如何堅(jiān)持以立德樹(shù)人為根本 實(shí)現(xiàn)資助育人功能

【摘 要】 本文圍繞高校資助育人工作，結(jié)合內(nèi)蒙古高校資助育人工作落實(shí)“立德樹(shù)人”實(shí)際，回顧了高校資助工作發(fā)展歷程，分析了當(dāng)前資助工作中的難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題，提出了內(nèi)蒙古地區(qū)高校資助育人工作中實(shí)現(xiàn)“立德樹(shù)人”的基本路徑：精化貧困生認(rèn)定程序，優(yōu)化現(xiàn)有資助體系;深化高?！傲⒌聵?shù)人”功能意識(shí)，建立健全資助育人機(jī)制;“輸血”與“造血”相結(jié)合，提升貧困生綜合素質(zhì)是關(guān)鍵;建設(shè)校園文化，打造資助育人文化品牌。

【關(guān)鍵詞】 立德樹(shù)人;資助育人;大學(xué)生資助

立德樹(shù)人作為高等教育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的根本任務(wù)，不僅具有豐富的理論內(nèi)涵，更是高校落實(shí)資助工作，實(shí)現(xiàn)育人功能的重要理論基礎(chǔ)。在資助工作中，堅(jiān)持以“立德樹(shù)人”為工作指引，為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在學(xué)習(xí)生活、人際交往和綜合素質(zhì)等方面解決實(shí)際困難。

內(nèi)蒙古自治區(qū)地處祖國(guó)北部邊疆，是以蒙古族為主的少數(shù)民族聚居區(qū)，因其地理位置、歷史因素等，發(fā)展相對(duì)落后。內(nèi)蒙古地區(qū)有各層次高等院校58所，在校大學(xué)生遠(yuǎn)超50萬(wàn)人。各高校的貧困生比例大。針對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助工作是高校一項(xiàng)重要的民生工程，事關(guān)貧困生的學(xué)業(yè)完成和人才培養(yǎng)的質(zhì)量。高校堅(jiān)持“立德”與“樹(shù)人”相結(jié)合，提升貧困學(xué)生的綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)能力，激發(fā)其學(xué)習(xí)熱情和內(nèi)生動(dòng)力，以更好地促進(jìn)貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，成長(zhǎng)成才。

一、高校資助育人工作發(fā)展歷程概述

高校資助工作通過(guò)不斷的探索與發(fā)展，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系已逐步完善，為貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)、綜合發(fā)展提供保障?；仡櫢咝ＹY助的歷史軌跡，將其概括為以下五個(gè)階段：

1、普惠型資助政策階段（1952—1982年）

1952年，政務(wù)院制定了《關(guān)于調(diào)整全國(guó)高等學(xué)校學(xué)生人民助學(xué)金的通知》，劃定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，采取人民助學(xué)金制以及全覆蓋的普惠型資助政策，即實(shí)行“免費(fèi)高等教育加人民助學(xué)金”的資助模式。

2、人民助學(xué)金與人民獎(jiǎng)學(xué)金共存階段（1983—1986年）

1983年7月11日，國(guó)家相繼出臺(tái)《普通高等學(xué)校本、專(zhuān)科學(xué)生人民助學(xué)金暫行辦法》、《普通高等學(xué)校本、專(zhuān)科學(xué)生人民獎(jiǎng)學(xué)金試行辦法》，逐步實(shí)行“收費(fèi)+資助”的發(fā)展模式，“免費(fèi)”上大學(xué)已成為過(guò)去式。

3、獎(jiǎng)學(xué)金與貸學(xué)金共存階段（1987—1992年）

1987年國(guó)家教委和財(cái)政部頒發(fā)《普通高等學(xué)校本、專(zhuān)科學(xué)生實(shí)行貸款制度的辦法》，這是我國(guó)首次頒布有關(guān)學(xué)生貸款的政策。1989年，國(guó)家教委、國(guó)家物價(jià)局、財(cái)政部頒布《關(guān)于普通高等學(xué)校收取學(xué)雜費(fèi)和住宿費(fèi)的規(guī)定》，標(biāo)志著高等教育開(kāi)始進(jìn)入收費(fèi)的新階段。

4、多元混合資助政策體系階段（1993—2012年）

1994年《關(guān)于普通高等學(xué)校設(shè)立勤工儉學(xué)助學(xué)基金的通知》;2002年《國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金管理辦法》;2005年《關(guān)于切實(shí)做好2005年高等學(xué)校新生入學(xué)“綠色通道”工作的緊急通知》;2007年《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金管理暫行辦法》等等政策的制定和完善，標(biāo)志著我國(guó)多元資助政策體系已見(jiàn)雛形。[1]

