提升高?；鶎狱h組織組織力的精準(zhǔn)化實(shí)踐模式

魏然 孫仕勇

[摘? 要]高校基層黨組織建設(shè)要全面貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的政治路線和組織路線，積極探索提升組織力的有效路徑。西南科技大學(xué)某基層黨支部作為教育部首批入選的“全國(guó)黨建工作樣板支部”培育創(chuàng)建單位，在校院兩級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下采用精準(zhǔn)化黨建理念進(jìn)行長(zhǎng)期探索，構(gòu)建了一套“個(gè)體靶向化、支部規(guī)范化、黨委整合化”的精準(zhǔn)化實(shí)踐模式，通過多維性、動(dòng)態(tài)性及整合性的方式有效提升基層黨組織的組織力。

[關(guān)鍵詞]高校;基層黨組織組織力;精準(zhǔn)化實(shí)踐模式

[中圖分類號(hào)]D26? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1672-2426（2020）03-0042-06

黨的十九大報(bào)告提出，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)要以提升組織力為重點(diǎn)。對(duì)于新時(shí)代的高校而言，這一重要論述意味著對(duì)其基層黨建工作提出了新任務(wù)、新要求。組織力的內(nèi)涵本就十分豐富，既包含組織制度的設(shè)計(jì)與完備等硬指標(biāo)，又包含組織文化的塑造與推廣等軟指標(biāo)[1]，而高校基層黨組織作為黨在高校工作及戰(zhàn)斗力的基本依托，又肩負(fù)著立德樹人的重任，其特殊的性質(zhì)決定了在教育改革實(shí)踐中提升其組織力更加是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。2018年，出臺(tái)了《關(guān)于高校黨組織“對(duì)標(biāo)爭(zhēng)先”建設(shè)計(jì)劃的實(shí)施意見》《高校黨建工作重點(diǎn)任務(wù)》《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》等一系列里程碑式的重要黨建決策，進(jìn)一步對(duì)高?；鶎狱h組織組織力的建設(shè)提出了規(guī)范性要求。然而，具體的路子如何走？實(shí)踐的方案如何抓？還有待實(shí)際工作的探索與檢驗(yàn)。

本文將結(jié)合西南科技大學(xué)某基層黨支部于2018年度入選教育部首批“全國(guó)黨建工作樣板支部”培育創(chuàng)建單位的成功案例經(jīng)驗(yàn)，對(duì)如何精準(zhǔn)化提升高?；鶎狱h組織組織力進(jìn)行深入探討。

一、當(dāng)前提升高?；鶎狱h組織組織力面臨的困境

所謂組織力，本質(zhì)上是指一種基于科學(xué)的組織結(jié)構(gòu)及整合的組織資源所產(chǎn)生的合力，其形成包含兩個(gè)方面的核心要素：一是標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的制度體系及相應(yīng)機(jī)構(gòu)設(shè)置，二是具有共同愿景且分工明確、聯(lián)系密切的組織成員團(tuán)隊(duì)。[2]前者是組織形成的基本前提，后者則是組織運(yùn)行的決定因素。而對(duì)于高校基層黨組織來講，由于必須突出其政治功能，故而其組織力的內(nèi)涵是以高校黨委、院系黨組織和基層師生黨支部三級(jí)組織體系及相應(yīng)的組織資源為基礎(chǔ)、以貫徹落實(shí)黨的路線方針政策為目的、以實(shí)現(xiàn)立德樹人的根本任務(wù)和推動(dòng)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)順利發(fā)展為目標(biāo)，對(duì)師生進(jìn)行引導(dǎo)、整合及動(dòng)員的能力。此種合力包含了領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力、覆蓋力、推動(dòng)力、革新力等一系列重要內(nèi)容。

然而，對(duì)標(biāo)《高校黨建工作重點(diǎn)任務(wù)》及《中共教育部黨組關(guān)于高校黨組織“對(duì)標(biāo)爭(zhēng)先”建設(shè)計(jì)劃的實(shí)施意見》可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前高?；鶎狱h組織組織力的構(gòu)建及提升主要存在以下三方面的困境。

