農(nóng)村可回收垃圾市場(chǎng)化處理研究

劉偉琪　李婷　詹曼寧　盧曉純　葉慕瀅

[提要] 采用抽點(diǎn)調(diào)查的方法，對(duì)廣東省饒平縣饒洋鎮(zhèn)垃圾市場(chǎng)化進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：饒洋鎮(zhèn)人均日產(chǎn)生垃圾量較高，可回收垃圾占比較大，但該鎮(zhèn)并沒(méi)有建立一個(gè)合理完善的可回收垃圾處理機(jī)制與系統(tǒng)，導(dǎo)致絕大多數(shù)可回收垃圾得不到回收利用，導(dǎo)致可回收垃圾浪費(fèi)。針對(duì)問(wèn)題，提出可回收垃圾處理市場(chǎng)化對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村垃圾;可回收垃圾;垃圾處理市場(chǎng)化;垃圾分類

中圖分類號(hào)：X7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2020年3月5日

一、引言

如今垃圾分類在各個(gè)城市正在試點(diǎn)運(yùn)行，農(nóng)村也正逐步實(shí)行相應(yīng)的垃圾分類方法。我國(guó)農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)量、成分因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口數(shù)量、生活習(xí)慣、能源結(jié)構(gòu)、季節(jié)、環(huán)境因素等有所變化?？傮w特點(diǎn)表現(xiàn)為：垃圾產(chǎn)生量和堆積量逐年增多，垃圾成分日趨復(fù)雜。面對(duì)這樣的農(nóng)村垃圾生產(chǎn)形式，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村垃圾的處理以及分類方法，以解決農(nóng)村日益增長(zhǎng)的垃圾以及環(huán)境污染問(wèn)題。

所以，使用市場(chǎng)化的垃圾處理方式，可以開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村垃圾處理模式的新篇章。戴彥文（2019）通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)村生活垃圾處理模式研究，提出我國(guó)垃圾處理存在以下問(wèn)題：（1）垃圾分類和利用的不足。（2）資金來(lái)源單一，難以市場(chǎng)化。本文使用市場(chǎng)化途徑對(duì)農(nóng)村垃圾分類進(jìn)行處理，以廣東省饒平縣饒洋鎮(zhèn)為研究對(duì)象，進(jìn)行調(diào)查與研究，運(yùn)用市場(chǎng)化的途徑，對(duì)當(dāng)?shù)乩幚砼c回收，在保證垃圾處理量減少的同時(shí)也能促進(jìn)環(huán)境的美化，為中國(guó)農(nóng)村地區(qū)垃圾處理開(kāi)創(chuàng)新模式，以利于各地區(qū)累計(jì)經(jīng)驗(yàn)，從而更好地遵循垃圾分類與處理方針。加快垃圾分類處理的市場(chǎng)化發(fā)展，有利于形成政府、企業(yè)與村民的良性合作，促進(jìn)垃圾分類管理的發(fā)展。

二、饒洋鎮(zhèn)垃圾處理現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

饒洋鎮(zhèn)共有26個(gè)村（居）委，每個(gè)村設(shè)立了一個(gè)村的垃圾站，每個(gè)垃圾站每日將垃圾運(yùn)送至饒洋鎮(zhèn)垃圾處理廠，目前垃圾處理廠以填埋垃圾為主，處理能力有限，并且饒洋鎮(zhèn)人均垃圾日產(chǎn)量較大，垃圾處理廠壓力較大，而各村的垃圾站儲(chǔ)存空間有限，導(dǎo)致全鎮(zhèn)垃圾處理問(wèn)題相對(duì)比較迫切。而對(duì)于可回收垃圾的處理，絕大多數(shù)的村民將可回收垃圾與其他垃圾混合進(jìn)行處理，而少部分村民將可回收垃圾自我存儲(chǔ)并到廢品站進(jìn)行賣(mài)出。分析當(dāng)?shù)厍闆r，饒洋鎮(zhèn)各村沒(méi)有建立有償回收點(diǎn)，可回收垃圾即便分了類，在扔到各村建立的垃圾站后仍然會(huì)被保潔員和其他垃圾一起集中處理，所以在當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)垃圾進(jìn)行分類既沒(méi)有意義，也沒(méi)有動(dòng)力。這種現(xiàn)象的嘗試導(dǎo)致了絕大部分的可回收垃圾資源的流失與浪費(fèi)，并且對(duì)村鎮(zhèn)的垃圾處理產(chǎn)生較大的處理壓力。分析了饒洋鎮(zhèn)生活垃圾垃圾處理背后存在的問(wèn)題，總結(jié)出以下幾點(diǎn)：

