少數(shù)民族文化。對少數(shù)民族文化進(jìn)行保護(hù)與傳承、發(fā)展與壯大是民族特色小鎮(zhèn)發(fā)展的根本任務(wù)之一。2018年云南提出：“要加強(qiáng)文化保護(hù)與利用，實(shí)施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承工程和云南文化精品工程”。特色小鎮(zhèn)不斷推進(jìn)沿邊少數(shù)民族服飾文化、飲食文化、藝術(shù)文化、語言文字文化、民族習(xí)俗文化及其他非物質(zhì)民族文化走向市場，繼續(xù)傳承少數(shù)民族最寶貴的財富。近年來，國家相繼出臺了一系列政策以更好地保護(hù)傳統(tǒng)文化，打造民族地區(qū)特色小鎮(zhèn)，以更好的方式傳承少數(shù)民族文化。少數(shù)民族地區(qū)正依托特色小鎮(zhèn)的建設(shè)使民族文化融入其中，通過特色小鎮(zhèn)吸引國內(nèi)外游客到當(dāng)?shù)芈糜危厣℃?zhèn)發(fā)揮其自身特色功能，為旅游市場提供有當(dāng)?shù)孛褡逄厣囊?、食、住、行、娛樂等服?wù)，使人們受到民族文化的熏陶。

2.推動少數(shù)民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)是一個動態(tài)發(fā)展的過程，不同產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)業(yè)不同行業(yè)之間相互關(guān)聯(lián)、相互滲透，最終融為一體。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)為當(dāng)?shù)刈⑷胄碌陌l(fā)展動力，通過把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)功能互補(bǔ)，有助于促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，提高民族特色產(chǎn)業(yè)在同領(lǐng)域市場的競爭力。少數(shù)民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)通過融入到其他產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)民族特色產(chǎn)業(yè)供給來源多元化，從而成為少數(shù)民族地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。少數(shù)民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)主要是特色農(nóng)業(yè)、特色手工藝，通過特色小鎮(zhèn)下的商品市場把各少數(shù)民族特色相融合，實(shí)現(xiàn)“特色產(chǎn)業(yè)+產(chǎn)業(yè)融合”發(fā)展路徑，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.促進(jìn)生態(tài)資源保護(hù)性開發(fā)。資源開發(fā)作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動，過度追求經(jīng)濟(jì)利益的發(fā)展會帶來生態(tài)破壞。只有遵循生態(tài)發(fā)展規(guī)律，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，才能獲得可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)資源開發(fā)一方面帶動少數(shù)民族地區(qū)特色小鎮(zhèn)發(fā)展，另一方面，少數(shù)民族特色小鎮(zhèn)的發(fā)展也進(jìn)一步帶動生態(tài)資源保護(hù)性開發(fā)。少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)資源貴在稀有，生態(tài)資源是促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的靈魂。少數(shù)民族地區(qū)特色小鎮(zhèn)在一定程度上正是依靠生態(tài)環(huán)境而建立，要在發(fā)展中不斷保護(hù)生態(tài)資源，以生態(tài)資源帶動發(fā)展。

4.加速少數(shù)民族地區(qū)對外開放。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展為少數(shù)民族地區(qū)注入新的發(fā)展活力。通過建設(shè)特色小鎮(zhèn)推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)改善機(jī)場、公路、鐵路、橋梁、隧道等落后的基礎(chǔ)技術(shù)，吸引投資企業(yè)，引入先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備，同時與企業(yè)內(nèi)部的高素質(zhì)人才隊(duì)伍合作，對推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，加速少數(shù)民族地區(qū)對外開放，共同帶動少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大的影響。云南、廣西多數(shù)少數(shù)民族處于邊境地帶，是我國內(nèi)地與東南亞國家對外貿(mào)易銜接的橋梁，打造對外開放內(nèi)涵式的特色小鎮(zhèn)，對少數(shù)民族地區(qū)國家領(lǐng)土安全和民族團(tuán)結(jié)具有關(guān)鍵作用。同時可加速實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧，提高生活水平。如：龍州縣水口鎮(zhèn)是一個典型的邊貿(mào)小鎮(zhèn)，水口口岸是國家一級口岸之一，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)一步推進(jìn)水口鎮(zhèn)與國內(nèi)外的一些地區(qū)進(jìn)行貿(mào)易合作，并加速地區(qū)對外開放前進(jìn)的步伐。