1.高校黨建工作體系的工作機(jī)制和考核機(jī)制尚不夠完善，對(duì)基層黨建工作的監(jiān)督管理難以精準(zhǔn)施策發(fā)力。這主要是指當(dāng)前一些高校在黨建工作體系方面的頂層設(shè)計(jì)不足，導(dǎo)致黨建與業(yè)務(wù)工作在組織設(shè)置、任務(wù)實(shí)施及考核評(píng)價(jià)方面存在“兩張皮”現(xiàn)象，黨建任務(wù)目標(biāo)難以落到實(shí)處。

2.基層黨支部帶頭人難以選優(yōu)配強(qiáng)，導(dǎo)致基層黨組織政治功能不突出，產(chǎn)生弱化、虛化、邊緣化等問題。一些教學(xué)科研業(yè)務(wù)突出的青年黨員在黨務(wù)經(jīng)驗(yàn)方面不足、而黨務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富的老黨員往往專業(yè)化能力又較弱，加之基層黨務(wù)工作千頭萬緒，對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)者的綜合素質(zhì)要求較高，故而在缺乏政治忠誠(chéng)、業(yè)務(wù)精湛的“領(lǐng)頭雁”的情況下，黨建工作質(zhì)量不佳。

3.基層黨組織生活缺乏問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向的統(tǒng)一，導(dǎo)致組織生活形式單一、流于形式，難以對(duì)師生黨員及群眾產(chǎn)生教育、管理、監(jiān)督、組織、凝聚、服務(wù)作用。同時(shí)，部分基層黨支部建章立制不全，執(zhí)行“三會(huì)一課”制度不夠嚴(yán)格，黨建臺(tái)賬趨于形式主義，對(duì)于師生黨員亟待解決的各項(xiàng)訴求了解不夠、引領(lǐng)不足，故而黨員參與活動(dòng)的積極主動(dòng)性不高，黨性教育也難以入腦入心。

二、提升高?；鶎狱h組織組織力的精準(zhǔn)化實(shí)踐模式探索

針對(duì)上述困境并結(jié)合自身實(shí)際，西南科技大學(xué)某基層黨支部展開了長(zhǎng)期的實(shí)踐探索，并形成了一套“個(gè)體靶向化、支部規(guī)范化、黨委整合化”的精準(zhǔn)化實(shí)踐模式。該支部成立于2013年10月，現(xiàn)有黨員15名，其中正高職稱3人，副高職稱5人，博士學(xué)位7人。支部在學(xué)院8個(gè)本科專業(yè)、4個(gè)一級(jí)學(xué)科碩士點(diǎn)以及1個(gè)博士點(diǎn)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)保障、學(xué)科平臺(tái)建設(shè)、科研測(cè)試服務(wù)等方面積極主動(dòng)開展工作，發(fā)揮了先鋒模范帶頭作用。所謂精準(zhǔn)化實(shí)踐模式是指在高校黨建工作的開展過程中覆蓋黨員全體及業(yè)務(wù)領(lǐng)域全域的“黨建+”融合探索，積極構(gòu)建黨支部“黨建節(jié)點(diǎn)”與院系分黨委、校黨委“黨建網(wǎng)絡(luò)”的信息溝通一體化機(jī)制，促進(jìn)三級(jí)黨組織內(nèi)部的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，從而聚焦基層黨建工作的發(fā)展瓶頸、動(dòng)態(tài)反饋支部發(fā)展?fàn)顩r并尋求上級(jí)黨組織的精準(zhǔn)施策。

