論國有改制企業(yè)全面預(yù)算管理的效力

田文秀

摘 要：在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢下，世界各國不同行業(yè)之間進(jìn)行了更加頻繁和深入的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來。對于推動國家經(jīng)濟(jì)實力和快速發(fā)展有非常關(guān)鍵的作用。作為我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中流砥柱的關(guān)鍵部分，國有企業(yè)對于促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有非常重要的作用。但是傳統(tǒng)國有企業(yè)在新時代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢下，愈漸力不從心，為了實現(xiàn)自身在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟，傳統(tǒng)國有企業(yè)有必要進(jìn)行改制。本文主要對國有改制企業(yè)開展的全面預(yù)算管理工作展開全面具體的敘述，重點對全面預(yù)算管理工作的效力進(jìn)行研究和探討。

關(guān)鍵詞：國有改制企業(yè)? 全面預(yù)算觀念? 效力

中圖分類號：F811.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）04（a）--02

全面預(yù)算管理制度是應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)的多樣性建立發(fā)展起來的一種新型的現(xiàn)代企業(yè)管理模式，其有效地貫穿在企業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)。國有企業(yè)的改制工作就是主要圍繞企業(yè)經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)而展開的對企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的有效明確，而在國有改制企業(yè)中整體落實全面預(yù)算管理措施，有利于促進(jìn)和強(qiáng)化企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，兩項措施的有效結(jié)合，可以很好地提升國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)實力，并推動其實現(xiàn)更好更快地可持續(xù)發(fā)展。

1 全面預(yù)算管理制度的科學(xué)內(nèi)涵和具體體現(xiàn)

預(yù)算管理，是企業(yè)對今后發(fā)展情況的預(yù)估和籌劃，根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，將未來可能進(jìn)行的一系列經(jīng)營活動合理劃分企業(yè)資本和各種非財務(wù)資源，使企業(yè)的經(jīng)營、投資、發(fā)展在一定的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)進(jìn)行，而且需要對執(zhí)行過程進(jìn)行全面的監(jiān)督、把控、分析，根據(jù)執(zhí)行情況取得的相應(yīng)結(jié)果，進(jìn)行科學(xué)的評價，將分析結(jié)果上報給企業(yè)管理層，由企業(yè)管理部門指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)實際情況做出相應(yīng)的調(diào)整和改善，使企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)在正軌上不斷前行。一般來說，全面預(yù)算管理的“全面”主要體現(xiàn)在三方面的內(nèi)容，即預(yù)算理念全員參與;業(yè)務(wù)范圍全面覆蓋;管理流程全面跟蹤。

將企業(yè)的財務(wù)預(yù)算用制度加以規(guī)范和約束，可以為全面預(yù)算管理提供一個更加規(guī)范、合理、高效運行的操作、管理平臺。傳統(tǒng)的企業(yè)預(yù)算管理主要側(cè)重于財務(wù)目標(biāo)的編制和管理，強(qiáng)調(diào)結(jié)果而非過程。但要實現(xiàn)企業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展，單靠財務(wù)指標(biāo)的預(yù)算不能很好地滿足市場競爭的需要，更不利于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的秩序開展，而且企業(yè)管理的范疇較為廣泛，因此，企業(yè)需要加強(qiáng)全面的預(yù)算管理，結(jié)合自身的業(yè)務(wù)特點和發(fā)展前景制定和編制全面的預(yù)算管理戰(zhàn)略。目前，企業(yè)受國家經(jīng)濟(jì)調(diào)控的影響很大，因此我們可以利用平衡計分卡管理工具來鞏固和提高企業(yè)預(yù)算管理的深度[1]。

