高校行政管理工作對高等教育的深遠(yuǎn)影響探討

童彤

【摘要】高校既承擔(dān)著青年學(xué)子的文化和思想政治教育工作，又代表著社會科研和學(xué)術(shù)的尖端潮流方向。高校擁有一定的自主權(quán)，在較為自由的環(huán)境下，高校行政管理工作的正常運(yùn)行與否就代表著高校的教育活動和經(jīng)營活動能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)、高校的資源能否有效分配。文章結(jié)合高校行政管理工作的深遠(yuǎn)影響，簡要分析了優(yōu)化行政管理工作的方法。

【關(guān)鍵詞】高校行政管理工作;高等院校改革;校園資源整合

一、高校行政管理工作對高等教育的重要性

高校行政管理工作是對學(xué)校人力資源、物力資源、財(cái)力資源的總體管理，高校行政管理工作的質(zhì)量決定著學(xué)校的科研工作、教學(xué)工作及后勤維護(hù)工作能否高效地展開[1]。

高校行政管理工作除了對學(xué)校總體進(jìn)行行政管理外，還承擔(dān)著協(xié)調(diào)高校內(nèi)部各個專業(yè)、各個院系的資源分配和資源整合的任務(wù)，承擔(dān)協(xié)調(diào)各個院系之間的工作，協(xié)調(diào)各個專業(yè)之間的利益沖突和資源調(diào)整的工作。各個院系也有自身的行政管理系統(tǒng)，負(fù)責(zé)院系內(nèi)的行政管理工作?？梢哉f，高校行政管理體系就像俄羅斯套娃，只有有序、整齊地環(huán)環(huán)相扣，才能保證整體的和諧和統(tǒng)一，才能有效保障教學(xué)活動和非教學(xué)工作的順利開展。

高校行政管理工作也包括對學(xué)校后勤的工作管理，其中既包括對學(xué)校食堂、宿舍的運(yùn)營和管理[2]，對學(xué)習(xí)設(shè)備和科研材料的采購和管理，又包括對學(xué)校建筑、道路的維護(hù)和維修，以及對學(xué)生的招收、學(xué)籍管理、戶籍管理、社會保障和保險(xiǎn)等方面的管理，事無巨細(xì)，面面俱到，滲透到校園生活的方方面面，可以說是師生能夠正常上課、放課的基礎(chǔ)保障。

高校行政管理還包括對學(xué)校安全保障工作的管理，其中包括宿舍管理、食堂衛(wèi)生監(jiān)督管理、學(xué)校的保安門衛(wèi)等工作人員的管理、極端天氣和意外災(zāi)害發(fā)生時對學(xué)生人身安全的管理、校內(nèi)校外人員進(jìn)出的管理[3]。

二、高校行政管理工作中存在的問題

1.行政管理體制陳舊

任何一種制度都是為了適應(yīng)當(dāng)時當(dāng)下的社會環(huán)境而誕生的，也會隨著社會現(xiàn)實(shí)的變化而過時[4]，我國高校的行政管理體制帶有一定社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，高校的行政管理呈現(xiàn)出高度統(tǒng)一的形式，而缺少多元化的弊端。在高校建設(shè)的初期，這種制度幫助我國高校能夠迅速地整合統(tǒng)一資源，高速發(fā)展，但是隨著時間的推移，高校行政管理的框架一成不變，已經(jīng)很難適應(yīng)高校深化改革的需求。因?yàn)樾姓芾眢w制陳舊而突出的主要問題有：高校教育內(nèi)容、政策、課程標(biāo)準(zhǔn)、院系標(biāo)準(zhǔn)、形式千篇一律，高校不重視學(xué)校自身教學(xué)目標(biāo)定位和地域特色的發(fā)掘，千校一面，千篇一律[5]。

而且高度統(tǒng)一的行政管理體系會導(dǎo)致學(xué)校出現(xiàn)上下級尊卑明顯、官僚化政治化嚴(yán)重的問題，學(xué)校政治和教學(xué)不能各自獨(dú)立，教育活動依附于行政管理，管理體系內(nèi)部人際關(guān)系混雜，部分改革和決策容易受到抱團(tuán)利益集體的抵觸和反抗，也極容易形成一言堂的不良風(fēng)氣。

