網(wǎng)格化黨建：社會(huì)功能、實(shí)踐模式與優(yōu)化之道

張鳴春

[摘? 要]網(wǎng)格化黨建具有鮮明的實(shí)踐特色和重要的社會(huì)功能，是黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的體現(xiàn)。在對(duì)浙江省舟山市黨建引領(lǐng)社區(qū)網(wǎng)格化管理的社會(huì)治理實(shí)踐進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探尋優(yōu)化網(wǎng)格化黨建的路徑選擇，以期在“黨建+網(wǎng)格”的組織框架下形成強(qiáng)大的服務(wù)與治理合力，推進(jìn)基層治理資源的整合，提升治理效能。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)格化黨建;黨建引領(lǐng);社會(huì)治理;治理效能

[中圖分類(lèi)號(hào)]D267.6? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1672-2426（2020）10-0031-06

近年來(lái)，在“基層黨建+社會(huì)治理”的實(shí)踐探索中，推進(jìn)黨建引領(lǐng)社區(qū)網(wǎng)格化管理，落實(shí)黨員網(wǎng)格責(zé)任制，既有利于激發(fā)黨員參與社會(huì)治理的積極性，又有利于基層黨組織在社會(huì)治理中發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

一、研究背景與理論基礎(chǔ)

“網(wǎng)格化”是構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局的有效探索，已經(jīng)成為全國(guó)各地基層社會(huì)治理的重要模式。2003年上海市在全國(guó)范圍內(nèi)率先探索實(shí)施城市網(wǎng)格化管理，2004年北京市東城區(qū)在城市社會(huì)治理實(shí)踐中也運(yùn)用了網(wǎng)格化管理。由于上海市、北京市在城市社會(huì)治理中實(shí)施網(wǎng)格化管理成效顯著，網(wǎng)格化管理在全國(guó)范圍內(nèi)得到逐步推廣。不少地方在進(jìn)行網(wǎng)格化的社會(huì)治理實(shí)踐中，將城鄉(xiāng)社區(qū)都劃分了網(wǎng)格，落實(shí)專(zhuān)兼職網(wǎng)格員進(jìn)行動(dòng)態(tài)巡查和上報(bào)處置機(jī)制。黨的十八屆三中全會(huì)提出，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)。黨的十九屆四中全會(huì)再次提出，在構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局中要“推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)”[1]，由此，“網(wǎng)格化管理”成為推進(jìn)社會(huì)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要探索。網(wǎng)格化社會(huì)治理需要注重以黨建引領(lǐng)提升網(wǎng)格化社會(huì)治理領(lǐng)導(dǎo)力、以組織體系建設(shè)提升網(wǎng)格化社會(huì)治理執(zhí)行力[2]。同時(shí)，在黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的大背景下，通過(guò)黨建網(wǎng)格化實(shí)現(xiàn)區(qū)域主體合作共治，是基層黨組織建設(shè)面臨的一項(xiàng)重大任務(wù)。將網(wǎng)格內(nèi)的各級(jí)黨組織及黨員納入網(wǎng)格化黨建的框架下，使基層黨組織建設(shè)擺脫了“單向”“封閉”格局的束縛，實(shí)現(xiàn)基層黨組織與社區(qū)各類(lèi)主體的資源整合，從而形成自上而下和自下而上的雙向交流互動(dòng)、開(kāi)放兼容的黨建新格局。