三、少數(shù)民族地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)模式

1.少數(shù)民族文化傳承模式。少數(shù)民族文化傳承模式是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的一種特殊模式。少數(shù)民族地區(qū)的文化體現(xiàn)出少數(shù)民族的物質(zhì)財富與精神財富，民族文化的繼承、發(fā)展、創(chuàng)新充分反映出少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。少數(shù)民族擁有悠久燦爛的歷史文化，伴隨經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，少數(shù)民族文化也呈現(xiàn)出新的發(fā)展形態(tài)，并依托特色小鎮(zhèn)的發(fā)展展現(xiàn)出自身全新的面貌。民族飲食、民族服飾、民族建筑風(fēng)格、民族生產(chǎn)工具、民族語言文字、民族藝術(shù)、民族宗教、民族節(jié)日等民族文化在發(fā)展中不斷展現(xiàn)出各少數(shù)民族的特色。國家先后出臺了一系列政策來保護(hù)少數(shù)民族文化，并鼓勵實(shí)現(xiàn)各少數(shù)民族文化融合發(fā)展，在發(fā)展中領(lǐng)悟少數(shù)民族文化的精髓。目前，少數(shù)民族文化通過市場而轉(zhuǎn)化為人們的現(xiàn)實(shí)需求。其中，少數(shù)民族服飾受到多數(shù)人的青睞。少數(shù)民族地區(qū)抓住發(fā)展機(jī)遇，政府通過鼓勵服裝加工企業(yè)與其他投資企業(yè)進(jìn)入當(dāng)?shù)兀瑸槊褡宓貐^(qū)的發(fā)展注入新的發(fā)展活力。民族特色小鎮(zhèn)以企業(yè)雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為支撐，以獨(dú)特的民族文化創(chuàng)立民族服飾品牌，以少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)帶動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的提升，并形成功能齊全的民族特色小鎮(zhèn)。如，劉三姐鎮(zhèn)將自然景觀、人文景觀與民族風(fēng)情融為一體，山歌文化源遠(yuǎn)流長，以劉三姐文化為內(nèi)涵發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，形成“民族文化+旅游”的特色小鎮(zhèn)。

2.特色產(chǎn)業(yè)融合模式。特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的核心要素，在建設(shè)特色小鎮(zhèn)中，應(yīng)因地制宜發(fā)展民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，形成以政府、企業(yè)與居民為主的特色產(chǎn)業(yè)。在政府、企業(yè)、居民三者的協(xié)同發(fā)展中形成明確的產(chǎn)業(yè)分工合作模式，以達(dá)到延伸產(chǎn)業(yè)價值鏈的效應(yīng)。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展依托特色產(chǎn)業(yè)“以產(chǎn)立鎮(zhèn)”“以產(chǎn)帶鎮(zhèn)”“以產(chǎn)興鎮(zhèn)”，為少數(shù)民族地區(qū)特色小鎮(zhèn)提供發(fā)展動力和支撐力。少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)要經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃——理性選擇——核心培育——產(chǎn)業(yè)集群——產(chǎn)業(yè)輻射——產(chǎn)業(yè)品牌等形成一個新的發(fā)展模式，將各類分散的特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，對內(nèi)實(shí)行產(chǎn)業(yè)滲透，對外實(shí)施產(chǎn)業(yè)合作，不斷延伸特色產(chǎn)業(yè)鏈。如，華石鎮(zhèn)以金花茶作為支柱產(chǎn)業(yè)，很多人因金花茶的獨(dú)特功效慕名而來，華石鎮(zhèn)將金花茶產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)融合發(fā)展，打造“產(chǎn)業(yè)+旅游”發(fā)展模式，將旅游產(chǎn)業(yè)融合其他服務(wù)業(yè)，延伸出農(nóng)家樂、度假村、養(yǎng)生館等產(chǎn)業(yè)。華石鎮(zhèn)各產(chǎn)業(yè)之間層層銜接，相互滲透，通過融合產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)之間經(jīng)濟(jì)效益最大化。新安鎮(zhèn)在2007年成功引進(jìn)6000萬元的鋁合金項(xiàng)目及延伸項(xiàng)目，并以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，將工業(yè)與農(nóng)業(yè)融合培育出新的特優(yōu)高效農(nóng)業(yè)，目前在新安鎮(zhèn)的公路沿線村建立350畝甜楊桃、250畝臺灣大青棗、50畝葡萄、200畝砂糖桔等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植基地，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。

