公共文化服務(wù)跨部門(mén)合作供給探析

劉小泉

當(dāng)前，隨著生活水平不斷邁上新臺(tái)階，公眾對(duì)精神文化產(chǎn)品和服務(wù)的需求也逐漸強(qiáng)烈，呈現(xiàn)出明顯的個(gè)性化、差異化趨勢(shì)。盡管政府、私人企業(yè)、非營(yíng)利組織在公共文化服務(wù)供給中各具優(yōu)勢(shì)，但都無(wú)法憑一己之力滿足公眾多元化、多層次的文化需求。因此，各供給主體需要打破利益固化藩籬，消融部門(mén)界限，從“分散孤立”走向“均衡協(xié)調(diào)”，以跨部門(mén)合作的方式為人民群眾提供更加便捷、精準(zhǔn)的公共文化服務(wù)。

一、公共文化服務(wù)跨部門(mén)合作供給的內(nèi)涵

理解公共文化服務(wù)跨部門(mén)合作供給的內(nèi)涵，有必要先了解何謂“跨部門(mén)合作”。學(xué)者們分別從組織間關(guān)系、集體行動(dòng)、公共管理三種視角對(duì)跨部門(mén)合作的概念進(jìn)行過(guò)界定：組織間關(guān)系視角的跨部門(mén)合作是指“公共組織與非公共組織在既定政策領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行常態(tài)化互動(dòng)，以解決單個(gè)組織無(wú)法解決的問(wèn)題”;集體行動(dòng)視角的跨部門(mén)合作被定義為“兩個(gè)或多個(gè)部門(mén)通過(guò)共同制定的規(guī)則、共享的標(biāo)準(zhǔn)和互惠的關(guān)系來(lái)解決他們共同關(guān)心的事務(wù)”;公共管理視角的跨部門(mén)合作意味著“政府部門(mén)為了增加公共價(jià)值，在信息、資源、能力、行動(dòng)等方面進(jìn)行的共享或聯(lián)合”。盡管學(xué)界并未對(duì)跨部門(mén)合作的內(nèi)涵達(dá)成共識(shí)，但我們依然可以從中提煉出跨部門(mén)合作的基本特征：第一是主體的多元性，合作的“部門(mén)”不單指政府組織，還包括企業(yè)以及非營(yíng)利組織;第二是目標(biāo)公共性，合作旨在解決復(fù)雜的公共問(wèn)題，創(chuàng)造更大的社會(huì)效益;第三是多邊溝通和共享資源，即通過(guò)良性互動(dòng)、協(xié)作分工發(fā)揮各自的資源和能力優(yōu)勢(shì)。

所謂公共文化服務(wù)，就是以滿足公民基本文化需求為目標(biāo)的公共產(chǎn)品與服務(wù)的總稱(chēng)，主要包括公共文化設(shè)施、公共文藝演出、群眾文體活動(dòng)、數(shù)字文化服務(wù)、公益性展覽和培訓(xùn)活動(dòng)。與經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)的區(qū)別之處在于，公共文化服務(wù)著眼于社會(huì)效益和“公共性”價(jià)值，提供的是文化領(lǐng)域內(nèi)非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的公共產(chǎn)品和服務(wù)。這也意味著市場(chǎng)機(jī)制在提供公共文化服務(wù)中會(huì)出現(xiàn)“失靈”，此時(shí)政府只有擔(dān)負(fù)起供給者的責(zé)任，才能保證公共文化服務(wù)的公益屬性和均衡供給。但政府的資源、能力是有限度的，憑借自身的力量根本無(wú)法滿足新時(shí)代下群眾差異化、多樣化的文化服務(wù)訴求，因此，應(yīng)將政府部門(mén)主導(dǎo)、企業(yè)和非營(yíng)利組織參與結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建“跨部門(mén)合作供給”機(jī)制。

