社會組織參與政府購買關(guān)愛留守兒童公共服務(wù)的問題與對策分析

顧夢雨 鐘業(yè) 王茹 張景平

隨著政府購買關(guān)愛留守兒童公共服務(wù)的推進(jìn)，社會組織在關(guān)愛留守兒童方面發(fā)揮了越來越大的作用。但社會組織參與政府購買關(guān)愛留守兒童公共服務(wù)方面普遍存在服務(wù)內(nèi)容有限、非長效性及非針對性等問題。本文將針對上述問題進(jìn)行研究并提出優(yōu)化對策，以此實(shí)現(xiàn)模式創(chuàng)新和公共利益的最大化。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，農(nóng)村留守兒童的成長發(fā)展備受關(guān)注。國外學(xué)者多從社會心理學(xué)和社會工作的視角闡釋環(huán)境對兒童成長的影響。國內(nèi)學(xué)者關(guān)于留守兒童的研究集中于留守兒童的心理健康及學(xué)校家庭教育方面。國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于兒童心理影響因素、兒童社會工作、留守兒童心理健康及教育問題的研究，奠定了一定的理論基礎(chǔ)。但以往學(xué)者多嘗試從心理學(xué)、社會學(xué)視角出發(fā)來解釋兒童存在的問題，國內(nèi)學(xué)者對于解決農(nóng)村留守兒童問題的一貫思路是政府、學(xué)校和家庭的綜合協(xié)調(diào)，缺少社會組織的有關(guān)分析。本文將從社會組織視角考察留守兒童關(guān)愛服務(wù)的創(chuàng)新，以期提升社會組織的參與社會治理能力。

一、X縣政府購買社會組織關(guān)愛留守兒童公共服務(wù)現(xiàn)狀

2017年該省民政廳在全省范圍內(nèi)對農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)服務(wù)公開招標(biāo)，每個社會組織給予30萬的項(xiàng)目資助，社會組織主要開展家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任服務(wù)，開展生活照料、學(xué)習(xí)教育幫扶，開展強(qiáng)化心理護(hù)理服務(wù)，開展安全、法治教育服務(wù)，加強(qiáng)對女童的“保護(hù)”。

在此背景下，X縣留守兒童的關(guān)愛服務(wù)主要集中于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校。政府針對一個鎮(zhèn)中心學(xué)校進(jìn)行關(guān)愛服務(wù)的財(cái)政撥款約30萬元，活動內(nèi)容包括司法所聯(lián)合社區(qū)綜治、衛(wèi)生、婦聯(lián)等部門開展的關(guān)愛留守兒童法治宣傳教育活動，如開展法治宣傳教育、開展安全知識教育、開展結(jié)對幫扶活動、發(fā)放學(xué)習(xí)用品等，給留守兒童進(jìn)行情感支持和物質(zhì)幫扶。

二、社會組織參與政府購買留守兒童公共服務(wù)存在的問題

社會組織參與政府購買服務(wù)，開展關(guān)愛X縣留守兒童的活動取得了一定的成效，但是還存在突出的問題。

（一）服務(wù)范圍及內(nèi)容有限

調(diào)查發(fā)現(xiàn)這些關(guān)愛服務(wù)只集中于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)，關(guān)愛的覆蓋范圍不廣。而且開展頻率不高，平均幾個月到半年一次。特別是村級學(xué)?；緵]有留守兒童關(guān)愛方面的服務(wù)，對于特困的孤兒型留守兒童多是以低保減免學(xué)費(fèi)的形式進(jìn)行幫助。政府推動的X縣關(guān)愛留守兒童服務(wù)覆蓋范圍存在一定的問題，只能覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校，村級學(xué)校關(guān)愛服務(wù)輻射不到。然而留守兒童主要是集中于村級學(xué)校，反映出大部分的留守兒童都沒有得到關(guān)愛方面的幫助。另外由于資金以及人員不足，導(dǎo)致開展的活動頻率不是太高，服務(wù)的連續(xù)性缺乏，社會組織傾向于塑造組織形象，致使對留守兒童的關(guān)愛服務(wù)流于形式，而非真正的深入幫扶。

（二）志愿服務(wù)未形成長效機(jī)制

調(diào)查發(fā)現(xiàn)X縣志愿者主要來自地方高校大學(xué)生。目前社會組織發(fā)動X縣的大學(xué)生志愿者開展的活動有包括，大學(xué)生志愿者在X縣的助力成長屋，講解課外知識;擴(kuò)展留守兒童的第二課堂，增長其學(xué)習(xí)興趣;與留守兒童一起開展有趣的課外游戲，打開留守兒童的心扉。相較而言，其他社會公眾對此活動參與的積極性不太高，一般居民以及企業(yè)參與程度不深。這反映出社會組織對于留守兒童關(guān)愛宣傳力度不大的問題。此外，大學(xué)生志愿者參與關(guān)愛的頻率具有不確定性，人員構(gòu)成具有的流動性，志愿服務(wù)的長效機(jī)制尚未形成。