3.邊貿(mào)帶動模式。近年來，廣西、云南的少數(shù)民族邊境地區(qū)充分利用國家政策和邊貿(mào)開放平臺，結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦優(yōu)勢，打造適合民族地區(qū)發(fā)展的特色路徑，特色小鎮(zhèn)在邊貿(mào)帶動下發(fā)展壯大。通過邊貿(mào)帶動，少數(shù)民族特色小鎮(zhèn)形成以“邊境貿(mào)易+居民互助組”發(fā)展模式，利用國家給予沿邊地區(qū)每個邊民“每人每天交易8000元貨物全免關(guān)稅和環(huán)節(jié)稅”的優(yōu)惠政策，推動沿邊少數(shù)民族地區(qū)興邊富民。創(chuàng)新“邊境貿(mào)易+金融服務(wù)”模式，規(guī)范沿邊地區(qū)原來相對分散和無序的邊民貿(mào)易，少數(shù)民族特色小鎮(zhèn)集中邊貿(mào)交易與結(jié)算，健全邊貿(mào)管理制度，實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。開展“邊境貿(mào)易+落地加工”模式，依托沿邊完整的口岸貿(mào)易體系，形成邊民加工試點(diǎn)和企業(yè)合作開發(fā)的特色模式，增加邊民收入和擴(kuò)大就業(yè)崗位，推動邊境少數(shù)民族特色小鎮(zhèn)快速發(fā)展。發(fā)展“邊境貿(mào)易+專業(yè)市場”模式，借助國內(nèi)與國外兩個大市場，大力推動民族特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)市場的建設(shè)，加快民族特色小鎮(zhèn)走向市場化。通過“邊境貿(mào)易+”模式，沿邊少數(shù)民族地區(qū)特色小鎮(zhèn)不斷向前發(fā)展，邊貿(mào)帶動模式下少數(shù)民族特色小鎮(zhèn)繼續(xù)保持前進(jìn)的步伐。如，水口鎮(zhèn)西部、北部與越南接壤，邊境線長達(dá)56公里，有甘蔗、木薯、香蕉、果蔗、西瓜等主要經(jīng)濟(jì)作物，以邊貿(mào)帶動模式并結(jié)合主要的經(jīng)濟(jì)作物帶動水口鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展也進(jìn)一步帶動少數(shù)民族地區(qū)的村鎮(zhèn)發(fā)展，最終帶動整個少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.生態(tài)資本運(yùn)營模式。少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)資本運(yùn)營模式可以劃分為自然景觀模式和自然資源模式。自然景觀模式主要以自然風(fēng)光、地勢地貌如山川、河流、湖泊、森林為主;自然資源模式主要以農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、海洋業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)等為主。特色小鎮(zhèn)既發(fā)展自然景觀模式又發(fā)展自然資源模式時，將兩種模式相結(jié)合，通過規(guī)劃自然景觀模式，打造開發(fā)適合休閑及旅游之地。自然資源模式則、自然景觀模式和其他特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合共同推動小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如，云南省昭通市小草壩鎮(zhèn)是一個典型自然景觀與自然資源融合發(fā)展的特色小鎮(zhèn)，由于小草壩鎮(zhèn)有純天然的自然風(fēng)光與以天麻（養(yǎng)生補(bǔ)品、有醫(yī)療功效）為主的特色產(chǎn)業(yè)資源，當(dāng)?shù)卣當(dāng)y手企業(yè)將二者融合發(fā)展，吸引來自全國各地的游客來此處觀光旅游、婚紗攝影、錄制電視節(jié)目，從而提升小草壩鎮(zhèn)的知名度，大多數(shù)游客因天麻特色產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)芈糜物L(fēng)光慕名而來?！白匀痪坝^模式+自然資源模式”下不斷完善小草壩鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升了少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施水平，為精準(zhǔn)脫貧奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