基于對(duì)跨部門(mén)合作和公共文化服務(wù)的理解，本文將公共文化服務(wù)跨部門(mén)合作供給界定為：為了更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多元化文化需求，政府部門(mén)、企業(yè)、非營(yíng)利組織通過(guò)充分溝通與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源信息共享，并在既定規(guī)則的指導(dǎo)下共同管理和提供公共文化服務(wù)的過(guò)程。跨部門(mén)合作可以揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮政府、企業(yè)和非營(yíng)利組織的優(yōu)勢(shì)，使它們?cè)诠参幕?wù)供給中既能擔(dān)任最恰當(dāng)?shù)慕巧?，又可達(dá)成各自的行為目標(biāo)（見(jiàn)表1）。公共文化服務(wù)跨部門(mén)合作供給中的參與主體并不是簡(jiǎn)單的重新組合，而是彼此獨(dú)立、相互理解和尊重，通過(guò)協(xié)同配合，保質(zhì)保量完成公共文化服務(wù)供給。另外，合作供給中各主體的地位是相對(duì)平等的，共同遵從協(xié)商后制定的合作規(guī)則，避免彼此的沖突與抵牾，以確保信息資源共享的穩(wěn)定性和伙伴關(guān)系的持久性。

二、跨部門(mén)合作供給的效用

作為一種新型的公共文化服務(wù)供給模式，效用決定著它能否在公共文化服務(wù)供給的實(shí)踐中得到廣泛認(rèn)同與應(yīng)用。若要分析跨部門(mén)合作供給的效用，即需要闡明公共、私人部門(mén)和非營(yíng)利組織通過(guò)合作的方式供給公共文化服務(wù)所帶來(lái)的好處。

（一）有效回應(yīng)公共文化服務(wù)的復(fù)雜化需求

復(fù)雜是當(dāng)前公共文化服務(wù)需求的突出特點(diǎn)，表現(xiàn)為隨著生活水平的提高，社會(huì)大眾越來(lái)越追求個(gè)性化、特色化、動(dòng)態(tài)性的文化產(chǎn)品，這無(wú)疑給公共文化服務(wù)的內(nèi)容、樣式、風(fēng)格等方面提出了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)。顯然，自上而下的行政供給模式缺乏彈性，難以滿足不同人群的定制化需求，極易導(dǎo)致公共文化服務(wù)的“錨向性”和“精準(zhǔn)性”不足。

跨部門(mén)合作供給模式則具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，能跨越組織邊界、超越公私兩分的局限，同時(shí)吸納政府、市場(chǎng)、社會(huì)三方的優(yōu)勢(shì)資源，在公共文化服務(wù)的內(nèi)容形式、載體手段方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。具體優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)為以下兩點(diǎn)：首先，企業(yè)能將市場(chǎng)思維、市場(chǎng)管理方法引入公共文化領(lǐng)域，敏銳地察覺(jué)到群眾的需求變動(dòng)并迅捷調(diào)整產(chǎn)品設(shè)計(jì)，以恰當(dāng)?shù)姆绞教峁┪幕?wù);其次，志愿者協(xié)會(huì)、社區(qū)文化站、博物館協(xié)作體、文化院團(tuán)等非營(yíng)利組織扎根于民眾之中，能夠無(wú)縫對(duì)接基層需求，將舞臺(tái)建到群眾身邊，推出群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化活動(dòng)。可見(jiàn)，政府部門(mén)可以與非政府組織通過(guò)協(xié)商對(duì)話增進(jìn)對(duì)公眾復(fù)雜化文化服務(wù)需求的共同理解，形成目標(biāo)一致、協(xié)調(diào)行動(dòng)的公共文化服務(wù)供給聯(lián)合體，有效利用各自的功能優(yōu)勢(shì)和資源條件，提供因地制宜、因人制宜的文化服務(wù)，滿足人民群眾對(duì)公共文化服務(wù)的差異化需求。

（二）提高公共文化服務(wù)的供給效率

實(shí)踐證明，“政府出錢(qián)辦、群眾圍著看”的公共文化服務(wù)模式“投入大、效果弱”，群眾往往不領(lǐng)情、不買(mǎi)賬。究其原因，并不是政府部門(mén)工作人員的能力遜色于其他組織成員，而是“萬(wàn)能政府”壟斷公共文化服務(wù)所致。跨部門(mén)合作供給意味著在公共文化服務(wù)的提供中打破政府壟斷，三方供給主體可以在合作的同時(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使得公共文化服務(wù)的類(lèi)型和數(shù)量獲得了增長(zhǎng)。在這種多元的供給體系中，群眾獲得了更多的自主選擇空間以及充當(dāng)“裁判”的機(jī)會(huì)，倒逼各供給主體不斷提升文化服務(wù)的供給質(zhì)量和效率。