隨著網(wǎng)格化管理實(shí)踐由地方經(jīng)驗(yàn)面向全國(guó)推廣，一些敏銳的學(xué)者認(rèn)識(shí)到網(wǎng)格化這一新型社會(huì)治理方式的作用，于是提出了“基層黨建網(wǎng)格化”這一命題，開(kāi)始對(duì)網(wǎng)格化黨建進(jìn)行深入的理論研究，希冀在網(wǎng)格化黨建理論研究和實(shí)踐的雙重推動(dòng)下，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和建設(shè)服務(wù)型基層黨組織。在研究黨建網(wǎng)格化問(wèn)題時(shí)，理論界和黨務(wù)工作者通常將研究重點(diǎn)放在社區(qū)黨建網(wǎng)格化方面[3]。2004年，中共上海市長(zhǎng)寧區(qū)委組織部課題組在發(fā)表的文章中提出，用社區(qū)黨建的網(wǎng)格化工作格局來(lái)實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建社會(huì)化[4]，這是國(guó)內(nèi)理論界對(duì)網(wǎng)格化黨建的最早研究。周敬青認(rèn)為，社區(qū)黨建網(wǎng)格化是構(gòu)建社區(qū)黨建工作的新格局，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要途徑，同時(shí)闡釋了社區(qū)黨建網(wǎng)格化的內(nèi)涵，并分析了社區(qū)黨建網(wǎng)格化具有的五大功效。[5]米孜古麗·依布拉音提出，推行社區(qū)黨建“網(wǎng)格化”管理并成立網(wǎng)格黨組織，把在社區(qū)居住、工作的黨員納入網(wǎng)格黨組織進(jìn)行管理，形成橫到邊、縱到底、條塊結(jié)合、以塊為主、開(kāi)放式的區(qū)域性黨建工作新格局。[6]劉智勇從科學(xué)劃分網(wǎng)格、分類(lèi)實(shí)行管理、合理配置資源、服務(wù)體系緊跟四個(gè)方面，探討了社區(qū)黨建管理網(wǎng)格化的具體實(shí)施路徑。[7]史瑋對(duì)社區(qū)黨建網(wǎng)格化管理的成效進(jìn)行了探討，認(rèn)為黨建網(wǎng)格化實(shí)現(xiàn)了社區(qū)黨建精細(xì)化、信息化，延伸了基層工作“觸角”，黨組織從“浮在面上”真正轉(zhuǎn)為“沉入基層”[8]。王啟軍以安徽省蒙城縣農(nóng)村基層黨建網(wǎng)格化管理工作為例，分析了新時(shí)代實(shí)施農(nóng)村基層黨建網(wǎng)格化管理中存在的主要問(wèn)題，提出提高黨建網(wǎng)格管理工作水平和管理效能的對(duì)策建議[9]?？v觀對(duì)網(wǎng)格化黨建的理論研究，學(xué)者們從內(nèi)涵、功效、實(shí)施路徑、存在問(wèn)題等多種角度展開(kāi)了豐富的理論研究，也對(duì)農(nóng)村網(wǎng)格化黨建和少數(shù)民族地區(qū)網(wǎng)格化黨建進(jìn)行了關(guān)注與探討，表明“網(wǎng)格化”逐漸成為創(chuàng)新基層黨建的一個(gè)“熱詞”。網(wǎng)格黨小組的黨員們已成為社區(qū)服務(wù)居民的“觸角”，形成了“旗在格中飄、人在格中走、事在格中辦、難在格中解、情在格中聚”的網(wǎng)格化黨建模式。

二、網(wǎng)格化黨建的基本特色與社會(huì)功能

當(dāng)前，在治理空間區(qū)域化、治理主體多元化、治理關(guān)系復(fù)雜化的背景下，網(wǎng)格化黨建是“應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)單位制黨建與新型社會(huì)形態(tài)之間的不適應(yīng)所帶來(lái)的各種風(fēng)險(xiǎn)，在與外部新型環(huán)境的復(fù)雜互動(dòng)過(guò)程中所做的一種深層次的結(jié)構(gòu)性適應(yīng)”[10]205-206。