四、少數(shù)民族地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題

1.產(chǎn)業(yè)單一，規(guī)模小，且相關(guān)度較低。少數(shù)民族地區(qū)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展為主的特點(diǎn)比較突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)缺乏深加工企業(yè)，低端產(chǎn)業(yè)供給問題突出，難以適應(yīng)多元化市場需求。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，地方優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品定位模糊不清，難以凸顯區(qū)位比較優(yōu)勢。單一的產(chǎn)業(yè)模式不能有效實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，阻礙特色產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈和培育新的特色產(chǎn)業(yè)集群而導(dǎo)致資源利用效率低，引發(fā)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象。少數(shù)民族地區(qū)一些特色小鎮(zhèn)依賴“一鎮(zhèn)一業(yè)”推動小鎮(zhèn)發(fā)展，短期能在一定程度上起推動作用，從長期來說難以維持小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。如，廣西恭城瑤族自治縣南部的蓮花鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越，自然資源豐富，是恭城縣最大的農(nóng)產(chǎn)品與水果集散地，且享有中國“月柿之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。目前，蓮花鎮(zhèn)以月柿產(chǎn)業(yè)為核心帶動小鎮(zhèn)旅游業(yè)的發(fā)展，雖初具成效，但面臨著人氣較低、游客數(shù)量較少、旅游產(chǎn)品類型單一、產(chǎn)業(yè)規(guī)模難以擴(kuò)大的問題。此外，沿邊少數(shù)民族地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中的配套服務(wù)不健全，不能快速形成成熟的商業(yè)模式，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)處于低端鏈條帶。如，鹿寨縣中渡鎮(zhèn)作為廣西壯族自治區(qū)歷史文化古鎮(zhèn)，歷史悠長、水秀山奇、文化底蘊(yùn)豐厚，享有“四十八弄明珠”之美譽(yù)。但小鎮(zhèn)各類產(chǎn)業(yè)間未能有效協(xié)同發(fā)展、合作共贏，大部分還處于“單打獨(dú)斗”“各自為政”的狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)的支撐能力較弱，續(xù)航能力不強(qiáng)，顯得后勁不足。因此，沿邊少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)單一難以支撐特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，不能有效推進(jìn)“特色小鎮(zhèn)+特色產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展。

2.少數(shù)民族文化傳承度低。少數(shù)民族文化是少數(shù)民族生存和發(fā)展所依賴的精神支柱，是少數(shù)民族精神根植的土壤。目前，我國工業(yè)化、現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、偏遠(yuǎn)貧困農(nóng)村空心化給少數(shù)民族文化傳承帶來了壓迫感。沿邊少數(shù)民族文化正面臨失傳甚至走向消失。據(jù)調(diào)查，2000-2010年，僅10年時間我國自然村總數(shù)就從363萬個銳減為271萬個，平均每天至少消失100個村落，傳統(tǒng)村落從2005年的5000個，銳減為如今的不足3000個。1999年出版的《中國戲曲志》收集了各地、各民族劇種374種（木偶、皮影不包含在內(nèi)），到2013年，全國僅存劇種286種，15年間消亡了88種。沿邊地區(qū)的少數(shù)民族地處邊境，民族文化的傳承度逐漸呈下降的趨勢。另外，沿邊少數(shù)民族對少數(shù)民族傳統(tǒng)文化傳承意識薄弱，當(dāng)?shù)卣畬ξ幕瘋鞒械闹匾哉J(rèn)識還不足，主要體現(xiàn)在少數(shù)民族文化傳承方式單一，少數(shù)民族地區(qū)政府辦文化的現(xiàn)象偏多，社會參與傳承的渠道不暢通，無法有效傳承少數(shù)民族文化，脫離民族文化本身的精髓，難以深化民族地區(qū)特色小鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵，最終將使民族特色小鎮(zhèn)缺乏優(yōu)秀少數(shù)民族文化的靈魂。