國(guó)外學(xué)者埃莉諾·奧斯特羅姆通過(guò)大量研究發(fā)現(xiàn)，在政社共同生產(chǎn)公共服務(wù)過(guò)程中，如果合作雙方的投入是互補(bǔ)的，那么產(chǎn)出效率也將會(huì)更高?？绮块T(mén)合作供給模式的特征恰巧在于各供給主體之間存在資源依賴(lài)與功能互補(bǔ)關(guān)系，成熟的各類(lèi)服務(wù)主體可以專(zhuān)注于做自己最擅長(zhǎng)的事，協(xié)力為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的文化服務(wù)。進(jìn)言之，跨部門(mén)合作是一種開(kāi)放式治理范式，通過(guò)引入目標(biāo)管理、成本核算、績(jī)效評(píng)估等管理理念和采用公共文化托管制、基金會(huì)制等現(xiàn)代治理方式，減少公共文化服務(wù)的運(yùn)行成本，提高公共文化服務(wù)設(shè)施的利用率和利用效益。需要注意的是，以追求公共利益為根本宗旨的跨部門(mén)合作供給模式，在發(fā)揮各方所長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)供給效率增長(zhǎng)的同時(shí)，還應(yīng)兼顧公共文化服務(wù)的公平性、普惠性和均等化。

（三）推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

在傳統(tǒng)的公共文化服務(wù)供給模式中，政府作為單一供給主體承擔(dān)了過(guò)多的職能，往往容易陷入“責(zé)任無(wú)限、能力有限”的窘境，因而造成供給方式固化、供給結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題。有效的政府不應(yīng)是公共產(chǎn)品的直接提供者，而是作為合作者、監(jiān)管者和催化劑呈現(xiàn)出來(lái)的，否則難以保障和改善“文化民生”。因此，為了提高公共文化服務(wù)的供給水平，政府需要轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)一步向社會(huì)組織“放權(quán)”，敢于讓企業(yè)“接力”，形成“小政府、大社會(huì)”的新治理模式。從這個(gè)角度來(lái)看，公共文化服務(wù)跨部門(mén)合作供給成了深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)突破口，它不僅可以打破一元壟斷的傳統(tǒng)供給機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的多中心化供給，而且能夠在服務(wù)型政府建設(shè)的過(guò)程中把優(yōu)秀的文化產(chǎn)品提供給群眾。

在跨部門(mén)合作供給的模式下，政府可以從大量不該管、管不了、管不好的事務(wù)中解脫出來(lái)，將工作重心聚焦于健全民意表達(dá)機(jī)制、制定公共文化服務(wù)體系規(guī)劃、加強(qiáng)公共文化服務(wù)項(xiàng)目督查等方面。這也同時(shí)要求政府按照“政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)利相配套”的原則，充分調(diào)動(dòng)非政府力量積極參與公共文化服務(wù)建設(shè)，形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的新格局，推進(jìn)政府職能從“全能政府”向“有限政府”、從“權(quán)利政府”向“責(zé)任政府”、從“管制政府”向“服務(wù)政府”轉(zhuǎn)變。

三、跨部門(mén)合作供給的影響因素

公共文化服務(wù)跨部門(mén)合作供給涉及不同參與主體的集體行動(dòng)，問(wèn)題是，在最初缺少規(guī)則約束的情形下，不同主體為何會(huì)融入到集體行動(dòng)之中？要回答這個(gè)問(wèn)題，必須探討公共文化服務(wù)跨部門(mén)合作供給的影響因素。本文通過(guò)對(duì)已有文獻(xiàn)的梳理和比較，將影響跨部門(mén)合作供給的關(guān)鍵因素歸納為以下四點(diǎn)。