2 全面預(yù)算管理在國有改制企業(yè)的效力

國有企業(yè)在進(jìn)行改制措施后，國有企業(yè)對自身經(jīng)營權(quán)實施了放開政策，并不局限于自身發(fā)展，而是廣納合作企業(yè)，力圖共同發(fā)展。同時在企業(yè)所有權(quán)方面也是實現(xiàn)了承包經(jīng)營責(zé)任制的工作形式，很好地提升了企業(yè)的綜合經(jīng)濟(jì)實力，同時企業(yè)也更好地實現(xiàn)了穩(wěn)定有序發(fā)展。但是在全新的經(jīng)營理念下，國有改制企業(yè)還存在較多的迷茫和對發(fā)展措施的不確定。而在國有改制企業(yè)應(yīng)用和落實全面預(yù)算管理制度就可以很好地解決這一問題，具體來說，其可以產(chǎn)生的功能效力主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，規(guī)劃和計劃功能。該功能可以有效地指導(dǎo)企業(yè)將戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)營細(xì)則按照部門職能需求，合理有效地細(xì)化、均分給各預(yù)算執(zhí)行單位，明確各部門的職責(zé)內(nèi)容和行動目標(biāo)。通過科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃，企業(yè)管理部門根據(jù)企業(yè)發(fā)展情況和戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，發(fā)散思維，從不同的角度和方向提出企業(yè)發(fā)展的有效可行措施，不斷為企業(yè)的發(fā)展指明方向。第二，溝通與協(xié)調(diào)功能。全面預(yù)算旨在將企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)合理有效地劃分給企業(yè)各個預(yù)算部門，可以很好地加強(qiáng)對企業(yè)各部門之間的溝通交流，實現(xiàn)企業(yè)總目標(biāo)與子目標(biāo)、各部門之間達(dá)成一致的措施要求。各部門之間可以就權(quán)責(zé)要求和行動計劃進(jìn)行溝通交流，相互之間進(jìn)行合作監(jiān)督，可以及時準(zhǔn)確地被評估其他部門的實施計劃對本部門可能造成的影響，以便可以及時做出相應(yīng)的調(diào)整。第三，控制與監(jiān)督功能。制定合理期限或者在企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)問題時，通過研究分析在某一階段預(yù)算執(zhí)行部門的實際預(yù)算結(jié)果和預(yù)算目標(biāo)的差異，找出造成這一差異的原因，可以在不斷地把控和反省過程中，不斷發(fā)現(xiàn)和改善企業(yè)經(jīng)營過程中存在的問題，從而具有針對性地對企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行合理調(diào)整和改正，使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不斷增加。第四，考核與評價功能。該功能是對企業(yè)各預(yù)算執(zhí)行部門人員的績效考評的具體展現(xiàn)。具體的考評制度的實現(xiàn)是通過選擇企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的特定時期里，將企業(yè)全面預(yù)算的實際結(jié)果和預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行比較分析，以此來發(fā)現(xiàn)潛在問題[2]。

3 國有改制企業(yè)實施全面預(yù)算管理遇到的一些主要問題

3.1 預(yù)算執(zhí)行人員能力不強(qiáng)，素質(zhì)不高

由于國有企業(yè)是圍繞企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制產(chǎn)權(quán)關(guān)系而進(jìn)行的一種改革政策，在實際開展過程中往往會有人對改革目標(biāo)產(chǎn)生誤解，認(rèn)為企業(yè)改制僅僅是為了提升國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)地位。而全面預(yù)算管理由于是近些年新興的企業(yè)財務(wù)管理模式，國有改制企業(yè)作為最新眾多企業(yè)共同經(jīng)營發(fā)展的企業(yè)，缺乏專業(yè)的預(yù)算編制人員，而且很多預(yù)算編制人員對該模式的認(rèn)識并不到位。對于預(yù)算編制系統(tǒng)或者預(yù)算基礎(chǔ)報表編寫不清楚。更多地由財務(wù)部門根據(jù)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和實際經(jīng)驗，大包大攬，越俎代庖完成企業(yè)預(yù)算的編制，這樣做違背了企業(yè)全面預(yù)算管理的特點即全員參與，導(dǎo)致全面預(yù)算編制工作毫無意義。而且受不同企業(yè)管理觀念的影響，很多管理人員會認(rèn)為全面預(yù)算管理中的預(yù)算具體指標(biāo)就是財務(wù)指標(biāo)，它能不能夠?qū)崿F(xiàn)與企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)系，與自己的貢獻(xiàn)關(guān)系不大。企業(yè)內(nèi)部存在這樣的消極思想，就從根本上失去了預(yù)算管理的作用和意義，很難保證企業(yè)全年預(yù)算指標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)[3]。

3.2 組織體系不健全

雖然當(dāng)前全面預(yù)算管理體系不斷深入發(fā)展，受到了許多企業(yè)的信賴和支持，并且得到廣泛的應(yīng)用。但是，在一些國有改制企業(yè)內(nèi)部沒有專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，不能制定和完善全面預(yù)算管理制度。因此只能將企業(yè)的預(yù)算管理和發(fā)展規(guī)劃任務(wù)交給財務(wù)部門或者相關(guān)計劃部門。由于國有企業(yè)部門內(nèi)部存在這一缺陷，專業(yè)知識和經(jīng)驗不足，在制定和實行全面預(yù)算管理制度的過程中，不能對企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)有很充分的認(rèn)識，各部門之間責(zé)任需求不明確，缺乏足夠的默契，不能有效配合，使全面預(yù)算的功能難以真正發(fā)揮，失去其嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性。

3.3 制度編制與戰(zhàn)略脫節(jié)