（一）網(wǎng)格化黨建的基本特色

基層網(wǎng)格化黨建體現(xiàn)了黨的建設(shè)的時(shí)代特征。相較于單位制黨建，網(wǎng)格化黨建是按照區(qū)域統(tǒng)籌的理念，運(yùn)用治理理論和信息技術(shù)手段，以網(wǎng)格為黨建基本單元，以信息化為支撐，創(chuàng)新黨組織設(shè)置模式、黨員教育管理方式和黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制，有效整合街道、社區(qū)各類(lèi)資源，形成組織全覆蓋、管理精細(xì)化、服務(wù)全方位的基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理新格局。網(wǎng)格化黨建區(qū)別于單位制黨建的鮮明特色在于：一是由“條塊分割”向“條塊結(jié)合、以塊為主”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)基層黨建工作區(qū)域化。二是在組織架構(gòu)上以街道為界限，以社區(qū)為基本單元，以區(qū)域內(nèi)各類(lèi)黨建元素為工作主體，形成多元主體參與的黨建共同體。三是黨的政治領(lǐng)導(dǎo)功能體現(xiàn)在社會(huì)公共事務(wù)的服務(wù)和管理中，形成基層黨建工作由封閉到開(kāi)放、由分割到統(tǒng)籌的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。四是以“一核多元”的社會(huì)治理格局為基本指引，協(xié)同配置網(wǎng)格系統(tǒng)中的組織資源、行政資源、人才資源、信息資源，實(shí)現(xiàn)積極有效的社會(huì)整合。

（二）網(wǎng)格化黨建的社會(huì)功能

共建共治共享社會(huì)治理格局的形成，除了完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，還需形成基層黨建與社會(huì)治理在地理空間、權(quán)力運(yùn)行、服務(wù)功能發(fā)揮等方面的耦合效應(yīng)，真正實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的治理效能。

1.提升基層社會(huì)治理能力的積極舉措。在社會(huì)治理中需要加強(qiáng)黨組織建設(shè)，有效發(fā)揮基層黨組織的核心引領(lǐng)作用。為進(jìn)一步推進(jìn)基層治理體系和治理能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工作重心下移，密切黨群干群關(guān)系，需鞏固深化基層黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的制度成果。網(wǎng)格化黨建是“基層黨建+社會(huì)治理”的一種積極探索，具體來(lái)講就是在社區(qū)已有的網(wǎng)格化管理基礎(chǔ)上，把基層黨組織和黨員納入“網(wǎng)格化”管理的一種黨建模式[11]，更是提升基層社會(huì)治理能力的積極舉措。網(wǎng)格化黨建以“全面覆蓋，服務(wù)群眾”作為黨建工作的基本方向，使黨建工作的“觸角”延伸到小區(qū)住戶(hù)，深入到居民群眾，通過(guò)為百姓提供精細(xì)化的服務(wù)，充分發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)示范作用和黨員的先鋒模范作用。“每個(gè)網(wǎng)格都有黨組織、每名黨員都在網(wǎng)格中”，打破了“關(guān)門(mén)搞黨建”的固化思維模式，實(shí)現(xiàn)了把黨的組織全面覆蓋到基層社會(huì)治理網(wǎng)格，把黨的力量下沉到服務(wù)群眾一線，形成了圍繞民生抓黨建，提升服務(wù)促發(fā)展的工作思路[12]。

2.激發(fā)黨員參與社會(huì)治理、服務(wù)社會(huì)的積極性。黨員干部是推進(jìn)社會(huì)治理觸角向社會(huì)最末梢延伸的重要力量。在網(wǎng)格化黨建中，黨員就是網(wǎng)格員，黨員深入網(wǎng)格中，解決了基層黨組織的軟化、弱化和虛化問(wèn)題。網(wǎng)格化黨建是黨員聯(lián)系群眾的一種新途徑，網(wǎng)格里的黨員和群眾成為基層社會(huì)治理共同體，黨員通過(guò)有力的號(hào)召和思想引領(lǐng)，帶動(dòng)人民團(tuán)體和群團(tuán)組織積極參與社會(huì)治理。近年來(lái)，網(wǎng)格化黨建在基層的一個(gè)實(shí)踐典范是“紅色網(wǎng)格”，把“支部建在網(wǎng)格”上，引導(dǎo)黨員積極參與社會(huì)治理，通過(guò)深入基層群眾、一線走訪、服務(wù)民生、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、協(xié)調(diào)解決、接待群眾、溝通物業(yè)、上門(mén)談心、梳理群眾意見(jiàn)等方式，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。以基層黨建的“紅線”守住社會(huì)治理的“底線”。

