縣域民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展路徑探究

胡申法

摘要：民營經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟微觀基礎(chǔ)的最大主體，是投資的最大推動力，是科技創(chuàng)新的主力軍，要充分激發(fā)民營經(jīng)濟主體的內(nèi)在活力，極力促進親、清、新型的政商關(guān)系構(gòu)建，有效的推動非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展，促進縣域經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展的道路，應(yīng)主要從政府優(yōu)化營商環(huán)境和企業(yè)激發(fā)潛在內(nèi)功兩個方面不斷探索，精準施力。

關(guān)鍵詞：民營經(jīng)濟;營商環(huán)境;融合發(fā)展

中國特色社會主義進入新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展形勢也逐步地由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的階段，以習近平同志為核心的黨中央高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展，把構(gòu)建親清新型政商關(guān)系、促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟人士健康成長擺上重要戰(zhàn)略位置。民營經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟微觀基礎(chǔ)的最大主體，是投資融資的最大推動力，是科技創(chuàng)新的最強主力軍，安徽省肥西縣民營經(jīng)濟經(jīng)過四十多年的發(fā)展已遍及城鄉(xiāng)，涉足國民經(jīng)濟多個行業(yè)，并形成了一定的規(guī)模和實力，隨著長三角一體化和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的深入推進，肥西民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展進入快速提升新階段，肥西縣應(yīng)主要從政府優(yōu)化營商環(huán)境和企業(yè)激發(fā)潛在內(nèi)功兩個方面不斷探索，精準施力。

1 優(yōu)化營商環(huán)境，為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

1.1 進一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高法律法規(guī)和政策的執(zhí)行力

肥西縣政府要堅持問題為導向，針對影響中小企業(yè)發(fā)展的堵點、難點、痛點，開拓思路，用好用活政策，創(chuàng)新方式方法做好為中小企業(yè)發(fā)展的服務(wù)工作，采取更加有效的措施，切實幫助中小企業(yè)解決實際問題。按照《肥西縣大力支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展政策》、《肥西縣培育新動能促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策實施細則》等制度要求，進一步深化“放管服”改革，全面清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項和涉企收費，加快推進 “多規(guī)合一” “多證合一”改革，實施“包容監(jiān)管”，壓縮前置審批，清理行政審批事項等，降低民營企業(yè)發(fā)展的制度性成本;縣政府要加大政策統(tǒng)籌力度，形成支持民營企業(yè)發(fā)展的政策體系，防止政出多門，導致政策碎片化，充分協(xié)調(diào)好各方的作用，形成合力，共同推進。2020年1月1日，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式施行，條例要求堅持市場化、法治化、國際化原則，要以市場主體的需求為發(fā)展導向，以深刻地轉(zhuǎn)變各級政府的職能為核心，創(chuàng)新營商環(huán)境的體制機制，借鑒國際先進經(jīng)驗，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境，縣委、縣政府則可利用這一契機，在營造縣域營商環(huán)境上真抓實干、大膽創(chuàng)新，推動市場主體的穩(wěn)步發(fā)展。

1.2 進一步加強平臺建設(shè)，做優(yōu)做強一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)

堅持“政府搭建平臺、平臺服務(wù)企業(yè)”的模式，進一步整合相關(guān)資源，努力打造好政策服務(wù)、信息培訓、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、要素資源、融資服務(wù)等平臺，為民營企業(yè)提供更多的服務(wù)。建立以發(fā)展需求為導向的要素保障機制，突破瓶頸制約，推動小微企業(yè)發(fā)展壯大。著力抓好民營企業(yè)大戶培植，促使骨干企業(yè)做強做大，全縣各級各部門要繼續(xù)選擇一批產(chǎn)品有市場、科技含量高，有一定規(guī)模、社會效益和經(jīng)濟效益較好的民營重點企業(yè)例如泰禾光電、億帆醫(yī)藥等企業(yè)在項目上“幫”、資金上“扶”、政策上“引”、權(quán)益上“護”，集中精力進行重點扶持。堅持扶優(yōu)扶強，精準幫扶，積極培育龍頭大企業(yè)，以龍頭為帶動，跟進配套，形成產(chǎn)業(yè)鏈，在產(chǎn)業(yè)鏈上推動上、中、下游企業(yè)實現(xiàn)縱向大合并，形成以民營資本為主導的產(chǎn)業(yè)集群，圍繞色選機械和生物醫(yī)藥、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，培植一批，力爭經(jīng)過努力，培育一批支撐全縣經(jīng)濟快速發(fā)展的民營經(jīng)濟“小巨人”。