綜合預(yù)算是企業(yè)年度計劃的定量分解和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的精細(xì)劃分。然而，在現(xiàn)階段，很多國有改制企業(yè)為了能夠在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢下，獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益來增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)實力，很多管理者仍然把企業(yè)的發(fā)展方向放在短期利潤目標(biāo)上，而不是將整體預(yù)算提高到企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，更不用說從宏觀上制定長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)了。在這種目光短淺的管理體制下，企業(yè)編制的綜合預(yù)算難以適應(yīng)和完成企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，各企業(yè)部門之間各自為政，建立的預(yù)算是獨立的，難以實現(xiàn)企業(yè)預(yù)算資源最大化的優(yōu)化配置。

4 國有改制企業(yè)實現(xiàn)全面預(yù)算管理制度的有效措施

4.1 提升全面預(yù)算管理認(rèn)識

為提高企業(yè)員工對全面預(yù)算的認(rèn)識，減少在進(jìn)行預(yù)算管理過程中產(chǎn)生差異。首先，財務(wù)人員對企業(yè)的總體預(yù)算有一個非常清晰的認(rèn)識，了解預(yù)算的基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)來源，熟悉預(yù)算編制，掌握和了解各個部門和企業(yè)的業(yè)務(wù)流程。當(dāng)某個數(shù)據(jù)的執(zhí)行差異發(fā)生時，應(yīng)找出差異的來源并及時追溯;其次，每個部門的預(yù)算管理人員需要在預(yù)算差異發(fā)生之前找出原因。企業(yè)可以在工作日內(nèi)規(guī)定一個特定時間，定期對企業(yè)所有工作人員進(jìn)行全面預(yù)算知識培訓(xùn)，使其充分認(rèn)識到全面預(yù)算在提高企業(yè)管理水平和實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)中的重要作用，促使企業(yè)員工重視全面預(yù)算，避免企業(yè)預(yù)算成為形式，充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用[4]。

4.2 完善預(yù)算管理體系，健全預(yù)算管理機(jī)構(gòu)

為了保證企業(yè)的各項預(yù)算職能得到充分有效的發(fā)揮，將全面預(yù)算管理工作切實地落實到實處，因此，必須建立健全科學(xué)完整的企業(yè)全面預(yù)算管理機(jī)制。一般來說，企業(yè)預(yù)算管理制度主要分為主體制度和實施細(xì)則兩個部分，其中主體系統(tǒng)的主要內(nèi)容是預(yù)算編制、實施、控制、調(diào)整、分析、評估等。實施細(xì)則的主要內(nèi)容是補(bǔ)充整體預(yù)算實施過程和管理者需要遵循的系統(tǒng)的細(xì)節(jié)。通過建立預(yù)算管理委員會來規(guī)范企業(yè)各部門的職責(zé)，將預(yù)算管理的任務(wù)層層遞進(jìn)地展開，促使企業(yè)上下各部門更好的完成自己的工作職責(zé)。另外，預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，必須加強(qiáng)監(jiān)督審計，保證工作的清晰度和透明度。

4.3 將企業(yè)全面預(yù)算管理與發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)有機(jī)結(jié)合

任何一項管理工作的有效實施，需要提前根據(jù)企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和實際發(fā)展情況，根據(jù)企業(yè)現(xiàn)有經(jīng)營和發(fā)展資源，在做好充分的市場調(diào)查研究的前提下，將企業(yè)的全面預(yù)算管理工作切實落到實處，將企業(yè)各個時期的發(fā)展目標(biāo)和經(jīng)營戰(zhàn)略經(jīng)過系統(tǒng)的分析，取其精華，去其糟粕，更好地實現(xiàn)企業(yè)的全面、可持續(xù)發(fā)展。另外，將企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行合理的細(xì)化和精確的劃分，將其合理的分配給企業(yè)各個部門，有效地落實企業(yè)各部門的預(yù)算管理權(quán)限和職責(zé)內(nèi)容，使企業(yè)各部門各司其職的前提下，還要加強(qiáng)部門與部門之間的聯(lián)系，增強(qiáng)企業(yè)員工的向心力，不斷促進(jìn)企業(yè)的快速發(fā)展，提高企業(yè)在經(jīng)濟(jì)市場上的核心競爭力[5]。

5 結(jié)語

綜上所述，全面預(yù)算管理是一套系統(tǒng)的、科學(xué)的、行之有效的管理辦法。在國有改制企業(yè)內(nèi)部建立和實施全方位地預(yù)算管理制度，有利于為企業(yè)的管理制定提供建設(shè)依據(jù)，明確各部門上下每位工作人員的權(quán)責(zé)關(guān)系，加強(qiáng)所有人員的責(zé)任意識，從而為企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)提供重要的保障和支持。

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