（一）利益整合

政府、企業(yè)、非營(yíng)利組織在合作供給公共文化服務(wù)時(shí)，各自持有的利益追求是不同的：政府通過(guò)滿足社會(huì)公眾的需求以獲得他們的認(rèn)同，企業(yè)關(guān)心的是合作供給能否為自己帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，非營(yíng)利組織更加關(guān)注自己“拾遺補(bǔ)漏”的使命能否實(shí)現(xiàn)。所以，跨部門(mén)合作關(guān)系順利運(yùn)行的首要前提是在保證各方利益訴求的基礎(chǔ)上進(jìn)行利益整合，形成共同的利益目標(biāo)和價(jià)值觀念。

具體來(lái)講，利益整合通過(guò)共同理解、價(jià)值整合和權(quán)利整合三個(gè)維度來(lái)影響公共文化服務(wù)跨部門(mén)合作效能。共同理解也稱(chēng)作“共同使命”“共同目標(biāo)”或“共同愿景”，意味著合作參與者對(duì)公共文化服務(wù)供給擬實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)達(dá)成一致，或者對(duì)某個(gè)問(wèn)題的解決方案有了一致的認(rèn)識(shí)。價(jià)值整合是指各供給主體通過(guò)充分溝通協(xié)商，形成共同追求的價(jià)值觀念。價(jià)值整合有益于規(guī)范多元供給主體的行為，協(xié)調(diào)利益沖突，使相互之間的合作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)更加牢固。權(quán)利整合是指政府部門(mén)向企業(yè)、非營(yíng)利組織進(jìn)行合理分權(quán)或授權(quán)，使其獲得更多的供給文化服務(wù)的機(jī)會(huì)與自由度，為群眾量身打造“文化大餐”，增強(qiáng)他們的文化服務(wù)獲得感、幸福感。

（二）信任

作為一種社會(huì)資本，信任是公共文化服務(wù)跨部門(mén)合作供給的心理基礎(chǔ)和情感紐帶，能夠強(qiáng)化合作成員之間的安全感和認(rèn)同感。眾多研究表明，跨部門(mén)合作供給中的參與者一旦建立起信任關(guān)系，便不會(huì)出于私利而做出有損于合作關(guān)系的行為，總是從互惠的角度去遵守制度規(guī)則和秩序。良好的信任實(shí)質(zhì)就意味著各供給主體能接受彼此的行為，為維持合作做出長(zhǎng)期承諾，減少機(jī)會(huì)主義行為傾向。因此，信任可視為政府部門(mén)、企業(yè)、非營(yíng)利組織之間進(jìn)行有效合作的潤(rùn)滑劑和調(diào)和劑，影響著跨部門(mén)合作關(guān)系的形成、關(guān)系的協(xié)調(diào)和責(zé)任的共擔(dān)。

信任的作用體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：首先，良好的信任可以促使各供給主體“深度溝通”，快速化解合作中的小沖突和應(yīng)對(duì)合作環(huán)境的變化，制定出最優(yōu)的公共文化服務(wù)供給方案;其次，當(dāng)各供給主體之間形成可靠的信任關(guān)系時(shí)，他們會(huì)主動(dòng)進(jìn)行知識(shí)共享和相互學(xué)習(xí)，由此降低協(xié)調(diào)成本和推動(dòng)公共文化服務(wù)供給策略的創(chuàng)新;再次，長(zhǎng)期、持續(xù)的信任關(guān)系可以促使各供給主體形成穩(wěn)固的伙伴關(guān)系，齊力應(yīng)對(duì)公眾多層次多樣化的公共文化服務(wù)需求，整合彼此的優(yōu)勢(shì)資源，積極承擔(dān)自己的供給責(zé)任，發(fā)揮跨部門(mén)合作的最大效力。

（三）制度設(shè)計(jì)

公共文化服務(wù)跨部門(mén)合作供給本質(zhì)上是一個(gè)集體行動(dòng)問(wèn)題，在這一問(wèn)題上往往存在著“集體不行動(dòng)”（collective inaction）的現(xiàn)象。這就需要設(shè)計(jì)特定的制度來(lái)約束各供給主體的行為，激發(fā)他們?yōu)榧w做貢獻(xiàn)的積極性，從而實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)和社會(huì)等多種服務(wù)供給機(jī)制之間的相互嵌入和協(xié)同增效。

