防城港市邊境旅游試驗區(qū)全域旅游建設(shè)現(xiàn)狀與對策研究

謝萬忠 陸丹丹 利運晶

摘 要：防城港市邊境旅游試驗區(qū)于2018年4月經(jīng)國務(wù)院批復(fù)設(shè)立。邊境旅游試驗區(qū)承載著推進(jìn)沿邊重點地區(qū)全域旅游發(fā)展，促進(jìn)旅游業(yè)的改革創(chuàng)新、先行示范的重要使命。本文以全域旅游相關(guān)理論為基礎(chǔ)，結(jié)合防城港市邊境旅游試驗區(qū)建設(shè)實施方案要點，根據(jù)實地調(diào)查的情況，分析防城港市邊境旅游試驗區(qū)全域旅游建設(shè)現(xiàn)狀，存在的問題及原因，進(jìn)而提出防城港市邊境試驗區(qū)全域旅游共建共享對策。

關(guān)鍵詞：防城港市? 邊境旅游試驗區(qū)? 全域旅游

中圖分類號：F061.5? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? 文章編號：2096-0298（2020）04（a）--03

1 全域旅游概述

2015年8月，國家旅游局下發(fā)了《關(guān)于開展國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作的通知》（旅發(fā)〔2015〕182號），這是全域旅游從理念向?qū)嵺`落實的重要推動，是地方踐行全域旅游的重要指引。2017年3月5日，“全域旅游”首次寫入我國政府工作報告，標(biāo)志著全域旅游由行業(yè)推動成為國家共識。習(xí)近平總書記曾明確提出，發(fā)展全域旅游，路子是對的，要堅持走下去。

對于全域旅游，不同的專家學(xué)者從不同的角度開展了相關(guān)研究。其中，厲新建等提出了全域旅游概念，并構(gòu)建了全域旅游的基本框架，指出要從全要素、全行業(yè)、全過程、全方位、全時空、全社會、全部門、全游客等角度推進(jìn)旅游目的地的發(fā)展，在要素利用上要重視當(dāng)?shù)鼐用褡鳛槲d體的作用。唐賢倫等提出了全域共享共建、全域配置資源、全域開展“旅游+”、全域統(tǒng)籌規(guī)劃、全域協(xié)調(diào)管理五個基本理念，從利益主體參與共建、區(qū)域吸引物有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)深度融合與發(fā)展、服務(wù)質(zhì)量過程體驗、利益主體參與共享、制度機(jī)制保障對策六個方面構(gòu)建供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下的全域旅游發(fā)展理論體系。明慶忠、李圓圓認(rèn)為，全域旅游發(fā)展的原動力是大眾旅游時代旅游消費和旅游需求升級，驅(qū)動力是“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的旅游發(fā)展理念，誘導(dǎo)力是分享經(jīng)濟(jì)，助推力是旅游基礎(chǔ)設(shè)施的完善，在此基礎(chǔ)上，提出了推進(jìn)“雙+雙創(chuàng)”、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新體制機(jī)制等全域旅游發(fā)展的實現(xiàn)路徑。豐曉旭、夏杰長基于現(xiàn)有的統(tǒng)計數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，從產(chǎn)業(yè)域、空間域和管理域三個維度選取有代表性的評價指標(biāo)，采用全局主成分分析和熵值法相結(jié)合的方式，對我國31個?。ㄊ?、區(qū)）的全域旅游發(fā)展水平進(jìn)行了評價等。

總之，從現(xiàn)有的理論研究和實踐來看，全域旅游是推動旅游業(yè)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是推動我國旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮旅游經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境三大效益的重要途徑。

2 防城港市邊境旅游試驗區(qū)全域旅游建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 防城港市邊境旅游試驗區(qū)全域旅游建設(shè)的背景

防城港市是廣西壯族自治區(qū)下轄的地級市，地處中國大陸西南陸域邊界和海岸交匯處，東與欽州市毗鄰，南瀕北部灣，西南與越南接壤，西與崇左市相接，北靠南寧市，是我國與東盟唯一“海陸河”相連的口岸城市，被譽(yù)為“西南門戶、邊陲明珠”?！笆濉币詠?，防城港市旅游業(yè)快速發(fā)展，在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重不斷提高，從旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模及對全市經(jīng)濟(jì)的影響看，旅游業(yè)已成為本市國民經(jīng)濟(jì)新的增長點。近年來，隨著中越邊境游的快速增長，“中國—東盟國際馬拉松比賽”“國際海釣比賽”“北部灣開海節(jié)”等節(jié)慶賽事影響力不斷增強(qiáng)，旅游業(yè)發(fā)展迅猛，旅游相關(guān)數(shù)據(jù)增長顯著（表1）。