3.在社區(qū)治理中實(shí)現(xiàn)“一核”與“多元主體”的協(xié)商互補(bǔ)。網(wǎng)格化黨建模式產(chǎn)生的動(dòng)因是基層黨組織整合各類(lèi)組織資源、社會(huì)資源以及延伸開(kāi)展黨建工作等的綜合性考量。就城市社區(qū)而言，隨著社會(huì)分工的細(xì)化和管理的規(guī)范化，城市社區(qū)治理包含了基層政府、社區(qū)居民代表大會(huì)、社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司、志愿者組織等多元治理主體，在社區(qū)治理過(guò)程中，需要通過(guò)多元主體間積極的對(duì)話、交流、協(xié)商來(lái)達(dá)成共識(shí)、增強(qiáng)信任?！爸卫淼暮侠硇栽谟趯?duì)話而非一家定乾坤，這就需要花費(fèi)時(shí)間進(jìn)行卓有成效的工作?！盵13]因而，在“一核”與“多元主體”的框架下，基層黨組織與社區(qū)治理主體之間構(gòu)建起“引領(lǐng)—協(xié)調(diào)—融合—互補(bǔ)”的運(yùn)行機(jī)制。

三、浙江省舟山市黨建引領(lǐng)社區(qū)網(wǎng)格化管理的實(shí)踐探索

（一）舟山市“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作的基本情況

浙江省舟山市于2007年底在普陀區(qū)桃花鎮(zhèn)、勾山街道等地開(kāi)展“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的試點(diǎn)工作，2008年8月，這一試點(diǎn)工作在全市范圍內(nèi)推廣，2009年在浙江省推廣。2010年11月，舟山市“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作從全國(guó)2000多個(gè)典型案例中脫穎而出，成為20個(gè)全國(guó)基層黨建最佳創(chuàng)新案例之一。在設(shè)置網(wǎng)格時(shí)，舟山市結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)黨員干部和相關(guān)單位工作人員數(shù)量確定了網(wǎng)格容量的彈性區(qū)間，即農(nóng)村一般以100—150戶(hù)為一個(gè)網(wǎng)格，城市社區(qū)則適當(dāng)擴(kuò)大。全市43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）被分成2464個(gè)網(wǎng)格，劃分網(wǎng)格的目的是便于政府的管理服務(wù)職能覆蓋到社區(qū)，網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)上門(mén)走訪、了解民情、提供面對(duì)面服務(wù)、包干負(fù)責(zé)，提高基層綜合治理水平。依托“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作，舟山市經(jīng)過(guò)多年的探索，統(tǒng)籌兼顧基層黨建與基層治理，真正實(shí)現(xiàn)了二者相互促進(jìn)的良性互動(dòng)格局，也積累了基層黨建統(tǒng)籌社會(huì)治理的豐厚實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（二）舟山市黨建引領(lǐng)社區(qū)網(wǎng)格化管理的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制

舟山市基層黨組織與政府部門(mén)的社會(huì)管理工作高度整合，形成了“條塊互動(dòng)”的良好態(tài)勢(shì)，使得基層黨建和基層社會(huì)治理得到有效統(tǒng)籌。舟山市黨建引領(lǐng)社區(qū)網(wǎng)格化管理的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制就在于：著眼于基層黨政關(guān)系的良性互動(dòng)，建立起基層黨建和基層社會(huì)治理相互銜接、互相協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制。舟山市黨建引領(lǐng)社區(qū)網(wǎng)格化管理的有效運(yùn)行離不開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)體制與服務(wù)體系的雙重保障，通過(guò)科學(xué)構(gòu)建“黨建+網(wǎng)格”的組織系統(tǒng)，保障實(shí)現(xiàn)基層黨建與基層社會(huì)治理的同步推進(jìn)（見(jiàn)圖1）。

（三）舟山市黨建引領(lǐng)社區(qū)網(wǎng)格化管理的組織系統(tǒng)