5、發(fā)展型資助政策階段（2012年—至今）

隨著高校資助政策的發(fā)展和完善，不斷提高學(xué)生資助水平，重視受助學(xué)生全面發(fā)展，立德樹(shù)人、資助育人成為重點(diǎn)內(nèi)容。2019年，學(xué)生資助工作強(qiáng)調(diào)高校各部門(mén)要通力合作，將重心放在貧困生身心發(fā)展、學(xué)業(yè)幫扶、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力提升等方面，提高資助工作的政治站位、強(qiáng)化育人功能。

二、內(nèi)蒙古地區(qū)高校資助工作現(xiàn)狀分析

內(nèi)蒙古地區(qū)各高校學(xué)生資助覆蓋面逐年擴(kuò)大，資助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，配備專(zhuān)職輔導(dǎo)員負(fù)責(zé)學(xué)生資助工作，各級(jí)各類(lèi)學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)建立。但資助工作千頭萬(wàn)緒，目前仍然存在著一些重點(diǎn)問(wèn)題亟待解決：

1、資助結(jié)構(gòu)不合理，家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定是難點(diǎn)

《2018年中國(guó)學(xué)生資助發(fā)展報(bào)告》表明，高等教育階段共資助學(xué)生4387.89萬(wàn)人次，資金總額1150.3億元，比上年增加99.56億元，增幅為9.48%。[2]其中針對(duì)內(nèi)蒙古地區(qū)高校學(xué)生的資助金額也不斷增長(zhǎng)，充分顯示出國(guó)家資金投入力度之大，重視程度之高。但是現(xiàn)有的資助主要分為兩大類(lèi)，一類(lèi)是無(wú)償資助項(xiàng)目，如國(guó)家助學(xué)金和特困補(bǔ)助;另一類(lèi)是有償資助項(xiàng)目，包括獎(jiǎng)學(xué)金、勤工助學(xué)金以及助學(xué)貸款等。92018年全國(guó)高校無(wú)償資助金額約占46%，[4]而資助體系較為完善的發(fā)達(dá)國(guó)家，其無(wú)償資助比例非常低。[5]無(wú)償資助比例過(guò)高，會(huì)使學(xué)生養(yǎng)成“等、靠、要”思想，不利于自身行為的養(yǎng)成。

貧困認(rèn)定的依據(jù)來(lái)源于：學(xué)生家庭所在地開(kāi)具的貧困證明、個(gè)人申請(qǐng)書(shū)、評(píng)議小組成員的日常了解、班主任或輔導(dǎo)員與申請(qǐng)學(xué)生談話，以及學(xué)生的日常消費(fèi)去觀摩判斷來(lái)了解家庭經(jīng)濟(jì)狀況。近年來(lái)因國(guó)家資金投入力度大，高校受助學(xué)生范圍不斷擴(kuò)大，但因生源分布廣導(dǎo)致家訪難度大，日常消費(fèi)、收入核實(shí)困難，學(xué)生性格特征各異等不確定因素制約，使貧困生認(rèn)定成為重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

2、高校資助工作中“立德樹(shù)人”的思想尚未完全確立

目前，各高校的資助工作還是將重心放在經(jīng)濟(jì)救助上，僅附帶口號(hào)式的精神扶助，甚至存在一定程度的“數(shù)字至上”觀念，即過(guò)度注重有多少家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獲得資助、資助金額多少、幫扶比例多少等等，將其作為高校資助工作開(kāi)展成果好壞的唯一指標(biāo)。而對(duì)于“育人效果”、“學(xué)生道德品質(zhì)”、“綜合素質(zhì)”的提升等難以量化的數(shù)據(jù)重視度不夠，缺乏對(duì)資助工作以“立德樹(shù)人”為中心環(huán)節(jié)的戰(zhàn)略意識(shí)。

3、受資助學(xué)生自身對(duì)“立德樹(shù)人”的行為養(yǎng)成追求不足

就部分受資助學(xué)生本人來(lái)看，由于原生家庭長(zhǎng)期的物質(zhì)生活匱乏、家庭成員的缺失或者殘疾等因素，容易出現(xiàn)心理失衡或者心理障礙等問(wèn)題，自卑、敏感、抑郁等消極情緒非常容易爆發(fā)，從而影響其正常的人際交往和學(xué)習(xí)生活，對(duì)于自身綜合能力的提升、“立德樹(shù)人”理念的養(yǎng)成更是無(wú)心無(wú)力。原生家庭對(duì)育人的缺位，社會(huì)環(huán)境對(duì)育人的錯(cuò)位，使得光靠高校資助中心或者輔導(dǎo)員一己之力是很難實(shí)現(xiàn)“立德樹(shù)人”的發(fā)展理念，還需要學(xué)校、家庭和社會(huì)三方面的合力，互為補(bǔ)充，共同發(fā)力。