3.交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后?；A(chǔ)設(shè)施薄弱體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施供給不足，生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施較差，生態(tài)性基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力脆弱，社會性基礎(chǔ)設(shè)施安全度低。少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)破壞度大，耗費(fèi)資本多，建設(shè)周期長。由于少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，居民收入低，基礎(chǔ)設(shè)施投入力度不足，在融資上吸引度不高，難以帶動小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。特色小鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)中對道路、供水、排水、供電、燃?xì)狻⒐?、通信、環(huán)衛(wèi)、防災(zāi)等難以形成合理的布局。如，大山包旅游小鎮(zhèn)地處昭通市西部，距離昭通市城區(qū)78公里，最高海拔接近3600米。大山包作為昭通市連接云南、貴州、四川三省的重要通道，是昭通市5個貧困縣（區(qū)）脫貧的經(jīng)濟(jì)大動脈，更是推進(jìn)“交通+旅游”“交通+產(chǎn)業(yè)”“交通+民生”“交通+發(fā)展”的實(shí)踐小鎮(zhèn)。2018年9月28日，昭通市大山包一級公路正式通車，一級公路起于昭陽區(qū)煙堆山，止于魯?shù)榭h新街集鎮(zhèn)，全場55.32公里。目前，大山包僅有一條一級公路，在供水、通信、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施上依舊滯后。小草壩鎮(zhèn)公路通達(dá)能力低，普遍存在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低、路況差、水毀嚴(yán)重、抗災(zāi)能力弱，防護(hù)和排水等工程不完善的問題，是制約小草壩經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸。龍安至小草壩公路里程近14公里，總投資806萬元，由于交通流量大，道路在修建中技術(shù)等級低，且大噸位運(yùn)輸車輛多，道路沉陷嚴(yán)重，不能滿足目前交通的要求，存在交通擁堵問題與交通安全事故隱患，嚴(yán)重威脅特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。基礎(chǔ)設(shè)施薄弱加大了少數(shù)民族地區(qū)脫貧的難度，也阻礙了特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。

4.生態(tài)資源開發(fā)過度。少數(shù)民族地區(qū)之間存在地域差距，生態(tài)環(huán)境脆弱，特別是地處喀斯特地貌區(qū)的民族特色小鎮(zhèn)對經(jīng)濟(jì)開發(fā)比較敏感。少數(shù)民族特色小鎮(zhèn)在發(fā)展中過度依賴生態(tài)資源，為了推動特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，不惜以破壞生態(tài)環(huán)境為代價，使生態(tài)環(huán)境難以承載特色小鎮(zhèn)后期的發(fā)展。民族地區(qū)特色小鎮(zhèn)對生態(tài)環(huán)境的過度開發(fā)主要體現(xiàn)在對地區(qū)山林的亂砍濫伐，對礦產(chǎn)資源、地下水資源、森林資源等資源過度開發(fā)，只追求眼前的現(xiàn)實(shí)利益，不考慮資源枯竭帶來的嚴(yán)重后果。如，大理白族自治州賓川縣寺前村雞足山禪修小鎮(zhèn)與文山壯族苗族自治州廣南縣的八寶小鎮(zhèn)，都因未能切實(shí)保護(hù)好小鎮(zhèn)周邊的生態(tài)環(huán)境且過度開發(fā)資源，觸碰了生態(tài)紅線，被云南省特色小鎮(zhèn)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于2018年11月14日從《2018年省財政獎補(bǔ)支持的特色小鎮(zhèn)名單》中除名，并收回1000萬元的啟動資金。生態(tài)資源過度開發(fā)會再次加劇少數(shù)民族地區(qū)的貧困程度，資源枯竭也成了少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。