1.3 解決企業(yè)發(fā)展中存在的融資難、人才難等問題，做好民營經(jīng)濟發(fā)展的加油站和發(fā)動機

縣政府要積極鼓勵全縣金融機構(gòu)對民營企業(yè)加大信貸投放，提供優(yōu)質(zhì)高效金融服務(wù)，推動解決民營企業(yè)融資難融資貴問題，督促縣級金融機構(gòu)改革和完善監(jiān)管考核和內(nèi)部激勵機制，把金融機構(gòu)業(yè)績考核同支持民營經(jīng)濟發(fā)展掛鉤，解決不敢貸、不愿貸的問題，金融機構(gòu)應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，大力發(fā)展多層次資本市場，提高直接融資特別是股權(quán)融資比重，拓寬民營和小微企業(yè)融資渠道，堅持市場化定價原則，優(yōu)化流程、縮短鏈條、壓縮成本，努力為民營企業(yè)提供更好的融資服務(wù)。要探索建立民營企業(yè)科技貸款風險補償、獎勵制度和再擔保制度，建立起由天使投資基金、創(chuàng)業(yè)引導基金、產(chǎn)業(yè)扶持基金等引領(lǐng)，政銀擔、科技貸、政保貸、過橋貸、稅融通等支撐的全鏈條、深融入式科技金融支持民營企業(yè)創(chuàng)新資金投入體系，培育和扶持中小微民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。肥西縣政府及有關(guān)部門要以肥西縣“535”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和領(lǐng)軍人才隊伍建設(shè)工程作為縣域高層次人才引進為重要抓手，積極為民營經(jīng)濟發(fā)展培育各方面人才，要保證民營企業(yè)人才享受政府國企同等政策待遇，想方設(shè)法為專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才營造良好的政策環(huán)境，著力提升一線產(chǎn)業(yè)工人的勞動技能，想方設(shè)法打造一支知識型、技能型、創(chuàng)新型、協(xié)作型的產(chǎn)業(yè)工匠隊伍，培育精益求精、堅持專注、愛崗敬業(yè)和誠信友善的工匠精神。

2 提升企業(yè)經(jīng)營質(zhì)量，不斷激發(fā)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力

2.1 進一步強化品牌和質(zhì)量意識，增強民營經(jīng)濟核心競爭力

肥西縣委、縣政府要緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以企業(yè)為主體、以技術(shù)為手段、以質(zhì)量為核心，，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，支持、引導民營企業(yè)加大品牌建設(shè)力度，大力實施名牌戰(zhàn)略，依靠名牌做大做強，加強品牌宣傳力度，各新聞媒體，要多渠道、多形式地加強對實施品牌戰(zhàn)略、創(chuàng)名牌產(chǎn)品和馳名商標活動的宣傳報導，大力宣傳縣內(nèi)品牌產(chǎn)品。支要持各類創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)苗圃、創(chuàng)新工場等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地加快發(fā)展，通過財政資金的引導，鼓勵民營資本投資孵化器、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，提升眾創(chuàng)空間管理、運營、協(xié)調(diào)的水平。民營企業(yè)要努力充分利用高水平的科技中介服務(wù)機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)等創(chuàng)業(yè)要素，不斷打造優(yōu)質(zhì)品牌，不斷提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，持續(xù)增強適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展的核心競爭力。

2.2 進一步強化改革開放意識，增強民營經(jīng)濟融合發(fā)展能力

肥西縣在處于長三角一體化發(fā)展的大好機遇期，民營企業(yè)要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級方面，注重通過發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是以發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟為導向，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和先進制造業(yè)的發(fā)展提供有力支撐和保障，形成以數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟耦合共生的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化方面，要通過與合肥無縫對接的發(fā)展機遇，來加快產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展總部經(jīng)濟和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，從而打造民營經(jīng)濟發(fā)展的新動力，高質(zhì)量推動肥西民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展， 使肥西民營經(jīng)濟走向更加廣闊的舞臺。肥西縣要抓住機會，在民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的過程中，把自身優(yōu)勢和先發(fā)地區(qū)的優(yōu)勢相結(jié)合，緊緊圍繞國家推動長三角地區(qū)一體化發(fā)展的大戰(zhàn)略，緊緊抓住機遇，積極承接長三角產(chǎn)業(yè)以及資本轉(zhuǎn)移，促進肥西縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展，在深化改革開放的過程中不斷發(fā)展壯大。

2.3 進一步探索創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化路徑，提升創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)化水平

肥西縣委、縣政府要發(fā)揮好“紅娘”作用，在增強產(chǎn)學研合作力度方面，結(jié)合在肥高?？蒲性核峁┑母哔|(zhì)量、符合市場需求的創(chuàng)新科技成果，共同完成科研成果的及時轉(zhuǎn)化。在技術(shù)交易平臺方面，可以將省、市相關(guān)資源進行下沉延伸，在縣域嘗試搭建集“展示+交易+融資”功能于一體的網(wǎng)上技術(shù)交易平臺。應(yīng)著力構(gòu)建創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的一站式服務(wù)體系和機制，更好地為進入肥西的民營科技創(chuàng)新企業(yè)提供必要的服務(wù)，肥西縣也要積極融入長三角一體化的進程中去，與南京、上海等地的科技創(chuàng)新主體建立聯(lián)系，推動民營企業(yè)引進相關(guān)科技成果能落地發(fā)展。

參考文獻：

[1] 郭敬生.論民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展：價值、遵循、機遇和路徑[J].經(jīng)濟問題，2019（03）.

[2] 段勝.關(guān)于民營企業(yè)融資難、融資貴問題的思考[J].金融與經(jīng)濟，2019（03）.

（作者單位：安徽省肥西縣委黨校）