公共文化服務(wù)跨部門(mén)合作供給的制度設(shè)計(jì)主要包括：確定各供給主體的權(quán)限和責(zé)任，合作的章程、供給內(nèi)容、文化服務(wù)的形式與標(biāo)準(zhǔn)，決策程序與溝通機(jī)制，合作供給的效果評(píng)估和獎(jiǎng)懲辦法。完善的制度設(shè)計(jì)，一方面可以使政府部門(mén)、企業(yè)和非營(yíng)利組織在合作供給網(wǎng)絡(luò)中各司其職、有序配合、規(guī)范行為;另一方面，也能讓非政府組織成員覺(jué)得合作過(guò)程是公開(kāi)、公正和公平的，確保合作供給有章可循、有法可依。進(jìn)而言之，無(wú)論是正式或非正式的制度設(shè)計(jì)，目的都是突破部門(mén)“碎片化”的難題，使公共文化服務(wù)跨部門(mén)合作供給從“失范結(jié)構(gòu)”到“規(guī)范結(jié)構(gòu)”進(jìn)行轉(zhuǎn)變，避免出現(xiàn)職責(zé)劃分不清、相互推諉的情況，維護(hù)跨部門(mén)合作的穩(wěn)定性。

（四）信息資源共享

長(zhǎng)期以來(lái)，政府部門(mén)在公共文化服務(wù)供給活動(dòng)中所占據(jù)的壟斷地位致使其掌握了非政府組織無(wú)法獲取的信息資源。造成政府部門(mén)對(duì)信息資源進(jìn)行壟斷的原因有兩個(gè)：一是政府為了部門(mén)利益阻斷公共文化服務(wù)目錄、項(xiàng)目招標(biāo)和設(shè)備采購(gòu)等信息資源的流動(dòng)性和公開(kāi)性;二是部分政府官員想利用信息不對(duì)稱(chēng)進(jìn)行權(quán)利尋租。因此，如果政府部門(mén)不愿意公開(kāi)信息或者不及時(shí)與合作伙伴分享信息，企業(yè)、非營(yíng)利組織就會(huì)處于信息相對(duì)封閉的狀態(tài)，各自為戰(zhàn)、步調(diào)不一，無(wú)法共同行動(dòng)。

隨著公共文化服務(wù)的市場(chǎng)化和社會(huì)化，市場(chǎng)主體和社會(huì)組織向政府部門(mén)壟斷或把持信息的行為提出了挑戰(zhàn)，非政府供給主體以及社會(huì)公眾要求政府分享公共信息的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈。信息資源共享的優(yōu)勢(shì)可以體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，通過(guò)信息資源共享，企業(yè)、非營(yíng)利組織能夠了解到政府的公共文化服務(wù)供給計(jì)劃方案以及公眾的真實(shí)需求，據(jù)此來(lái)“精準(zhǔn)定位、服務(wù)到位”，與政府部門(mén)開(kāi)展無(wú)縫化合作;另一方面，信息資源共享能夠增強(qiáng)跨部門(mén)合作供給的透明度，有利于參與者在信息平臺(tái)上的互動(dòng)、聯(lián)絡(luò)，降低合作供給的成本，同時(shí)便于決策者掌握整體進(jìn)度和及時(shí)調(diào)整行動(dòng)策略。

四、跨部門(mén)合作供給的路徑構(gòu)建

跨部門(mén)合作供給是公共文化服務(wù)的供給側(cè)改革，為更好地推進(jìn)這一改革，要在提高參與者供給能力、明確各自角色的基礎(chǔ)上，逐步健全合作供給制度，暢通溝通渠道，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)足量、高效、精準(zhǔn)供給。

（一）提高公共文化服務(wù)主體的供給能力，明確各自的角色和責(zé)任

公共文化服務(wù)跨部門(mén)合作供給模式的成功必須以高效的政府、充滿活力的市場(chǎng)和強(qiáng)大的第三部門(mén)為基礎(chǔ)，否則只能是空中樓閣。因此，只有提高公共文化服務(wù)主體的供給能力，才能真正發(fā)揮出跨部門(mén)合作的實(shí)效。