（一）基本理念

該實(shí)踐模式以精準(zhǔn)化黨建為基本理念。從內(nèi)涵上講，精準(zhǔn)化黨建理念是“精準(zhǔn)化”管理文化特征與黨組織建設(shè)工作相結(jié)合的產(chǎn)物，也是黨的十八大以來從嚴(yán)治黨思想中強(qiáng)調(diào)“順勢(shì)而為”即“以科學(xué)理性支撐黨性”這一新思路的具體體現(xiàn)。[3]追溯歷史，以“精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)”為特征的精準(zhǔn)化理念雖發(fā)軔于20世紀(jì)50年代的企業(yè)管理文化，但由于其本質(zhì)是一種可以靈活協(xié)調(diào)人與物之關(guān)系、理性化解實(shí)踐困境的管理模式，故而它對(duì)于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的完成同樣具有重要的時(shí)代價(jià)值。對(duì)于當(dāng)前面臨著國(guó)內(nèi)外客觀形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)都已發(fā)生深刻變化情形的執(zhí)政黨而言，長(zhǎng)期執(zhí)政地位的延續(xù)必須立足于黨建總體思路及布局結(jié)構(gòu)的改善和創(chuàng)新。在高?；鶎狱h組織中，高校師生群體思想狀態(tài)活躍、價(jià)值觀念多元、社會(huì)影響力廣泛等現(xiàn)實(shí)環(huán)境促使“全面從嚴(yán)治黨”這一主題的落地生根更加需要“處理好黨性與科學(xué)理性的關(guān)系”[3]，即找準(zhǔn)黨性發(fā)展規(guī)律，用科學(xué)理性的思路增強(qiáng)黨員的政治意識(shí)和黨性觀念，提升新時(shí)代牢固的組織力。該理念主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容。

1.要精準(zhǔn)識(shí)別高?；鶎狱h建工作的動(dòng)力來源。要筑牢夯實(shí)黨的執(zhí)政根基、充分發(fā)揮基層黨組織的主體作用，其根本性的動(dòng)力來源在于黨員隊(duì)伍的質(zhì)量。因此，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向意識(shí)，緊密結(jié)合基層黨組織所面臨的中心工作，精準(zhǔn)識(shí)別針對(duì)黨員隊(duì)伍及師生群體的思想政治建設(shè)契機(jī)，激發(fā)組織的活力。

三是學(xué)習(xí)常態(tài)化。為了促進(jìn)黨員學(xué)習(xí)教育的常態(tài)化，建好建強(qiáng)高校基層黨支部，在院系分黨委的指導(dǎo)和支持下，該黨支部通過精細(xì)制定日常學(xué)習(xí)規(guī)劃來打造高質(zhì)量的組織生活。例如，依照黨建規(guī)劃的“年歷”與“月歷”扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”教育，每月1次開展主題黨日活動(dòng)，召開支部黨員大會(huì)和黨小組會(huì);依據(jù)實(shí)際需要不定期開展支部委員會(huì)，支部書記根據(jù)校黨委及院黨委年度政治理論學(xué)習(xí)安排及支部工作實(shí)際講黨課，支部委員及每位支部黨員針對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的不同主題學(xué)習(xí)內(nèi)容開展“微黨課”，從而形成“黨員干部帶頭學(xué)+人人過關(guān)深入學(xué)”的學(xué)習(xí)模式。

四是活動(dòng)創(chuàng)新化。為了提高支部黨員的黨性修養(yǎng)與思想覺悟，切實(shí)增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和吸引力，黨支部開展一系列主題鮮明、內(nèi)容豐富、形式新穎的特色黨建活動(dòng)。其一是結(jié)合教學(xué)改革打造“互動(dòng)式主題黨課”。支部全體成員通過參加“雨課堂”在線教育技術(shù)培訓(xùn)，將此智慧化信息手段用于“微黨課”的建設(shè)過程之中，打破傳統(tǒng)黨課嚴(yán)肅有余而活潑不足的局限性，使每一位聽課黨員都參與到課堂互動(dòng)中來，發(fā)彈幕提問、點(diǎn)“不懂”探討、在線回答問題考核，真正營(yíng)造了思想互動(dòng)、入腦入心的學(xué)習(xí)場(chǎng)景。其二是開展“以研促學(xué)、以行促學(xué)”的實(shí)踐類“雙促”組織活動(dòng)?！耙匝写賹W(xué)”是指以學(xué)科建設(shè)中的重大科研項(xiàng)目為黨建平臺(tái)，結(jié)合黨的十九大報(bào)告精神深入探討項(xiàng)目開展對(duì)于校院“雙一流”建設(shè)及支部建設(shè)的意義，在實(shí)施方案的研討中通過諸多細(xì)節(jié)問題的解決逐步提升支部團(tuán)隊(duì)的凝聚力和執(zhí)行力?！耙孕写賹W(xué)”則是指通過參觀學(xué)習(xí)與社會(huì)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“入腦入心”的宗旨，不僅從紅色資源中汲取精神養(yǎng)料，使全體黨員不忘初心、牢記使命，在扶貧攻堅(jiān)、生態(tài)文明建設(shè)和九寨溝地震災(zāi)后重建等方面積極服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)、學(xué)做互進(jìn)、知行合一。