（三）留守兒童需求尚需精準(zhǔn)厘定

目前X縣社會組織參與政府購買服務(wù)處于起步階段，由于社會組織對于政府購買服務(wù)的項(xiàng)目申報、項(xiàng)目管理等的了解實(shí)踐需要一定的過程，從而出現(xiàn)了承接服務(wù)的社會組織根據(jù)既往的活動開展情況進(jìn)行申報，而忽視其服務(wù)的最終消費(fèi)者——留守兒童的真正需求的問題。

三、社會組織參與政府購買問題的原因分析

（一）政社合作不夠深入

目前X縣社會組織與地方政府的合作模式是，地方政府相關(guān)部門聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，統(tǒng)計(jì)留守兒童的名單交與社會組織。社會組織針對學(xué)校上報的名單開展工作、提供幫助。但部分學(xué)校認(rèn)為社會組織提供的關(guān)愛服務(wù)并不能對學(xué)生的學(xué)習(xí)生活提供真正幫助，進(jìn)而配合不足。由于社會組織和學(xué)校之間并沒有隸屬關(guān)系，社會組織不能依靠強(qiáng)制力來督促學(xué)校予以配合，這勢必會影響留守兒童關(guān)愛服務(wù)活動開展的效果。

（二）財(cái)政資金投入不足

地方財(cái)政購買留守兒童關(guān)愛服務(wù)的預(yù)算資金有限，故而社會組織缺少足夠的資金支持。加上提供留守兒童關(guān)愛服務(wù)的社會組織較少，造成了單個社會組織服務(wù)整個縣域留守兒童的情況出現(xiàn)。社會組織的資金有限，使得只有部分重點(diǎn)區(qū)域能夠接受服務(wù)，而一些真正需要服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往無法被涉及。

（三）留守兒童服務(wù)項(xiàng)目短期化

社會組織參與的政府購買關(guān)愛留守兒童服務(wù)項(xiàng)目往往有一定的時間限制，只在服務(wù)期內(nèi)開展活動，未形成長效機(jī)制。項(xiàng)目結(jié)束后，關(guān)愛服務(wù)隨之結(jié)束。提供長期關(guān)愛服務(wù)的社會機(jī)構(gòu)較少，后續(xù)的跟蹤幫扶無法實(shí)現(xiàn)。

四、社會組織參與政府購買農(nóng)村留守兒童服務(wù)的創(chuàng)新路徑研究

（一）增加政府購買資金投入，增強(qiáng)政社合作

政府部門根據(jù)要求，每年都會從財(cái)政預(yù)算中拿出一部分專項(xiàng)資金用于購買農(nóng)村留守兒童服務(wù)，但在投資的力度和規(guī)模上有待加強(qiáng)。政府作為公共服務(wù)供給的主體，應(yīng)擴(kuò)大對留守兒童服務(wù)的購買范圍，切實(shí)保障農(nóng)村留守兒童的基本生活需求，充分調(diào)動社會組織參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)，加強(qiáng)政府部門與社會組織之間的良性互動。

（二）提升社會組織能力，擴(kuò)大服務(wù)范圍及內(nèi)容

社會組織在參與農(nóng)村留守兒童服務(wù)時，應(yīng)建立完善的服務(wù)機(jī)制以及社工人才培養(yǎng)計(jì)劃，提高服務(wù)的質(zhì)量。一方面，創(chuàng)新組織服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)社會組織自身的能力建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)社會工作人才;另一方面，豐富農(nóng)村留守兒童服務(wù)供給，在保障農(nóng)村留守兒童基本生活需求的同時加大對精神、心理等方面的關(guān)懷，有效擴(kuò)展對留守兒童服務(wù)的內(nèi)容和范圍，實(shí)現(xiàn)留守兒童的自身能力建設(shè)。

（三）精準(zhǔn)把握留守兒童需求，關(guān)愛留守兒童長效化

一方面，在對留守兒童開展服務(wù)時，應(yīng)深入農(nóng)村社區(qū)，綜合考察留守兒童的問題和需求，同時結(jié)合地方特色、文化傳統(tǒng)等實(shí)際情況，針對留守兒童的多樣化需求制定有針對性的服務(wù)項(xiàng)目。另一方面，在社會上傳播志愿服務(wù)精神，充分整合社會資源，搭建志愿服務(wù)平臺，積極調(diào)動政府、社會、個人的力量參與留守兒童關(guān)愛服務(wù)，構(gòu)建以政府為主體，社會力量積極參與的志愿服務(wù)大格局。（作者單位：鹽城師范學(xué)院，公共管理學(xué)院）

基金項(xiàng)目：江蘇省高等學(xué)校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃指導(dǎo)項(xiàng)目“社會組織嵌入農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)的模式創(chuàng)新與路徑優(yōu)化研究”項(xiàng)目編號：201810324023x