首先，深化服務(wù)型政府建設(shè)。作為公共文化服務(wù)的主導(dǎo)者和第一責(zé)任方，政府的服務(wù)能力主要體現(xiàn)在產(chǎn)品供應(yīng)、服務(wù)技能、網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、服務(wù)快捷度、服務(wù)質(zhì)量跟蹤反饋等多個(gè)方面。當(dāng)前，應(yīng)堅(jiān)持“以人為本”，全力構(gòu)建人民滿意的服務(wù)型政府，拓寬供給渠道和服務(wù)范圍，通過(guò)“菜單式”供給、“超市式”服務(wù)配送，讓群眾享受可定制化的、風(fēng)格多樣的文化服務(wù)。

其次，培育成熟的市場(chǎng)主體?，F(xiàn)階段，我國(guó)文化市場(chǎng)體系還不完善，仍存在市場(chǎng)主體不強(qiáng)、規(guī)模不大、運(yùn)行秩序不規(guī)范等問(wèn)題。政府一方面可以通過(guò)資金扶持和政策支持，促進(jìn)小微文化企業(yè)向“專(zhuān)精特新”方向發(fā)展;另一方面可以結(jié)合地方特色文化，組建、扶持一批龍頭企業(yè)，形成綜合實(shí)力較強(qiáng)的文化市場(chǎng)主體。

再次，扶持文化類(lèi)社會(huì)組織發(fā)展。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，文化類(lèi)社會(huì)組織在資源動(dòng)員、活動(dòng)實(shí)施、服務(wù)提供、運(yùn)營(yíng)管理等方面具有專(zhuān)業(yè)化能力，在文化治理體系中可以發(fā)揮“第三部門(mén)”的作用，是政府以跨部門(mén)合作方式提供公共文化服務(wù)的主要依靠力量之一。政府部門(mén)應(yīng)多渠道籌募資金和物資，支持文化類(lèi)社會(huì)組織的培育孵化、平臺(tái)建設(shè)、人員培訓(xùn)、創(chuàng)投項(xiàng)目等，不斷強(qiáng)化它們的公共文化服務(wù)能力和協(xié)同作用。

此外，實(shí)行公共文化服務(wù)跨部門(mén)合作供給，還須明確各服務(wù)主體的角色和責(zé)任，才能達(dá)到優(yōu)化整體服務(wù)水平的目的。毫無(wú)疑問(wèn)，政府既是基本公共文化服務(wù)的生產(chǎn)者，負(fù)責(zé)推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化;又是跨部門(mén)合作供給的培育者，需要營(yíng)造良好的合作環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)主體和非營(yíng)利組織的發(fā)育和成長(zhǎng);還要做好跨部門(mén)合作供給的監(jiān)督者，著眼于服務(wù)價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效果等多個(gè)維度，對(duì)合作者的供給行為及過(guò)程實(shí)施有效監(jiān)管。文化類(lèi)企業(yè)的參與不僅能夠豐富公共文化服務(wù)的資金來(lái)源、減輕政府的財(cái)政壓力，還能提高公共文化服務(wù)供給的競(jìng)爭(zhēng)活力。所以，企業(yè)不再是公共文化服務(wù)供給的配角，而是作為投資者、設(shè)計(jì)者、生產(chǎn)者和運(yùn)營(yíng)管理者。凡是市場(chǎng)機(jī)制能起作用的領(lǐng)域，都可通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、合同委托、服務(wù)外包等機(jī)制設(shè)計(jì)，讓文化類(lèi)企業(yè)發(fā)揮作用。非營(yíng)利組織可作為部分補(bǔ)充性公共文化服務(wù)的主要承擔(dān)者，與政府、企業(yè)分工協(xié)同、平等合作，通過(guò)志愿服務(wù)、公益演出、無(wú)償捐贈(zèng)、公益性收費(fèi)服務(wù)等方式，彌補(bǔ)公共文化服務(wù)供給中的政府失靈和市場(chǎng)失靈。