舟山市建立了市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)、網(wǎng)格5級(jí)管理服務(wù)體系。具體做法是：在市一級(jí)成立“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成立對(duì)應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，在辦公室設(shè)立5個(gè)小組：由市委政法委負(fù)責(zé)的綜治平安組，由市委組織部負(fù)責(zé)的團(tuán)隊(duì)管理組，由市民政局負(fù)責(zé)的城區(qū)工作組，由市漁農(nóng)辦負(fù)責(zé)的漁農(nóng)村工作組，由市府辦（市信息中心）負(fù)責(zé)的技術(shù)保障組。在村（居）以下全面設(shè)置“網(wǎng)格”，作為基層區(qū)域黨建的最小單元。在網(wǎng)格黨小組設(shè)置方面，舟山市各地逐步開(kāi)始以網(wǎng)格為單位，將組織關(guān)系在同一網(wǎng)格內(nèi)的黨員編入一個(gè)網(wǎng)格黨小組，推選責(zé)任心強(qiáng)和服務(wù)能力強(qiáng)的黨員擔(dān)任黨小組長(zhǎng)，并明確每個(gè)黨小組內(nèi)每名黨員所聯(lián)系的群眾。以這種“橫向到邊、縱向到底”的理念創(chuàng)新黨在基層的執(zhí)政方式，也延伸了基層社會(huì)治理的觸角。為有效解決基層管理與服務(wù)中可能出現(xiàn)的“主體缺位”和“管理真空”的問(wèn)題，舟山市組建了與網(wǎng)格對(duì)應(yīng)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，將轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)干部、村（居）干部、轄區(qū)民警、教師、醫(yī)生、律師、文藝骨干、漁農(nóng)科技人員、社區(qū)志愿者等充實(shí)到網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)。一般而言，每個(gè)網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)由1—2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)干部、1—2名社區(qū)干部、1名醫(yī)護(hù)人員、1名教師和1名民警組成，根據(jù)實(shí)際情況，還包括社區(qū)若干志愿者。由此，網(wǎng)格黨小組與網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)共同形成了具備較好的管理和服務(wù)能力的網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)。網(wǎng)格黨小組與網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)通過(guò)走村入戶(hù)，深入了解網(wǎng)格內(nèi)各戶(hù)的詳細(xì)情況、快速化解糾紛矛盾、排查安全隱患，為轄區(qū)居民提供就業(yè)指導(dǎo)、法律援助、家政服務(wù)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，滿(mǎn)足群眾多樣化需求。在舟山市“黨建+網(wǎng)格”的組織系統(tǒng)中，社區(qū)黨組織（社區(qū)居委會(huì)黨支部）發(fā)揮承上啟下的作用，向上對(duì)“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，向下對(duì)網(wǎng)格黨小組和網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)的各項(xiàng)工作進(jìn)行全面領(lǐng)導(dǎo)（見(jiàn)圖2）。

四、優(yōu)化網(wǎng)格化黨建的對(duì)策

網(wǎng)格化黨建，把黨建引領(lǐng)落實(shí)到網(wǎng)格之中，有效整合了街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)、網(wǎng)格及服務(wù)團(tuán)隊(duì)的資源，形成了一股強(qiáng)大的社會(huì)服務(wù)與治理合力，從根本上解決了服務(wù)、行動(dòng)碎片化的問(wèn)題。網(wǎng)格化黨建使廣大黨員“居住在網(wǎng)格、服務(wù)在網(wǎng)格、奉獻(xiàn)在網(wǎng)格”[14]，通過(guò)法治建設(shè)宣傳、社情民意聯(lián)絡(luò)、文明新風(fēng)倡導(dǎo)、平安創(chuàng)建示范、民主管理監(jiān)督等職責(zé)，密切聯(lián)系網(wǎng)格群眾，充分解決基層黨組織虛化、弱化問(wèn)題。為此，本文結(jié)合舟山市黨建引領(lǐng)社區(qū)網(wǎng)格化管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步探尋優(yōu)化網(wǎng)格化黨建的路徑，通過(guò)“黨建+網(wǎng)格”的組織系統(tǒng)，以強(qiáng)大的社會(huì)服務(wù)與治理合力推進(jìn)基層社會(huì)治理資源的整合，提升治理效能。