三、內(nèi)蒙古地區(qū)高校資助育人工作中實(shí)現(xiàn)“立德樹(shù)人”的路徑選擇

內(nèi)蒙古高校經(jīng)過(guò)不斷探索，逐步向建立國(guó)家資助、學(xué)校獎(jiǎng)助、社會(huì)捐助、學(xué)生自助“四位一體”的發(fā)展型資助育人體系轉(zhuǎn)變。但資助育人是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，應(yīng)將“立德樹(shù)人、資助育人”教育理念納入全過(guò)程。

1、精化貧困生認(rèn)定程序，優(yōu)化現(xiàn)有資助體系

緩解貧困生經(jīng)濟(jì)壓力是資助工作的根本問(wèn)題，如何做到精準(zhǔn)資助，需要從“精化認(rèn)定、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”入手。

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定需要注重“兩結(jié)合”。首先是量化測(cè)評(píng)和民主評(píng)議相結(jié)合。量化測(cè)評(píng)是通過(guò)梳理貧困測(cè)評(píng)指標(biāo)，從而進(jìn)行量化賦分，為認(rèn)定工作提供數(shù)據(jù)支撐。民主評(píng)議是指以班級(jí)為單位，組建民主評(píng)議小組，全方位了解貧困生家庭情況、日常消費(fèi)情況并對(duì)同一范圍申請(qǐng)者橫向校準(zhǔn)。其次是動(dòng)態(tài)調(diào)整與家庭走訪相結(jié)合。每一學(xué)年都要對(duì)貧困生數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行重新認(rèn)定，及時(shí)根據(jù)學(xué)生家庭情況的變化進(jìn)行更新，對(duì)貧困生資格進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。同時(shí)在寒暑假期間開(kāi)展家訪工作，深入學(xué)生家庭、實(shí)地走訪了解其家庭情況，修正認(rèn)定結(jié)果。內(nèi)蒙古各高校開(kāi)展了此項(xiàng)工作，由學(xué)生處資助中心組織全校輔導(dǎo)員，以集中家訪和分散家訪的形式，走訪全國(guó)各地貧困生家庭，以便準(zhǔn)確掌握學(xué)生的家庭狀況。優(yōu)化現(xiàn)有資助體系框架結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)資助金的合理配置。應(yīng)逐步降低無(wú)償資助比重，減少名額、提高標(biāo)準(zhǔn)。相對(duì)應(yīng)地提高有償資助比例，增加名額、降低標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大勤工助學(xué)的范圍，同時(shí)對(duì)于學(xué)習(xí)態(tài)度不端正、長(zhǎng)期曠課、多門(mén)課程不及格等學(xué)生停發(fā)助學(xué)金，限期整改后再繼續(xù)發(fā)放。

2、深化高?！傲⒌聵?shù)人”功能意識(shí)，建立健全資助育人機(jī)制

引導(dǎo)各高校在開(kāi)展資助工作中始終圍繞“立德樹(shù)人”的發(fā)展理念，充分挖掘其理論意義、實(shí)踐意義。打通思想政治教育的各方通道，高校黨委層面將“立德樹(shù)人”的教育理念貫穿始終，調(diào)動(dòng)學(xué)生處、團(tuán)委、后勤等部門(mén)聯(lián)合發(fā)力，同時(shí)利用好思想政治理論課等各種渠道，實(shí)現(xiàn)助學(xué)工作由簡(jiǎn)單的“經(jīng)濟(jì)資助”轉(zhuǎn)向“育人成才”，使學(xué)生逐步養(yǎng)成“以德為先”的人生追求。引導(dǎo)學(xué)生深刻認(rèn)識(shí)“立德樹(shù)人”的深刻內(nèi)涵和實(shí)踐意義，發(fā)揚(yáng)自身艱苦奮斗、努力拼搏的精神。同時(shí)適當(dāng)采取“德行一票否決制”。對(duì)優(yōu)秀學(xué)生給予肯定表彰，對(duì)失范行為予以適當(dāng)懲罰。