（一）垃圾分類率低。在對(duì)饒洋鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)饒洋鎮(zhèn)中實(shí)行垃圾分類住戶為極少數(shù)，大多數(shù)對(duì)垃圾的處理都是將垃圾統(tǒng)一丟到垃圾站不分類處理，而統(tǒng)一處理的垃圾中包含了許多的可回收垃圾以及有毒有害垃圾，將造成資源的流失以及環(huán)境污染。

（二）垃圾分類動(dòng)力低。目前，饒洋鎮(zhèn)沒(méi)有明確的垃圾分類方法以及手段，對(duì)于垃圾分類沒(méi)有動(dòng)力，而造成可回收垃圾資源流失的最主要原因就是在源頭上村民對(duì)可回收垃圾的不重視以及不了解。所以，要使用市場(chǎng)化的途徑，通過(guò)有償回收來(lái)拉動(dòng)垃圾分類的積極性，從源頭拉動(dòng)垃圾分類。

（三）垃圾分類持續(xù)資金來(lái)源困難。要進(jìn)行全鎮(zhèn)的垃圾分類，必須要用到龐大的啟動(dòng)資金以及運(yùn)營(yíng)資金，而簡(jiǎn)單地依靠政府的扶持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要保證垃圾分類的持續(xù)運(yùn)營(yíng)，就要利用市場(chǎng)化的腳步，在垃圾分類中產(chǎn)生資金，形成垃圾分類的資金鏈。在保證垃圾分類可持續(xù)運(yùn)營(yíng)的前提下減輕政府的壓力，同時(shí)更好地保障垃圾分類政策的實(shí)施。

（四）垃圾處理壓力較大。經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，饒洋鎮(zhèn)人均垃圾生產(chǎn)量相對(duì)于中國(guó)農(nóng)村產(chǎn)量相對(duì)偏高，而且垃圾生產(chǎn)量在日益攀升，這就加劇了饒洋鎮(zhèn)垃圾處理的壓力。同時(shí)，饒洋鎮(zhèn)全鎮(zhèn)僅有兩處垃圾處理站，并且以填埋為主垃圾處理能力低，不能充分地處理好垃圾。只有通過(guò)源頭來(lái)解決垃圾總量的問(wèn)題，通過(guò)可回收垃圾的回收利用和其他垃圾的分類，減少總量，減少垃圾處理壓力。

通過(guò)對(duì)饒洋鎮(zhèn)垃圾處理的現(xiàn)狀以及對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的總結(jié)并分析：農(nóng)村垃圾問(wèn)題與村民的積極性有著密切的關(guān)系，提高村民積極性是必須面對(duì)的問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村問(wèn)題的處理方式的相關(guān)文獻(xiàn)上，均提到需將垃圾進(jìn)行市場(chǎng)化，需做好源頭分類，但仍未提出更為細(xì)致的解決方案。基于此，當(dāng)?shù)匦枰獙W(xué)習(xí)《生態(tài)文明建設(shè)背景下農(nóng)村生活垃圾治理研究》（2018）在以天津市的農(nóng)村作為研究基礎(chǔ)上提出不斷完善法律法規(guī)，形成依法治污新常態(tài);發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，探索垃圾治理新路徑;發(fā)揮配置資源作用，實(shí)現(xiàn)收運(yùn)管理市場(chǎng)化;提高村民環(huán)保意識(shí)，增強(qiáng)維護(hù)環(huán)境自覺(jué)性;大力提升科技含量打造垃圾治理升級(jí)版的建議。本文旨在通過(guò)對(duì)農(nóng)村垃圾分類現(xiàn)狀進(jìn)行分析，以潮州市饒平縣為例，針對(duì)目前農(nóng)村垃圾分類以及相對(duì)市場(chǎng)化面臨的問(wèn)題，根據(jù)結(jié)合當(dāng)前的當(dāng)?shù)靥厣c形勢(shì)政策，為農(nóng)村垃圾市場(chǎng)化出謀劃策，提出更為細(xì)致的農(nóng)村垃圾問(wèn)題處理方式。

三、饒洋鎮(zhèn)垃圾處理市場(chǎng)化可行性分析

目前，饒洋鎮(zhèn)主要存在的問(wèn)題有：農(nóng)村垃圾分類率低，要保證可回收垃圾的精確回收;農(nóng)村垃圾分類動(dòng)力低，要以有償回收來(lái)拉動(dòng)垃圾分類的積極性;垃圾分類的持續(xù)資金來(lái)源困難，要通過(guò)市場(chǎng)化的途徑來(lái)維持政策運(yùn)營(yíng);農(nóng)村垃圾的垃圾處理壓力較大，人均垃圾產(chǎn)量大，村鎮(zhèn)垃圾處理壓力大。針對(duì)這四個(gè)問(wèn)題以及《日本城市生活垃圾分類經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)寧波的啟示》（2019）的分析和描述中可以借鑒日本垃圾分類的經(jīng)驗(yàn)有以下三點(diǎn)：（1）做好源頭分類，強(qiáng)化垃圾分類中的基層作用;（2）做好監(jiān)督管理，加強(qiáng)職能部門(mén)的執(zhí)行能力;（3）利用市場(chǎng)，做好市場(chǎng)的杠桿作用。本次研究針對(duì)垃圾處理市場(chǎng)化提出以下幾點(diǎn)解決方法：