（一）網(wǎng)格化黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理需向“事前預(yù)防”前移

以網(wǎng)格為單位建立網(wǎng)格黨組織，必要時(shí)可劃分成若干黨小組。在此基礎(chǔ)上要積極從業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司、屬地“兩新”組織中考察符合條件的黨員候選人。通過(guò)網(wǎng)格黨組織，把居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)管理公司、屬地“兩新”組織緊密聯(lián)系起來(lái)，有效整合社區(qū)各種資源，共同解決社區(qū)事務(wù)，保證黨組織在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。網(wǎng)格黨員的作用在于了解社情民意、參與社會(huì)治理、助推重點(diǎn)工作等。網(wǎng)格黨員以自身在群眾中熟悉群眾的先天優(yōu)勢(shì)，帶頭做好定期上門(mén)走訪工作，特別關(guān)注困難家庭、危重病人家庭、空巢老人家庭、留守兒童家庭、軍烈屬家庭，做好民意收集、民情處置、信息上報(bào)和黨情政情下達(dá)，掌握聯(lián)系群眾的思想動(dòng)態(tài)、困難問(wèn)題。網(wǎng)格黨員爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格群眾有不滿(mǎn)情緒必到、有突發(fā)事件必到、有矛盾糾紛必到，盡量使問(wèn)題在網(wǎng)格內(nèi)得到及時(shí)解決。根據(jù)網(wǎng)格黨員走訪聯(lián)系的情況，每月召開(kāi)1次民情分析處置會(huì)，社區(qū)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)管理公司、居民代表參加，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)存在的問(wèn)題進(jìn)行梳理，并共同研究解決對(duì)策，重點(diǎn)問(wèn)題根據(jù)實(shí)際情況上報(bào)街道或職能部門(mén)，使基層社會(huì)治理真正實(shí)現(xiàn)從“事后處置”向“事前預(yù)防”前移。

（二）梳理網(wǎng)格內(nèi)黨員的基本情況并實(shí)行積分管理考評(píng)

黨建網(wǎng)格化的目的在于通過(guò)進(jìn)一步發(fā)揮黨組織的作用，拓寬基層黨組織引領(lǐng)社會(huì)治理渠道，使生活、居住在社區(qū)的各類(lèi)黨員下沉到網(wǎng)格，支持參與網(wǎng)格內(nèi)社會(huì)管理服務(wù)工作。網(wǎng)格黨組織要對(duì)網(wǎng)格內(nèi)黨員的實(shí)際情況進(jìn)行梳理，建立網(wǎng)格內(nèi)黨員情況清單，包括黨員的組織信息、工作職業(yè)信息、專(zhuān)業(yè)專(zhuān)長(zhǎng)信息、興趣愛(ài)好信息等。在對(duì)網(wǎng)格內(nèi)黨員的基本情況進(jìn)行梳理后，結(jié)合網(wǎng)格內(nèi)黨員的年齡、職務(wù)、身體狀況、工作特點(diǎn)、特長(zhǎng)等因素將黨員分配到所屬網(wǎng)格內(nèi)各個(gè)黨小組，參與社區(qū)建設(shè)和志愿服務(wù)活動(dòng)。在積分管理考評(píng)方面，根據(jù)黨員參加學(xué)習(xí)教育、網(wǎng)格巡查、黨員入戶(hù)走訪次數(shù)和聯(lián)系服務(wù)網(wǎng)格內(nèi)群眾的實(shí)際情況設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，量化為具體的分?jǐn)?shù)，推行網(wǎng)格內(nèi)黨員實(shí)績(jī)公示，每月對(duì)網(wǎng)格內(nèi)黨員信息掌握、糾紛調(diào)解、工作落實(shí)等實(shí)績(jī)進(jìn)行公示“晾曬”，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。每季度按照“黨員自評(píng)+群眾考評(píng)+組織考核”模式對(duì)網(wǎng)格內(nèi)黨員的工作進(jìn)行考評(píng)，并在所屬網(wǎng)格內(nèi)召開(kāi)網(wǎng)格內(nèi)黨員表彰大會(huì)，表彰得分高的網(wǎng)格內(nèi)黨員。根據(jù)網(wǎng)格內(nèi)群眾的呼聲和意見(jiàn)，進(jìn)一步評(píng)選出網(wǎng)格內(nèi)優(yōu)秀的網(wǎng)格黨小組。每年開(kāi)展區(qū)級(jí)“優(yōu)秀網(wǎng)格黨員”評(píng)比，推動(dòng)網(wǎng)格化黨建工作引領(lǐng)社區(qū)治理工作落到實(shí)處。