隨著教學(xué)活動的豐富，部分已不符合時代、不適用于社會競爭和市場競爭的機(jī)構(gòu)和部門難以改革，行政管理制度難以推行，部分機(jī)構(gòu)尾大不掉，部分機(jī)構(gòu)人才緊缺，這些問題在各大高校內(nèi)不算少見，不論是對于學(xué)校公平公正優(yōu)良風(fēng)氣的形成還是對于教學(xué)工作的開展都是極為不利的。

2.管理缺乏競爭和激勵機(jī)制

高校的全體教師員工不外乎兩種形式，一種是合同工，一種是編制內(nèi)。在我國，編制就是“鐵飯碗”的代名詞，所以也有人把錄入編制當(dāng)作是“養(yǎng)老”的代名詞，認(rèn)為只要考上編制，就等于永遠(yuǎn)不可能被辭退。學(xué)校的行政管理體制由于缺乏有效的績效考核和行政管理機(jī)制，久而久之就會讓教職員工養(yǎng)成倦怠的心理，得過且過，忽視對自身教育本領(lǐng)和道德修養(yǎng)的提升。更有甚者，依靠自身固有的教育資源和教育資料，在校外創(chuàng)辦企業(yè)，利用學(xué)校的公共教育資源和教師身份的便利來牟利，這類教師是否還有多余的精力來進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量的提升已經(jīng)不言而喻了。

在高校現(xiàn)行的行政管理制度內(nèi)，教師之間是不存在優(yōu)勝劣汰和末位淘汰危機(jī)的，這使一部分教師減輕了生活壓力，專心教學(xué)研究的同時，也弱化了一部分教師的教學(xué)積極性和教育改良的積極性。

對于高校行政管理體系內(nèi)的行政人員來說也是同理，缺乏創(chuàng)新管理提高資源整合利用率的意識，缺乏降本增效的工作積極性。

三、提高高校行政管理水平促進(jìn)教育質(zhì)量提升的措施

1.深化高校行政管理體制的改革

當(dāng)一個制度脫離它作為基礎(chǔ)的社會現(xiàn)實(shí)的時候，就要去改革它。要保障各種學(xué)術(shù)評價機(jī)構(gòu)能夠獨(dú)立開展活動，保障學(xué)術(shù)評價過程和標(biāo)準(zhǔn)的公平公正，要完善教師考核制度，形成公平競爭的制度環(huán)境，要保障學(xué)生管理、學(xué)業(yè)評價、資助及獎勵活動的公平公正，增加透明度，健全監(jiān)督機(jī)制。

學(xué)校應(yīng)當(dāng)改變高度統(tǒng)一、宏觀調(diào)控、全校統(tǒng)一、全局統(tǒng)一的行政管理工作方向，在微觀上允許行政管理有一定的自主性，增加各個院系行政管理體系的自主權(quán)利。對整個高校的行政管理體制的組織架構(gòu)和部門組成進(jìn)行梳理，理清每一個機(jī)構(gòu)與部門的權(quán)力范圍和職能范圍，做到事事有人管，職能不重疊，學(xué)校內(nèi)發(fā)生的任何問題都可以問責(zé)到部門，問責(zé)到人，杜絕部門之間工作互相推諉、互相踢皮球的現(xiàn)象。各高校要加快完善現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合機(jī)制，有序有效地推進(jìn)在線開放課程和虛擬仿真實(shí)驗(yàn)教學(xué)項(xiàng)目的建設(shè)、應(yīng)用及管理。以提升教師信息技術(shù)應(yīng)用能力為著力點(diǎn)，制定出臺有效的教學(xué)激勵和管理辦法，加快用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)教學(xué)、提高教學(xué)水平的進(jìn)程。要完善在線開放課程學(xué)分認(rèn)定制度，推動學(xué)分互認(rèn)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共建共享，充分發(fā)揮在線開放課程在支持中西部高等教育發(fā)展、促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量方面的重要作用。