3、“輸血”與“造血”相結(jié)合，提升貧困生綜合素質(zhì)是關(guān)鍵

經(jīng)濟(jì)資助是手段，資助育人才是靈魂。高校資助工作不僅是給學(xué)生經(jīng)濟(jì)上的幫扶，素質(zhì)提升更不容忽視。艱苦生活的磨礪使貧困生更加堅(jiān)強(qiáng)、獨(dú)立，但少部分學(xué)生也會(huì)存在自卑、孤僻、膽怯等心理。針對(duì)這部分學(xué)生應(yīng)當(dāng)合理關(guān)注，既不過(guò)度也不忽視。弘揚(yáng)先進(jìn)典型，宣傳其自立自強(qiáng)事跡，開(kāi)展“幫扶結(jié)對(duì)”，營(yíng)造良好氛圍。內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)成立學(xué)生黨員結(jié)對(duì)子幫扶活動(dòng)，學(xué)生黨員針對(duì)貧困生實(shí)行“三幫”，即“幫生活、幫學(xué)習(xí)、幫思想”，號(hào)召學(xué)生“有困難、找黨員”，幫助困難學(xué)生妥善應(yīng)對(duì)心理困惑，從而在逆境中奮起。

打造貧困生素質(zhì)能力提升平臺(tái)，通過(guò)找差距、補(bǔ)短板，提升貧困生自主學(xué)習(xí)能力、社交能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力等。高?？梢苑珠T(mén)別類(lèi)、組織培訓(xùn)，讓貧困生根據(jù)個(gè)人情況和興趣自主選擇。比如內(nèi)蒙古大學(xué)自強(qiáng)社組織計(jì)算機(jī)培訓(xùn)和上機(jī)實(shí)操，公務(wù)員模擬考試大賽，四、六級(jí)真題模擬測(cè)試等，通過(guò)多樣化的素質(zhì)訓(xùn)練內(nèi)容滿足貧困生能力提升需求，發(fā)揮學(xué)生互助平臺(tái)的作用，開(kāi)展學(xué)習(xí)互助。

4、建設(shè)校園文化，打造資助育人文化品牌

學(xué)生資助工作要得到持久穩(wěn)定開(kāi)展，要加強(qiáng)資助文化建設(shè)，打造文化品牌。加強(qiáng)感恩教育，將其納入學(xué)生日常教育內(nèi)容中。內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)在每年的春季學(xué)期組織開(kāi)展主題為“弘揚(yáng)感恩、共建誠(chéng)信、勵(lì)志成才”的系列教育活動(dòng)，通過(guò)主題座談會(huì)、政策宣傳、感恩承諾簽名、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能力素養(yǎng)培育計(jì)劃、致學(xué)生家長(zhǎng)的一封信等形式，使經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生感受到黨和政府對(duì)他們的關(guān)懷。加強(qiáng)誠(chéng)信教育，樹(shù)立誠(chéng)信為本的理念。聯(lián)合銀行開(kāi)展征信教育，通過(guò)查閱個(gè)人征信紀(jì)錄等加強(qiáng)誠(chéng)信體驗(yàn);開(kāi)展系列主題教育活動(dòng)，宣傳國(guó)家助學(xué)貸款等政策，提醒學(xué)生珍惜個(gè)人誠(chéng)信記錄，建立誠(chéng)信檔案。加強(qiáng)勵(lì)志教育，實(shí)現(xiàn)自我解困。積極推動(dòng)勤工助學(xué)崗位由單一型拓展為由助教型、智力型和自主創(chuàng)業(yè)型等組成的綜合形式。

【注 釋】

[1] 李劍富、韓岳豐.高校貧困生資助政策的歷史回顧、演進(jìn)邏輯及未來(lái)走勢(shì)[J].黑龍江高教研究，2019.10.

[2] 全國(guó)學(xué)生資助管理中心.2018年中國(guó)學(xué)生資助發(fā)展報(bào)告[N].人民政協(xié)報(bào)，2019.3.

[3] 李欣欣.內(nèi)蒙古地區(qū)高校學(xué)生資助模式創(chuàng)新：現(xiàn)狀分析與精準(zhǔn)幫扶[J].當(dāng)代教育論壇，2018.2.

[4] 2018年中國(guó)學(xué)生資助發(fā)展報(bào)告[DB/OL]

[5] 王文藝.中美貧困救助政策比較研究[D].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，2015.

【參考文獻(xiàn)】

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[5] 李欣欣.內(nèi)蒙古地區(qū)高校學(xué)生資助模式創(chuàng)新：現(xiàn)狀分析與精準(zhǔn)幫扶[J].當(dāng)代教育論壇，2018.4.

【作者簡(jiǎn)介】

閆柄伏（1992—）女，管理學(xué)碩士，內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)藥學(xué)院實(shí)習(xí)研究員，主要從事思想政治教育工作.