3.黨委整合化。高校黨委、院系黨組織及基層黨支部在高校黨建工作中分別承擔(dān)了不同的政治功能，在全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神、統(tǒng)籌推進(jìn)高校黨的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)過程中，這種縱向的組織層級(jí)關(guān)系必須不斷加強(qiáng)聯(lián)系與協(xié)調(diào)才能有效提升基層黨組織的組織力。

某基層黨支部在基層黨建工作中著力構(gòu)建與院系分黨委及校黨委的信息溝通一體化制度。該黨支部書記在承擔(dān)黨務(wù)工作職責(zé)的同時(shí)，還擔(dān)任專業(yè)教研室主任一職并被選為院黨委委員，且基于其高學(xué)歷、高職稱的青年學(xué)者身份，能夠參加學(xué)校高層次人才座談、學(xué)術(shù)交流及各種工作調(diào)研會(huì)議。利用上述學(xué)術(shù)資源及行政崗位身份，該支部甩掉“等靠要”的思想，主動(dòng)積極地與校院兩級(jí)黨委溝通、建言獻(xiàn)策，爭(zhēng)取發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)積極反饋發(fā)展績(jī)效。一方面，促進(jìn)黨建決策的上情下達(dá)、基于基層黨支部的特色開展訂制式頂層設(shè)計(jì)與支持。另一方面，推動(dòng)黨建信息下情上傳、動(dòng)態(tài)調(diào)整基層黨支部的發(fā)展方向并反饋其建設(shè)成效，最終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)學(xué)?！半p一流”學(xué)科構(gòu)建與基層黨支部成長(zhǎng)進(jìn)步的“雙贏”局面。在入選教育部首批“全國(guó)黨建工作樣板支部”培育創(chuàng)建單位后，該黨支部的黨建工作得到校院黨委的進(jìn)一步支持和重視，未來將進(jìn)一步從高校教工基層黨組織建設(shè)模式探索、強(qiáng)化黨員教育培訓(xùn)工作、開展系列特色黨建活動(dòng)和積極開展宣傳工作等四個(gè)方面進(jìn)行培育創(chuàng)建，這將繼續(xù)強(qiáng)化既有的精準(zhǔn)化實(shí)踐模式，使該支部的成功經(jīng)驗(yàn)得到更為廣泛地推廣。

三、精準(zhǔn)化黨建實(shí)踐模式所蘊(yùn)含的經(jīng)驗(yàn)剖析

（一）聚焦問題、精準(zhǔn)發(fā)力是培育高?；鶎狱h組織組織力的必要前提

要培育高校基層黨組織的組織力，必須找準(zhǔn)當(dāng)前基層黨支部的現(xiàn)狀和問題，對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)施策。盡管現(xiàn)今許多高校黨的基層組織建設(shè)不同程度地存在著一些共性化問題，如政治引領(lǐng)作用不強(qiáng)、黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)、團(tuán)結(jié)凝聚師生不足、創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力不夠等[5]，但這些問題產(chǎn)生于特定的微觀環(huán)境之中，必須要聚焦式分析才能得以精準(zhǔn)發(fā)力解決。如前所述，組織力的產(chǎn)生以組織運(yùn)行結(jié)構(gòu)的優(yōu)化為前提，對(duì)于高?；鶎狱h組織而言，這便是要打造一支具有共同愿景、思想共識(shí)及行動(dòng)效率的黨員團(tuán)隊(duì)。然而，不同高校黨支部具有所處學(xué)校類型、人力資源背景、業(yè)務(wù)發(fā)展方向的差異，故而要激發(fā)廣大黨員發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、積極參與學(xué)校的改革發(fā)展，就必須緊密圍繞黨員群體共同關(guān)注的現(xiàn)實(shí)利益問題來培育黨組織的引領(lǐng)力、凝聚力和覆蓋力。通過嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活教育引導(dǎo)支部黨員統(tǒng)一價(jià)值思想、凝練團(tuán)隊(duì)效率，同心同德、攻堅(jiān)克難，獲得支部發(fā)展及自身利益獲取的“雙贏”局面。