五、精準(zhǔn)扶貧視域下推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的對策

1.拓展特色產(chǎn)業(yè)鏈，培育特色產(chǎn)業(yè)集群。拓展特色產(chǎn)業(yè)鏈，培育特色產(chǎn)業(yè)集群是建設(shè)和發(fā)展特色小鎮(zhèn)的重要支撐，特色小鎮(zhèn)應(yīng)立足文化、生態(tài)等資源優(yōu)勢，樹立綠色理念，延伸傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈，將本土特色資源與產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，突顯少數(shù)民族地區(qū)地域特色，重點(diǎn)發(fā)展“民族特色小鎮(zhèn)+休閑旅游”“民族特色小鎮(zhèn)+生態(tài)養(yǎng)老”“民族特色小鎮(zhèn)+農(nóng)家樂”和“民族特色小鎮(zhèn)+文化創(chuàng)意”等特色產(chǎn)業(yè)。通過“民族特色小鎮(zhèn)+”積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)特色城鎮(zhèn)的核心競爭力，推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長。同時，少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)堅(jiān)持創(chuàng)新理念，大力夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依托龍頭企業(yè)，構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)集群，提升地區(qū)產(chǎn)業(yè)輻射帶動能力，穩(wěn)步推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)。特色小鎮(zhèn)應(yīng)抓住大數(shù)據(jù)趨勢，利用“去哪兒”“京東”“微信”“淘寶網(wǎng)”及知名度相對較高的“微視頻”“抖音”等網(wǎng)絡(luò)平臺，推動“產(chǎn)業(yè)+網(wǎng)絡(luò)”創(chuàng)新宣傳模式。形成有競爭力的、有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和有民族特色的產(chǎn)業(yè)品牌，為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展添加新動力。特色小鎮(zhèn)將在特色產(chǎn)業(yè)的支撐下帶領(lǐng)少數(shù)民族地區(qū)貧困走向小康。

2.深入挖掘少數(shù)民族文化精髓。少數(shù)民族文化是民族地區(qū)特色小鎮(zhèn)的獨(dú)特氣質(zhì)，是特色小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重要基石。少數(shù)民族地區(qū)特色小鎮(zhèn)應(yīng)把獨(dú)特的文化資源轉(zhuǎn)化為特色項(xiàng)目，加強(qiáng)文化與旅游、教育等其他產(chǎn)業(yè)的深度融合，成為經(jīng)濟(jì)增長的新動力。少數(shù)民族地區(qū)有壯族、白族、瑤族、土家族等少數(shù)民族，特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)與民族文化緊密相關(guān)。實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)文化建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持“文化+”戰(zhàn)略，融入民族特色文化元素，提升特色小鎮(zhèn)文化品質(zhì)。面對不同民族文化，應(yīng)加強(qiáng)不同少數(shù)民族之間的民族文化溝通，通過積極舉辦不同民族交流活動，引進(jìn)其他民族的知名人士參與特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)不同民族文化的共同發(fā)展。同時，在建設(shè)本地區(qū)特色小鎮(zhèn)時，學(xué)習(xí)和借鑒其他民族優(yōu)秀文化，實(shí)現(xiàn)文化創(chuàng)新，突顯特色理念。

3.加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程。推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對民族特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)有重要的拉動作用?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個地區(qū)發(fā)展的支撐橋梁，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉近民族特色地區(qū)與毗鄰地區(qū)之間的關(guān)系，對推進(jìn)民族產(chǎn)業(yè)融合，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)市場化有極大的正效用。少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)主要推動公路、鐵路、橋梁、隧道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、供水、供電、供網(wǎng)、大型娛樂場地、公共廁所等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。改善少數(shù)民族地區(qū)特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌，發(fā)展壯大少數(shù)民族地區(qū)特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。

4.加大生態(tài)環(huán)境治理力度。首先，政府應(yīng)該在加大生態(tài)環(huán)境治理力度中發(fā)揮主導(dǎo)優(yōu)勢，制定生態(tài)治理可行方案，明確生態(tài)環(huán)保治理下各行業(yè)承擔(dān)的主要責(zé)任。通過完善管理體制、制定治理任務(wù)、抓緊治理進(jìn)度、落實(shí)資金投入來建立生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理長效機(jī)制。其次，要增強(qiáng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識，定期召開環(huán)保治理工作培訓(xùn)班，深刻理解并深入學(xué)習(xí)“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念。最后，以政府與企業(yè)的合作形式確保生態(tài)環(huán)境治理有充裕的資金。在“政府+企業(yè)”合作治理模式下實(shí)行生態(tài)環(huán)境精準(zhǔn)治理、精準(zhǔn)開發(fā)、精準(zhǔn)保護(hù)，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行污染指數(shù)檢測，高污染、高耗能的產(chǎn)業(yè)應(yīng)承擔(dān)環(huán)境治理的社會主體責(zé)任，政府再嚴(yán)格管控此類產(chǎn)業(yè)，限制并停止污染源排放，減輕生態(tài)的損毀。在嚴(yán)格管控的基礎(chǔ)上進(jìn)一步鼓勵節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入特色小鎮(zhèn)發(fā)展，推動特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。

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責(zé)任編輯? 魏亞男