（一）使用二分法分類再進(jìn)行回收。針對(duì)饒洋鎮(zhèn)等農(nóng)村的當(dāng)前情況，本文計(jì)劃采取“二分法”來(lái)對(duì)垃圾進(jìn)行初步的回收以及利用，先對(duì)垃圾進(jìn)行一個(gè)簡(jiǎn)單的分類，在村民的源頭先進(jìn)行分類，再進(jìn)行進(jìn)一步的可回收垃圾回收措施，“二分法”在饒洋鎮(zhèn)的實(shí)行可以使當(dāng)?shù)乩诸惥置骈_(kāi)始新的變化，不僅促使當(dāng)?shù)乩诸惖陌l(fā)展，也對(duì)垃圾處理市場(chǎng)化奠定了基礎(chǔ)。

（二）市場(chǎng)化回收可回收垃圾。本文計(jì)劃實(shí)行的“積分超市”設(shè)想是針對(duì)饒洋鎮(zhèn)等農(nóng)村地區(qū)普遍存在的垃圾分類以及回收積極性不高而各村又無(wú)法進(jìn)行強(qiáng)制措施的局面，所以“積分超市”的出現(xiàn)，既能平衡垃圾分類存在的局面，又能使可回收垃圾得到進(jìn)一步的利用與回收，村民也在回收中獲得一定的生活用品，也促進(jìn)了“積分超市”的長(zhǎng)久運(yùn)行。

（三）“積分超市”盈利方式分析?！胺e分超市”是可回收垃圾能否得到回收的標(biāo)準(zhǔn)，也是垃圾處理市場(chǎng)化的關(guān)鍵一環(huán)。在這個(gè)環(huán)節(jié)上的最主要就是資金來(lái)源與盈利模式的問(wèn)題，從本次研究調(diào)查中發(fā)現(xiàn)饒洋鎮(zhèn)垃圾回收商對(duì)垃圾回收價(jià)格相對(duì)較低，而在個(gè)體垃圾總回收系統(tǒng)中分層收集可回收垃圾是較為常見(jiàn)的方式，而在分層中就形成了一個(gè)價(jià)格價(jià)差，“積分超市”是通過(guò)各村之間統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的回收以及直接回收給回收商，這樣能形成一個(gè)可持續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)的資金鏈。當(dāng)然，初始啟動(dòng)資金仍然存在著問(wèn)題，以及各村“積分超市”土地問(wèn)題，2018年以來(lái)饒洋鎮(zhèn)加大對(duì)垃圾環(huán)境改善方針，“積分超市”的運(yùn)行需要政府在對(duì)垃圾分類的政策以及啟動(dòng)資金的扶持。

（四）垃圾處理市場(chǎng)化對(duì)垃圾處理壓力的影響。本次研究調(diào)查發(fā)現(xiàn)饒洋鎮(zhèn)人均日產(chǎn)生垃圾量約為0.53kg，可回收垃圾大約占比25.99%，饒洋鎮(zhèn)普查人口為47，086人，假設(shè)垃圾處理市場(chǎng)化在饒洋鎮(zhèn)正常運(yùn)行的情況下，扣除40%的回收差，僅在饒洋鎮(zhèn)每日日常垃圾可減少約為2.59噸，全年垃圾處理量可減少945.35噸占饒洋鎮(zhèn)全鎮(zhèn)約為38天的垃圾產(chǎn)量，約可減輕饒洋鎮(zhèn)垃圾處理壓力的10.396%。所以，垃圾處理市場(chǎng)化的機(jī)制是對(duì)目前垃圾處理壓力的一次革新，大大減輕了垃圾處理的壓力，也給村民垃圾分類處理帶來(lái)了活力。

四、饒洋鎮(zhèn)垃圾處理市場(chǎng)化模式對(duì)策

通過(guò)分析當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)問(wèn)題最深層的原因，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r最后提出完善對(duì)策，提出適合饒洋鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾處理的可行性建議，要對(duì)饒洋鎮(zhèn)的可回收垃圾處理，必先將可回收垃圾與其他垃圾進(jìn)行分離，而進(jìn)行分離最主要的主體是各村村民，要先對(duì)村民進(jìn)行垃圾分類處理的意識(shí)與方法，分離出可回收垃圾，才能使可回收垃圾市場(chǎng)化“積分超市”的正常運(yùn)行，并且在進(jìn)行可回收垃圾市場(chǎng)化的同時(shí)，也對(duì)農(nóng)村垃圾分類進(jìn)行一個(gè)強(qiáng)化，促進(jìn)農(nóng)村垃圾分類更好地實(shí)行。