2.建立教學(xué)、行政雙激勵機(jī)制

為推動教師對自身教學(xué)質(zhì)量的重視，創(chuàng)新行政管理內(nèi)容和模式，建立有效的競爭管理機(jī)制很有必要。要充分尊重教師在教學(xué)、科研方面的專業(yè)權(quán)力，要依據(jù)《教師法》和其他有關(guān)法律、規(guī)定，建立和完善教師聘任制度，制定權(quán)利義務(wù)均衡、目標(biāo)任務(wù)明確，具有可執(zhí)行性的聘任合同，明確學(xué)校與教師的權(quán)利與義務(wù)，并認(rèn)真履行合同。要依法在教師職務(wù)評聘、繼續(xù)教育、獎懲考核等方面建立完善的制度規(guī)范，實(shí)現(xiàn)依法聘任教師，依法保障教師享有各項(xiàng)法定權(quán)利。

激勵機(jī)制要做到以下幾個統(tǒng)一：教育公平和教學(xué)質(zhì)量的統(tǒng)一、精神激勵與物質(zhì)激勵的統(tǒng)一、激勵內(nèi)容與社會現(xiàn)實(shí)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的統(tǒng)一、激勵制度與績效考核、榮譽(yù)考核等評選考核的統(tǒng)一、獎勵與懲罰的統(tǒng)一。

激勵機(jī)制的制定要以人為本，立足學(xué)校特色和學(xué)校教育的需求，才能更好地為行政管理制度改革服務(wù)。完善學(xué)術(shù)評價制度，對涉及學(xué)術(shù)自由、學(xué)術(shù)道德的行為，建立科學(xué)的認(rèn)定程序和辦法。要明確教師課堂教學(xué)的行為規(guī)則和基本要求，保障教師根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)計(jì)劃和法定要求，充分行使教學(xué)的專業(yè)自主權(quán)，科學(xué)、自主地安排教學(xué)內(nèi)容和方法。建立靈活的教學(xué)管理制度，鼓勵、保護(hù)學(xué)生自主、自由的學(xué)習(xí)，形成有利于創(chuàng)造性人才成長的制度環(huán)境。

3.建立健全校內(nèi)民主和監(jiān)督制度

在行政管理體系的內(nèi)部，要建立健全民主制度，激發(fā)行政體系內(nèi)部每一位成員的管理創(chuàng)新才能和工作積極性，決策者要拒絕想當(dāng)然，多聽取部門內(nèi)部的意見和建議，鼓勵不同的工作形式、不同的聲音，才能讓行政管理制度迸發(fā)出嶄新活力。學(xué)校特別是高等學(xué)校要積極拓展學(xué)生參與學(xué)校民主管理的渠道，改革完善學(xué)生代表大會制度，落實(shí)學(xué)生的民主選舉權(quán)、自主決策權(quán);制定學(xué)生管理或者涉及學(xué)生利益的管理規(guī)定，要充分征求學(xué)生的意見;積極探索師生代表參與學(xué)校決策機(jī)構(gòu)的機(jī)制。

同時也要健全校內(nèi)的監(jiān)督制度，加強(qiáng)對行政管理工作人員的監(jiān)督，讓行政人員的思想和立場從“管理者”向“服務(wù)提供者”轉(zhuǎn)變，改變其工作的方向和思路。讓內(nèi)部監(jiān)督成為行政人員工作改進(jìn)和自我反省的標(biāo)桿，發(fā)揮全體教職工作人員和學(xué)子的監(jiān)督作用，不斷在批評和建議中優(yōu)化工作的模式和內(nèi)容。建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度要求實(shí)現(xiàn)政府與學(xué)校之間、學(xué)校與社會之間以及學(xué)校內(nèi)部的依法治理，使學(xué)校真正成為獨(dú)立辦學(xué)主體，實(shí)現(xiàn)依法自主發(fā)展和自我監(jiān)督。學(xué)校必須通過依法治校，切實(shí)轉(zhuǎn)變辦學(xué)和管理的理念、思路、方式與手段，為建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。依法治校是完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、提高管理水平與效益及辦人民滿意教育的迫切需要。

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