2.2 防城港市邊境旅游試驗區(qū)全域旅游建設(shè)概況

2018年3月，文化和旅游部、外交部、國家發(fā)改委等10部門聯(lián)合印發(fā)了《內(nèi)蒙古滿洲里、廣西防城港邊境旅游試驗區(qū)建設(shè)實施方案的通知》（文旅旅發(fā)〔2018〕1號），同年4月，經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)，正式設(shè)立防城港市邊境旅游試驗區(qū)。按照《中共防城港市委員會關(guān)于加快防城港邊境旅游試驗區(qū)建設(shè)的決定》工作目標(biāo)，到2020年，防城港市邊境旅游試驗區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善，基本健全高度開放、富有活力的旅游管理體制機(jī)制，全面提升旅游綜合品質(zhì)，全域旅游框架基本搭建。

防城港市旅游資源稟賦豐富，有以十萬大山為代表的森林旅游資源，以白浪灘、金灘為代表的濱海旅游資源，獨特的邊境口岸風(fēng)光和民俗風(fēng)情，以及京族、瑤族等少數(shù)民族文化資源等，當(dāng)前已開發(fā)6個國家4A級旅游景區(qū)、5個國家3A級旅游景區(qū)，建成4個全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點、1個全國特色景觀名村、1個五星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)、3個四星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)，建成5家四星級酒店、19家三星級酒店，基本形成“上山、下海、出國、民俗”立體旅游發(fā)展格局和相對完整的旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時，作為一個新興城市，防城港市在交通、水電等基礎(chǔ)設(shè)施，以及教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等社會公共服務(wù)方面都有了顯著的提高。

2.3 防城港市邊境旅游試驗區(qū)全域旅游建設(shè)存在的問題

盡管從旅游業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)和建設(shè)成果看，防城港市旅游業(yè)有了飛速發(fā)展，但是在看到成就的同時，對比全域旅游的要求，還是存在諸多的問題和不足，主要體現(xiàn)在：

一是規(guī)劃建設(shè)滯后。近些年來，隨著旅游宣傳的加強(qiáng)和各種特色活動的舉辦，防城港市旅游業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，但是同時也暴露了如交通設(shè)施承載力差等問題。近年來，每逢“三月三”“五一”“十一”春節(jié)假期就出現(xiàn)江山半島、京族風(fēng)景區(qū)、東興口岸交通嚴(yán)重堵塞的情況，說明了交通承載能力有限，難以滿足自駕車通行需求。另外，旅游開發(fā)與城市發(fā)展規(guī)劃缺乏有效銜接，如白龍核電站建設(shè)與江山半島旅游開發(fā)的關(guān)系、企沙沿海工業(yè)園區(qū)建設(shè)與濱海旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)關(guān)系等都存在矛盾隱患，如果不能有效解決，勢必會影響旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二是旅游業(yè)整體發(fā)展水平低，競爭力有待提升?！俺浴⒆?、行、游、購、娛”六要素相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，結(jié)構(gòu)不合理，旅游產(chǎn)業(yè)集聚度和規(guī)?；潭容^低。其中，在交通方面，隨著外聯(lián)動車班次調(diào)減，以及缺乏直達(dá)景區(qū)的旅游專線車等方面原因，對客源造成了嚴(yán)重影響。在景區(qū)開發(fā)建設(shè)方面，景區(qū)檔次偏低，對濱海資源依賴性明顯，導(dǎo)致旅游業(yè)淡旺季明顯。此外，由于缺乏對旅游資源文化內(nèi)涵的挖掘，“上山、下海、出國、民俗”旅游形象辨識度不高，與北海、欽州這兩個濱海城市的同質(zhì)化程度較高，受到“暈輪效應(yīng)”影響。