（二）科學(xué)規(guī)劃、做細(xì)做實(shí)是提升高?；鶎狱h組織組織力的基本途徑

嚴(yán)謹(jǐn)有序的組織運(yùn)行機(jī)制是高?；鶎狱h支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、為立德樹人提供堅(jiān)實(shí)保障的重要基礎(chǔ)，而組織力的堅(jiān)強(qiáng)有力源于科學(xué)合理的工作規(guī)劃以及深入細(xì)致的執(zhí)行過程。一方面，高?；鶎狱h組織面臨著政治引領(lǐng)、思想凝聚、教育管理、團(tuán)結(jié)服務(wù)、改革創(chuàng)新的諸多工作任務(wù)，因而其組織力的豐富內(nèi)涵決定了科學(xué)統(tǒng)籌的必要性，即針對(duì)黨支部發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和現(xiàn)實(shí)問題有針對(duì)性地進(jìn)行強(qiáng)化和突破，才能更好地防范政治風(fēng)險(xiǎn)、筑牢執(zhí)政根基。另一方面，提升高校基層黨組織組織力的關(guān)鍵是要落實(shí)黨建主體責(zé)任，這就需要通過良好的制度設(shè)計(jì)來細(xì)化任務(wù)舉措、嚴(yán)肅組織紀(jì)律、提供激勵(lì)保障。即做實(shí)做細(xì)的目的在于凝練標(biāo)準(zhǔn)化的黨建工作流程，從而促使黨員個(gè)體明確責(zé)任意識(shí)、把握學(xué)習(xí)進(jìn)度、激發(fā)行為動(dòng)力、確保工作效果。

（三）動(dòng)態(tài)反饋、協(xié)調(diào)溝通是強(qiáng)化高校基層黨組織組織力的重要保障

高校黨委、院系分黨委至基層師生黨支部三級(jí)黨組織之間的動(dòng)態(tài)性溝通協(xié)調(diào)機(jī)制是確保管黨治黨責(zé)任逐級(jí)落實(shí)的根本，因而也是強(qiáng)化基層黨組織組織力的重要保障。如前所述，組織力的形成是要以組織資源的充分整合為前提，如政策扶持、人力匯聚、經(jīng)費(fèi)保障、宣傳推廣等組織資源的獲取都必須通過校黨委的統(tǒng)籌決策、院系分黨委的落實(shí)推動(dòng)以及基層黨支部的貫徹執(zhí)行來最終實(shí)現(xiàn)，這三者之間配合協(xié)調(diào)的重要性不言而喻。故而，通過長(zhǎng)效性的聯(lián)動(dòng)機(jī)制構(gòu)建來強(qiáng)化三級(jí)黨組織上下級(jí)關(guān)系間的主導(dǎo)聯(lián)動(dòng)責(zé)任。[6]首先，要從選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)黨組織帶頭人，尤其是基層黨支部書記開始，構(gòu)建整體溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的關(guān)鍵銜接點(diǎn)，通過“點(diǎn)”的選樹實(shí)現(xiàn)“線”的延伸、“面”的拓展。其次，要從制度層面固定基層黨支部?jī)?nèi)部及與上級(jí)黨組織之間的動(dòng)態(tài)性溝通協(xié)調(diào)工作機(jī)制，輔之以一定的考核制度來確保溝通的頻率、廣度與深度。最后，要推動(dòng)基層黨建的傳統(tǒng)方式與信息技術(shù)的高度融合，促使溝通方式的靈活多樣、溝通效果的入腦入心。

四、結(jié)語

將“精準(zhǔn)化”理念融入高?；鶎狱h組織的建設(shè)是一項(xiàng)具有創(chuàng)新性的工作。盡管隨著相關(guān)制度條款的不斷出臺(tái)，黨建工作的基本規(guī)劃已然方向明確、步驟清晰，但在實(shí)際的高校教育管理環(huán)境之中，如何克服各種實(shí)際困難卻還任重而道遠(yuǎn)。西南科技大學(xué)“全國(guó)黨建工作樣板支部”的精準(zhǔn)化建設(shè)模式作為一種源于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的理論總結(jié)，其內(nèi)在邏輯對(duì)于不同類型高校的基層黨建工作都具有良好的借鑒和推廣意義。

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