（一）分類方法。針對(duì)饒洋鎮(zhèn)的現(xiàn)狀，本文希望在各村確立一個(gè)明確的分類標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)注重村民的自覺(jué)性積極性。初建期，復(fù)雜繁瑣的分類方法其可行性低，村民操作起來(lái)難度大，所以針對(duì)饒洋鎮(zhèn)集中式處理生活垃圾的情況，本文計(jì)劃采取“二分法”，村民將生活垃圾分為“可回收”和“不可回收”兩類。可回收垃圾主要是以紙類、金屬、玻璃、塑料制品（除塑料袋外）、橡膠制品、飲料瓶等;村民在源頭進(jìn)行簡(jiǎn)單的垃圾分類，對(duì)減少垃圾流量，減少垃圾成本起重大作用。

（二）可回收垃圾處理方式。村民對(duì)自家產(chǎn)生的可回收垃圾進(jìn)行收集，積累到一定數(shù)量后就可以拿到有償回收點(diǎn)按重量賣(mài)掉垃圾，可獲得小額報(bào)酬。這既可以提高村民進(jìn)行垃圾分類的積極性，又能使可回收垃圾得到更環(huán)保的處理，解決了生活垃圾集中式處理導(dǎo)致的垃圾流量大、終端處理壓力大、處理效果不明顯、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)成本大等問(wèn)題。（表1）

（三）逐級(jí)減量。村民作為垃圾處理環(huán)節(jié)的前端，各村級(jí)中端處理，鎮(zhèn)級(jí)作為終端主體。不同主體分別參與到實(shí)現(xiàn)垃圾減量的處理方式中，使生活垃圾數(shù)量逐級(jí)遞減，有效解決垃圾總量大的問(wèn)題。（表2、圖1）

（四）積分超市。為了激勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村垃圾分類全民參與，激勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村群眾撿垃圾、分垃圾，解決村民積極性差的問(wèn)題，提出了在村內(nèi)設(shè)立積分超市的方案。分類好的垃圾經(jīng)分類清點(diǎn)后，可回收垃圾按重量換算積分?jǐn)?shù)，積分到一定數(shù)量就可兌換不同種類的生活用品。以“積分獎(jiǎng)勵(lì)”的形式，激發(fā)了居民對(duì)垃圾分類回收的熱情，也極大地提高了垃圾分類的準(zhǔn)確性。

本次積分超市的設(shè)立是通過(guò)村民收集自家日?；顒?dòng)中產(chǎn)生的可回收垃圾，在原始垃圾進(jìn)行二分法分類后所剩下的可回收垃圾，在可回收垃圾積攢到一定量的適合按量稱重以換取相近積分的生活用品，比如換一瓶洗潔精要求的可回收垃圾重量需要達(dá)到2kg，可回收垃圾重量達(dá)2kg時(shí)即可換取洗潔精一瓶或者更多的換取其他生活用品。積分超市的設(shè)立不是以盈利為目的的機(jī)制，旨在通過(guò)市場(chǎng)化的兌換生活用品的方式來(lái)提高村民的積極性以及可回收垃圾的利用率。

積分超市的運(yùn)行機(jī)制是通過(guò)回收村民的可回收垃圾在積分超市中進(jìn)行精分，并且通過(guò)當(dāng)?shù)鼗厥丈袒蛘吲c其他合同簽訂回收商的回收，將可回收垃圾進(jìn)行回收，并得到一定的運(yùn)行資金，并將資金作為積分超市日常運(yùn)營(yíng)資金鏈，達(dá)成持續(xù)循環(huán)的垃圾市場(chǎng)化回收鏈。（圖2）

五、結(jié)論

通過(guò)采取以上措施，既能加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理目標(biāo)，又能完善布局合理、技術(shù)先進(jìn)、資源得到有效利用的現(xiàn)代化生活垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)。充分發(fā)揮村民在農(nóng)村生活垃圾處理問(wèn)題上的參與主體、受益主體作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾逐級(jí)減量處理。當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)垃圾市場(chǎng)化處理，需要如Enkins，et（2003）以及Lupid（2010）在其文獻(xiàn)中所說(shuō)的，加強(qiáng)人們的受教育程度以及配合法律法規(guī)的實(shí)行，來(lái)實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)使用，從而達(dá)到提高資源利用效率和保護(hù)環(huán)境的目的。防止資源再流失、能源再浪費(fèi)、環(huán)境再污染，最終實(shí)現(xiàn)更好地建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，解決農(nóng)村垃圾問(wèn)題的目標(biāo)。

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