三是管理協(xié)調(diào)不夠，缺位情況嚴(yán)重。政府主導(dǎo)型旅游業(yè)發(fā)展模式的特點沒有充分發(fā)揮，宏觀層面的管理協(xié)調(diào)不夠，即雖然成立了市級管理機(jī)構(gòu)，但在具體工作中仍存在各自為政的現(xiàn)象，無法形成各部門主動協(xié)作的局面。而在旅游開發(fā)過程中，面對土地利用、沿海防護(hù)林保護(hù)與開發(fā)、海岸線保護(hù)、無人島開發(fā)利用、民宿民居開發(fā)等問題，相關(guān)部門缺乏協(xié)調(diào)，導(dǎo)致建設(shè)推進(jìn)緩慢。在微觀層面上，近年來出現(xiàn)的逢長假必堵車，以及西灣景區(qū)設(shè)施陳舊破損等情況，直接反映城市管理服務(wù)水平低。

四是參與路徑有限，共建共享仍不足。一方面是缺乏參與機(jī)制，相關(guān)各方各自為政，權(quán)責(zé)不清。旅游景區(qū)周邊的居民，受到資金、技術(shù)等方面主客觀因素的影響，難以真正參與并從旅游業(yè)中分享利益。另一方面是由于旅游業(yè)發(fā)展滯后，沒有能有效轉(zhuǎn)化旅游者消費熱情，吃住行基本旅游消費占比高，總體消費水平低，旅游經(jīng)濟(jì)效應(yīng)沒有充分發(fā)揮。

3 防城港市邊境旅游試驗區(qū)全域旅游建設(shè)對策與建議

防城港市邊境旅游試驗區(qū)全域旅游建設(shè)共建共享，應(yīng)該充分考慮各方利益訴求，調(diào)動各方積極性，大力推進(jìn)“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)“游客能滿意、居民得實惠、企業(yè)有發(fā)展、百業(yè)添效益、政府增稅收”的共贏局面?；诋?dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀，應(yīng)重點做好以下方面。

3.1 做好開發(fā)規(guī)劃，以全域旅游觀念推動旅游新發(fā)展

旅游開發(fā)規(guī)劃先行，要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照全域旅游的要求，通盤考慮旅游資源稟賦特點，旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的現(xiàn)狀及趨勢等，制定具有全局指導(dǎo)意義的全域旅游發(fā)展規(guī)劃，突出規(guī)劃的可行性和特色性。以打造整體旅游目的地，提升旅游服務(wù)管理水平為導(dǎo)向，加強(qiáng)全域統(tǒng)籌，構(gòu)建“一帶兩城三區(qū)十組團(tuán)”的空間格局，形成點線面貫通的發(fā)展局面。加強(qiáng)規(guī)劃的銜接，全域旅游發(fā)展規(guī)劃要與《防城港市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《防城港市城市總體規(guī)劃（2008—2025）》《防城港市旅游業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃的相適應(yīng)，避免規(guī)劃重疊，重復(fù)建設(shè)。

3.2 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平

結(jié)合當(dāng)前本市旅游行業(yè)發(fā)展的特點，加快公共設(shè)施建設(shè)，有效提升文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)水平。其中，升級改造中越邊境公路，整合沿邊公路沿線優(yōu)良的山地生態(tài)環(huán)境和獨特的邊境風(fēng)情、民族風(fēng)情等資源。加快推進(jìn)防東鐵路建設(shè)，形成與桂林旅游目的地的客流對接，貫通國內(nèi)與邊境旅游市場。加快推進(jìn)馬垌公路，充分發(fā)揮邊境交通連線作用，促進(jìn)防城區(qū)與東興市旅游連片開發(fā)。針對日益增長的自駕游需求，加快旅游汽車營地建設(shè)。依托優(yōu)良的港口資源，加快旅游碼頭、服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，培育海洋旅游產(chǎn)業(yè)，推動旅游從沿海到近海發(fā)展，并為遠(yuǎn)海發(fā)展打下基礎(chǔ)。以創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)目標(biāo)為導(dǎo)向，加強(qiáng)十萬大山國家森林公園配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。以國際醫(yī)學(xué)創(chuàng)新合作論壇為契機(jī)，結(jié)合防城港市國際醫(yī)學(xué)開放試驗區(qū)創(chuàng)建工作，完善相關(guān)基礎(chǔ)條件，培育大健康產(chǎn)業(yè)和休閑康體行業(yè)，加快醫(yī)療人才的培養(yǎng)。以中國—東盟國際馬拉松比賽為載體，圍繞賽事從組織籌辦、后勤保障、宣傳推廣等方面不斷提高城市公共服務(wù)水平。