（三）構(gòu)建科學(xué)完善的網(wǎng)格化黨建保障機(jī)制

網(wǎng)格化黨建與網(wǎng)格化管理緊密聯(lián)系。堅(jiān)持制度、體制、機(jī)制同步創(chuàng)新，相互作用，才能產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，網(wǎng)格化黨建制度的運(yùn)行效率，需要通過(guò)構(gòu)建一系列科學(xué)完善的機(jī)制加以保障。

1.構(gòu)建網(wǎng)格化黨建資源整合機(jī)制。將網(wǎng)格范圍內(nèi)的駐社區(qū)機(jī)關(guān)黨員、企事業(yè)單位黨員、片區(qū)民警黨員、社區(qū)服務(wù)站黨員、網(wǎng)格居民黨員（包括醫(yī)生、教師、法務(wù)工作者、技術(shù)工程師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、社會(huì)工作者、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者等）納入網(wǎng)格黨組織，真正實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨所有制、跨隸屬關(guān)系的資源整合，形成了“網(wǎng)格化管理，組團(tuán)式服務(wù)”的強(qiáng)大合力，促進(jìn)基層治理資源的整合。

2.構(gòu)建網(wǎng)格化黨組織的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各網(wǎng)格黨組織間，甚至是各網(wǎng)格黨小組間需形成信息互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、困難互助的良好態(tài)勢(shì)。不同的網(wǎng)格黨組織或網(wǎng)格黨小組可定期召開(kāi)一些座談會(huì)和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同研究解決區(qū)域問(wèn)題。

3.健全對(duì)網(wǎng)格內(nèi)黨員的關(guān)懷幫扶機(jī)制。網(wǎng)格黨組織把服務(wù)網(wǎng)格居民作為首位的同時(shí)也要兼顧服務(wù)網(wǎng)格黨員，即尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，從思想、工作、生活上關(guān)心黨員，尤其要幫助老黨員、生活困難黨員和流動(dòng)黨員解決實(shí)際問(wèn)題，增強(qiáng)黨員的歸屬感和責(zé)任感。

4.構(gòu)建基層黨員干部聯(lián)系網(wǎng)格機(jī)制。通過(guò)街道黨工委聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系網(wǎng)格黨組織、網(wǎng)格黨組織聯(lián)系網(wǎng)格黨員、網(wǎng)格黨員聯(lián)系網(wǎng)格群眾的制度安排，提升黨組織的凝聚力和黨員向心力。

在“街道—社區(qū)—責(zé)任網(wǎng)格”的三級(jí)管理體系基礎(chǔ)上，推行“街道黨工委—社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨委（黨小組）—黨員”的組織架構(gòu)，把網(wǎng)格化管理理念從社會(huì)治理領(lǐng)域引入基層黨建工作的同時(shí)，又以社區(qū)黨建網(wǎng)格化管理帶動(dòng)社區(qū)治理，把黨組織建設(shè)貫穿于整個(gè)社區(qū)工作的全過(guò)程，對(duì)建設(shè)服務(wù)型基層黨組織、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提升社會(huì)管理服務(wù)水平，具有十分重要的意義。

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