（二）暢通跨部門(mén)合作的信息溝通渠道

暢通的信息溝通網(wǎng)絡(luò)可以提高各供給主體的工作效率，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)凝聚力和執(zhí)行力，促進(jìn)跨部門(mén)合作供給活動(dòng)的順利展開(kāi)。第一，構(gòu)建權(quán)威的公共文化服務(wù)信息發(fā)布平臺(tái)。在平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)公共文化惠民活動(dòng)及服務(wù)情況的實(shí)時(shí)上傳、政府采購(gòu)信息的透明、政策文件的及時(shí)公開(kāi)和財(cái)務(wù)收支的可查，使各合作主體能夠在第一時(shí)間獲取所需信息。第二，建立多元主體聯(lián)動(dòng)的信息網(wǎng)絡(luò)。一方面，政府部門(mén)可以及時(shí)向企業(yè)、非營(yíng)利組織清晰地說(shuō)明文化服務(wù)活動(dòng)的意圖和計(jì)劃;另一方面，非政府組織也可以向政府部門(mén)反饋信息，闡明文化服務(wù)供給過(guò)程中遇到的困境和問(wèn)題。第三，利用日益發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)媒體。如推出“公共文化服務(wù)APP”“公共文化服務(wù)官方微博”或“公共文化服務(wù)微信公眾平臺(tái)”，確保各供給主體不受時(shí)間與空間的約束，隨時(shí)隨地獲取即時(shí)信息，以保持行動(dòng)步調(diào)的一致性。同時(shí)，公眾能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)媒體對(duì)合作各方進(jìn)行有效監(jiān)督，杜絕政府隱瞞信息或?yàn)E用職權(quán)，防范企業(yè)、非營(yíng)利組織的“搭便車(chē)”行為，倒逼各方認(rèn)真履行供給責(zé)任，確?？绮块T(mén)合作供給的整體效果。

（三）健全跨部門(mén)合作供給制度

制度提供的是一種為各主體劃定明確的行動(dòng)界限和提供互動(dòng)的原則，對(duì)于公共文化服務(wù)跨部門(mén)合作供給是不可或缺的規(guī)則。首先，應(yīng)對(duì)社會(huì)組織或企業(yè)加入的相關(guān)制度加以規(guī)范，保證參與合作供給的有序性。政府應(yīng)圍繞公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作目標(biāo)，通過(guò)明確供給主體的選擇標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)選程序、參與渠道、具體的服務(wù)對(duì)象和內(nèi)容、職責(zé)分工等，以公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的方式確定最理想的合作伙伴。其次，建立完善的利益共享制度。這種制度的建立可以消除跨部門(mén)合作供給中的摩擦分歧，使各供給主體相互尊重、彼此信任、目標(biāo)一致、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)來(lái)達(dá)到互惠互利、合作共贏。再次，制定跨部門(mén)合作供給的績(jī)效評(píng)估制度。做好公共文化服務(wù)項(xiàng)目的事前、事中、事后跟蹤管理，將考核結(jié)果與績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，通過(guò)評(píng)估與激勵(lì)來(lái)調(diào)動(dòng)各供給主體的積極性。績(jī)效評(píng)估工作應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注政府、企業(yè)和非營(yíng)利組織三方在合作供給中的資源投入、服務(wù)效率、文化活動(dòng)特色、公眾滿意度等情況。政府負(fù)責(zé)選擇和細(xì)化評(píng)估指標(biāo)、確定評(píng)估流程，而具體的評(píng)估操作則應(yīng)交給由專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì)文藝骨干、群眾代表等組成的第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)完成，盡量避免績(jī)效評(píng)估的形式主義。最后，強(qiáng)化跨部門(mén)合作供給中的懲戒問(wèn)責(zé)。通過(guò)績(jī)效評(píng)估，對(duì)于所提供的公共文化服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，無(wú)法獲得公眾認(rèn)可的合作主體，應(yīng)按照協(xié)議實(shí)施通報(bào)批評(píng)、罰款等懲罰;對(duì)于合約無(wú)法完成、管理混亂的企業(yè)或社會(huì)組織，應(yīng)取消其服務(wù)資格，令其退出公共文化服務(wù)供給領(lǐng)域。

[責(zé)任編輯：張? 玙]