3.3 理順管理機(jī)制，構(gòu)建組織制度保障

為理順管理關(guān)系，有效協(xié)調(diào)利益和矛盾問題，應(yīng)構(gòu)建以市級主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，由旅游管理部門主導(dǎo)，發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門共同參與的開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)并完善相關(guān)機(jī)制。由于邊境旅游的開發(fā)涉及國家邊境管控問題，以及與鄰國越南的合作問題，如赴越邊境通行證多日游業(yè)務(wù)、邊境旅游海陸環(huán)線、允許入境自駕游團(tuán)隊人員辦理口岸落地簽證、跨境自駕車輛牌證互認(rèn)等，需要相關(guān)部門審批，因此，在旅游開發(fā)過程中，主管部門應(yīng)主動報告，積極向自治區(qū)乃至向國家申請政策支持。加強(qiáng)各級黨委、政府對旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全旅游發(fā)展的政策保障機(jī)制、資金整合使用機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、整合營銷機(jī)制、多規(guī)融合機(jī)制、目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，為全域旅游建設(shè)提供組織保障和制度保障。

3.4 推動旅游供給側(cè)改革，培育“旅游+”新業(yè)態(tài)

推動旅游供給側(cè)改革，通過“冬游防城港”“美食防城港”措施，以“中國—東盟國際馬拉松比賽”“北部灣開海節(jié)”等為載體，充分發(fā)揮資源特色，彌補(bǔ)季節(jié)性帶來的影響。做好邊境旅游文章，延伸邊境旅游時間和范圍，實現(xiàn)中越自駕旅游常態(tài)化。以港口夜景、邊境夜色為吸引力，以“北部灣海洋文化公園”“園博園”等城市配套休閑設(shè)施為依托，提振夜間消費，提升“邊海夜經(jīng)濟(jì)”活力。實施“旅游+文化”戰(zhàn)略，整合海上胡志明小道、白浪灘、潭蓬古運河、白龍炮臺、大清國界碑、金灘等旅游項目，充分培育挖掘海洋文化、歷史文化。深入挖掘京族文化，加強(qiáng)與現(xiàn)代元素融合，打造京族手工藝、海上休閑運動等特色文化產(chǎn)業(yè)。以防城港市國際醫(yī)學(xué)開放試驗區(qū)建設(shè)為契機(jī)，實施“旅游+養(yǎng)生”戰(zhàn)略，以森林、濱海自然環(huán)境條件為基礎(chǔ)，加快醫(yī)療康體配套設(shè)施，培育健康產(chǎn)業(yè)。

3.5 探索共建實施路徑，實現(xiàn)發(fā)展成果共享

健全法律體系，充分保障各方參與旅游開發(fā)權(quán)益。出臺激勵措施，通過提供政策資金支持，鼓勵旅游企業(yè)參與旅游經(jīng)濟(jì)活動。加強(qiáng)教育引導(dǎo)，逐步改變“等、靠、要”落后觀念，引導(dǎo)周邊居民通過住宿接待、餐飲服務(wù)積極參與旅游開發(fā)，提升創(chuàng)業(yè)和就業(yè)熱情。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源條件，培育特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)升級，促進(jìn)“農(nóng)業(yè)+旅游”融合發(fā)展。充分發(fā)揮旅游扶貧作用，結(jié)合當(dāng)前旅游扶貧攻堅任務(wù)推進(jìn)，通過整體搬遷等措施，在條件允許的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。做好旅游開發(fā)保護(hù)工作，加強(qiáng)對旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員的教育培養(yǎng)，引導(dǎo)其樹立環(huán)保意識，改正經(jīng)營行為，實現(xiàn)全域旅游可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

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①項目來源： 廣西財經(jīng)學(xué)院防城港學(xué)院學(xué)科團(tuán)隊建設(shè)項目，項目號：FCGXK2018YB015。

作者簡介：謝萬忠（1981-），男，壯族，廣西防城港人，碩士，講師，研究方向：旅游管理、鄉(xiāng)村旅游、旅游資源規(guī)劃與開發(fā);

陸丹丹（1980-），女，苗族，廣西南寧人，博士，副教授，研究方向：旅游管理;

利運晶（1985-），女，漢族，廣西合浦人，碩士，講師，研究方向：旅游人力資源。